上海市质量状况分析报告.docx
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上海市质量状况分析报告
2009年上海市质量状况
分析报告
上海市质量技术监督局
二〇一〇年六月
序言
2009年，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难、奋发图强，顺利实现“四个确保”目标，本市经济社会保持平稳较快发展。
质量作为经济社会发展的重要因素，在促进本市发展结构转变、保障人民群众健康安全、提升城市国际竞争力等方面发挥了基础性作用。
为科学、客观反映本市质量状况，上海市质量技术监督局牵头会同相关单位编制了《2009年上海市质量状况分析报告》。
本报告内容较之2008年有了进一步拓展，在反映制造业质量状况的同时，积极探索对本市服务业质量状况进行分析，并针对存在的问题提出了建设性的对策建议。
20年前，时任上海市市长的朱镕基同志指出“质量是上海的生命”，明确提出要“质量兴市”。
在这个指导思想下，全市广大质量工作者付出了艰辛而卓有成效的努力，全市质量整体水平稳步提升，“大质量”理念已逐渐成为全社会的共识，质量工作在推进先进制造业和现代服务业优先发展过程中作用日益凸显，“追求卓越”的质量文化已经成为上海城市精神的重要内容。
在市委市政府的正确领导下，上海将继续沿着“质量兴市”道路，深入推进“质量兴区”工作，不断探寻质量宏观管理的途径与方法，为上海经济社会又好又快发展作出更大贡献。
由于全市性质量状况分析工作刚刚起步，质量数据不尽完善，编写组水平也有限，报告中存在的不当之处希望社会各方予以指正，以促进此项工作自身质量不断提升。
编写委员会
主任
黄小路
副主任
沈伟民
委员
黄肖强周成张利林陈晓军封春荣
赖晓宜忻元庆张德智陶粮民徐振兴
刘春扬戚玉箐孙晓峰杨洁明
编写组成员
张丽虹谷百安蒋宛荣叶寒萍周华
周莉蓉畅金学何晓薇周益添黄启明
朱梓明徐雷戴宇欣沈仕芳孟凯
第一章上海市质量总体状况
2009年，根据党中央和国务院关于开展“质量和安全年”活动的重大部署和要求，在国家质检总局和中共上海市委、市政府的领导下，结合经济社会发展实际，立足提高质量、保障安全、扩大需求、促进增长，上海市全面开展“质量和安全年”活动，推进“质量兴区”工作。
通过一年持续推进，全市总体质量水平进一步提升，重视质量、追求质量、崇尚质量、关注质量的良好社会氛围进一步形成，全民质量意识进一步提高，质量工作在上海经济社会发展中的作用和地位进一步增强。
第一节产业质量状况
一、制造业基本质量状况
2009年，本市工业经济运行平稳并呈现增长态势，全市工业完成增加值5374.91亿元，同比增长2.9%；总产值24888.08亿元，同比增长3.2%；实现利润1406亿元，同比增长43.8%；工业产销率99.04%，比全国平均水平高3.04个百分点，继续保持高位运行。
电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业、生物医药制造业等六个重点发展工业行业完成工业总产值15346.24亿元，比上年增长7.3%，占全市规模以上工业总产值的比重达到64.3%。
（一）制造业保持较强的质量竞争力
国家质量监督检验检疫总局2009年公布的全国制造业质量竞争力指数公报显示，上海制造业质量竞争力指数为86.53，比全国平均水平高5.35，排名位于全国第4，继续保持较强的质量竞争能力，见图1-1。
图1-1主要省市质量竞争力指数
与上一年相比，本市制造业质量竞争力指数下降1.02，在全国的排名下降两位，表明随着全国各地制造业质量水平快速提升，上海制造业面临越来越大的竞争压力。
从制造业质量竞争力指数的6项三级指标来看，与全国平均水平相比，本市制造业在市场适应能力方面具有较为显著优势，见图1-2。
质量管理水平、质量监督与检验水平、核心技术能力、研发与技术改造能力高于全国平均水平，但优势不明显。
其中，本市每百万元产值拥有专利数和技术改造经费比重不高，影响了核心技术能力。
标准与技术水平则低于全国平均水平，主要是由于产品质量等级品率和微电子设备控制比重下降所导致。
因此，本市必须通过进一步优化产业结构、提升技术水平，特别是加快高新技术产业的发展，切实提升本市制造业的质量竞争力。
图1-2上海和全国制造业质量竞争力三级指标对比
（二）重点行业质量发展能力持续提升
1、汽车制造业
汽车制造业成为拉动上海全市工业增长的主要力量。
本市已形成嘉定安亭上海大众、浦东金桥上海通用、金山枫泾上海华普、南汇临港上汽股份四大整车生产基地，是我国规模最大、技术最先进、配套最完善的轿车生产基地。
2009年实现工业总产值2566亿元，同比增长40.5%；利润340亿元，同比增长1.1倍。
共拥有中国名牌1项、上海名牌21项，形成合资品牌和自主品牌共同发展的格局。
本市汽车制造业企业质量水平不断提高，自主品牌建设有力推进，自主创新能力持续增强。
以上海汽车集团为例，2009年启动了质量提升三年计划，其所属2家企业和1位个人荣获“上海市质量金奖”；集团及所属企业共主导编制了33项国家标准和22项行业标准、申请专利809项，自主品牌“荣威550数字式智能电子控制系统技术攻关”项目荣获市重点产品质量振兴攻关一等奖，另有2个项目获二等奖，7个项目获三等奖；上汽集团产品总体质量状况保持稳定，高度关注产品质量安全，整车企业构建起以“产品追溯系统”、“质量信息预警系统”、“客户管理系统”为基本框架的缺陷产品召回管理平台，荣威550、朗逸等7种车型达到CNCAP五星的最高安全水平。
2、精品钢材制造业
本市精品钢材行业已经形成了以宝钢集团为核心、股份制企业为主导、外商及港澳台投资企业为重要补充的钢铁制造体系。
2009年钢铁行业实现工业总产值1284亿元，全年钢材产量2181万吨。
行业共拥有中国名牌2项，上海名牌14项。
本市精品钢材行业的质量管理基础进一步夯实、技术创新力度加大、产品结构进一步优化。
以本市钢材行业的核心企业宝钢股份有限公司为例，荣获“全国推行全面质量管理30周年优秀企业”称号，宝钢股份有限公司宝钢分公司获首届上海市“市长质量奖”；开展攻关项目48项,取得攻关效益2亿多元；实施六西格玛精益运营项目257项，实现经济效益4.78亿元；开展自主管理活动2400多项，实现经济效益19亿元；积极实施品种结构优化和产品规格拓展，在高强汽车外板等方面取得突破，应用于世博中心和虹桥交通枢纽工程磁悬浮车站的低屈服点钢BLY225成为我国具有独立自主知识产权的产品；完成汽车用高强钢等8个国家标准的编制和审定，建立了完整的汽车用高强钢板系列国家标准体系。
3、石油化工及精细化工制造业
本市石油化工及精细化工制造业布局不断完善，形成了金山化工、高桥石化、漕泾化工区和吴泾华谊为主的化工产业群集聚地，2009年实现工业总产值2585亿元。
行业共拥有中国名牌5项，上海名牌70项。
2009年本市石油化工及精细化工制造业加大推进技术开发及应用的力度，重点项目取得显著进展。
如上海石化新建60万吨/年PX芳烃项目、15万吨/年碳五分离装置以及22万伏变电改造项目，上海高桥石化将发展重点移向漕泾化工区，新建40万吨/年聚醚项目、30万吨/年HPPO项目。
同时行业质量技术基础能力增强，产品质量保持稳定。
以华谊集团为例，2009年主导或参与了8项国家标准的制修订，主要下属公司采标数95项，平均采标率达90%以上，产品标准覆盖率、强检计量器具受检率均达到100%。
集团新产品产值率维持在50%左右，冰乙酸、高纯度乙酸乙酯、卷材涂料等产品达到国际先进水平。
4、成套设备制造业
本市成套设备制造业2009年完成工业总产值3017.8亿元，同比增长1%。
其中动力设备、起重机械等行业实现了小幅增长，输配电设备等行业略有下降，集装箱制造、金属工具制造等行业降幅较大。
行业共拥有中国名牌6项，上海名牌152项。
本市成套设备制造业加强自主创新能力，重大技术装备研制取得突破。
100万千瓦超超临界火电成套机组实现全部主机设备成套供应，百万千瓦级核电机组常规岛设备实现重大突破，16500吨油压机研制成功从而具备了实现大型锻件重大跨越的技术装备条件，自主知识产权的11.22米泥水平衡盾构投入使用，6.34米地铁盾构走向国际市场，1000吨级履带式起重机研制成功。
此外行业内科研机构和科技研发平台建设不断推进，拥有国家级科研机构37家，其中国家工程研究中心5家，国家工程技术研究中心3家，国家工程实验室6家，国家级企业技术中心23家。
5、电子信息产品制造业
本市已形成集成电路、计算机、通信设备、信息家电为重点的电子信息产品制造业产业区，2009年实现工业总产值4843亿元，同比增长8.8%。
行业拥有上海名牌30项。
本市电子信息产品制造业产业基地分布合理，微电子产业基地成为我国第一个国家级微电子产业基地，集成电路新工艺取得突破性进展；国家（上海）平板显示器件产业园挂牌成立，形成上游关键材料、中游面板、下游整机以及研发中心等配套完善的产业体系；上海汽车电子产业基地落户上海国际汽车城，汽车电子产业核心研发、中试以及产业化基地已经投入建设，产业集聚和配套服务优势明显，太阳能光伏电池、半导体照明等处于国内同行业领先水平。
本市电子信息产品制造业主要以加工出口形式为主，很多核心技术和零部件依赖于进口，缺乏自主知识产权，企业自主创新能力不强，标准技术基础稍显薄弱。
调查显示，本市电子信息产品制造业企业标准化投入较低，有将近半数的企业尚未建立标准体系，特别是中小企业缺乏在检测、认证、标准研制等方面的支持。
自主创新能力有待加强。
6、生物医药制造业
本市生物医药制造业形成了张江高科技园区核心区、徐汇医药临床研究功能区和奉贤星火开发区、青浦开发区、南汇国际医学园、金山工业园区四个产业化基地的产业布局。
2009年实现工业总产值523亿元，同比增长17.1%，利润47亿元，同比增长26.7%，收入和利润持续增长。
行业拥有上海名牌31项。
本市生物医药制造业培育和壮大了一批自主创新产品，逐步优化了生物医药产品结构，形成了若干有较强竞争力的核心产品，建立了由10多所高校、30多家专业研究机构、30多个研发中心、30多家新药临床研究医院和200多家研发型企业组成的生物医药创新网络。
在全国医药卫生领域的国家科技奖励获奖项目中，上海的成果占据了半壁江山。
7、船舶制造业
船舶制造业是本市工业发展的亮点产业之一，2009年实现工业总产值516亿元，同比增长0.4%；出口交货值399亿元，同比增长1.9%。
船舶制造业质量工作在2009年取得良好成绩。
以上海船舶工业公司为例，全年交船97艘、共计943.6万吨，船舶对外交验一次合格率达到97.8%，质量损失率0.234%。
拥有中国名牌和上海市名牌各1项。
2009年，下属1家企业被评为“全国QC小组活动优秀企业”，5家企业的5个QC小组被评为“全国优秀QC小组”。
8、轻工行业
2009年初国务院出台了《轻工业调整和振兴规划》，上海也发布了调整振兴轻工业的实施意见，本市轻工业发展进入新的阶段。
2009年本市轻工行业完成工业总产值3227亿元，占全市工业总产值的13.5%；平均从业人员64.84万人，占全市规模以上工业企业从业人员的23.1%。
本市轻工行业坚持品牌战略，不断开展“以质取胜”的自主品牌扩展活动，涌现了一批规模大、市场占有率高的名牌产品。
行业拥有中国名牌30项，占全市40%；上海名牌203项，占全市日用消费品类的61%。
轻工行业名牌产品产值占全市轻工产品总产值的70%，达到2317亿元。
相关企业积极开展标准的制修订工作，上海缝制机械行业协会参与制定了15项国家和行业标准，上海市家具行业协会先后参与制定了《上海家具行业产品标识标注规则》、《上海家具行业“三包”责任》等，上海家用电器行业协会参与了《水家电行业标准》的撰写，上海日用化学品行业协会参与了《消费者使用说明、化妆品通用标签》等多项国家标准以及规范性文件的制定。
2009年，轻工产品质量监督抽查合格率总体情况良好。
日化行业质量监督抽查合格率超过97%；家用缝纫机合格率91%，工业缝纫机达到96%以上；皮革行业皮鞋合格率超过80%，箱包合格率75%；家具合格率87%以上，沙发、床垫合格率超过91%。
9、建材行业
建材行业中多为劳动密集型中小企业，吸收较多就业人员。
建材产品总体质量水平较好，对保障上海建设工程的安全和质量起到积极重要的作用。
建材行业已初步形成了一批较有影响力的名牌产品，行业拥有上海名牌55项，上海名优建材39项。
积极推进企业质量诚信建设，市建筑材料行业协会以建筑节能材料为试点，建立了建筑节能材料企业质量诚信档案，并与市质量技术监督局联合启动“上海建材行业产品质量诚信建设”。
建材产品质量稳中有升，钢筋、预拌混凝土、墙体材料、节能材料等主要工程材料现场见证取样检测年累计合格率均达到99％以上，装饰装修材料投诉量逐年下降，市建筑材料行业协会受理投诉数量从2002年的230件下降到2009年的10件。
二、服务业基本质量状况
2009年，本市第三产业增加值达到8847.15亿元，增长12.6%，占全市增加值的比重达到59.4%，比上年提高3.4个百分点。
其中：
金融业实现增加值1817.85亿元，比上年增长25.6%；批发和零售业实现增加值2183.86亿元，增长13.6%；房地产业实现增加值1220.92亿元，增长30%；交通运输、仓储和邮政业实现增加值642.13亿元，下降4.2%；信息传输、计算机服务和软件业实现增加值599.26亿元，增长8.4%。
（一）服务质量基础得到加强
1、服务标准化工作不断加强
加强标准化工作是提升本市服务产业竞争力、推进社会服务事业发展的重要方面。
2009年本市共制修订服务类地方标准12项；截至2009年底，本市现行有效服务类地方标准35项，其中22项涉及社会民生。
服务标准化示范试点工作成果不断扩大，截至2009年底，本市国家级服务标准化示范项目4个，市级服务标准化示范项目24个，为有效提升服务质量起到了良好的示范作用。
在推进本市服务标准化同时，本市有关标准研究机构积极参与国家服务标准的制修订工作。
上海市标准化研究院承接了全国会展业标准化技术委员会、全国物流标准化技术委员会第三方物流服务分委员会、全国项目管理标准化技术委员会成熟度评估分委员会等秘书处工作，先后启动制定或发布了《经济贸易展览会术语》、《第三方物流服务质量要求》、《口岸物流服务质量规范》等一系列国家标准，推进了我国现代服务业的发展。
2、服务名牌战略持续推进
2009年，本市共推荐106项名牌服务，获评名牌服务的企业年度业务收入达880亿元，其中22家企业销售收入越过10亿元，无形资产价值总量达到303亿元；名牌服务累计201项，见图1-3。
2001-2009年，本市共有31家次服务业企业获上海市质量金奖，涉及通讯、软件、工程设计和咨询、商贸、交通运输、安装工程、物流服务、酒店、物业管理9个行业，有力促进了所在行业服务质量水平的提升。
图1-3近三年上海名牌服务增长趋势
（二）部分涉博服务业质量测评情况
为迎接2010年上海世博会举办，促进本市公共服务质量水平提升，同时也为探索建立科学评价服务质量的模式，市质量技术监督局会同相关部门，依据国家标准《顾客满意测评通则》和《顾客满意测评模型和方法指南》，开展了对信息通信、公共交通以及高星级饭店等3个与世博运行密切相关的服务行业的质量测评。
1、信息通信服务质量状况
针对本市信息通信行业的主要六大服务商（中国联通上海公司、中国电信上海公司、中国移动上海公司、中国铁通上海公司、东方有线、长城宽带）服务质量的满意度测评结果显示，本市信息通信行业服务质量满意指数为75.74。
从总体上看，信息通信行业整体形象较好，服务质量水平处于较高水准。
消费者对上海信息通信行业知名度和美誉度的综合评价较高，对上海信息通信行业服务质量和服务水平的感知程度高于原先的期望程度。
但是行业服务的性价比未得到消费者普遍认可，对信息通信行业服务价格的接受程度明显偏低。
行业的服务规范、服务态度以及服务人员业务水平得到消费者较高评价，但仍有部分领域存在欠缺。
其中：
固定电话的套餐过于繁杂，服务流程较为繁琐；移动通讯的信号质量差和通话连贯性受到较多质疑；上网业务的网络速度和信号稳定性有待提高。
2、公共交通服务质量状况
根据对全市公共交通行业的服务质量测评结果显示，对公共交通行业的总体质量评价为78.03，属于较好评价，服务质量及相关增值服务能够满足乘客需求，提供的服务总体得到乘客认可，质量感知程度较高。
公共交通行业在站台管理、车厢设施以及安全运营等方面总体情况良好。
客运站台经过多年的建设已为乘客出行带来了较大便利；车辆硬件设施和安全设施配置较为完善；安全行车情况较好，驾驶员安全意识较强。
运营控制质量有待提高。
轨道交通车辆时间间隔和首末班车设置时间不够合理；出租车车辆调度管理难以满足乘客需要，机场火车站夜间服务、电话预约、宾馆、商业街车辆得不到保证；公交客运的报站及时性和准确性方面稍有欠缺。
3、高星级饭店质量状况
根据对全市四、五星级饭店的服务质量测评结果显示，本市高星级饭店服务质量测评宾客满意度总体评价为79.76，处于满意至较满意的区间范围内。
锦江、东湖、衡山三大集团的顾客满意度接近外资管理星级饭店，反映出通过国外知名饭店品牌与国际一流服务模式的引进，在较短的时间内迅速提升了本市星级饭店管理水平，缩小了与国际一流水平的差距，并形成具有影响力、代表性的集团化管理模式。
从服务环节来看，高星级饭店的安全防范和人员服务质量水平高，前厅服务、客房服务及客房安全性、人员服务态度、投诉及处理等都得到了较高的评价。
但是，服务人员技能方面还有提升空间，客房设施正常运转和客房整体舒适性、餐饮服务的质量有待提高。
第二节区县质量状况
一、“质量兴区”活动稳步推进
为进一步落实区县政府对本行政区域质量工作负总责、把全市质量工作推向纵深，市府办公厅转发了《上海市质量技术监督局关于全面开展“质量和安全年”活动进一步推进“质量兴区”工作的实施意见的通知》（沪府办发[2009]18号），明确了“质量兴区”工作的各项要求。
根据该通知要求，全市各区县启动了“质量兴区”工作，逐步有序推进“质量兴区”各项任务，取得了阶段性成果。
目前，全市18个区县已全部成立“质量兴区”工作领导机构、制定工作实施方案，并逐步将“质量兴区”工作纳入政府绩效考核体系。
其中，奉贤区、徐汇区、杨浦区政府还结合各自情况与市质量技监局签订了局区合作协议，通过整合条块资源，建设公共技术服务平台，设立区长质量奖，推动技术和管理创新等方式共同推进区域经济又好又快发展。
奉贤区和徐汇区推出“区长质量奖”，表彰在质量管理、品牌建设、经营绩效方面取得卓越成就的企业。
长宁、松江、虹口等区县制定了质量工作奖励办法，对获得质量荣誉的企业进行奖励。
区县质量奖励的实施，对企业追求卓越管理、提升质量竞争力，已产生标杆引领作用，有效引导和激励企业建立和实施卓越绩效模式，更新管理思维，提高企业整体绩效和能力，进而改进和提升地区总体质量水平。
二、大力实施名牌发展战略
本市各区县紧紧围绕区域经济发展主题，立足区域定位，大力推进本地区名牌工作：
金山区在名牌区域及名牌服务方面实现零的突破，“博海餐饮”荣获该区首个服务类上海名牌；杨浦区五角场商业中心获评2009年度上海名牌区域，成为以科教为特色、以服务经济为核心的现代服务业集聚区；黄浦区开展上海名牌服务企业“迎世博、创品牌、展风采”集中展示活动，进一步突出了名牌企业在迎世博服务工作中的引领作用。
2009年本市各区县上海名牌及集群产业分布情况见表1-1。
表1-12009年各区县上海名牌及集群产业分布表
区县
产品
服务
区域
总数
集群行业
浦东
74
47
1
122
食品、医药、旅游、物流、信息、人才
徐汇
34
16
-
50
仪电、食品
长宁
9
10
-
19
-
普陀
14
17
1
32
物流、汽销
闸北
15
7
-
22
-
虹口
14
9
-
23
医药
杨浦
14
6
1
21
轻工、服装
黄浦
31
29
1
61
服装、商业零售、餐饮
卢湾
8
11
2
21
-
静安
13
17
2
32
服装
闵行
78
10
1
89
机电、化工、食品
宝山
25
1
-
26
钢铁冶金
嘉定
79
5
-
84
机电、汽车、建材
松江
55
2
-
57
-
青浦
51
8
2
61
机电、建材
金山
36
1
1
38
轻工
奉贤
80
-
-
80
机电、化工、轻工
南汇
32
4
-
36
机电、农产品
崇明
17
1
-
18
农产品
合计
679
201
12
892
三、积极开展标准化示范试点建设
本市各区县紧贴区域经济发展特色，稳步开展标准化示范试点项目建设，重点领域各级各类标准化示范试点项目的推进持续有效。
2009年，围绕高新技术产业化发展和浦东综合配套改革试点建设要求，深入推进张江高科技园区国家高新技术产业标准化示范区的建设，目前已基本形成“科研-标准-产业同步，自主创新与标准相结合”的工作机制；徐汇、杨浦、闵行、金山等区“上海市高新技术标准化示范单位”示范试点工作也持续推进。
围绕现代服务业发展，黄浦区、静安区和杨浦区积极推进南京路商贸服务、江湾五角场综合服务标准化示范试点工作，闵行区、徐汇区正式启动七宝老街服务标准化示范街、徐家汇商圈服务标准化示范区建设,其中4个项目被正式列入首批国家级服务标准化示范区项目计划。
为服务2010年上海世博会成功举办，浦东新区、黄浦区、卢湾区等首次推出公共信息图形标志和市容环境卫生领域标准化示范试点建设工作，取得了良好的社会效应，提升了上海的城市国际形象。
为推动节能减排行动步伐，首次推出青浦工业园区热电等6个节能环保标准化示范试点建设工作。
本市着力推进以国家、市、区县三级管理、层层推进的农业标准化示范区建设模式，建立国家级示范区44个、市级示范区60个以及区县级示范区200多个，其中在建国家级示范区15家和市级示范区49家，已建成国家级示范区29家和市级示范区11家，示范面积超过60万亩。
示范内容涵盖了种植业、养殖业、加工业等农业生产的各个领域，包含养殖类示范区26家，种植类示范区67家加工及其他类11家。
本市已建成设施粮田5667公顷、设施菜田2667公顷、标准化畜禽和水产养殖场54家。
国家地理标志产品保护工作取得新进展，奉贤黄桃获得国家地理标志产品保护，使本市获得国家地理标志产品保护数达到5个。
标准化示范试点项目以推进国家、行业和地方标准实施为重点，以建立标准体系为目标，聚焦国家和本市重大战略、重点领域和重大项目，带动了上海市标准化工作整体水平的提高，推动了地方经济科学发展。
2007-2009年本市各级各类标准化示范试点项目情况和各区县标准化示范试点项目情况分别见表1-2和表1-3。
表1-22007-2009年本市各级各类标准化示范试点统计数
年份
高新技术标准化示范试点（国家级/市级）
服务标准化示范试点（国家级/市级）
农业标准化示范试点（国家级/市级）
标准化良好行为示范试点（国家级/市级）
其他示范试点（节能环保、公共标志、市容环卫）（市级）
2007
1/-
-/1
15/29
7/5
-
2008
-/4
-/3
-
-
-
2009
-/5
4/20
-/20
-/12
17
累计数
1/9
4/
升级会员 