二胎补贴政策解读.docx

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二胎补贴政策解读

2017二胎补贴政策解读

2017二胎补贴政策解读

约半年前，全国妇联开展了“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查。

范围包括北京、辽宁等10省（区、市）的0到15岁儿童的父母。

日前，调查结果公布，显示有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的比例为53.3%，即一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿，发达地区尤为突出。

生育意愿也可从其他数字得到佐证，《中国统计年鉴2016》公布了2015年全国百分之一人口普查结果：

2015年，中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047，不及人口世代更替水平2.1的一半。

有媒体在报道这些数据时，用上了“全球最低”的字样。

从数值看，再讨论发达国家所谓前车之鉴或许已不合时宜，现状是中国已经到了奋力搏斗低生育率的最前线。

尽管从世界范围看，经济增长必然伴随着生育率下降，但中国目前的人均GDP尚在8000美元左右，尚不及世界人均GDP，而生育率降至世界倒数，“未富先老”已隐然可见。

但今天的民众，很难被“国家大计”的宏大主旨所捆绑，现实的考虑占据压倒性的分量。

全国妇联的调查结果显示，80%的父母在考虑是否生育二孩时首先是考虑公共服务因素，排在前四位的分别是：

“孩子入园、升学的情况”“婴幼儿用品质量”“生活地区环境状况”“孩子看病就医的便利程度”。

可见，生育与否是一个家庭对社会成本反复核算后的理性选择，生育率是在诸多社会服务水准交叉点上的一个坐标。

因此，抬升生育率，远不止是某个部门反复呼吁、不断鼓励，必然需要全面动员的配合。

从调查的结论看，问题的揭示也指明了改进的路径，入学、就医、产品质量、环境状况，这是掣肘生育的主要因素。

可以说，任何偏离这些核心议题的促进生育措施，大多是顾左右而言他的歪招。

而这些问题的改善进度，也不难让公众预估出“二孩与否”的提振速度。

如今二孩与否，也倒逼出一场全社会层面有关生命理念的转变。

生育远不只是统计数据上的数字，对于个体家庭来说，是一场聚集家庭全部资源的莫大事件。

随着经济发展一路下跌的生育率曲线，伴生的是从“要活着”到“如何活着”的理念转变。

追求有质量、有尊严的生活，对未来情形的预判，才是经济发展到一定阶段后生育率再次起跳的关键。

如不能跳出表格测算的框框，只是从宏观层面掂量生育率，只以“劳动力资源”的维度考量生育，那么提振出生率便可能沦为缘木求鱼。

鼓励生育，要脱离人口政策本身，以切面的视角精确衡量生活成本，方能找出其中关键。

尽管现状并不乐观，但生育率问题或许也并不特殊，它已经和诸如医疗、教育、环境等诸多话题合流。

这些不只是一个新生育家庭面临的问题，也是困扰当前诸多群体的社会话题。

从这个层面看，过多焦虑于“二孩”本身也无济于事，这个问题指向的是社会肌理层面的深刻变革。

法律支撑、治理模式、服务水准形成更加良性的生态，“二孩与否”的伴生问题也就未见得如此神经紧绷了，它必然与这些核心话题的改善进度同步。

人口、生育总是被抬高到民族未来的高度，但未来不仅寄托于尚未出世的孩子，更在于眼下的大人：

当前我们给孩子营造了怎样的世界，未来成型的基础也就被决定了

中国正式终结了实施35年的独生子女政策，步入“全面两孩”时代。

如今“全面二孩”政策实施已满一年，但是，全国妇联日前发布的调查报告显示，一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿。

二胎生育意愿这么低?

全国妇联儿童工作部与北京师范大学中国基础教育质量检测协同创新中心从2016年4月开始历时半年，开展了“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查。

范围包括北京、辽宁等10省（区、市）的0到15岁儿童的父母。

上图可见，一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿，据悉发达地区尤为突出。

由于生育成本、经济负担、照料负担等问题，相当一部分家庭存在“不敢生、不愿生”的现象。

报告对已经生育了二胎的家庭也做了调查，生二胎的动机主要是“家庭的快乐与完整”、“陪伴第一个孩子”和“想要儿女双全”等。

生育二胎之后的烦恼也接踵而至。

目前超过50%的二孩家庭对两个孩子的养育存在新的困惑：

生二胎有多纠结?

如此看来，指望“二胎”在短期内改变中国的人口结构，似乎并不太现实。

在实际中我们也确实没有感受到“二胎生育潮”的汹涌，尽管医院妇产科常有二胎妈妈出现，但“二胎纠结”一直没有停止过。

从媒体报道来看，生二胎面临着医疗、教育、就业、养护等各方面的压力。

网络舆论中既有“二胎保卫者”，也有“二胎抵触者”。

不生二胎的原因也更加情绪化：

考虑到生产的痛苦，不愿再冒险

“单独二孩”政策

一年的时间，公众看到的是，两孩申请并未出现担忧中的“井喷式”增长，但人们看不到的是，随着“单独两孩”生育期的到来，养育、医疗、教育等资源问题正逐一碾过诸多“单独”家庭的心头，成为他们躲不开、绕不过的“后顾之忧”。

单独二孩政策在上海有遇冷趋势，让卫生计生委官员有些“着急”。

25日，在上海市政协委员现场咨询会上，上海市卫计委家庭发展处处长樊华告诉记者，经市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。

樊华分析说，这与养育孩子的成本大及女性事业发展有关。

2017二胎补贴政策解读

1.全面两孩政策落地效果符合预期吗

对此，国家卫计委副主任王培安在2016年11月举行的人口与发展高级资讯会上表示，根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判，2016年出生人口将超过1750万，大致相当于2000年前后的出生的人口规模，与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。

从实际情况来看，今年受到政策调整和猴年生育高峰的叠加影响，部分医疗机构已出现新生儿数量明显增加情况。

记者从北京妇产医院获悉，2016年1月至11月，有13420多名婴儿在该院出生，比去年同期增加19.8%，其中二胎占30%左右。

中国人民大学社会与人口学院院长翟振武此前表示，全面两孩政策的实施将使中国总人口规模的峰值延后3年左右，于2028年前后出现，达到14.50亿人，比维持原来较严格的生育政策下的峰值人口多3500万人。

2.一床难求问题如何解决

伴随着生育需求的增长，不少地方，特别是大城市出现了产科床位供不应求的现象。

例如，浙江省卫生计生委方面今年12月时透露，今年浙江分娩人数预计达到70万，较去年增加了6%，该省缺少产科床位4700张，缺少儿科床位近1万张。

对此，国家卫计委今年9月就提出，要着力缓解产科“一床难求”问题，力争“十三五”时期增加产科床位8.9万张、增加产科医生和助产士14万名。

在地方层面，已经有政府及医疗机构采取了措施。

例如，北京此前提出，要通过调整科室病房、购买民营机构产科病房等方式增加产科床位。

记者了解到，目前北京妇产医院取消了产科特需病房，将产科特需病房改为普通病房，增加了18张床，产科床位达到240张。

全面两孩实施满一年取消生育限制全面两孩政策实施一年

3.产假陪产假制度完善了吗?

在休假制度方面，目前，已有至少29个省份出台了新修订的地方版计生条例，明确产假、陪产假期限。

且上述省份均在法定产假的基础上延长了本地的产假期限。

例如，重庆新修改的计生条例中指出，符合法律法规规定生育的女职工，在国家规定产假的基础上增加产假30日。

另外，重庆规定，符合法律法规规定生育的女职工，经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女一周岁止。

陪产假方面，29省份中，最短的陪产假有7天，最长的则有1个月之久。

4.民众的生育意愿如何

在全面两孩政策实施前，就有专家分析称，政策预期效果可能受到实际生育意愿影响。

目前，民众的生育意愿究竟如何?

2016年12月，全国妇联发布了一项针对北京、辽宁等10省（市）21个市（区）0岁-15岁儿童父母的调查显示，53.3%的受访一孩家庭不想生育第二个孩子。

对这一数据，全国妇联儿童工作部部长陈晓霞分析称，由于生育成本、经济负担、照料负担等问题，相当一部分家庭存在“不敢生、不愿生”现象，已经生育两孩的家庭对于相关公共服务和家庭教育指导提出新需求。

5.全面两孩会是生育政策调整“终点”么

从独生子女到“单独两孩”、再到“全面两孩”，为应对不同时期的人口问题，中国计划生育政策经历了不断调整和完善。

未来，生育限制会否进一步放开?

2016年11月，由中国社科院人口所主编的《人口与劳动绿皮书》发布。

《报告》称，“全面两孩”并不是生育政策调整的终点，应该根据实际的生育指标发展变动趋势，及时做出调整或保持生育政策的决策，以调节人们的生育行为适应社会、经济、环境、资源可持续发展的需要。

《报告》提出，为避免落入“低生育率陷阱”，中国未来可能需要进一步放宽生育限制，甚至取消生育限制。

不过，2016年两会期间，当被媒体问及中国何时会全面放开生育政策时，国家卫计委主任李斌曾表示，没有时间表。

她强调，国策要坚持，生育政策会根据每一个阶段人口发展的趋势来进行科学的研判，根据形势的变化，及时做出生育政策的调整和完善。

二胎生育保险报销指南

二胎生育保险报销条件如下：

职工享受二胎生育保险报销条件，应当同时具备下列条件：

1、用人单位为职工累计缴费满1年以上，并且继续为其缴费

2、符合国家和省人口与计划生育规定。

申办职工生育保险待遇手续，由用人单位持当地乡镇（街道）人口和计划生育工作机构签发的相关证明到当地社会保险经办机构办理。

其中申办生育津贴或者一次性分娩营养补助费待遇的，还应当持婴儿出生、死亡或者终止妊娠证明。

二胎生育险报销标准如下：

针对生育保险中的保障项目的不同生育保险报销标准也不一样，报销项目包括生育津贴、生育医疗费和实施计划生育手术费用。

具体的二胎生育险报销标准有以下五个方面：

1.生育保险基金以生育津贴形式对单位予以补偿，生育津贴以女职工产前或计划生育手术前12个月的生育保险月平均缴费工资为计发基数。

补偿标准为：

女职工妊娠7个月（含7个月）以上顺产分娩或妊娠不足7个月早产的，享受3个月的生育津贴;难产及实施剖宫产手术的，增加半个月的生育津贴;多胞胎生育的，每多生一个婴儿，增加半个月的生育津贴;妊娠3个月（含3个月）以上、7个月以下流产、引产的，享受1个半月的生育津贴;妊娠3个月以内因病理原因流产的，享受1个月的生育津贴。

2.生育营养补贴与围产保健补贴：

凡符合享受国家规定90天（含90天）以上产假的生育女职工可享受生育营养补贴300元、围产保健补贴700元。

3.一次性生育补贴：

原在单位参加生育保险的女职工失业后，在领取失业保险金期间，符合计划生育规定生育时，可享受一次性生育补贴：

流产400元、顺产2400元、难产和多胞胎生育4000元;对参加生育保险的男职工，其配偶未列入生育保险范围，符合计划生育规定生育第一胎时，可享受50%的一次性生育补贴。

4.生育津贴补偿到单位，参保女职工产假期间本人基本工资、奖金及福利费由单位照发。

5.计划生育手术费，包括因计划生育需要实施放置（取出）宫内节育器、流产术、引产术、皮埋术、绝育及复通手术所发生的费用，列入生育保险基金结付范围。

二胎生育保险报销流程如下：

一、用人单位需要提交的申报材料：

1、社会保险登记表;

2、参加基本养老、工伤和生育保险人员增减表;

3、企业职工基本养老、工伤和生育保险申报汇总表。

二、生育女职工需要提交的申报材料：

1、计划生育部门签发的计划生育证明（原件及复印件）;

2、医疗部门出具的婴儿出生（死亡）证明（原件及复印件）;

3、生育女职工、计划生育手术职工本人身份证（原件及复印件）;

4、企业职工生育医疗证审领表;

5、企业职工计划生育手术医疗证申领表;

6、企业职工生育医药费报销申请单;

7、企业职工生育保险待遇核准结算表;

8、企业职工生育保险外地就医申请表;

9、生育医疗费用票据、费用清单、门诊病历、出院小结等原始资料;

10、收款收据。

配偶生育的男职工需要提交的材料：

1、计划生育部门签发的计划生育证明（原件及复印件）;

2、医疗部门出具的婴儿出生（死亡）证明（原件及复印件）;

3、男职工本人身份证（原件及复印件）;

要注意的是：

1、生育医疗费，应当在女职工妊娠至生育或者终止妊娠前申办;

2、生育津贴、一次性分娩营养补助费和异地就医的生育医疗费，应当在女职工生育或者终止妊娠后1年内申办;

3、计划生育手术费用，应当在手术前申办;

4、男职工假期津贴，应当在其配偶生育后1年内申办;

5、逾期申办的，社会保险经办机构不予受理;

6、用人单位未按规定期限到当地社会保险经办机构为其参保职工申办生育保险待遇的，该职工的生育保险待遇由用人单位按照所在统筹地区的待遇项目和标准支付。