无锡旅游发展规划徐新轩.docx
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无锡旅游发展规划徐新轩
无锡市“十二五”旅游发展规划
（征求意见稿）
无锡市旅游局
二○一○年九月
目录
前言……………………………………………………………………………………1
一、“十一五”时期旅游业发展回顾………………………………………………2
（一）旅游业发展现状………………………………………………………………2
1、全市旅游业总体运行情况良好……………………………………………2
2、旅游接待能力与服务水平日益提升………………………………………2
3、文化旅游建设初具规模……………………………………………………3
4、旅游休闲度假名城打造初见成效…………………………………………3
5、旅游公共服务设施进一步完善……………………………………………3
（二）旅游业发展中存在的问题……………………………………………………3
1、旅游品牌形象影响力和招徕力仍显不够…………………………………3
2、上规模、多功能、大容量的旅游区较少…………………………………3
3、旅游类型较单一，区域同质化现象较严重………………………………3
4、旅游管理体制不顺，不能适应市场需求…………………………………4
二、“十二五”无锡旅游业发展环境………………………………………………4
（一）国内外旅游业发展趋势与特点………………………………………………4
1、旅游业不断扩大，市场需求旺盛…………………………………………4
2、中国旅游业将呈现快速发展态势…………………………………………4
3、长三角地区是我国最大的旅游区…………………………………………4
（二）旅游业面临的发展机遇与挑战……………………………………………5
1、旅游业定位为国民经济战略性支柱产业…………………………………5
2、长三角区域规划中对无锡旅游业发展定位………………………………5
3、“十二五”期间旅游业发展面临的挑战…………………………………5
（三）规划依据……………………………………………………………………6
三、“十二五”规划的指导思想、发展目标与战略思路…………………………6
（一）指导思想……………………………………………………………………6
（二）发展定位……………………………………………………………………6
（三）发展目标……………………………………………………………………7
（四）发展战略……………………………………………………………………8
1、“旅游即城市”战略………………………………………………………8
2、创新驱动战略………………………………………………………………8
3、资源整合战略………………………………………………………………8
4、旅游国际化战略……………………………………………………………8
5、区域合作战略………………………………………………………………8
（五）“十三五”展望……………………………………………………………8
四、主要任务和重点工作……………………………………………………………9
（一）着力打造一个“旅游城”…………………………………………………10
（二）重点开发文化旅游、休闲度假旅游两大精品系列………………………10
1、文化旅游精品系列…………………………………………………………10
2、休闲度假旅游精品系列……………………………………………………11
（三）全面提升大灵山、鼋头渚、惠山三大品牌景区…………………………11
1、大灵山景区…………………………………………………………………11
2、鼋头渚景区…………………………………………………………………11
3、惠山景区……………………………………………………………………12
（四）建设完善四大旅游休闲度假区……………………………………………12
1、蠡湖旅游观光休闲度假配套设施建设……………………………………12
2、太湖（环梅梁湖）旅游观光休闲度假区…………………………………12
3、宜兴湖滏综合旅游休闲度假区……………………………………………13
4、江阴华西村--滨江黄山旅游休闲度假区…………………………………13
（五）优化发展五大旅游类型……………………………………………………14
1、整合观光旅游产品…………………………………………………………14
2、丰富文化旅游产品…………………………………………………………14
3、完善休闲度假旅游产品……………………………………………………14
4、发展特色生态旅游产品……………………………………………………14
5、提升商务会展旅游产品……………………………………………………14
（六）旅游业支持保障系统建设…………………………………………………15
1、旅游基础设施建设与旅游产业配套………………………………………15
2、旅游市场开拓………………………………………………………………16
3、旅游营销策略………………………………………………………………17
4、旅游生态环境建设…………………………………………………………17
5、旅游公共服务体系…………………………………………………………18
6、环境影响评价………………………………………………………………18
（七）保障措施…………………………………………………………………19
1、理顺管理体制……………………………………………………………19
2、创新运行机制……………………………………………………………19
3、建立引导基金……………………………………………………………19
4、做强产业主体……………………………………………………………19
5、加快人才培养……………………………………………………………20
6、发挥行业协会作用………………………………………………………20
7、确保规划实施……………………………………………………………20
五、“十二五”旅游重点建设项目…………………………………………………20
前言
旅游业以其资源消耗低，产业带动系数大，促进就业机会多，经济社会综合效益好而日益成为我国国民经济战略性支柱产业。
无锡拥有丰富的自然和人文旅游资源，良好的旅游业发展条件，是全国首批优秀旅游城市，旅游业在国民经济中占有重要的地位。
“十二五”时期（2011年至2015年），是无锡全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是无锡旅游业实现转型升级，全力打造“旅游休闲名城”的关键时期。
2009年8月温家宝总理视察无锡时指示：
要把无锡建成生态城、旅游与现代服务城、高科技产业城、宜居城。
市委市政府出台的《关于以温家宝总理连续三次视察无锡为动力，加快建设创新型经济领军城市的决定》中提出“大力发展现代旅游业”，加快建设“国际化旅游休闲目的地城市”，进一步明确了“十二五”时期无锡旅游业重大发展方向和发展目标。
无锡旅游业正处于大发展、大提升的黄金期，各级政府必须充分认识到旅游业对国民经济社会的重大贡献，同时也必须充分认识到旅游业发展所面临的形势和任务。
依据国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》精神，以及国家发改委制定的《长江三角洲地区区域规划》中提出的无锡要充分发挥山水旅游资源优质，建设旅游度假中心的定位，紧紧围绕无锡建设“旅游与现代服务业城”，为加快无锡旅游业持续快速发展，在充分调研基础上编制《无锡市十二五（2011-2015年）旅游发展规划》，为政府在“十二五”时期加快旅游业发展提供科学性、前瞻性、导向性和战略性的方案。
一、“十一五”时期旅游业发展回顾
“十一五”时期，无锡实施“旅游即城市”战略，围绕打造“区域性旅游度假中心”、“最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，旅游业发展转型升级进入一个全新的时期，旅游休闲名城建设取得明显成效，基本形成“七区一体、一体两翼”协调发展的大旅游格局。
（一）旅游业发展现状
1、全市旅游业总体运行情况良好
“十一五”期间，在经历了2007年太湖“水危机”，2008年春季南方冰雪灾害、5月汶川地震、夏季奥运安保、入秋全球金融危机，2009年甲流感等多重夹击的情况下，全市旅游业保持了总体平稳发展的态势。
旅游业运行情况良好，旅游产业规模不断扩大，“三品”（景区精品、文化名品、休闲新品）战略积极推进，产业结构进一步优化，旅游产品更加丰富，旅游线路更加多样，旅游服务质量进一步提高，旅游产业素质进一步提升。
2009年度“中国旅游竞争力百强城市”评比中，无锡排名第7位。
图表1十一五时期无锡旅游业发展主要指标增长情况
指 标
单位
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年（预测）
“十一五”年均增长%
接待入境旅游人数
万人次
65.87
76.17
76.15
64.96
66.16
82
4.48
接待国内旅游人数
万人次
2638
3033
3351
3682
4310
5170
14.40
旅游总收入
亿元
302
377
446
520
619
740
19．63
其中：
外汇收入
亿美元
2.63
3.17
3.62
3.35
3.49
4.35
10.59
国内旅游收入
亿元
280
351
418
497
595
710
20.45
旅游增加值占全市GDP比重
％
5.6
5.76
5．45
5.29
5.40
5.85
2、旅游接待能力与服务水平日益提升
预计到2010年底，全市旅游饭店达90家，客房1.5万间，床位2.4万余张。
其中五星级饭店8家、四星级饭店20家，三星饭店39家，并有希尔顿等国际酒店品牌落户无锡。
全市旅行社达132家，其中：
出境游组团旅行社13家。
无锡中旅、康辉、华西、春秋等4家旅行社为全国百强旅行社。
全市国家等级旅游景区达35家，其中：
5A级景区2家；4A级景区14家；3A级景区8家。
全国工农业旅游示范点15家，省市农业旅游点（村、镇）66家。
全市共有40家旅游推荐单位，其中：
旅游购物商店16家、旅游餐饮单位12家、旅游休闲单位5家、旅游车船单位7家。
3、文化旅游建设初具规模
深度挖掘文化旅游资源，全力打造博览园、历史文化街区、古镇等为主体的文化旅游景区（点）。
无锡博物院、民族工商业博物馆、何振梁与奥林匹克陈列馆、鸿山遗址博物馆、惠山古镇、荡口古镇、荣巷、小娄巷、清名桥历史文化街区以及一批名人故居相继建成并逐步开放，进一步丰富和完善了无锡文化旅游产品，增强了无锡旅游区域竞争力。
4、旅游休闲度假名城打造初见成效
初步建成蠡湖、十八湾大型休闲型开放式景区。
大力发展具有一定区域特色的旅游休闲餐饮娱乐集聚区，先后建成了站前1912、崇安寺步行街区、保利广场、湖滨假日、金太湖广场、新天地、欧陆风情街等特色集聚区。
环城古运河文化旅游与“夜间文化旅游工程”建设，以及太湖高尔夫、游艇俱乐部等产品打造已有一定基础，标志着无锡建设“最适宜旅游休闲度假名城”已取得实质性进展。
5、旅游公共服务设施得到完善
“十一五”时期，结合城市形象建设，完善了旅游标牌指示系统，旅游形象宣传系统建设。
在建设“数字无锡”引领下，旅游主管部门围绕旅游现代化、信息化建设，与市信电局、电信行业合作，建设并开通了集旅游咨询、服务、投诉于一体的“无锡旅游呼叫中心”，数字化旅游咨询与信息中心，旅游客流集散动态调空中心、以及网络旅游信息发布平台等，为无锡旅游业发展提供了快捷的信息化服务体系。
（二）旅游业发展中存在的问题
1、旅游品牌形象影响力和招徕力仍显不够
具有独特性（垄断性）、精品性尤其是具有世界级品牌影响力的精品极少，在国内外旅游客源市场上的品牌形象、影响力和招徕力仍显不够，同时还面临周边城市同质化的严峻挑战。
2、上规模、多功能、大容量的旅游区较少
传统景区需要进一步提升，新开发建设的旅游产品与景区（点）数量虽多，但单体规模小、容量小且空间上分散，要素配套不完善，较难形成旅游产业化运行和旅游区域效应，旅游资源整合与开发有待提高。
3、旅游类型较单一，区域同质化现象较严重
目前，无锡仍以观光旅游为主，休闲度假旅游处于成长之中。
蠡湖、十八湾休闲型开放式景区的综合性旅游休闲功能缺失，设施供给不充分。
新建的各类主题型文化、休闲类景区（点）重生态环境、绿地建设而轻休闲度假类产品配套。
4、旅游管理体制不顺，不能适应市场需求
旅游管理体制不够顺畅，呈现多头管理、分散管理等，旅游市场秩序的规范需要进一步加强；旅游高级专业人才不足，旅游管理与服务人员总体素质不高，不能适应快速发展的旅游需求；旅游商品开发落后，没有形成良好的旅游购物体系与环境。
二、“十二五”无锡旅游业发展环境
（一）国内外旅游业发展趋势与特点
1、旅游业不断扩大，市场需求旺盛
旅游业是全球重要的服务贸易行业，也是世界上增速最快的产业之一。
未来10年里全球旅游收入年均增长率将保持在6.7%左右，高于世界经济年均增长率3%的1倍以上。
预计到2015年，国际旅游人数将达到12亿人次，2020年达到16亿人次，国际旅游人口将占世界总人口的3.5%，旅游消费将达到2万亿美元，旅游业对全球经济增长将发挥重要作用。
2、中国旅游业将呈现快速发展态势
“十二五”是我国大众旅游日益成熟、国民度假制度初步形成时期，城乡居民文化旅游休闲消费需求旺盛，为国内旅游业发展提供了巨大发展空间。
根据国际经验，当一个国家或地区人均GDP达到2500美元时就会进入休闲旅游消费的急剧扩张期，人们将拥有相当的经济实力、闲暇时间投入旅游休闲消费之中。
目前我国人均GDP已经超过3000美元，步入了中上等收入国家水平，旅游休闲消费进入了快速增长期。
世界旅游组织预测到2020年中国将成为全球第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。
3、长三角地区是我国最大的旅游区
长三角历来是我国最大的出入境、国内旅游目的地与客源市场区。
2009年上海市GDP达到14900亿元，人均达到11742美元；江苏省GDP为34061亿元，人均6475美元；浙江省GDP为22832亿元，人均6490美元，人均可支配收入高，旅游休闲需求强劲。
无锡位于长三角区域中心位置，随着沪宁城际高铁等快速交通条件改善，以及无锡区域性国际机场的进一步扩大，将更有利于上海、长三角、国内中远程客源和入境的海外游客来锡旅游。
（二）旅游业面临的发展机遇与挑战
1、旅游业定位为国民经济战略性支柱产业
2009年11月，国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》中提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，必将对旅游业发展产生深远的影响，将极大地优化旅游业发展的整体社会环境。
2010年5月，江苏省政府制定了《关于进一步加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游产业摆在更加突出的位置，以更大的力度又好又快推进旅游强省建设”，规划到2015年，全省旅游业总收入将突破10000亿元大关，年均增长17.5%，在全国率先成为“万亿元”产业。
2009年8月温家宝总理视察无锡时指示：
“无锡要建设旅游与现代服务城”。
市委市政府对旅游业发展高度重视，把旅游业确定为十大调整与提升的产业之一，专题召开“旅游振兴与博览园建设工作会议”，并出台了《关于加快建设旅游城扶持旅游业发展的若干政策》，为旅游业发展提供支持和保障。
2、长三角区域规划中对无锡旅游业发展定位
2010年5月，国家发展改革委制定的《长江三角洲地区区域规划》中就无锡旅游产业发展规划提出明确定位：
充分发挥山水旅游资源优势，建设旅游度假中心。
在沿太湖发展带积极发展旅游观光、休闲度假、会展和特色生态农业，成为全国重要的旅游休闲带；沿运河发展带重点依托人文底蕴深厚、生态环境良好的优势，大力发展旅游休闲、文化创意等服务业，积极发展生态产业，改善人居环境，成为独具特色的运河文化生态旅游产业走廊。
加强旅游合作，联手推动形成“一核五城七带”的旅游业发展空间格局。
以上海为核心，发展上海都市旅游，打造长三角地区旅游集散枢纽。
以南京、苏州、无锡、杭州、宁波五城市为节点，培育和开发都市工业旅游、农业旅游、休闲旅游、文化旅游、会展旅游、水上旅游等新型品牌。
积极开发以苏州—无锡—常州—湖州为主的环太湖水乡风情旅游带、长江风光旅游带、古运河风情文化旅游带。
3、“十二五”期间旅游业发展面临的挑战
一是旅游市场需求出现新的变化。
随着人们收入的增加和休闲时间的延长，旅游市场需求结构正在发生变化，旅游者越来越重视旅游体验，对旅游产品和旅游服务品质的要求日益提高，旅游需求日益多样化和个性化。
休闲度假、商务会展旅游迅速发展，生态旅游、文化旅游、主题性旅游成为重要的需求类型，散客旅游、家庭出游、结伴出游、自驾车旅游成为重要的旅游方式。
二是区域旅游业发展的竞争加剧。
在长三角新一轮发展中，旅游业已成为各地提升城市竞争力、影响力的重要手段和途径，对无锡旅游业形成了有力的竞争和挑战。
伴随着长三角区域一体化进程的加快，无锡旅游业必须突出自己的特色，实行提升竞争策略，同时应积极融入长三角区域旅游一体化之中，实现区域旅游资源与市场合作共享，才能进一步扩大发展空间，增加发展机会。
（三）规划依据
1、《国务院关于加快发展旅游业的意见》2009
2、《江苏省旅游发展总体规划（2001-2020）》2001
3、《无锡市城市总体规划2001—2020》2001
4、《无锡市国民经济社会十二五规划发展思路》2010
5、《无锡市旅游发展总体规划2003—2020》2003
6、《无锡市休闲旅游产业发展规划》2007
7、《无锡市统计年鉴》2008、2009
8、《江苏旅游业发展年度报告》2009
9、《无锡旅游业发展年度报告》2006—2009
10、《无锡市民旅游休闲行动计划研究报告》2009
11、《无锡市旅游文化产业定位与发展战略研究》2010
12、《无锡市旅游业调整与提升行动计划（2009－2011年）》2009
三、“十二五”规划的指导思想、发展目标与战略思路
（一）指导思想
以科学发展观统领旅游发展全局，坚持以转型和创新为动力，围绕建设“旅游城”，“区域性旅游度假中心”的目标，深入实施“旅游即城市”的战略，高效整合旅游资源，加快转型升级步伐，进一步壮大产业规模，提升产业素质，优化产业结构，推进产业创新，提高旅游产业核心竞争力，全面提升无锡旅游产业国际化程度，全面提升旅游业在全市国民经济中的贡献份额，全面提升无锡旅游城市在国内外的知名度。
（二）发展定位
加快“旅游城”建设，把无锡建成文化特色鲜明，旅游产品丰富，服务设施完善，旅游经济发达的旅游城市，使现代旅游业这一朝阳产业成为无锡国民经济的战略性支柱产业，使无锡成为“最适宜旅游休闲度假”的国际化旅游休闲目的地城市。
（三）发展目标
1、主要发展指标：
旅游业增加值占全市GDP比重由2010年的5.85%上升到2015年的7%，旅游业成为无锡国民经济支柱产业。
表2十二五旅游业发展规模预测
指 标
单位
2010年预测
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
“十二五”年均递增％
接待入境旅游 人数
万人次
82
94.3
108.5
124.7
143.4
165
15
接待国内
旅游人数
万人次
5170
5895
6725
7670
8745
10000
14
旅游总收入
亿元
740
873
1030
1210
1425
1680
18
旅游增加值
亿元
333
397
475
565
675
805
19
旅游总收入占
全市GDP比重
％
12.98
13.32
13.66
13.95
14.27
14.61
――
旅游增加值占
全市GDP比重
％
5.85
6.06
6.30
6.51
6.76
7
――
2、建设“七区一体、一体两翼”协调发展的旅游城。
完善旅游设施与产业配套。
打造“最适宜旅游休闲度假”的国际化旅游休闲目的地城市。
由首批中国优秀旅游城市提升为中国最佳旅游城市。
3、“十二五”时期全市旅行社规模达到160家左右，其中：
出境游组团旅行社20家，新增中外合资或外商独资旅行社3--5家，5--8家旅行社进入全国百强旅行社；旅游饭店120家，其中：
星级饭店100家，旅游饭店房间2万间，床位3.2万张，国际品牌酒店（五星级及以上酒店）20家，品牌经济型、连锁酒店60家；旅游业提供就业岗位达到30万人以上。
未来五年全国旅游业发展规模：
在保持国际旅游竞争力的同时，国内旅游、出境旅游将步入快速发展时期，从以入境旅游为主导、国内旅游为基础，发展到国内、入境、出境三大旅游市场共同发展。
到2015年，入境过夜旅游者将达到1亿人次，国内旅游将达到28亿人次，人均出游2次，出境旅游将达到1亿人次，三大市场游客总量达30亿人次，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场；旅游就业总量将达1亿人左右，旅游业增加值可达2万亿，约占GDP的4.8%，约占服务业增加值的11%，旅游业对GDP增长的贡献率可达1个百分点，对服务业增长的贡献率可达2个百分点，旅游业对社会就业增长的贡献率可达2个百分点；中国公民境外旅游花费可达1000亿美元/人以上，相当于减少我国国际贸易顺差1000亿美元，旅游业将发挥平衡国际贸易、缓解贸易磨擦的润滑剂作用。
（四）发展战略
1、“旅游即城市”战略
以建设“国际化旅游休闲目的地城市”为目标，按照“七区一体、一体两翼”的总体布局，加快各区块旅游休闲产业发展，全面推进“旅游城”建设。
2、创新驱动战略
形成以科学发展观为指导，以创新为动力，合力发展的管理体制；转变发展方式，加快旅游行业转型升级；实施管办分离，采取市场化运行机制，提升旅游市场核心竞争力。
3、资源整合战略
整合资源，突出特色，形成规模，集聚发展。
在进行旅游资源普查基础上，按照产业链进行梳理，突出旅游产品特色，形成规模型的区域性旅游业集聚区等。
4、旅游国际化战略
实施旅游精品国际化、旅游组织国际化、旅游营销国际化、旅游人才国际化、旅游服务国际化战略，提升无锡旅游在国际旅游市场上的知名度、美誉度和竞争力。
与国内著名旅行社和主要客源国品牌旅行社紧密合作，主推以无锡为目的地的入境旅游和深度旅游，全力打造国际化旅游休闲目的地城市。
5、区域合作战略
围绕长三角区域规划目标，加强区域旅游合作，深化区域旅游市场一体化建设，联合开展旅游营销，资源共享，实现互利共赢。
（五）“十三五”展望
1、发展指标
指 标
单位
2015年
2017年
2020年
“十三五”年均递增％
接待入境旅游 人数
万人次
165
207
291
12
接待国内
旅游人数
万人次
10000
12100
16105
10
旅游总收入
亿元
1680
2339
3843
18
旅游增加值
亿元
805
1140
1921
19
2、发展目标
在2010年的基础上，经过十年的努力，到2020年将无锡建设成为以休闲度假、观光游览、商务会展为主导方向，具有国际影响力的区域性旅游度假中心，旅游业成为国民经济战略性支柱产业。
城市知名度和核心竞争力显著增强。
通过特色鲜明、内涵丰富的城市文化，具有世界级影响力的旅游精品和主题活动，城市整体形象标识和口号等塑造城市旅游形象，产生国际性的感召力，并形成国际性的知名度和美誉度。
旅游产业规模、质量、效益显著提升。
转变发展方式，
升级会员 