乡镇街道寻甸县羊街镇区控制性详细规划控规说明书.docx

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乡镇街道寻甸县羊街镇区控制性详细规划控规说明书

第一章规划背景和现状分析

一、规划背景

1、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》出台

2、2011年9月云南省保护坝区农田建设山地城镇工作会议在大理市召开。

云南省委书记秦光荣在会上强调，立足云南省情，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，努力实现土地高效利用和城镇化科学发展，探索具有云南特色的城镇化道路。

云南的城镇化建设要实现“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的目标。

云南省新农村建设稳步推进，2011起云南全省村镇、村庄规划全面铺开，城乡统筹发展，掀开了新的一页。

3、滇中城市群的城镇规划战略，要按照“一区两翼”的空间结构，一区即滇中经济区，两翼指昆曲高原绿色经济走廊和昆玉旅游文化走廊。

羊街正处在昆曲高原绿色经济走廊的核心区域，具有较高的战略地位。

4、省委工作会议暨全省县域经济推进大会召开,重点打好县域经济，园区经济和民营经济“三大战役”。

5、云南省住房与城乡建设厅公告（第38号）建设用地控规100%全覆盖；作为土地部门供地的依据；

6、云南省、昆明市特色村镇的申报评定工作；幸福乡村建设；农转城工作正有序推进；

7、寻甸按照“东拓北延、分片打造，提升内涵、组团发展”的思路，明确城镇发展定位，构建“一主两辅三片区”和“两轴五园两区”发展格局。

以城镇为主体，打造以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴的山水生态宜居新城；依托金所、羊街工业发展，走城园一体化道路，建设工业辅城；依托凤龙湾国际生态旅游度假区和北大营影视文化产业基地开发建设，以塘子、易隆为中心建设旅游辅城；

8、寻甸特色产业园区装配制造园落地羊街，是云南8大特色产业园区之一，依托煤磷化工、硅藻土产业、建材产业，建设成为云南重要的装配制造基地；根据中国昆明泛亚国际林业产业园的发展条件与发展机遇，规划确定本产业园区的发展定位，紧紧围绕现代新昆明建设的发展方向，依据城乡总体规划，按一园多区的格局，布局建立“中国昆明国际林业产业园”打造大型家居制造、专业市场、仓储服务、物流配送、信息流畅为一体，功能具备设施一流的国际林业产业园。

规划形成了“一心两轴三区”的总体功能结构。

“一心”是服务于整个产业园区的综合服务区。

“两轴”是规划区沿两条主干道形成的发展主轴线串接各主要功能区。

“三区”包括林产品精深加工区Ａ、林产品精深加工区Ｂ、仓储物流区；两个林精深加工区包括多个配套加工区组团。

9、昆曲高速、嵩待高速结合部的重要节点，长水国际机场投入使用，使得羊街具备优越对外交通条。

二、镇园一体化的发展思路

１.集镇是连接城市和乡村的桥梁和纽带，是农村一定区域的政治经济文化中心，是农村实现现代化的基础。

坚持城乡统筹发展，加强集镇规划建设管理，加快城镇化建设进程，是推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的一项重要任务。

乡镇经济的发展集中体现在集镇，集镇的规模和经营状况直观反映乡镇社会经济和各项事业发展的状况。

羊街集镇作为寻甸县的“南大门”．

以“镇园一体、服务园区、发展产业、打造窗口”的总体思路，按照“规划适度超前，建设分步进行”的原则，统一规划、统一布局、量力而行、尽力而为，走政府主导、项目带动、群众参与、市场化运作之路，突出以人为本和地域特色的特点，改造提升老集镇．

3.以泛亚林业产业园区建设为契机，建设以专业市场、仓储服务、物流配送、信息流通为一体的新集镇，突出生态、物流、宜居三位一体，做到三个结合：

一是发展新集镇与产业园区相结合；二是集镇规划建设与产业发展相结合；三是集镇发展与新农村建设相结合。

做到四个立足：

一是立足于长远发展；二是立足于改善人民群众生产生活条件；三是立足于优化对外开放形象；四是立足于培育经济新增长点，建设成为吸引人口、聚集产业的特色小城镇。

4.把羊街集镇复线改为213国道并配合实施提升改造工程，打造“过境交通主轴”；借助集镇新片区启动建设及泛亚林业产业园区道路建设机遇，新修高速公路收费站至天牧肉牛厂再跨高速公路至东边直达园区40米宽主干道，集镇新片区范围约1.2公里，打造“镇园一体主干道”。

5.以集镇控制性详细规划为指导，利用现有集镇道路与213国道四条连接道路，逐步拓宽、绿化、硬化、美化等工程建设.努力把羊街集镇建设成为布局合理、市场繁荣、设施齐全、功能完善、生态宜居的特色小城镇．

三、镇区控制性详细规划编制目的

1、镇区控制性详细规划是编制本规划区内的各项修建性详细规划和基础设施专项规划等的重要依据。

2、编制镇区控制性详细规划是对镇区总体规划的继承、深化和落实，也是把总体发展规划所提出的产业空间布局方案、促进镇区建设快速发展和“城乡一体化”建设的措施以量化指标的形式所表达，为镇区的各项建设提供依据。

3、提出城市设计构想，主要控制其色彩、建筑、夜景、户外标牌和重要节点来直接引导修建性详细规划、环境景观设计等深化阶段的设计。

4、以控制指标体系的形式表达城镇政策。

一方面通过镇区的产业结构、用地结构、人口空间分布、环境保护等指标来体现城镇政策；另一方面，合理引导规划区内社会、经济和环境协调发展。

5、是政府作为土地储备和投放土地市场以及制定其他公共政策的重要依据。

四、控制性详细规划编制重点内容

把城镇一个时期内经济社会发展的目标安排在规划土地范围内体现的空间形态，是控制和引导城镇建设的法定依据。

1、确定各类不同用地的使用性质和界线，各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类别；

2、地块控制要素

（1）土地使用：

用地面积，用地边界，用地性质，土地使用兼容性:

（2）环境容量：

容积率，建筑密度，居住人口密度，绿地率

建筑建造（建筑高度，建筑退后，建筑间距）

（3）城市设计引导：

建筑体量，建筑形式，建筑色彩，建筑空间围合，建筑小品）:

（4）配套设施：

市政基础设施和公共服务设施；

（5）行为活动：

交通活动（交通方式，出入口方式、数量，其他交通设施，停车泊位）；环境保护规定（噪声、污水、污水污物允许排放浓度，废弃污染物允许排放量，固体废弃物控制其他）

3、制定相应的土地使用与建筑管理规定。

四、城镇概况

（一）地理区位

羊街镇地处寻甸县回族彝族自治县，城镇南部27公里，距昆明市62公里，东经103。

02，42“至103。

11，48”至北纬25。

23，48“至25。

32，30”。

羊街镇东邻仁德，塘子两镇，南连嵩明县，西靠先锋乡,北金所乡交界。

总面积168平方公里。

镇政府驻羊街村东。

全镇辖12个村委会，58个自然村，85个村民小组。

（二）自然，社会，经济发展现状

1．自然状况

寻甸县地处滇东南原中部，地势西北高，东南低，地形地貌复杂，有高山，丘陵，坡地，坝子，河谷等多种地貌。

境内地形起伏多变，主要以山区，半山区为主东部山势蜿蜒曲折，西部山梁起伏较高，南北地势较为平缓，成槽谷形状，称果马坝子。

羊街镇最主高海拔为2563.7米最低海拔1912.6米，高差为651.1米，平均海拔为2240.15米。

镇域内主要河流有果马河，以则河及其支流等。

全镇属典型的高海拔低纬度地区，气候属亚热带季风气候旱，雨季分明，5—10月为雨季，11月至次年4月为旱季。

年平均气温14度，无霜期250—270天，年均降水量1214毫米，相对湿度72%左右，全年日照1917.4小时，一年中年以南风为主，年均风速为2.4米/秒，四季基本分明。

全镇林业管扩面积129240亩，森林覆盖率37.32%，植被以华山松，云南松，旱冬瓜，栎类及一些灌木林为主。

2004年全镇耕地面积2585.85公顷，耕地为水，旱田，由于人多地少，人均耕地面积仅为0.89亩，在全市位居前二十位，全县位居前八位。

主要农作物有水稻，小麦，玉米，薯类等，经济作物主要有烤烟，油菜等。

羊街镇地质灾害类型主要有泥石流，地面塌陷，沉降及地下工程灾害等。

（三）矿产资源

羊街镇现有的资源有煤磷钛砂等。

（四）人口情况

羊街镇属汉，回彝，苗等民族杂居城镇。

2007年底全镇人口44687人，男性23201人，女性21486人，农业人口42926人，占人口90%以上；非农业人口1761人，占总人口的4%；其中少数民族占总数人口的21.1%（汉族34616人，回族8623人，彝族225人，苗族156人其他少数民族29人）。

是全县人口最多的乡镇，人口[密度为274人/平方公里。

全年人口出生322人，死亡195人，人口自然增长率为8%。

截止2012年9月，镇区人口统计为8130人。

（四）装配制造园的情况

1.寻甸特色产业园区装配制造园落地羊街镇嵩待高速公路东侧狮子山附近，是寻甸特色产业园区“一园三片”的重要组成部分，园区总用地规模1000公顷，开发建设用地534.71公顷，园区人口容量2万人。

寻甸特色产业园区装配制造园依托煤磷化工产业、硅藻土产业、建材产业，以产业集群为主体的循环经济产业园为基础，立足自身优势，走特色之路。

要打造为云南重要的装配制造基地。

目前已经有企业开始入住。

根据羊街党委政府的战略部署，利用镇区东部新区来承接装配制造园的部分功能，通过装配制造园与东部新区建设相结合，发挥镇区中心城镇的聚集作用，相互协调发展。

2.根据中国昆明泛亚国际林业产业园的发展条件与发展机遇，规划确定本产业园区的发展定位，紧紧围绕现代新昆明建设的发展方向，依据城乡总体规划，按一园多区的格局，布局建立“中国昆明国际林业产业园”打造大型家居制造、专业市场、仓储服务、物流配送、信息流畅为一体，功能具备设施一流的国际林业产业园。

规划形成了“一心两轴三区”的总体功能结构。

“一心”是规划在产业园区以西、火炼以南的服务于整个产业园区的综合服务区。

“两轴”是规划区沿两条主干道形成的发展主轴线串接各主要功能区。

“三区”包括林产品精深加工区Ａ、林产品精深加工区Ｂ、仓储物流区；两个林精深加工区包括多个配套加工区组。

五、规划范围现状

（一）区位条件

1、交通区位

区位交通优势明显，是重要的交通节点。

寻甸县的“南大门”重要的门户区域。

境内分别嵩待高速公路，是通往滇东北高速公路和从南部进入寻甸县的必经之处。

昆曲高速、嵩待高速结合部的重要节点，长水国际机场投入使用，交通物流区位明显优势；距昆曲高速公路小街交通节点约10公里，国道213线，县道014线等多条公路。

距寻甸城镇27公里，离昆明市62公里。

西邻甸心村，北抵新街村，东靠长冲村，南嵩明县嵩阳镇，具有优势的区域交通条件和自然资源条件。

2、区域经济区位

羊街镇地处滇中经济圈中,昆明曲靖云南省两大城市的区域中心位置.区域经济发展的辐射和带动作用潜力较大，承接中心城市产业转移的最佳区域。

（二）规划范围

城镇规划区范围东起嵩待高速路以东50M，南至嵩明县嵩阳镇大庄村界桥，西至粮管所，北至G213线28KM桩界，规划面积约2.014平方公里。

地势东高西南低呈南北向的长条型盆地（坝子），受构造和河流影响，坝子主要呈现堆积地貌。

城镇现由羊街村镇政府等行政企业事业单位组成。

现有公共设施：

卫生院，文化站，羊街中学，羊街中心完小，幼儿园，超市，客运站和农贸市场。

依据总规确定的范围，根据经济发展与用地布局的需要本次控规作局部微调，控制范围向西做了延伸。

（三）现状基础设施

羊街现有G213线和嵩待高速公路从镇区南北惯穿，并有线道014线，与周围的道路交通联系较好。

镇区现状道路条件一般，但可调整空间大，地形化小，改选难度不大。

羊街镇现状水资源丰富，属金沙江水系，基本没有污染，并且距离昆明市近，具有很大的水资源开发利用潜力。

现有公共设施配套不齐全，水，电，道路，通讯等还不能满足远期进一步发展的需要。

（四）镇区现状存在的主要问题

1.城镇功能定性，定位和发展方向有待进一步明确。

2.土地使用性质混杂，大部分地区建设等级较差。

3道路等级低，路网密度，间距不合理，除主要街道外，其他街道路面质量较差，路面宽度不足，各种车