山西省财政厅文件1.docx
《山西省财政厅文件1.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《山西省财政厅文件1.docx（25页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
山西省财政厅文件1
山西省财政厅文件
晋财建[2005]427号
关于印发《省级经济建设部门项目绩效
考评管理办法（试行）》的通知
各市财政局,省直有关部门:
为了规范和加强省级经济建设部门项目支出管理,提高财政资金使用的有效性.根据财政预算管理的有关规定,我们制定了《省级经济建设部门项目绩效考评管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
为了有效开展项目绩效考评工作，我们采取先行试点，由易到难分布实施的原则，待摸索经验后，再逐步推开。
项目单位在执行本办法过程中遇到问题，请及时函告我厅。
附件：
省级经济建设部门项目绩效考评管理办法（试行）
二○○五年十二月五日
附件：
省级经济建设部门项目绩效考评
管理办法（试行）
第一章总则
第一条为适应市场经济和公共财政支出改革的要求，提高财政资金使用的有效性，规范财政预算项目管理，根据财政部部门预算管理和项目管理的有关规定，特制定本办法。
第二条项目绩效考评（以下“项目考评”），是指对纳入部门预算管理的由各种专项资金安排的行政事业类项目、基本建设项目和其他类项目，运用一定的指标、方法，对项目投产运行后的绩效目标、运营（使用）情况和效益情况等进行综合考评。
第三条省级财政预算安排的各类专项资金，主要是指为保证部门完成特定行政任务或事业发展目标，由省级财政安排的纳入部门预算管理的各类项目支出。
第四条项目考评应遵循客观、公正、全面、系统的原则。
第五条项目考评的主要指标
（一）党和国家的方针政策、法律法规、规章制度；
（二）省政府确定的部门职责范围以及部门事业发展中长期规划和年度计划；
（三）项目预算批复文件以及项目资金管理办法；
（四）项目实施管理办法以及项目申报书、可行性研究报告、立项评估报告、中后期验收报告等；
（五）项目财务执行报告、决算报告以及与项目有关的其他财务会计资料。
（六）项目绩效报告（格式见附2）；
（七）其他相关资料。
第二章项目考评内容
第六条项目考评的主要内容包括对项目实施内容、项目管理、项目功能、资金效率、经济效益、公共（或社会）效益等方面进行全面、综合考评。
第七条项目考评的重点是指项目预算执行完成后，对项目绩效目标完成情况，以及项目的经济性、效率性、效用性和社会需求的满足程度进行考评。
第八条对实施周期较长的跨年度项目，根据管理需要，可以在项目实施过程中进行阶段性考评，主要是对项目完成进度。
阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标的偏差情况等进行考评与评价，从而达到实现项目预期目标的目的。
第九条对经济。
社会影响较大的项目，财政厅或主管部门可以对项目投产（使用）几年后的绩效情况进行后续考评。
包括项目完成后对社会、经济、环境、可持续发展等产生的影响和效益进行考评和评价。
第三章项目考评指标
第十条项目绩效考评应制定科学、规范的考评指标，项目考评指标的设置应遵循以下原则：
（一）适用性原则。
应根据不同的专项资金类型，不同的项目类别以及财政管理的要求，分别设置不同的指标。
（二）可操作性原则。
考评指标的设计力求简便易行，便于公众理解、接受，便于运用；同时又要具有可操作性。
（三）定性与定量相结合的原则。
既要考虑设计定量指标，反应财政专项项目的各类绩效水平，又要设计定性指标，反应项目预算执行、管理的好坏。
第十一条项目考评指标中的通用指标主要包括项目实施内容绩效指标、项目功能绩效指标、资金管理绩效指标、经济效益绩效指标、公共（或社会）效益指标以及根据需要采用的其他考评指标（附件1）
（一）项目实施内容绩效，主要包括实施内容完成任务量、完成质量、完成进度和完成的及时性等项指标。
（二）项目功能绩效，主要包括项目的用途、配套能力以及项目达标（产）程度等项指标。
（三）项目资金管理绩效，主要包括资金使用的安全性、规范性、有效性以及配套资金的筹措能力等项指标。
（四）项目经济绩效，主要包括投入产出效益（成本费用效益）、直接经济效益、持续经济效益以及间接经济效益（对经济发展的推动作用）等项指标。
（五）项目公共（或社会）绩效主要包括社会效益、环境效益、可持续性影响、使用价值、扶贫减灾、劳动就业以及协调发展等项指标。
第十二条项目考评特性指标，由省财政厅或主管部门根据项目的不同类型、考评的重点和管理要求，根据本办法另行设定。
第十三条项目考评指标的分值及其权重根据不同的项目特点以及考评工作的具体要求确定（见附1）。
只具有公共绩效，不具有经济效益的项目，在具体实施考评时，需对分值和权重进行调整。
第四章项目考评方法
第十四条项目考评的形式包括现场考评和非现场考评。
（一）现场考评是指考评机构或工作组到现场采取勘察、问询、复核等方式，对考评项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理、分析和评价。
（二）非现场考评是指考评机构或工作组根据项目单位提交的项目绩效报告和其他相关资料进行分析，提出考评意见。
第十五条项目考评采用定性和定量相结合的方法，典型方法有：
成本—效益分析法、最低成本费用法、综合指数法、模糊数学法、打分法、使用价值考评法等。
第十六条项目考评的具体方法可根据项目特点和考评工作的要求，选择上述一种或多种方法对项目进行综合考评。
第五章项目考评的组织实施
第十七条部门项目考评实行“统一组织、分级实施”的管理方式，省财政厅统一组织管理，主管部门和项目单位分级实施。
第十八条省级和市级共同安排的财政支出项目，原则上按照项目隶属关系由各市进行考评，重大财政支出项目由省财政负责组织考评。
第十九条省财政厅的主要职责是：
（一）负责制定项目考评的规章制度；
（二）指导、监督、检查项目的考评工作；
（三）直接组织或委托中介机构对具有代表性项目实施考评。
第二十条主管部门的主要职责是：
（一）根据省财政厅关于项目考评的部署，负责制定本部门项目考评的具体实施方案；
（二）对省财政厅直接组织和委托中介机构考评的项目，负责审核报送项目单位的绩效报告；
（三）直接组织或委托中介机构对本部门的项目实施考评；
（四）指导、监督、检查所属单位的项目考评工作。
第二十一条项目单位的主要职责是：
（一）按照省财政厅、主管部门的要求，编制本单位项目考评计划；
（二）对本单位的项目开展自我考评工作；
（三）客观、全面地拟定项目绩效报告并报送主管部门（格式见附2）；
（四）积极配合省财政厅、主管部门或中介机构开展绩效考评工作。
第二十二条项目考评工作可由省财政厅、主管部门直接组织实施，也可委托具有相应资质的中介机构实施。
第二十三条省财政厅组织项目考评时，考评工作组或委托考评机构要制定具体的项目考评方案，包括工作步骤、程序、方法、指标体系和现场调研方式、方法等。
第二十四条项目考评工作结束后，具体实施考评的单位、中介机构或工作小组应撰写《省级经济建设部门项目支出绩效考评报告》（格式见附3）。
第六章项目考评结果的应用
第二十五条省财政厅、主管部门根据项目考评发现的问题，提出改进和加强项目支出管理的措施或整改意见，并督促部门、项目单位落实整改。
违反财政财务管理行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）进行，情节严重的，移交司法机关处理。
第二十六条项目考评结果做为省财政厅下一年度预算资金分配和项目支出管理的重要依据，为决算提供参考。
第二十七条省财政厅、主管部门和项目单位根据项目考评结果，及时总结项目管理经验，完善项目管理办法；控制项目预算和进度，加强财政财务管理，提高财政资金使用效益。
第七章附则
第二十八条省财政厅补助地方专项支出的绩效考评工作参照本办法执行，并由省财政厅组织实施。
第二十九条本办法由省财政厅负责解释。
第三十条本办法自发布之日起试行。
第三十一条各市可参照本办法制定对本级项目绩效考评的管理办法。
附：
1、省级经济建设部门项目绩效考评一般性指标及考评评分参考标准。
2、省级经济建设部门项目绩效报告（范本）
3、省级经济建设部门项目绩效考评报告（范本）
附1：
省级经济建设部门项目绩效考评一般性指标及评分参考标准
序号
一般性指标名称
指标简要说明
指标满分参考值
评分标准
参考标准
参考得分
一
实施内容绩效
（一）实施内容完成任务值
该指标是考核成的实际工作量与项目立项计划应该完成的工作量进行对比，考核其实现程度
5
按计划完成80%以上
4—5
按计划完成60%—80%以上
3—4
按计划完成不到60%
0—3
（二）实施内容完成质量
该指标是根据国家、行业有关质量标准以及项目立项时的质量目标与考核的实际工程质量状况相对比，考核其实现程度
5
完成质量高
4—5
完成质量一般
3—4
完成质量差
0—3
（三）实施内容完成进度和及时性
该指标是将项目实际工作进度与立项计划进度进行对比，考核其进展程度和及时性
5
完成及时
4—5
部分工作及时
3—4
整体滞后
0—3
二
功能绩效
（一）项目用途
该指标主要是考核项目完成后实用性和功能用途的满足程度
5
用途满足率80%以上
4—5
用途满足率60%—80%
3—4
用途满足率低于60%
0—3
（二）项目配套
该指标是考核项目完成后配套能力与计划值的偏差程度
5
配套好
4—5
配套一般
3—4
配套差
0—3
（三）项目达标（产）
该指标主要是考核项目完成后，实际达标（产）能力与计划值的偏差程度
5
达标80%以上
4—5
达标60%—80%
3—4
达标低于60%
0—3
三
资金管理绩效
（一）资金管理的规范性
该指标主要是考核项目经费管理制度是否健全，执行是否有效，是否符合国家及有关部门的规定，资金违纪率的大小等
5
规范
4—5
较规范
3—4
不规范或违规
0—3
（二）资金使用的有效性
该指标是考评经费的使用效率
10
有效
8—10
比较有效
6—8
较差或无效
0—6
（三）配套资金筹措能力
该指标主要是考评项目单位对财政资金的配套能力、筹措能力等
5
配套资金100
4—5
配套资金70%－90%
2—4
配套资金69%以下
0—2
四
经济效益绩效
（一）投入产出效益（成本费用效益）
该指标是考核成本费用效益的高低，投入产出比等经济合进性，并与其立项目标相比考核其实现程度。
10
产出效益大
8—10
产出效益一般
6—8
产出效益差
0—6
（二）直接经济效益
该指标是考核项目实施所产生的直接经济效益，并与立项目标的直接经济效益相比较，考核其实现程度
10
直接经济效益显著
8—10
直接经济效益一般
6—8
直接经济效益较差
0—6
（三）持续经济效益（使用价值）
该指标是考核项目实施后在未来年度里持续性发挥作用产生经济效益的能力，对于一些项目可考核其建成后的使用价值，并与立项目标相比较考核其未来实现的潜力
5
持续经济效益大
4—5
持续经济效益一般
3—4
持续经济效益小不明显
0—3
（四）间接经济效益
该指标是考核项目实施所产生的直接经济效益，主要是对经济发展的拉动作用，并与立项目标的间接经济预测相比较，考核其实现程度
5
间接经济效益显著
4—5
间接经济效益一般
3—4
间接经济效益不明显
0—3
五
公共效益绩效
（一）社会效益
该指标是考评项目实施所产生的社会综合效益，并与立项计划社会效益目标相对比，考核其实现程度
5
社会效益显著
4—5
社会效益一般
3—4
社会效益差
0—3
（二）环境效益
该指标是考评项目实施对环境所产生的或消极影响，并与立项计划环境效益目标相对比，考核其实现程度
5
环境效益显著
4—5
环境效益一般
3—4
环境效益差
0—3
（三）扶贫减灾效益/劳动就业效益/协调发展效益等
该指标是根据不同类型经济建设项目的特点，考核其实施后在扶贫减灾、劳动就业或协调发展等方面的效益，并与立项目标相对比，考核其实现程度
5
显著
4—5
一般
3—4
较差或没有
0—3
（四）可持续性影响
该指标是考评项目实施后，对人、自然、资源、环境等方面的可持续影响，并与立项计划可持续发展目标相对比，考核其实现程度
5
可持续影响强
4—5
可持续影响一般
3—4
可持续影响弱
0—3
*：
这里的“指标满分参考值”为一般情况下指标满分设置的参考分，具体考评时，该满分分值根据考评项目的不同特点以及考评的具体要求可以作合理的调整。
附件2
省级经济建设部门项目
绩效报告（范本）
项目名称
项目单位（公章）
主管部门
填报日期年月日
山西省财政厅制
填报说明
一、本报告由项目单位组织填写，所有内容必须客观真实。
二、封面填写说明
1、“项目名称”：
须与项目立项及预算批复文件中的项目名称一致。
2、“项目单位”：
名称用全称填写，不能省略，须加盖单位公章。
3、“主管部门”：
名称用全称填写，不能省略。
三、报告内容填写说明
1、“预算科目类别”：
填写本项目所属预算科目名称。
2、项目单位对各项目内容进行详细总结，并提交必要的有关文件证明资料。
3、绩效自评：
由项目单位实事求是地自我评价，并对有关情况进行客观、全面的原因分析。
项目负责人
联系电话
单位地址
邮政编码
预算科目
项目起止时间
开始时间
计划：
年月日
完成时间
计划：
年月日
实际：
年月日
实际：
年月日
一、项目立项的基本情况
（一）项目单位基本情况
（二）项目基本内容
二、项目绩效自评情况
（一）实施内容绩效
1、实施内容完成任务量
2、实施内容完成质量
3、实施内容完成进度和及时性
（二）功能绩效
1、项目用途
2、项目配套
3、项目达标（产）
（三）资金管理绩效
1、资金管理的规范性
2、资金使用的有效性
3、配套资金筹措能力
（四）经济效益绩效
1、投入产出效益（成本费用效益）
2、直接经济效益
3、持续经济效益（使用价值）
4、间接经济效益
（五）公共效益绩效
1、社会效益
2、环境效益
3、扶贫减灾效益/劳动就业效益/协调发展效益等
4、可持续性影响
三、其它需要说明的问题
（一）项目实施环境变化
1、政策变化
2、其它不可抗力因素产生：
（二）项目实施存在的问题：
1、技术问题：
2、管理问题：
3、经费问题：
4、其它问题：
（三）项目调整及改进措施
1、项目调整内容及报批手续：
2、项目实施改进措施：
四、绩效自评
序号
一般性指标名称
计划
实际
实际为计划%
原因分析
一
实施内容绩效
（一）实施内容完成任务量
（二）实施内容完成质量
（三）实施内容完成进度和及时性
二
功能绩效
（一）项目用途
（二）项目配套
（三）项目达标（产）
三
金管理绩效
（一）资金管理的规范性
（二）资金使用的有效性
（三）配套资金筹措能力
四
济效益绩效
（一）投入产出效益（成本费用效益）
（二）直接经济效益
（三）持续经济效益（使用价值）
（四）间接经济效益
五
公共效益绩效
（一）社会效益
（二）环境效益
（三）扶贫减灾效益/劳动就业效益/协调发展效益等
（四）可持续性影响
附表1：
项目资金平衡表
项目名称
概算数
资金来源
资金使用
结余
累计
其中
已移交资产
在建工程
待核销支出
财政拨款
预算外资金
部门自筹
项目自筹
借款
外债
其他
累计
固定资产
流动资产
无形资产
递延资产
项目1（子项目）
项目2（子项目）
…...
……
附表2：
项目资金来源、到位情况表
项目
年初结余
计划本年到位资金
本年实际到位资金
本年实际支出
结余资金
未到位资金
小计
其中：
财政资金
小计
财政拨款
预算外资金
部门自筹
项目自筹
借款
外资
其他
小计
财政拨款
部门自筹
项目自筹
银行贷款
外资
其他
本年上交结余
年末结余
小计
其中：
财政资金
项目1
项目2
……
……
注：
年末结余资金=年初结余+本年实际到位资金－本年实际支出本年上交结余＝未到位资金＝计划本年到位资金－本年实际到位资金
附表3
项目进度情况表
项目
申报金额
预算批复金额
预算批复时间
经费到位时间
项目开工日期
项目完工日期
项目计划总投入
项目实际投入
项目完工率
资金超支率（+/－）
部门
二级单位
用款单位
项目1
项目2
……
……
注：
对跨年度项目实施阶段性考评时，“项目实际总投入”一栏，填截止本年累计投入
附件3
省级经济建设部门项目
绩效报告（范本）
考评类型项目实施进程考评项目实施结果考评
项目名称
项目单位公章
主管部门
考评机构
考评时间年月日至年月日
山西省财政厅制
填报说明
一、本报告由考评机构根据专家考评意见认真组织填写。
二、封面填写说明
1、“项目名称”：
须与有关部门批复文件中的项目名称一致。
2、“项目单位”：
名称用全称填写，不能省略。
3、“主管部门”：
名称用全称填写，不能省略。
3、“考评机构”：
名称用全称填写，不能省略，并加盖考评机构公章。
三、报告内容填写说明
1、“预算科目类别”：
填写本项目所属预算科目名称。
2、考评机构根据考评专家的意见对各项目内容进行详细总结，并收集必要的有关文件证明资料。
3、绩效考评：
由考评专家按照统一的考评指标、评分标准给出分值和文字意见，再由考评机构结合专家的意见后准确地填写。
项目负责人
联系电话
单位地址
邮政编码
预算科目
项目起止时间
开始时间
计划：
年月日
完成时间
计划：
年月日
实际：
年月日
实际：
年月日
一、项目立项的基本
升级会员 