公务员考试行政法概要.docx

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公务员考试行政法概要

行政法

基本原则

1合法行政原则。

2合理行政原则：

指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，其产生的原因是行政自由裁量权的存在。

3程序正当原则；

例：

“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法

规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民，法

人和其他组织义务的决定”。

这主要体现了依法行政中的哪一项要求？

A．合法行政B．合理行政C．程序正当D．诚实守信

行政主体

一、行政主体：

享有公共行政权力，（权）能够以自己的名义独立从事行政管理活动，

（名）并能够独立承担由此产生的法律责任的组织。

（责）

行政职权：

优先权（获得社会协助权、现行处置权）；受益权

二、行政主体的范围

（一）行政机关。

中央和地方的行政机关。

1、派出机关：

政府派出，有主体资格。

市辖区：

街道办事处；县政府：

区公所；省级政府：

地区行署；

2、派出机构：

职能部门派出，授权才有派出所、工商所、税务所。

3、内设机构：

授权才有（商标评审、专利复审）

2003年B类第59题

例：

下述说法正确的有（）。

A．街道办事处是城市居民自治组织B．街道办事处是城市最基层的一___________级政府

C．街道办事处是政府的派出机关D．街道办事处工作人员不是国家公务员

（二）法律法规授权的组织

1、被授权的企业组织（如某些公用事业企业）

2、被授权的事业单位（如高等院校）

3、被授权的社会团体（如某些行业协会）

4、被授权的群众自治组织（如村委会、居委会

三、非行政主体

受委托的组织和个人

2006年B类第110题

例：

某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，

技术推广局应以下列哪个单位的名义行使处罚权（）。

A．县技术监督局

B．农业技术推广局

C．农业技术推广局执法站

D．县人民政府

2006年A类第104题

例：

某市甲区卫生局委托该区内某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款。

如该商场

某次罚款违法，则负责赔偿的机关是

A.该商场B.市卫生局

C.甲区卫生局D.该商场的上级单位

中央行政机关：

国务院

国务院办公厅

国务院组成部门（部、委员会、行、署）

国务院直属机构（1、直属局：

海关总署、民航总局等；2、直属事业单位：

新华社、中

科院等；证、银、保、电监会。

）

国务院组成部门管理的机构（部管局）信访局、海洋局

国务院议事协调机构

国务院办事机构：

台办、侨办、法制办、研究室等

国务院部门内设机构：

专利复审委员会

地方行政机关：

地方政府

地方政府的工作部门与直属单位

地方政府的派出机关

地方政府的办公机构、办事机构、议事协调机构

中央在地方的派出机构和分支机构

地方行政机关的派出机构内设机构派出所（警告、500元罚款）

行政行为

一、行政行为

指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。

抽象行政行为：

是行政机关的“立法”行为，

具体行政行为：

是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项作出的处理决定。

区别：

1．调整的对象不同。

2．能否反复适用不同。

3．救济途径不同。

抽象行政行为一般不受行政诉讼的司法审查，而具体行行为一般都

可以提起行政诉讼；另外，部分抽象行政行为可以被申请行政复议，而具体行政行为一般都

可以进入行政复议程序，予以审查。

下列各项中，属于行政行为的是（）

A.出所传唤公民乙

B.务局向房地产公司购买公用房

C.安局委托印刷厂印制文件

D.局向某企业发出火灾隐患整改通知书

上海08-118．

某市人民政府作出有关规范该市食品产业生产秩序的决定，这一行为属于

A．行政立法行为

B．抽象行政行为

C．具体行政行为

D．行政许可行为

二、行政处罚

指行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予行

政制裁的具体行政行为。

（一）行政处罚的种类

1.申诫罚（精神罚、声誉罚）；警告（法律、法规、规章均可设定）

2.财产罚

罚款（法律法规均可设定，规章有限设定）；没收违法所得（法律、法规均可设定，规

章不能设定）；没收非法财物（法律、法规均可设定，规章不能设定）

3.行为罚（能力罚）

责令停产停业（法律、法规均可设定，规章不能设定）；暂扣或吊销许可证、执照（法律、

行政法规、地方性法规（吊销企业营业执照除外）均可设定）

4.人身自由罚

行政拘留（限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定,公安机关行使。

法规、规章不

能设定）

法律行政法规地方性法规规章

2007年第118题

例：

根拐我国相关法律的规定．（）的行致处罚只能由法律加以设定．

A．责令停产停业B．吊销企业营业执照

C．限制人身自由D．没收非法时产

2003年A类第72题

例：

国务院制定的行政法规可以规定的事项有（）。

A.犯罪与刑罚B.对公民财产权利的剥夺

C.限制人身自由的强制措施D.外贸的一般制度

2009年第22题

例：

行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩

序的公民、法人或其他组织给予制裁的行政行为。

据此，下列属于“行政处罚”的是：

A.对醉酒的人约束至酒醒

B.对严重违反《公务员法》的公务员给予开除处分

C.对到期不缴纳税费的纳税人，按日加收滞纳金税款万分之五的滞纳金

D.暂扣违章司机的机动车驾驶证

2006年B类第91题

例：

下列各项中，属于行政处罚的是（）

A．罚金B．拘役

C．责令停产停业D．管制

2004年公共基础知识试卷A类

42个体工商户盂某因违法经营被工商部门吊销营业执照。

在行政处罚的种类上，吊销

营业执照属于（）。

A人身罚B申诫罚C财产罚D行为罚

（二）、实施规则

1、不再罚：

对一个行为，任何机关不得以同一事由做出同一种类的处罚

2、不处罚：

不满14周岁不予处罚

精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚

处罚时效违法行为发生之日起，或连续继续行为终了之日起2年后不再处罚。

3、不重罚：

已满14不满18周岁从轻或减轻处罚；

2006年A类第103题

例：

我国《行政处罚法》规定，行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，

并应当向当事人或有关人员出示证件这体现了行政处罚程序中的（）。

A.调查制度B.告知制度

C.表明身份制度D.说明理由制度

（三）、行政处罚的实施程序

1、简易程序：

①事实确凿并有依据

②对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告

（一人执法、当场决定、当场送达。

）

2、一般程序：

调查检查至少2人执法

行政机关负责人（集体）作出决定

3、听证程__________序：

适用：

责令停产停业、吊销许证或执照、大额罚款

启动：

当事人要求

规则：

①应告知听证权利;②非本案调查人员主持

（四）、行政处罚的执行

罚缴分离：

①罚缴机关分离、罚缴人员分离。

②当事人应自收到处罚决定书15日内

到指定银行缴纳罚款。

当场收缴：

①适用简易程序处20元以下罚款或适用简易程序但不当场收缴事后难以

执行的可当场收缴。

②执法人员当场收缴的罚款应当自收缴罚款之日起2日内交行政机关。

例：

罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖所得的款项，应（）。

A．必须全部上缴国库

B．交处罚决定机关作办公经费

C．交本级政府财政部门，列为本级政府财政收入

D．扣除行政处罚决定机关为此支付的费用后，剩余部分上缴国库

例：

下列行政处罚，程序合法的是（）。

A．小王和人打架斗殴受到了处罚。

小王为自己的行为辩解，公安人员认为小王认错态

度不好。

于是在其权限范围内，选择了最重的处罚。

B．王某是某税务局工作人员，经过调查，拟对一起偷税案件进行处罚。

后来当事人按

照法律规定要求举行听证。

领导决定由王某主持听证，另外两名税务局工作人员协助其工作。

C．小李骑自行车带人被交通警察发现。

交通警察在对小李出具了罚款20元的通知单

后，当场收缴了罚款。

D．某地一家酒店开张后不久，公安人员便衣对其进行调查，发现该酒店向房客提供色

情服务，遂决定对其进行处罚。

酒店经理要求他们出示身份证件，公安人员予以拒绝。

三、行政许可

（一）行政许可

在法律基于正当理由确定的范围之内，行政许可实际上是一种禁止的解除。

可以设定许

可的事项

①一般许可：

从事直接涉及公共利益（国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境

保护）或个人重大利益（人身健康、生命财产安全）的特殊活动

②特许：

有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入

③认可：

特定职业行业资格、资质的确定

④核准：

特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫

⑤登记：

企业或其他组织的设立（申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政

机关应当当场予以登记）

（三）、行政许可的设定权限与形式

法律——可以创设；行政法规——法律未创设时可以创设；地方法规——上位法未创设

时可以创设；省级地方规章——无权创设；上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以

创设临时性许可

2007年第100题

例：

下列规范性文件中不得设定行政许可的是：

A．法律B．县级政府的决定

C．行政法规D．地方性法规

2009年第20题

例：

根据我国有关法律规定，下列哪一行为是不合法的：

A.某乡人民代表大会选举产生乡长、副乡长

B.国务院某部门制定规章设定行政许可

C.国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》

D.全国人民代表大会常务委员会批准2008年中央预算调整方案

（四）期限：

1、20日（可延长10日）

2、当时

3、45日，（可延长10日）统一办理、联合办理、集中办理。

4、另有规定依规定。

2008年第107题

例：

按照《律师法》规定，申请领取律师执业证书，司法行政机关应生自收到申请之日

起30日内作出是否颁发的决定，而按照《行政许可法》的规定，行政机关一般应当自受理

行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。

2004年7月初，张某向省司法厅申请领取

律师执业证书，司法厅的正确做法是：

A．依据《律师法》，在30日内作出是否颁发的决定

B．依据《行政许可法》，在20日内作出是否颁发的决定

C．因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定

D．可以选择依据《律师法》或者《行政许可法》关于期限的规定作出决定

行政强制

行政强制措施：

临时性；非惩罚性

对人强制——扣留、隔离、疏散；对物强制——检验、查封、扣押、冻结；对场所强制

——强制隔离、查封

行政强制执行：

为实现另一行为确定的义务而强制

间接强制：

如代履行、执行罚；直接强制：

如划拨、收缴、拍卖。

政府采购

政府采购：

是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的

集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购方式

公开招标：

是最主要的政府采购方式

邀请招标：

①供应商有限②资金有限

竞争性谈判：

①没供应商或重标不行②技术复杂③时间有限④价格不明

单一来源采购：

①仅此家有②紧急③继续性交易

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询价：

货物规格标准统一、现货货源充足、价格变化幅度小

2005年B类第101题

例：

2003年1月1日，《中华人民共和国政府采购法》正式开始生效。

所谓的政府采购，

本质上是（）。

A．政府直接购买商品和劳务

B．政府依法购买商品和劳务

C．政府委托民营企业为其购买商品和劳务

D．政府在购买商品和劳务的过程中，引入竞争性的招投标机制

例：

2003年1月1日起生效的《中华人民共和国政府采购法》所建立的政府采购制度

的核心特点是（）。

A．有偿采购B．竞争性招标采购

C．分散采购D．灵活采购

行政应急

一、概念

是关于国家行政机关行使应急职权以控制和消除突发公共事件的制度。

权限划分：

1、国务院卫生行政主管部门制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。

2、省、自治区、直辖市人民政府制定本行政区域的突发事件应急预案。

3、县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。

二、报告与信息发布

1、突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一

的，应当在２小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；

2、接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向上级

人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。

3、县级人民政府应当在接到报告后２小时内向设区的市级人民政府或者上一级政府报告；

4、设区的市级人民政府应当在接到报告后２小时内向省、自治区、直辖市政府报告。

5、省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告１小时内，向国务院卫生行政主管部

门报告：

6、国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院

报告。

25、根据《突发事件应对法》的规定，下列说法正确的是：

A.突发事件即为紧急状态

B.突发事件的预警级别从高到低依次用红色、橙色、蓝色、黄色来标示

C.突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件

D.突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，并立即向上

一级人民政府报告，不得越级上报

例：

2003年5月7日国务院第7次常务会议通过、公布，并于公布之日起施行了《突

发公共卫生事件应急条例》。

该条例中规定，（）地方人民政府应当建立和完善突发事件

监测与预警系统。

A．省级以上B．市级以上

C．县级以上D．乡级以上

行政指导

行政主体采取引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向性政策、发布有关信息等非强

制性手段，实现一定行政目的的行为。

种类：

1、规制性，违反公共利益的行为加以规范约束。

2、促进性，给相对人出主意。

114.下列属于管制性行政指导的是（）

A.禁止在公共场所吸烟

B.提倡晚婚晚育

C.建议科学种田

D.抑制物价暴涨

行政裁决

行政机关或法定授权的组织，对平等主体之间特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具

体行政行为。

类型：

1、民事损害赔偿或补偿纠纷裁决。

2、民事权属纠纷的裁决。

2008年第106题

例：

根据法律规定，以下属于行政裁决的是：

A．深圳仲裁委员会对民事纠纷的仲裁

B．山西省人民政府对污染环境企业的限期治理决定

C．某人事争议仲裁委员会对履行聘任合同争议的裁决

D．国家知识产权局专利复审委员会根据利害关系人申请，宣告某专利权无效

浙江05-121．

列哪一项属于行政裁决的范畴?

（）

A．行政机关对特定民事纠纷的裁决

B．行政机关对特定行政纠纷的裁决

C．人民法院对特定民事纠纷的裁决

D．人民法院对特定行政纠纷的裁决

行政复议

公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向该机关

的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具

体行政行为进行重新审查并作出裁决的活动及其制度。

例：

下列关于行政复议的说法，正确的是（）

A.行政复议是行政行为B.行政复议是司法行为

C.行政复议是行政系统内部的监督行为D.行政复议是行政救济方式的一种

一、受案范围

1、具体行政行为

2、可附带审查规章以下的抽象行为，并且排除国务院的规定。

A、国务院部门的规定；

B、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

C、乡、镇人民政府的规定。

排除：

1、内部行政行为

2、对民事争议的处理

3、行政指导等其它非具体行政行为

下列选项中不能提起行政复议的行为是：

（）

A.某市公安车管部门发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽

车不予上牌照的行为

B.某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为

C.城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级的行为

D.民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为

下列争议中，不可提起行政复议的有（）

A.中纪委作出的具体处理决定

B.国家发改委所制定的规章

C.济南市人民政府作出的具有普遍约束力规章

D.某民族自治区人大所制定的自治条例

2008年第104题

例：

小王参加公务员录用考试被某机关录用，在试用期内因违反公务员纪律被取消录用，

小王不服，他可以采取的正确做法是：

A．向人民政府申请行政复议

B．向人民法院提起行政诉讼

C．向公务员主管部门提出申诉

D．向人事争议仲裁委员会申请仲裁

例：

某市政府所属A行政机关作出行政处罚决定后被撤销，其职能由市政府所属B行

政机关继续行使．受到行政处的公民不服，准备提起行政复议此时他应以（）为行政复议被

申请人．

A．A机关B．B机关C．市政府D．省政府

二、复议机关

被申请人——复议机关

县级以上政府工作部门——同级政府或上一级主管部门

垂直领导的机关——上一级主管部门

省级以下政府——上级政府

省部级单位——原机关

政府派出机关——设立该派出机关的政府部门

派出机构——主管部门或该部门同级政府

被授权组织——直接管理该组织的机关

多个行政机关——共同上一级机关

被撤销的机关——继续行使职权机关的上一级机关

例：

卫生部和国家工商行政管理总局对某国有企业共同作出一项行政处罚，该企业不服

欲申请行政复议，应当如何处理？

A．该企业应当向国务院申请行政复议，由国务院作出行政复议决定

B．该企业可以同时向两个机构申请行政复议，由国务院作出行政复议决定

C．该企业可以同时向这两个机构申请行政复议，由作出具体行政行为的国务院机构共同作出行政复议决定

D．该企业可以向其中任何一个机构申请行政复议，由作出具体行政行为的国务院机构

共同作出行政复议决定

三、申请期限：

自知道该具体行政行为之日起60日。

法律规定的申请期限超过60日的除外。

复议决定期限：

自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。

情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。

四、行政复议和诉讼关系：

复议选择但终局：

对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。

对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作

出最终裁决。

复议前置：

1、公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议

2、纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时。

行政诉讼法

一、受案范围

具体行政行为；只审查合法性问题排除

①国家行为案件

②抽象行政行为（不能起诉，但法院可以依职权审查）；

③内部行政行为（仅指对内部人员的奖惩任免）；

④法律规定行政终局裁决（此法定指法律规定，排除其他法律规范）

⑤刑事侦查行为

⑥调解、仲裁行为；

⑦行政指导行为；

例：

我国审判机关对行政机关监督的主要形式是（）。

A．对行政行为的违宪审查

B．对行政行为是否有效率进行监督

C．通过行政诉讼对行政行为进行监督

D．对行政人员是否违纪进行监督

对行政机关的下列行为不服，向人民法院提起行政诉讼，人民法院应该受理的有（）。

A．梁某绰号叫“不求人”，有一次，有人打电话威胁他，三天之内将30万送到指定地

点，否则给他好看。

梁某赶紧报警。

接到报警后，警察说“你不是不求人吗!

”，没有采取行

动。

后来梁某被歹徒逼迫，无路可走，跳楼逃生，结果双腿摔断。

梁某向法院起诉警察局的

不作为行为

B．王某系某财政局工作人员。

财政局对本单位职工工资进行调整，鉴于王某平时的表

现，决定将其工资调低一级。

王某不服，认为和自己情况差不多的田某都涨了工资，不公平。

遂多次向财政局、上级财政机关和监察机关反映情况，未果后向人民法院起诉

C．公安机关有证据证明铁某参与某集团走私案件，在取得检察机关批准等合法手续后，

将铁某逮捕。

经过进一步的调查取证后，铁某被证明是无辜的。

但是经过了公安机关长时间

的关押后，铁某的身心受到巨大的伤害，遂向人民法院提起行政诉讼，状告公安机关的行为

D．江某一心想生个儿子继承香火，在生了两个女儿之后，江某的妻子终于生了一个儿

子。

当地的计划生育部门认为江某超生，对之处以罚款5000元的处罚。

江某不服，向人民

法院提起行政诉讼

例：

下列哪一情形，不在人民法院受理的行政诉讼案件的范围内？

（）

A．税务机关对纳税人采取的强制执行措施

B．工商行政管理机关拒绝颁发企业法人营业执照

C．公安机关对现行犯或者重大嫌疑分子的刑事拘留

D．中国证券监督管理委员会对上市公司的罚款决定

43下列选项中，属于行政诉讼受案范围的是（）。

A司法拘留B治安拘留C刑事拘留D拘役

二、被告（和复议区别）

1、一般情况：

与行政复议被申请人的确定相同，都是看行政主体标准；

2、特殊情况：

经复议后起诉的

复议维持――原机关为被告；

复议改变――复议机关为被告；

复议不作为――原告对谁不服谁就是被告

43在行政诉讼中，应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以下列何

种身份参加诉讼（）。

A被告

B诉讼代理人

C证人

D第三人

三、管辖

级别管辖

1、原则上由基层法院管辖一审案件

2、中级法院：

行政①被告为中央专利或商标部门

②各级海关、省部级单位、证交所所作的具体行政行为提起

③被告为县级以上政府且基层法院不宜管辖

民事

（1）重大涉外案件

（2）被告是县级以上人民政府（并且超出了下级法院的管辖范围

（3）最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件

①、海事海商案件②、知识产权案件

刑事1）危害国家安全；（性质严重的）

2）可能判处死刑、无期徒刑的；（量刑严重的）

3）外国人（广义包括无国籍人）犯罪的刑事案件（主体

3、高级法院①本辖区内重大复杂的案件

②部分反倾销案件

③部分反补贴案件

4、最高法院全国范围内重大复杂案件

2007年第108题

例：

如果两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为，当事人对该具体行政行为如何

提起行政诉讼？

A．必须以作出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告

B．可以以共同作出具体行政行为的任何一个行政机关为被告

C.必须以共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告

D．可以以作出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告

地域管辖

行政：

1、被告所在地管辖①一般案件；②复议维持案件

2、复议机关与原机关所在地都可以管辖复议改变案件（此时被告是复议机关）

3、原告或被告所在地管辖

限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地经常居住地、被限制人身自由地）

4、不动产所在地专属管辖不动产纠纷案件

民事：

一般原则——原告就被告（防止原告滥用诉权）

刑事：

以犯罪地人民法院管辖为主，被告人居住地人民法院管辖为辅。

94、居住在甲市甲区的公民，因走私被乙市乙区的海关拘留，该公民不服，应向下列哪

个单位提起行政诉讼（）

A、甲市或乙市中级人民法院B、甲区或乙区人民法