金色天平.docx

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金色天平

金色天平

天地盈虚，春秋代序。

人类社会告别了21世纪的最后一抹夕照，迎来了21世纪的第一缕阳光。

弹指一挥间，中国当代法律史上竖起三个里程碑——“依法治国”的基本方略载入中国宪法、“公正与效率”成为中国法院的世纪主题、“法袍、法槌”界定了中国法官职业的特殊性。

后者展示法官职业定位，树立司法的权威，维护法庭的庄严秩序。

法官是正义的最后防线。

法槌不是“惊堂木”。

它不单是敲给别人听的，同时也是敲给法官自己听的。

手起槌落，是不是敲出了公平，敲出了公正。

法槌在手，应该重如千斤。

司法的尊严、法律的权威，最终是要靠每一位法官的自身素质和执法水平来体现。

一个小小的法槌，在赋予庭审活动以文明、有序和效率的同时，更要彰显司法的公正和公平，昭示现代人类社会的正义。

“实现‘公正与效率’的主题，做好审判工作、法院改革、队伍建设这三件大事，是人民法院实践江泽民同志‘三个代表’重要思想的根本途径和具体体现。

”2002年6月上旬，宜宾县人民法院院长周涛在接受记者采访时，谈起了对“公正与效率”的认识，谈起了近年来宜宾县人民法院的审判工作的发展轨迹和取得的一系列令人瞩目的成绩：

1999年被四川省高级人民法院评为“人民满意的好法院”；院党组被评为“优秀班子”，刑庭被最高人民法院和团中央授予“优秀青少年维权岗”的光荣称号，柏溪人民法庭被最高人民法院评为全国优秀法庭，并被中华全国总工会授予“五一”劳动奖状，同时被最高人民法院批准荣记集体一等功；2000年蒋治甫同志被最高人民法院评为“人民满意的好法官”，2001年又被国务院军队转业干部安置工作领导小组、中共中央组织部、中华人民共和国人事部、中国人民解放军总政治部评为全国模范转业干部，受到了中共中央总书记、军委主席江泽民等国家领导人的亲切接见。

公正效率抓审判披肝沥胆铸法魂

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社会主义市场经济潮推浪涌，卷起“千推雪”，站在世纪的交汇点上，人们惊奇的发现，经济纠纷案中的“三角债”、“连环债”从当初“剪不断，理还乱”、“犹抱琵琶半遮面”的行政调解、工商仲裁中走出来，直接诉诸法律，对簿公堂，讨个“说法”，仍然难以摆脱“断案容易执行难，赢了官司输了钱”的尴尬场面，法律也面临着“打白条”的挑战。

历史启示我们：

“法兴则国治，法衰则国弱”。

确保司法公正、提高司法效率作为新世纪人民法院工作的出发点和落脚点，是审判工作的灵魂和生命。

宜宾县人民法院坚持严肃执法、秉公办案，全面加强各项审判工作，加大经济案件的执行力度，为经济建设保驾护航。

该院以忠实履行国家宪法和法律、全力维护社会公平和正义作为最高司法理念，通过各项审判工作来体现公开、公正、文明、高效的审判作风和审判纪律，以实现打击犯罪，保护国家、集体、公民的财产安全和人身安全不受侵犯，调节各类社会关系，维护社会稳定，促进改革开放和经济建设为目标。

该院2000年办结各类案件7856件，比上年上升18.06%，2001年办结各类案件件，比上年上升%。

1999年以来，依法公开庭审案件达100%，当年案件结案率平均达96.43%，执结率平均达87.29%，经执纪、执法大检查和宜宾市中院年终职能目标考核，该院办案质量和办案效率较高，案件数量和质量一直名列全市各区（县）法院前列。

宜宾县法院连续3年经市中院职能目标管理、队伍建设目标管理考核获第一名，荣获“三连冠”。

中央做出开展"严打"整治斗争的重大部署后，宜宾县人民法院高度重视、态度坚决、行动迅速、措施有力，突出"严打"，统筹兼顾，加强了民事审判。

同时，严格执行刑法、刑事诉讼法，切实把好案件的事实关、证据关、程序关、适用法律关，做到稳、准、狠，确保案件的审判质量，使所办案件都经得起历史的检验。

2001年全年共受理各类刑事案件276件376人，审结269件363人，比上年增长了11.3%和12.5%。

在审结的案件中，5年以上较长刑期的罪犯占61.3%，判处缓刑的较上年下降113.3%，充分体现了"严打"精神。

有效地遏制了经济领域违法犯罪活动猖獗和蔓延的势头，维护了市场经济秩序。

刑事审判中认真做好未成年人犯罪案件的审判，积极探索适合少年被告人身心发育特点的审判方式，将法庭审判和法庭教育、惩治犯罪和预防减少犯罪有机结合起来，充分保护少年被告人的合法权利。

宜宾县人民法院在未成年人刑事案件审判方面成绩显著，被最高人民法院和共青团中央命名为"优秀青少年维权岗"。

1999年以来，在短短3年间，宜宾县人民法院就有5个（次）集体被中央级单位表彰，有17个（次）集体被省级单位表彰，有18个（次）被市级单位表彰，有33个（次）被县级单位表彰；有2人（次）被中央级单位表彰，有3人（次）被省级单位表彰，有14人（次）被市级单位表彰，有80人（次）被县级单位表彰。

2002年5月，在宜宾市中级人民法院召开的全市法院院长工作会议上，县人民法院党组书记、院长周涛从宜宾市中级人民法院捧回了获全市法院系统2001年双目标考核一等奖、党风廉政建设纪检监察工作目标一等奖、信息调研通联一等奖和司法统计工作一等奖等四项一等奖的奖牌，成为继1998年以来该院获得全市法院系统一等奖最多的一年。

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大刀阔斧抓改革纵深突破大提速

法治的舰船扬帆远航，须以改革为动力；公正的旗帜高高飘扬，是改革的东风使然。

宜宾县法院紧紧围绕“公正与效率”，牢固树立以改革求发展，以改革保公正，向改革要效率的司法观念，率领全院干警，潜心探索，大胆创新，形成了大立案、精审判格局。

按照《人民法院五年改革纲要》的要求，进一步深化法院审判方式改革和法院人事制度改革，充分调动审判人员的工作积极性，提高司法效率和司法水平，维护司法公正，促进法院审判工作。

首先是根据最高法院《人民法院审判长选任办法（试行）》的规定，全面推行审判长、独任审判员的选任制度。

通过考试、任前公示等程序，任命审判长4名，独任审判员12名。

由于实行审判长、独任审判员独立审案、独立判案、独立签发法律文书，从而大大提高了审判效率。

同时加强了对裁判不公的监督，将审判长和独任审判员审理的案件作为评查的重点，发现问题及时纠正，确保司法公正的实现。

其次是实施大立案改革，实行审判流程管理。

将原来分散在各业务庭的案件管理职能集中交由立案庭负责实施，由立案庭对案件的立案、送达、庭前准备、排期开庭、庭审、案件评查、结案、归档等流程节点进行全程控制，规范了审判秩序，使审判长和独任审判员能集中时间和精力钻研业务，研究案件事实和撰写法律文书，有力地促进了"精审判"格局的形成，并有效地防止了当事人与法官的庭前接触，减少了"关系案"、"人情案"的发生，大大提高了审判效率，确保了司法公正。

由于实行审限跟踪，2001年院机关没有超审限案件；由于督办评查制度的落实，案件质量大大提高。

第三是实行民事裁判文书改革。

这项改革主要是在裁判文书中突出争议事实和当事人举证、质证和法官认证的过程，充分展现法官的论证说理和适用法律的分析说明，进一步提高民事裁判文书的质量，充分体现"阳光审判"的特点，使败诉者输得明明白白，胜诉者赢得堂堂正正。

第四是积极探索刑事普通程序简化审理方式改革和继续深化民事审判方式改革。

第五是实行竞争上岗、双向选择、轮岗等人事制度改革。

按照干部队伍"四化"方针和德才兼备的原则，坚持公开、平等、竞争和择优的原则，参加竞争的11名干警中有两名干警走上了中层领导岗位，共有59名干警参加了双向选择，两名同志落选，一名同志主动申请到边远山区法庭（双龙法庭）工作，一名同志待岗学习三个月，待岗期间只发生活费。

实行"双向选择，竞争上岗"的用人机制，使该院干警人力资源得到有效利用，各部门人员得以优化组合，形成了能者上，庸者下，劣者汰的用人机制，增强了干警的事业心和责任感，充分调动了干警的工作积极性。

第六是根据中央和省、市委的部署，按照县委和中院的要求，顺利完成机构改革工作。

精简10%后的政法专项编制110名。

建立了"大民事"格局。

撤销原民事审判庭和经济审判庭，其职能划归民事审判第一庭和民事审判第二庭，这一改革不仅是名称的变动，而是完成最高人民法院建立"大民事"格局的工作部署，这种格局是建设社会主义市场经济的必然要求，涉及司法理念和运作机制的革新。

解决职能交叉，加强内部管理，将研究室的职能并入办公室；政工科更名为政治处；成立执行局，加大执行力度。

贯彻了"三个分立"，即立审分立、审执分立、审监分立。

由11个人民法庭，撤并了5个，保留了6个人民法庭，更好的落实了最高人民法院关于人民法庭工作座谈会的精神，利用有限的司法资源来建设更富战斗力的中心法庭，因此，撤并法庭不但没有削弱基层力量，而且使基层力量得到了加强，更有力于人民法庭开展审判和执行工作。

通过改革，宜宾县人民法院确立了以立案为中心的审判流程管理制度，使各类案件平均审理时间缩减近1/3，审判质量明显提高。

2001年审、执结各类案件7253件，审结率为97.85%，在审限期内结案率达100%，执结标的1413万元，执结率达98.51%，上诉维持率继续保持较高的水平。

从严治警抓队伍与时俱进谱新篇

实现司法公正与效率，就是要继续大力加强法院队伍建设，提高人民法官整体素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉明的法官队伍。

宜宾县法院从三个方面从严治警抓队伍，与时俱进谱新篇。

培训、调研、庭审————全面提升法官素质。

一个法官水平的高低，庭审驾驭能力如何是一个重要标志。

宜宾县人民法院领导对合格法官素质的要求是既能上法台（审判台），又能上讲台，还要求能上文台（调研）。

在2001年法院系统广泛开展的以法官职业道德教育、整顿院领导班子、整顿审判纪律和整顿工作作风为内容的“一教育三整顿”活动中，要求干警在学习的基础上，对照检查，写出3000字以上的心得体会和个人剖析材料；还进行了法官职业道德考试。

该院十分重视干警的教育、培训工作，采取多渠道、多形式的学历教育和岗位培训，积极鼓励、支持干警参加西南政法大学、四川大学等函授和自考法律本科的学习；抓好以法律本科为起点的一部分专业型、复合型的法律人才的培训。

1999年以来，共有6人大学专科毕业，10人大学本科毕业，2人研究生毕业；现在读研究生26人，大学本科24人，大学专科3人。

目前，在全院113名正式在编干警中，研究生2人，大学本科毕业34人，大学专科毕业69人，占全院干警总数92.83%。

与此同时，该院还积极选派干警参加拟任资格培训、续职资格培训和专门业务培训等各类培训，参加干警达93人，占全院干警总数的82.3%。

由于法院领导班子重视干警的业务培训，干警业务素质有了显著提高，为搞好各项审判工作奠定了良好的基础。

搭台、培养、压担——让人才脱颖而出。

该院以建设一支政治坚定、纪律严明、品德高尚、作风过硬、业务精通的高素质法官队伍为目标。

加强干警政治思想工作，强化干警理想、宗旨教育，增强干警的政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

制定《政治理论、业务学习制度》，明确学习的内容和具体的学习安排；坚持集中学习与干警自学相结合，每月15日为全院的政治学习日，各人民法庭、院机关各部门每月必须用半天时间学习政治理论和审判业务知识，要求干警自学，还必须作学习笔记，全年不少于1.2万字，极大地调动了干警的学习积极性；实行考学制度，注重学习效果。

1999年该院对干警进行了邓小平理论和法律基础知识综合考试。

法院干警在机关作风整顿中学习了毛泽东、邓小平、江泽民同志的重要著作，每名干警写出了心得体会。

从严治警，从严治院。

加强党风廉政建设，做到了"两手抓，两手都要硬"。

实行院长与副职领导，分管领导与各自分管的人民法庭、机关各部门层层签订党风廉政建设责任书，签到干警个人，制定了实施办法及考核细则，上下联动，明确职责，促进了党风廉政建设工作的顺利开展；加大对违纪违法案件的查处力度，对人民群众来信来访，申诉控告反映的本院干警违纪违法行为严格审查，坚持原则，澄清事实，做到不迁就、不护短。

1999年以来无重大违纪违法事件发生，人民群众对法院的满意率达到90%以上。

真管、敢管、善管——严格管理不手软。

注重制度建设，先后制定了岗位目标责任制、考勤考核制度、中层干部一岗双责制、错案责任追究制、印章、小车、档案、财会管理责任制、党组议事规则、审判委员会议事规则等一系列规章制度，以制度管人，以纪律约束人，采取一级抓一级，层层抓落实，工作开展有章可循，有条不紊，管理工作迈上规范化、制度化和科学化的轨道。

宜宾县政府常务副县长带领县府各部门负责人到该院参加学习，对法院的上、下班纪律、机关作风给予了高度评价。

该院历来十分重视物质建设，积极筹措资金，修建干警住房28套，购买警车5辆，购买微机27台，传真机15台，并对各人民法庭进行了维修和装饰，人民法庭焕然一新，干警的办公、住宿、交通、通讯等条件得到极大改善，干警以法院为荣，极大地调动了干警的工作积极性。

目前，经多方争取，筹措资金，统一规划，一座气势辉弘的办公、审判大楼开工在即。

火车跑得快，全靠车头带。

宜宾县法院以"三讲"教育为契机，抓好班子思想作风建设。

领导班子成员平均年龄由1997年的42.2岁，降低到现在的40.6岁，班子文化知识结构也由1997年大专毕业3人，本科毕业2人，变化为现在大专毕业3人，本科毕业4人，目前有3人正在读研究生，班子向年轻化、知识化发展。

党组一班人始终把加强领导班子自身建设放在干部队伍建设的首位，以此带动全院干部队伍建设。

坚持和完善民主集中制，做到了"三个正确处理"和"一个坚持开展"，有力地促进了法院各项工作。

"三个正确处理"，即：

正确处理"班长"和党组其他成员的关系，正确处理民主与集中的关系，正确处理集体领导与个人分工负责的关系。

"一个坚持开展"，就是坚持民主生活会制度，班子成员畅谈思想，相互学习，取长补短，积极开展批评与自我批评，促进党风廉政建设，也增强了班子的团结，提高了班子的凝聚力和战斗力，全院上下呈现出思想统一步调一致、奋发向上的生动局面。

法院班子1996年以来一直被县委评为"四好"班子，2000年度被四川省高级人民法院评为"优秀班子"，1999年度被四川省高级人民法院评为“人民满意的好法院”，该院班子的干警满意测评率在95%以上。

宜宾县人民法院以一流的队伍，一流的审判业绩赢得了荣誉和人民群众的赞扬。

最后，周涛院长告诉记者：

“身为一名法官，就要掂掂这袭法袍的分量；身为一名法官，就要无愧于法官证书的圣洁，头顶神圣的国徽，胸怀时代和人民的期望。

我们永远不要忘记这庄严而神圣、光荣而自豪的时刻，把我们有限的生命投入到对各类司法案件的公正、严谨、高效的审判和裁判中去。

让我们永远牢记神圣的使命，为伟大祖国在新世纪的腾飞，为中华民族的伟大复兴，为社会主义现代化事业，奉献我们全部的激情和力量！

”