安全1号文件.docx

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安全1号文件

2012年安全生产工作意见

公司各部门、所属二级单位：

2011年是全公司成绩突出的一年，丰收的一年、硕果累累的一年，在公司领导的高度重视和全矿广大干部的积极努力下，安全生产保持了稳定健康的发展局面，安全意识得到了明显的增强，安全行为得到了有效的规范，有效推动了公司及全矿各项工作的顺利完成。

安全、生产、双双告捷。

2012年是公司建设1321循环经济体系承上启下的一年，也是公司生产、经营、发展实现新突破的关键年；企业安全生产任务繁重而迫切。

为切实全面做好2012年安全生产工作，实现第六个安全年，现对2012年安全生产工作提出如下指导意见，请各单位认真贯彻落实。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，按照“管理、装备、培训”并重原则，提升安全保障能力；以安全生产责任制的落实为主线、现场安全管理为重点、安全奖罚考核为手段，持续深化标准化建设与隐患排查治理工作；结合创建安全示范型企业活动，在做好基层基础工作的同时，着力强化队伍建设与技术管理创新；持续改进、完善安全工作机制，确保年度安全生产任务目标的实现。

二、工作目标

1、井下杜绝重伤及以上人身伤亡事故，不发生水、火、瓦斯、煤尘、顶板等重大灾害事故，煤矿“万米掘进率”和“百万吨死亡率”为零；

2、地面杜绝轻伤及以上人身伤亡事故，不发生火灾、食物中毒、交通全责及重大机电事故；

3、矿井安全质量标准化继续保持内蒙古自治区一级标准，力争达到国家一级；

4、保证安全投入、完成培训计划。

三、重点工作

（一）坚持以人为本，实施科技兴安，全面提升安全保障能力

以人为本、科技兴安是创建本质安全企业的必然选择，抓好文化、人才、技术、培训、投入、应急保障是提升企业安全保障水平的有效途径。

1、创建特色企业安全文化。

以创建安全示范型企业活动为契机，有计划、有步骤、由浅入深、由表及里地，从观念文化、制度文化、行为文化、物态文化四个方面整体推进，系统运作，基本建立起符合本单位发展战略、促进安全生产的具有不连沟特色的本质安全文化体系。

期间，要成立组织机构，强化宣传、编印管理手册、开展岗位练兵、技术比武等活动，促进安全生产的稳定发展。

2、充实专业技术人才队伍。

物流园、铁路、电厂等新建单位及时补充各专业技术人员，强化教育培训，提升安全技术专业人员素质，特别是高危作业人员的素质；拓宽专业人才和班组长招聘、选拔渠道，建立激励机制，提高班组长及技术人员的积极性与创造性。

3、推动安全技术研究创新。

在坚持以总工程师为核心的技术管理体系的基础上，分级管理；修订完善各类技术标准，严格规程措施的编制、设计及审批，规范技术资料管理；出台办法鼓励技术创新及小改小革，总结改进综采搬家倒面生产技术工艺；继续和中国矿大、河南理工大、北京煤科院等技术实力雄厚的科研单位开展专项课题研究，解决顶板、瓦斯、水害、煤层发火等安全生产技术难题。

4、强化三级安全教育培训。

培训中心制定培训计划，组织好各类安全培训；重点做好企业管理人员、基层班组长、特殊工种作业人员的培训工作，保证各工种持证上岗率100%。

基层单位做好班前会、每日一题、每周一案、每月一考、每季一评等基础工作的同时，落实好以师带徒，结对帮扶措施，使职工的意识、技术、行为得到全面提高。

5、继续加大安全费用投入。

重点突出“六大”避险系统的完善及紧急避灾硐室的建设，兼顾新增设和更新安全设备、仪器仪表、重大安全生产课题的研究、劳保用品的配备、安全教育培训及预防事故发生的安全技术费用，将电厂、物流、铁路安全费用的提取纳入计划；在保证投入的同时，务必强化安全费用的管理，进一步完善安全费用财务管理制度，及时制定年度安全费用提取和使用计划，保证资金投入有计划、有步骤、有重点的进行。

6、扎实抓好职业卫生工作。

统筹公司职业卫生安全管理，严格落实防尘、降温、降噪等治理措施；依法配备劳动保护用品，定期开展职工安全健康检查；进一步改善职工劳动生活环境，班中餐做到保质保量，切实保障职工福利和人身健康安全。

7、推进应急保障体系建设。

完善应急组织体制、运作机制、制度规定、保障体系；强化应急救援队伍建设，加大应急培训与演练力度；做好“六大”避险系统的完善管理，按期保质保量完成紧急避灾硐室（救生舱）建设；编制2012年安全应急救援预案，配足救援物资，完善响应办法，改进应急工作机制。

（二）健全考核体系，狠抓责任落实，全面提高安全工作效率

安全生产责任制的落实是全年工作的主线，着重改进安全考核机制，完善考核办法，多钟手段并举，保证规章制度的高效落实。

1、全面推行目标考核。

做好去年责任状考核工作的同时，逐级分解2012年度安全生产任务目标，从公司到二级单位、部门、区队、班组都要层层签订安全生产责任制状；做到目标明确，责任到人。

2、完善风险抵押办法。

随着洗煤厂、物流、铁路、电厂等建设项目人员的增加，相关抵押标准及考核办法研究做适宜调整。

公司财务设专项抵押账户，安排专人负责。

3、规范“三违”查处。

结合各单位岗位特点，组织制定“三违”标准，明确严重与一般的界限，规范处理程序、处罚标准；实行人性化管理，对“三违”人员做到“惩教”结合，教育为主。

4、严格领导带班制度。

要求做到“六有”（月初有计划、月底有考核、日常有监督、带班有日志、现场有落实、隐患有整改）、“五到位”（任务布置到位、现场管理到位、群众监督到位、隐患排查到位、整改措施到位），公司安监部牵头组织检查，并通报检查结果。

5、强化事故追查追究。

公司研究出台相关办法，进一步规范事故汇报、调查、处理程序，成立事故调查组，做到“有事必查、有责必究”，对事故瞒报、迟报、谎报，后果严重的，从重处理并通报。

（三）紧抓标准落实，强化隐患治理，确保现场作业安全规范

现场即战场，标准化是命根子，隐患排查治理是关键，同时也是全年工作的重点；各单位要结合自身实际，下大功夫、花大气力，确保标准、措施落实到现场。

1、打造标准化精品工程。

继续坚持矿井标准化建设成功经验与创新做法，在巩固好自治区一级标准的基础上，朝着国家一级标准努力。

一是进一步明确目标、细化措施、强化责任，将标准化纳入各级考核体系；在做好标准头、标准面创建工作的基础上，推动各专业达标升级，年底各专业务必达到国家一级标准。

二是标准化工作逐步从井下向地面延伸，从煤矿向其他二级单位延伸；深化地面单位安全质量标准化达标活动，以创先争优活动为引领，争创样板企业、样板车间、样板班组、样板岗位，打造一批标准化精品工程，全面推动公司标准化工作上新台阶。

2、深化隐患排查治理。

一是分级治理。

公司负责重大隐患的排查、整治方案的制定，及时督导整改；重大隐患务必按照“四定”原则挂牌督办，不能保证安全生产的，必须停产整顿。

各二级单位全面负责本单位隐患排查整治工作，做到闭环管理；对隐患整改不彻底，导致事故发生的，将严肃追究相关人员的责任。

月排查治理情况、安全总结务必于月底28前报公司安监部。

二是齐抓共管。

安检部门负责相关指导、协调、监督、检查；其它业务部门负责对规划、设计、准入、建设、生产、采购、技术管理等环节进行把关；只有各部门协力配合，齐抓共管，安全生产才有保障。

3、细化重大危险源辨识。

主要是对井下采掘工作面水、火、瓦斯、煤尘，地面易燃易爆物品、放射性物质、锅炉、变电所、高空作业、触电、物体打击、机械伤害、坍塌，交通运输等危险源的辨识工作，要求逐一造册登记，编制落实防控方案，杜绝重大事故的发生。

4、提高安全监测监控水平。

一是根据生产进度，及时调整延伸安全监测监控设备；二是严格执行好“有掘必探”的规定，做好矿井地质防治水工作；三是强化矿压观测的管理。

对顶板来压的规律进行研究，做好预测工作；四是做好皮带运输长廊、主井驱动房、变电所、压风机房、供热站等要害场所监控及消防工作。

五是定期校验安全监测仪器仪表，发现损坏的及时更换。

5、强化生产组织管理。

推进正规循环作业，强化现场文明施工；在生产能力范围内合理制定生产计划，下达考核指标，做好节假日期间的保勤工作；对超额完成任务的区队、班组予以奖励并通报表扬，公司鼓励基层单位开展劳动竞赛活动，掀起安全生产的新高潮。

6、增强调度协调能力。

进一步推动数字化、标准化、可视化综合生产调度指挥平台建设，强化生产组织协调与监督考核；提高变化调度、重点调度、超前调度能力，规范事故汇报、变化汇报、问题汇报程序，遇紧急险情时，现场带班人员、调度人员可以下达停产撤人命令。

（四）狠抓基层达标，强化队伍建设，筑牢企业安全管理基础

基层区队、班组、岗位是各项工作的落脚点，基层达标是完成各项任务的重要保证；基础工作务必事事抓，常年抓。

1、推动班组岗位达标。

各单位进一步完善岗位标准，细化岗位检查内容，实行“手指口述法”，深入开展岗位作业标准化达标活动；全面推行“白国周班组管理法”开展班组达标，班组竞赛等活动，推动班组建设工作。

2、加强设备维护管理。

一是严格执行设备检查、维修制度，强化日常检修管理，井下电气杜绝失爆现象；矿井停产检修期间，严格按检修计划、落实专项安全技术措施。

二是强化特种设备管理。

严格按照《不连沟公司特种设备管理办法》及《关于进一步强化特种设备安全管理工作的通知》的要求做好本单位（部门）特种设备相关工作。

3、严格规范外包管理。

要求必须具备相应资质，签订安全管理协议书，足额缴纳安全保证金，切实把好外包单位进场关；继续加大处罚力度，督促外包队伍执行好安全规章制度，做到持证上岗，文明施工。

（五）创新管理模式，强化安全监督，全面提高安全工作执行力

朝着目标一致、责权明确、思路清晰、互相协调的方向，改进工作方法，丰富管理手段，完善工作机制。

1、提高安全监管效能。

一是捋清公司与二级单位及基层区队之间，安全、技术、生产等各部门之间职能关系，各司其职；今后，开工报告、工程验收必须经安检部门负责人签字方可执行；职能部门起草、审批文件后，由综合部统一负责印发。

二是从公司层面加大重大隐患治理、事故追查追究、安全绩效考核的力度；落实“三铁”精神，强化一票否决的安全红线工作机制，该处罚的处罚，该通报的通报；安全得不到保障的立即停产整顿，未经安监部门查验，不得复工，切实提高安全监管效能。

2、构建安全激励机制。

各单位根据自身实际情况，有针对性的研究制订一系列激励办法，提高工作执行力；如：

标准化专业业务竞赛办法、样板区队评选考核办法等。

各单位照此思路，出台办法，报公司审批后执行，资金从安全罚款中列支。

（六）组织开展活动，抓住工作重点，全面推动各项工作上新台阶

根据季节特点及生产情况的变化，组织开展内容丰富、形式多样的安全活动；抓重点、抓关键，力求不断完善工作机制，促进管理水平上新台阶，确保阶段任务的完成。

1、开好头。

一季度，以“双节、两会”期间安全工作为重点，落实好防火、防寒、防冻、防中毒等措施；开展春季安全大检查活动；抓好综放工作面搬家倒面工作，物流园消防系统安装、调试运行验收工作，物流园辅助系统除尘、通风、加热系统的安装运转工作，推行“手指口述法”，规范岗位作业，强化措施落实，实现安全生产“开门红”，确保开局良好。

2、保年中。

二季度，以煤矿安全专项整治为重点，开展“采、掘、机、运、通”专业会战；抓好土建工程开工的安全工作，组织开展全国第十一个“安全生产月”活动，开展“安全生产咨询日”、千人安全签名、安全演练周、安康杯知识竞赛；突出营造安全氛围、增强安全意识、提升安全技能，确保顺利完成年中任务目标。

3、战百日。

三季度，开展“大干100天，实现安全生产六周年”活动。

组织做好生产工作的同时，针对高温和汛期特点，保证雨季“三防”措施的落实，做好国庆、中秋期间的安全工作，开展秋季安全大检查活动，突出“一通三防”、地质防治水等重点专业的检查；做好中秋、国庆期间安全生产工作。

4、收好尾。

四季度，开展“决战四季度、实现安全年”活动，保证年度安全生产目标的实现。

工作重点：

一是开展专项安全检查，强化现场管理；二是实行责任分包，完善责任体系建设；三是深化标准创建，完善标准化体系；四是实施目标责任倒逼，强化监督管理，收好年终尾。

二〇一二年一月一日