突发环境事件应急预案编制导则企业版悦能环保.docx
《突发环境事件应急预案编制导则企业版悦能环保.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《突发环境事件应急预案编制导则企业版悦能环保.docx（15页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
突发环境事件应急预案编制导则企业版悦能环保
突发环境事件应急预案编制导则
（企业事业单位版）
突发环境事件应急预案编制导则
（企业事业版）
1适用范围
本导则规定了企业（或事业）单位突发环境事件应急预案（以下简称应急预案）编制的大体要求，使企业（或事业）单位能够按照法律、法规和其他要求，在切实增强环境风险源的监控和防范办法，有效降低事件发生概率的前提下，规定响应办法，对突发环境事件及时组织有效救援，控制事件危害的蔓延，减小伴随的环境影响。
本导则适用于内涉及环境风险源的企业（或事业）单位，包括：
向环境排放污染物的单位，生产、贮存、经营、利用、运输危险物质的单位和产生、搜集、贮存、利用、处置危险废物等可能发生突发环境事件造成对环境（或健康）影响的单位。
本导则不适用于存在生物安全事故和辐射安全事故风险的单位。
2规范性引用文件
《国家突发公共事件整体应急预案》；
《国家突发环境事件应急预案》；
《突发公共事件整体应急预案》；
《危险物质名录》（国家安全生产监督管理局公告2003第1号）；
《剧毒化学品名录》（国家安全生产监督管理局等8部门公告2003第2号）；
《国家危险废物名录》；
《危险废物辨别标准侵蚀性辨别》（GB）
《危险废物辨别标准急性毒性初筛》（GB）
《危险废物辨别标准浸出毒性辨别》（GB）
《危险废物辨别标准易燃性辨别》（GB）
《危险废物辨别标准反映性辨别》（GB）
《危险废物辨别标准毒性物质含量辨别》（GB）
《危险废物辨别标准通则》（GB）
《危险废物辨别技术规范》（HJ/T298）
《重大危险源辨识》（GB18218）；
《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169）；
《建设项目环境影响评价分类管理名录》；
《地表水环境质量标准》（GB3838）
《地下水质量标准》（GB/T14848）
《环境空气质量标准》（GB3095）；
《大气污染物综合排放标准》（GB16297）；
《污水综合排放标准》（GB8978）；
《恶臭污染物排放标准》（GB14554）；
《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）；
《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2）；
其他相关的法律、法规、规章和标准。
以上凡不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本导则。
3术语和概念
下列术语和概念适用于本导则。
危险物质
指《危险化学品名录》和《剧毒化学品名录》中的物质和易燃易爆物品。
危险废物
指列入《国家危险废物名录》或按照危险废物辨别标准和危险废物辨别技术规范（HJ/T298）认定的具有危险特性的固体废物。
环境风险源
指可能致使突发环境事件的污染源，和生产、贮存、经营、利用、运输危险物质或产生、搜集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置。
环境敏感区
按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，指依法设立的各级各类自然、文化保护地，和对建设项目的某类污染因子或生态影响因子特别敏感的区域。
环境保护目标
指在突发环境事件应急中，需要保护的环境敏感区域中可能受到影响的对象。
环境事件
指由于违背环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，和由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件。
次生衍生事件
某一突发公共事件所派生或因处置不妥而引发的环境事件。
突发环境事件
指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或某一地域的经济社会稳固、政治安宁组成重大要挟和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
应急救援
指突发环境事件发生时，采取的消除、减少事件危害和避免事件恶化，最大限度降低事件损失的办法。
应急监测
指在环境应急情形下，为发觉和查明环境污染情形和污染范围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。
恢复
指在突发环境事件的影响取得初步控制后，为使生产、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的办法或行动。
应急预案
指按照对可能发生的环境事件的类别、危害程度的预测，而制定的突发环境事件应急救援方案。
要充分考虑现有物质、人员及环境风险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导突发环境事件应急救援行动。
分类
指按照突发环境事件的发生进程、性质和机理，对不同环境事件划分的类别。
分级
分级指依照突发环境事件严峻性、紧急程度及危害程度，对不同环境事件划分的级别。
应急演练
为查验应急预案的有效性、应急预备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。
按照所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练、综合演练和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演练。
4应急预案编制程序
成立应急预案编制小组
针对可能发生的环境事件类别，结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确预案编制任务、职责分工和工作计划。
预案编制人员应由具有应急指挥、环境评估、环境生态恢复、生产进程控制、安全、组织管理、医疗急救、监测、消防、工程抢险、防化、环境风险评估等各方面专业的人员及专家组成。
大体情形调查
对企业（或事业）单位大体情形、环境风险源、周边环境状况及环境保护目标等进行详细的调查和说明。
4.2.1单位的大体情形
主要包括企业（或事业）单位名称、法定代表人、法人代码、详细地址、邮政编码、经济性质隶属关系及事业单位隶属关系、从业人数、地理位置（经纬度）、地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地、洼地、河流的岸边等）、交通图、疏散线路图及其他情形说明。
4.2.2环境风险源大体情形调查
（1）企业（或事业）单位主、副产品及生产进程中产生的中间体名称及日产量，主要生产原辅材料、燃料名称及日消耗量、最大容量、贮存量和加工量，和危险物质的明细表等。
（2）企业（或事业）单位生产工艺流程简介，主要生产装置说明，危险物质贮存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），生产装置及贮存设备平面布置图，雨、清、污水搜集、排放管网图，应急设施（备）平面布置图等。
（3）企业（或事业）单位排放污染物的名称、日排放量，污染治理设施去除量及处置后废物产量，污染治理工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，其他环境保护办法等。
对污染物集中处置设施及堆放地，如城镇污水处置厂，垃圾处置设施，医疗垃圾焚烧装置及危险废物处置场所等，还须明确纳污或搜集范围及污染物主要来源。
（4）企业（或事业）单位危险废物的产生量，贮存、转移、处置情形，危险废物的委托处置手续情形（危险废物处置单位名称、地址、联系方式、资质、处置场所的位置、处置的设计规范和防范环境风险情形等）。
（5）企业（或事业）单位危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输线路，“跑、冒、滴、漏”的防护办法、处置方式。
（6）企业（或事业）单位尾矿库、贮灰库、渣场的贮存量，服役期限，库坝的建筑结构，坝堤及防渗安全情形。
4.2.3周边环境状况及环境保护目标情形
（1）企业（或事业）单位周边5千米范围内人口集中居住区（居民点、社区、自然村等）和社会关注区（学校、医院、机关等）的名称、联系方式、人数；周边企业、重要基础设施、道路等大体情形；给出上述环境敏感点与企业的距离和方位图。
（2）企业（或事业）单位产生污水排放去向，接纳水体（包括支流和干流）情形及执行的环境标准，区域地下水（或海水）执行的环境标准。
（3）企业（或事业）单位下游水体河流、湖泊、水库、海洋名称、所属水系、功能区及饮用水源保护区情形，下风向空气质量功能区说明，区域空气执行的环境标准。
（4）企业（或事业）单位下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系方式，取水口名称、地址及距离、地理位置（经纬度）等；地下水取水情形、服务范围内浇灌面积、大体农田保护区情形。
（5）企业（或事业）单位周边区域道路情形及距离，交通干线流量等。
（6）企业（或事业）单位危险物质和危险废物运输（输送）线路中的环境保护目标说明。
（7）企业（或事业）单位周边其他环境敏感区情形及位置说明。
（8）如调查范围小于突发环境事件可能波及的范围，应扩大范围，从头调查。
环境风险源识别与环境风险评价
企业（或事业）单位按照风险源、周边环境状况及环境保护目标的状况，委托有资质的咨询机构，依照《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169）的要求进行环境风险评价，论述企业（或事业）单位存在的环境风险源及环境风险评价结果，应明确以下内容：
（1）环境风险源识别。
对生产区域内所有已建、在建和拟建项目进行环境风险分析，并以附件形式给出环境风险源分析评价进程，列表明确给出企业生产、加工、运输（厂内）、利用、贮存、处置等涉及危险物质的生产进程，和其它公辅和环保工程所存在的环境风险源。
（2）最大可信事件预测结果。
明确环境风险源发生事件的概率，并说明事件处置进程中可能产生的次生衍生污染。
（3）火灾、爆炸、泄漏等事件状态下可能产生的污染物种类、最大数量、浓度及环境影响类别（大气、水环境或其他）。
（4）自然条件可能造成的污染事件的说明（汛期、地震、台风等）。
（5）突发环境事件产生污染物造成跨界（省、市、县等）环境影响的说明。
（6）尾矿库、贮灰库、渣场等如发生垮坝、溢坝、坝体缺口、渗漏时，对主要河流、湖泊、水库、地下水或海洋及饮用水源取水口的环境安全分析。
（7）可能产生的各类污染对人、动植物等危害性说明。
（8）结合企业（或事业）单位环境风险源工艺控制、自动监测、报警、紧急切断、紧急停车等系统，和防火、防爆、防中毒等处置系统水平，分析突发环境事件的持续时刻、可能产生的污染物（含次生衍生）的排放速度和数量。
（9）按照污染物可能波及范围和环境保护目标的距离，预测不同环境保护目标可能出现污染物的浓度值，并肯定保护目标级别。
（10）结合环境风险评估和敏感保护目标调查，通过模式计算，对突发环境事件产生的污染物可能影响周边的环境（或健康）的危害性进行分析，并以附件形式给出本单位各环境事件的危害性说明。
环境应急能力评估
在整体调查、环境风险评价的基础上，对企业（或事业）单位现有的突发环境事件预防办法、应急装备、应急队伍、应急物资等应急能力进行评估，明确进一步需求。
企业（或事业）单位委托有资质的环境影响评价机构评估其现有的应急能力。
主要包括以下内容：
（1）企业（或事业）单位依据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型成立应急救援队伍，包括通信联络队、抢险抢修队、侦检抢修队、医疗救护队、应急消防队、治安队、物资供给队和环境应急监测队等专业救援队伍。
（2）应急救援设施（备）包括医疗救护仪器、药品、个人防护装备器材、消防设施、堵漏器材、储罐围堰、环境应急池、应急监测仪器设备和应急交通工具等，尤其应明确企业（或事业）单位主体装置区和危险物质或危险废物贮存区（含罐区）围堰设置情形，明确初期雨水搜集池、环境应急池、消防水搜集系统、备用调节水池、排放口与外部水体间的紧急切断设施及清、污、雨水管网的布设等配置情形。
（3）污染源自动监控系统和预警系统设置情形，应急通信系统、电源、照明等。
（4）用于应急救援的物资，专门是处置泄漏物、消解和吸收污染物的化学品物资，如活性炭、木屑和石灰等，有条件的企业应备足、备齐，定置明确，保证现场应急处置人员在第一时刻内启用；物资储蓄能力不足的企业要明确挪用单位的联系方式，且挪用方便、迅速。
（5）各类保障制度（污染治理设施运行管理制度、日常环境监测制度、设备仪器检查与日常保护制度、培训制度、演练制度等）。
（6）企业（或事业）单位还应明确外部资源及能力，包括：
地方政府预案对企业（或事业）单位环境应急预案的要求等；该地域环境应急指挥系统的状况；环境应急监测仪器及能力；专家咨询系统；周边企业（或事业）单位合作的方式；请求政府协调应急救援力量及设备（清单）；应急救援信息咨询等。
按照有关规定，地方人民政府及其部门为应对突发事件，能够挪用相关企业（或事业）单位的应急救援人员或征用应急救援物资，并于事后给予相应补偿。
各相关企业（或事业）单位应踊跃予以配合。
应急预案编制
在风险分析和应急能力评估的基础上，针对可能发生的环境事件的类型和影响范围，编制应急预案。
对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出具体安排。
应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位和相关部门的预案相衔接。
应急预案的评审、发布与更新
应急预案编制完成后，应进行评审。
评审由企业（或事业）单位主要负责人组织有关部门和人员进行。
外部评审是由上级主管部门、相关企业（或事业）单位、环保部门、周边公众代表、专家等对预案进行评审。
预案经评审完善后，由单位主要负责人签署发布，按规定报有关部门备案。
同时，明确实施的时刻、抄送的部门、园区、企业等。
企业（或事业）单位应按照自身内部因素（如企业改、扩建项目等情形）和外部环境的转变及时更新应急预案，进行评审发布并及时备案。
应急预案的实施
预案批准发布后，企业（或事业）单位组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责和任务分工，增强应急知识的宣传、教育和培训，按期组织应急预案演练，实现应急预案持续改良。
5应急预案主要内容
总则
5.1.1编制目的
简述应急预案编制的目的。
5.1.2编制依据
简述应急预案编制所依据的法律、法规和规章，和有关行业管理规定、技术规范和标准等。
5.1.3适用范围
说明应急预案适用的范围，和突发环境事件的类型、级别。
5.1.4应急预案体系
说明应急预案体系的组成情形。
5.1.5工作原则
说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。
大体情形
主要论述企业（或事业）单位大体概况、环境风险源大体情形、周边环境状况及环境保护目标调查结果。
环境风险源与环境风险评价
主要论述企业（或事业）单位的环境风险源识别及环境风险评价结果，和可能发生事件的后果和波及范围。
组织机构及职责
5.4.1组织体系
依据企业的规模大小和突发环境事件危害程度的级别，设置分级应急救援的组织机构。
企业应成立应急救援指挥部，依据企业自身情形，车间可成立二级应急救援指挥机构，生产工段可成立三级应急救援指挥机构。
尽可能以组织结构图的形式将组成单位或人员表示出来。
5.4.2指挥机构组成及职责
5.4.2.1指挥机构组成
明确由企业主要负责人担任指挥部总指挥和副总指挥，环保、安全、设备等部门组成指挥部成员单位；车间应急救援指挥机构由车间负责人、工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成；生产工段应急救援指挥机构由工段负责人、工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成。
应急救援指挥机构按照事件类型和应急工作需要，能够设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作职责。
5.4.2.2指挥机构的主要职责
（1）贯彻执行国家、本地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定；
（2）组织制定突发环境事件应急预案；
（3）组建突发环境事件应急救援队伍；
（4）负责应急防范设施（备）（如堵漏器材、环境应急池、应急监测仪器、防护器材、救援器材和应急交通工具等）的建设；和应急救援物资，专门是处置泄漏物、消解和吸收污染物的化学品物资（如活性炭、木屑和石灰等）的储蓄；
（5）检查、催促做好突发环境事件的预防办法和应急救援的各项预备工作，催促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的跑、冒、滴、漏；
（6）负责组织预案的审批与更新（企业应急指挥部负责审定企业内部各级应急预案）；
（7）负责组织外部评审；
（8）批准本预案的启动与终止；
（9）肯定现场指挥人员；
（10）协调事件现场有关工作；
（11）负责应急队伍的调动和资源配置；
（12）突发环境事件信息的上报及可能受影响区域的通报工作；
（13）负责应急状态下请求外部救援力量的决策；
（14）同意上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处置；配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结；
（15）负责保护事件现场及相关数据；
（16）有计划地组织实施突发环境事件应急救援的培训，按照应急预案进行演练，向周边企业、村落提供本单位有关危险物质特性、救援知识等宣传材料。
在明确企业应急救援指挥机构职责的基础上，应进一步明确总指挥、副总指挥及各成员单位的具体职责。
预防与预警
5.5.1环境风险源监控
明确对环境风险源监测监控的方式、方式，以及采取的预防办法。
说明生产工艺的自动监测、报警、紧急切断及紧急停车系统，可燃气体、有毒气体的监测报警系统，消防及火灾报警系统等。
5.5.2预警行动
明确事件预警的条件、方式、方式。
5.5.3报警、通信联络方式
应包括以下内容：
（1）24小时有效的报警装置；
（2）24小时有效的内部、外部通信联络手腕；
（3）运输危险化学品、危险废物的驾驶员、押运员报警及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式。
信息报告与通报
依据《国家突发环境事件应急预案》及有关规定，明确信息报告时限和发布的程序、内容和方式，应包括以下内容：
（1）内部报告
明确企业内部报告程序，主要包括：
24小时应急值守电话、事件信息接收、报告和通报程序。
（2）信息上报
当事件已经或可能对外环境造成影响时，明确向上级主管部门和地方人民政府报告事件信息的流程、内容和时限。
（3）信息通报
明确向可能受影响的区域通报事件信息的方式、程序、内容。
（4）事件报告内容
事件信息报告至少应包括事件发生的时刻、地址、类型和排放污染物的种类、数量、直接经济损失、已采取的应急办法，已污染的范围，潜在的危害程度，转化方式及趋向，可能受影响区域及采取的办法建议等。
（5）以表格形式列出上述被报告人及相关部门、单位的联系方式。
应急响应与办法
5.7.1分级响应机制
针对突发环境事件严峻性、紧急程度、危害程度、影响范围、企业（或事业）单位内部（生产工段、车间、企业）控制局势的能力和需要调动的应急资源，将企业（或事业）单位突发环境事件分为不同的品级。
按照事件品级别离制定不同级别的应急预案（如生产工段、车间、企业应急预案），上一级预案的编制应以下一级预案为基础，超出企业应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。
而且依照分级响应的原则，明确应急响应级别，肯定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展事件应急响应。
5.7.2应急办法
5.7.2.1突发环境事件现场应急办法
按照污染物的性质，事件类型、可控性、严峻程度和影响范围，需肯定以下内容：
（1）明确切断污染源的大体方案；
（2）明确避免污染物向外部扩散的设施、办法及启动程序；专门是为避免消防废水和事件废水进入外环境而设立的环境应急池的启用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的应急阀门开合和事件应急排污泵启动的相应程序；
（3）明确减少与消除污染物的技术方案；
（4）明确事件处置进程中产生的次生衍生污染（如消防水、事故废水、固态液态废物等，尤其是危险废物）的消除办法；
（5）应急进程中利用的药剂及工具（可取得性说明）；
（6）应急进程中采用的工程技术说明；
（7）应急进程中，在生产环节所采用的应急方案及操作程序；工艺流程中可能出现问题的解决方案；事件发生时紧急停车停产的大体程序；控险、排险、堵漏、输转的大体方式；
（8）污染治理设施的应急办法；
（9）危险区的隔离：
危险区、安全区的设定；事件现场隔离区的划定方式；事件现场隔离方式；
（10）明确事件现场人员清点、撤离的方式及安置地址；
（11）明确应急人员进入、撤离事件现场的条件、方式；
（12）明确人员的救援方式及安全保护办法；
（13）明确应急救援队伍的调度及物资保障供给程序。
5.7.2.2大气污染事件保护目标的应急办法
按照污染物的性质，事件类型、可控性、严峻程度和影响范围，风向和风速，需肯定以下内容：
（1）结合自动控制、自动监测、检测报警、紧急切断及紧急停车等工艺技术水平，分析事件发生时危险物质的扩散速度，选用适合的预测模式，分析对可能受影响区域（敏感保护目标）的影响程度；
（2）可能受影响区域单位、社区人员大体保护办法和防护方式；
（3）可能受影响区域单位、社区人员疏散的方式、方式；
（4）紧急避难场所；
（5）周边道路隔离或交通疏导办法；
（6）周围紧急救援站和有毒气体防护站的情形。
5.7.2.3水污染事件保护目标的应急办法
按照污染物的性质，事件类型、可控性、严峻程度和影响范围，河流的流速与流量（或水体的状况），需肯定以下内容：
（1）可能受影响水体及饮用水源地说明；
（2）消除减少污染物技术方式的说明；
（3）其它办法的说明（如其他企业污染物限排、停排、调水、污染水体疏导、自来水厂的应急办法等）。
5.7.2.4受伤人员现场救护、救治与医院救治
企业应结合自身条件，依据事件类型、级别及周围疾病控制与医疗救治机构的设置和处置能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：
（1）可用的急救资源列表，如企业内部或周围急救中心、医院、疾控中心、救护车和急救人员；
（2）地域应急抢救中心、毒物控制中心的列表；
（3）按照化学品特性和污染方式，明确伤员的分类；
（4）针对污染物，肯定伤员现场医治方案；
（5）按照伤员的分类，明确不同类型伤员的医院救治机构；
（6）现场救护大体程序，如何成立现场急救站；
（7）伤员转运及转运中的救治方案。
5.7.3应急监测
发生突发环境事件时，环境应急监测小组或单位所依托的环境应急监测部门应迅速组织监测人员赶赴事件现场，按如实际情形，迅速肯定监测方案（包括监测布点、频次、项目和方式等），及时开展应急监测工作，在尽可能短的时刻内，用小型、便携仪器对污染物种类、浓度、污染范围及可能的危害做出判断，以便对事件及时、正确进行处置。
企业（或事业）单位应按照事件发生时可能产生的污染物种类和性质，配置（或依托其他单位配置）必要的监测设备、器材和环境监测人员。
（1）明确应急监测方案；
（2）明确主要污染物现场及实验室应急监测方式和标准；
（3）明确现场监测与实验室监测采用的仪器、药剂等；
（4）明确可能受影响区域的监测布点和频次；
（5）明确按照监测结果对污染物转变趋势进行分析和对污染扩散范围进行预测的方式，适时调整监测方案；
（6）明确监测人员的安全防护办法；
（7）明确内部、外部应急监测分工；
（8）明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日常管理要求。
5.7.4应急终止
（1）明确应急终止的条件。
事件现场得以控制，环境符合有关标准，致使次生衍生事件隐患消除后，经事件现场应急指挥机构批准后，现场应急结束；
（2）明确应急终止的程序；
（3）明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估工作的方案。
5.7.5应急终止后的行动
（1）通知本单位相关部门、周边企业（或事业）单位、社区、社会关注区及人员事件危险已解除；
（2）对现场中暴露的工作人员、应急行动人员和受污染设备进行清干净化；
（3）事件情形上报事项；
（4）需向事件调查处置小组移交的相关事项；
（5）事件原因、损失调查与责任认定；
（6）应急进程评价；
（7）事件应急救援工作总结报告；
（8）突发环境事件应急预案的修订；
（9）保护、保养应急仪器设备。
后期处置
5.8.1善后处置
受灾人员的安置及损失补偿。
组织专家对突发环境事件中长期环境影响进行评估，提出生态补偿和对蒙受污染的生态环境进行恢复的建议。
5.8.2保险
明确企业（或事业）单位办理的相关责任险或其他险种。
对企业（或事
升级会员 