李局长讲话稿.doc

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在全市地税系统征管和纳税服务工作会上的讲话

李瑞平

2010年8月

同志们：

今天，我们在这里召开全市征管和纳税服务工作会议。

会议的主要任务是传达和贯彻省局征管基础工作经验交流会议和纳税服务工作会议精神，安排和部署今后一段时期的征管和纳税服务工作。

一、锐意进取征管和纳税服务工作取得新成效

上半年，全市地税系统坚持以改革创新为抓手，以信息化为依托，以规范化为载体，大力提升征管和纳税服务工作水平和效率，征管和纳税服务工作取得了新成效：

（一）确定征管目标

年初，根据《江西省地方税务局关于进一步加强征管基础工作的意见》和全省地税征管工作会议精神，市局通过认真调研、广泛讨论和征求意见，并经局务会、局长办公会专题讨论,进一步明确了我局今年的征管目标：

充分运用征管业务系统，健全征管制度，规范征管程序，创新征管手段，深化征管改革，加强效能管理，强化税源监控，努力开创征管基础工作新局面。

同时以文件形式向全系统下发了《2010年全市地税系统征管工作安排》，组织召开了全市地税系统征管工作会议，对今年的征管工作进行了安排部署。

（二）进一步加强户籍管理

1、认真开展税务登记验证工作。

为确保纳税人涉税信息信的真实、全面，做好征管的最基础性工作，市局将税务登记证验证作为一项重要工作来抓，经周密布置和安排，认真清理、更新纳税人土地、房产、车辆等登记基础信息，保证了户籍信息客观真实。

截止6月份我局验证工作已基本完成，更新户籍登记基础信息13400余条，其中东湖区局更新6760条，南昌县局更新4011条。

2、在非正常户管理方面，一是对已列入系统的非正常户回头清查；二是在对新产生的非正常户认定时，严格把关。

如直属分局在非正常户认定前，注重加强与护税协税组织的联系、沟通，逐户上门核查，最后再认定。

3、开展了包括专业市场在内的漏征漏管户的专项清理。

（三）稳步推进网上办税工作。

根据《江西省地方税务局关于进一步加强网上办税系统安全保障及规范技术服务的通知》的要求，为确保网上办税工作的积极稳妥推进，我局上半年对全市网报户进行了一次回访，通过发放征求意见函、宣传手册等多种方式宣传网上办税，让纳税人全面了解网报的收费事项，充分拥有自主选择网报的权利，网上办税成果得到了巩固和发展。

今年1-6月,全市累计网报19421户，网报率57.01%（其中东湖区局累计网报4954户，网报率75.53%；西湖区局累计网报4015户，网报率59.74%；青山湖区局累计网报3002户，网报率59.73%）。

（四）不断深入运用纳税评估软件。

去年，我局作为省局纳税评估软件的试点单位并取得成功。

在此的基础上，今年，我们进一步推进了纳税评估软件在我市运用的深度、广度，要求各县、区局认真落实省、市局《纳税评估管理办法》，全面运用纳税评估软件，切实抓好评估案例质量。

上半年，全市运用软件评估1446户，评估应补缴税款2000余万元，其中评估出税款在百万元以上的单位有东湖区局、西湖区局、新祺周区局、直属分局，并有2个纳税评估案例被选为省级优秀案例（高新区局、青山湖区局各1个）。

（五）银税库批量扣税试点成功并全面推广。

从去年开始我局选择南昌县局、青山湖区局进行税银库批量扣税功能的试点应用。

通过市局和两个试点单位的共同努力，试点工作取得了圆满成功且积累了一定的经验，并已向全市推广。

上半年，全市个体工商户实现银税库批扣户数4707户，其中西湖区局1529户、青山湖区局1506户、东湖区局1260户。

（六）税控收款机试点稳步开展。

按照省局的安排，今年市局选择餐饮、住宿、娱乐和沐浴四个行业，在全省率先试点推广使用税控收款机。

目前，已完成对全市餐饮、住宿、沐浴和娱乐四行业纳税人情况的摸底调查，并代市政府草拟了《南昌市税控收款机推广应用工作实施方案》，同时向省局上报了《南昌市地方税务局推广使用税控收款机工作实施方案》和工作请示。

今年5月6日，省局刘理达副局长在征管处、信息中心负责同志的陪同下，就税控机推广运用工作在我局进行专题调研并给予充分肯定。

（七）进一步提升税收征管质效。

没有规矩，不成方圆。

今年以来，市局不断完善各项基础管理制度，陆续出台了《计算机参数定税管理办法》、《网上报税管理办法》、《纳税评估软件运行管理办法》、《数据采集录入管理办法》等一系列制度和办法，通过建章立制，建立起统一管理、责任明晰、分级监控、严格考核的管理工作机制，为全市征管工作提供了制度保障，促进了征管效能和质量的提升。

（八）进一步探索税源管理模式。

加强税源管理，进一步提高信息化运用水平，是今年征管工作的一项重要内容。

为此，市局不断创新思路，积极探索税源分类管理新模式。

东湖区局成立了专业评估机构，积极探索税源专业化管理模式；南昌县局探索“人对事、事对户”的新型征管模式；进贤县局拓展涉税信息来源，在充分应用纳税申报和地税管理信息的基础上，通过获取、分析、运用工商、城建、房管、交通等17个政府部门的信息，实现税源的长效控管，并在全省征管基础工作经验交流会上进行了经验交流，还得到了省局领导及与会者的一致好评。

（九）进一步抓好征管工作的执行力。

为进一步加强税源管理，全面掌握市局制定和推出的一系列管理办法和措施的落实情况，提升征管工作水平，强化执行力，市局特组织了五个工作组，于7月21日—7月23日奔赴各县区局，对银税库批量扣税、参数定税、纳税评估、税务登记证验证等工作进行了全面督查，执行力得到了进一步提升。

（十）进一步抓好全系统纳税服务工作。

1、倾力做好迎接全国纳税人满意调查工作。

为进一步提升纳税人满意度，全系统通过层层召开纳税人座谈会近30余次，多方走访纳税人，发放纳税服务需求问卷调查表2400多份，同时建立了层层反馈机制，使服务效能得到了提升，办税环境得到了优化，并得到了社会各界的一致好评。

2、扎实开展“三送三问”走访纳税人活动。

按照省局工作部署，我局于4月22日迅速召开动员大会，在全省率先启动此项工作，省局总经济师赖新生亲自出席并讲话。

从5月4日至15日开展第一次走访纳税人活动中，市局领导亲自带领广大干部深入企业、街道，走访了200家大中型企业、2423家小型企业和个体经营户，进行了纳税辅导，发放税收宣传资料，现场解答问题500多个，带回意见建议20多个，进一步和谐了征纳关系。

3、进一步规范办税服务厅建设。

按照省局《关于进一步加强办税服务厅建设的意见》的要求，全系统办税服务厅从实际出发，从工作职责、服务内容、功能区划等方面提出了具体要求，更新了服务标识，调整了相应窗口，对功能区域进行归并实现了相对分区，使办税服务厅建设工作更加科学和规范。

4、进一步创新纳税服务举措。

积极制定并督促落实服务创业的各项举措，参与制定、督促落实《优化经济发展环境，提升创业服务水平50条》；结合第19个税收宣传月开展形式多样的服务创业宣传活动。

同时，在市局和各县区局办税服务厅建立共产党员示范岗，为创业服务开启绿色通道。

5、进一步加强纳税服务文化建设。

制定和出台了《全市地税系统2010年纳税服务文化建设方案》，界定了核心价值观、服务思路、行为准则、队伍和部门形象等纳税服务文化的相关元素，并配套推出18项措施，带动全系统抓实抓好纳税服务文化建设工作。

以此为契机，一月份我们在全系统组织开展了办税服务能手竞赛活动，做到以赛促学、以学求进，增强队伍的综合能力。

（十一）坚持原则，评定好纳税人的信用等级。

本着依法、公平、公正、公开的原则，依据纳税人申请，经逐级评审、公示和征求意见，坚持实事求是的工作方法，南昌市最终评定“2008-2009年度纳税信用等级A级纳税人”，其中国、地税共管户110户，地税单管户24户，于4月23、26日分别在《中国税务报》和《江西日报》上进行了公告，评定工作中严肃认真的态度得到了纳税人的肯定。

二、突出重点不断提升征管和纳税服务工作水平

近年来，各单位在税收征管方面做了大量的工作，积累了宝贵的经验。

但是，通过开展对几项征管工作的督查及“三送三问”活动，我们在看到成绩的同时，也要冷静分析，清醒地看到目前仍然存在着一些制约征管和纳税服务工作科学发展的问题：

一是征管和纳税服务工作发展不够平衡。

一些单位贯彻市局的工作部署比较消极，行动迟缓；有的思路不开阔，措施不得力，工作不扎实。

二是征管制度执行力不强。

近几年，市局先后出台了一系列的征管制度和办法，但从执行情况看，有些制度还没有执行到位，存在对征管制度学习不够、了解不深、把握不准的问题；有的走形式、搞花架子，做表面文章；有的只是宣传得好而没有落实好。

三是征管激励机制不完善。

有的单位干多干少、干好干坏没有区别，没有有效地开展工作质量考核，没有严格落实通报、奖惩措施，你好我好大家好，干部职工工作积极性得不到充分发挥。

四是在纳税服务意识方面，“大服务、一体化、大格局”的理念尚未完全树立，还未形成全员、全程、全方位和各部门全力推进纳税服务的工作大格局。

为有效实施“三个比对”,根据市局的既定目标，结合工作实际，我们将扎实推进征管和纳税服务部门创先争优，逐步树立“服务+管理”的新时期税收工作理念，不断提升征管和纳税服务工作水平。

下一步将着重做好以下几项工作：

（一）为完善投诉处理机制，畅通权益保护渠道，市局将制定南昌市地税系统《纳税服务投诉管理实施办法（试行）》。

（二）根据省局的工作部署和安排，做好12366纳税服务热线建设工作。

（三）认真做好税控收款机推行工作。

按照省局的工作要求，认真做好各项前期准备工作；进一步加强与市委、市政府以及财政等部门的沟通协调，最大限度地争取政府部门的支持配合；积极向省局报告工作进展情况，配合省局做好税控收款机招标工作；在省局完成招标工作的基础上，积极稳妥地在我市餐饮业、住宿业、沐浴业、娱乐业等行业推行税控收款机并制定相关管理制度和后续管理办法。

（四）进一步推行网上办税和个体工商户税银库批量扣税工作。

网上办税既方便纳税人，又提高工作效率。

我局将本着纳税人自愿的原则，注意方式、方法，耐心、细致地做好纳税人的工作，积极稳妥推进；同时鼓励纳税人在线上报财务报表等数据。

按照《南昌市地方税务局税银库批量扣税推广实施方案》要求，认真做好税银库批量扣税工作，切实方便个体工商户缴纳税款，提升征管信息化应用水平。

（五）以人为本，积极探索税收管理员管理新路子。

切实抓好税收管理员平台的应用，建立科学、合理、客观反映税收管理员工作业绩的考核体系，借助平台的功能，进一步解决税收管理员“做什么、怎么做、做得怎么样”的问题，将考核成绩与晋升、表彰、培训、休养、物质奖励等相挂钩，充分调动他们的积极性和创造性，提升税收管理员的工作效率和质量。

（六）继续做好纳税评估工作。

继续做好纳税评估管理软件的运用和后续管理，切实把纳税评估植入精细化管理中，纳税评估是精细化管理的一个重要组成部分，要善于运用纳税评估来强化税源管理，充分发挥纳税评估的作用，全面推动纳税评估质量和效率的提高。

（七）继续做好创业服务年工作。

进一步强化纳税人合理需求的导向作用，增强工作的针对性。

结合创业服务年活动等工作安排，组织好“三送三问”第二次走访纳税人活动，进一步加强与纳税人的沟通联系。

（八）继续推进两种管理模式试点并适时推广。

税源专业化管理是总局今后更新税源管理理念、改变税源管理方式的主要方向。

为此，市局将继续推进东湖区局和南昌县局的税源分类管理试点工作，认真总结提炼试点过程中的好经验、好做法以及存在的问题和不足，形成阶段性经验总结，为在全市推行打下坚实的基础。

（九）做好“星级办税服务厅”评定和纳税服务文化建设工作。

按照加强指导、注重改进的思路，在以往评定工作基础上，科学进行“星级办税服务厅”评比工作，确保客观公正和有利于纳税服务的改进；通过督导调度、抽查暗访、定期总结等方式，深入开展纳税服务文化建设工作。

（十）深入开展落实“三个比对”、创先争优活动。

认真按照省、市局要求，结合南昌实际，把握工作特点，创新工作思路，扎实有效开展“三个比对”和创先争优工作。

1、组织开