对开发区发展的思考立足创新 建立开发区发展新优势.docx

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对开发区发展的思考立足创新建立开发区发展新优势

对开发区发展的思考--立足创新建立开发区发展新优势

　　我国的开发区创建于1984年，至今已走过了21年的辉煌历程，作为对外开放及体制创新的经济功能区，开发区的建设取得了令人瞩目的成就，东南沿海城市的首批国家级会员享受供稿服务经济技术开发区已率先建成了一批工业化现代新城区，进入了新的发展时期。

随着经济全球化的进一步加快，大到每个国家、小至每个国家中的每个区域、乃至每个企业都正在融入一个庞大的国际经济价值链体系之中。

开发区作为我国经济价值链中的重要环节，正面临着历史性的机遇和挑战，分析其现状和优势，研究其可持续发展方略有着十分重要的意义。

　　一、我国开发区现状分析

　　以国家级经济技术开发区为例，20XX年各项经济指标持续快速增长，综合投资环境进一步改善。

全国49个国家级经济技术开发区和享受国家级开发区政策的5个工业园区共实现gdp6601.44亿元,同比增长32.43%，高于全国增幅22.93个百分点；工业增会员享受供稿服务加值4855.62亿元，同比增长34.80%，高于全国增幅23.30个百分点；工业总产值（现价）17949.11亿元，同比增长38.53%；税收收入933.04亿元，同比增长23.31%；出口803.04亿美元，同比增长64.29%，高于全国增幅28.89个百分点；进口859.04亿美元，同比增长65.24%，高于全国增幅29.24个百分点；合同外资金额220.64亿美元，同比增长8.85%；实际利用外资金额136.07亿美元。

同比增长31.74%，高于全国增幅18.42个百分点。

　　事实证明，各开发区作为本地区国内外经济的交汇点，是我国价值链中具备良好的辐射、示范和带动作用的重要环节，是促进区域经济发展的强有力的推动器。

但是，我们也应清醒地看到，经过多年的运行，开发区也逐渐暴露出了一些问题。

（一）投资环境

　　一直以来，我国各个开发区普遍采用了税收、人才、土地、金融等方面的各种优惠政策以吸引国内外资本，促进产业发展和技术进步。

多年实践证明，上述各种优惠政策作为政府调控经济运行和扶持地方经济发展的手段，是行之有效的，但是也存在下述几方面的问题：

其一，不同的区域优惠政策在某种程度上加剧了地区间经济发展的不平衡。

经济特区和沿海地区有能力提供更为优厚的优惠政策，这种情况并不利于内外资和人才等资源向经济落后的地区流动，造成了新的地区间的不平等。

这种不同区域间的不对等优惠政策将因wto非歧视性原则的要求而逐渐同化。

其二，税收工具一直是被开发区广泛运用的优惠政策之一（包括：

优惠税率、免税期、投资税收抵免、加速折旧、退税等），同样也存在一些问题：

首先，在贯彻国家产业政策方面，区域税收优惠政策在一定程度上使产业导向明晰程度不高；其次，不同区域间不平衡的税负也与当地经济发展水平形成明显反差；再其次，我国现行的涉外税收普惠制，使外资企业享有超国民待遇，导致内资企业税负明显重于外资企业，从相反方向违背了国民待遇原则；还有，税收优惠幅度对投资规模没有限制，易导致投资规模轻型化、投资行为短期化。

加入wto，必然要求我们按照国际惯例运用，随着现行税收优惠政策的不断完善和调整，各地税收优惠政策的区域性优势必将逐步消失，在一个更大的地域范围内实行统一的税收优惠政策将成为必然。

其三，法规制度存在着透明度不高和连续性不强的问题。

政策的多变，法规的随意，不仅制约了各个开发区的进一步发展，而且损害了我国在国外投资者心目中的整体信誉。

（二）管理体制

　　良好的投资环境需要健全的管理体制为之提供运行的保障。

目前，开发区已初步建立起了有利于改革开放、充满生机和活力的行政管理体制、企业运行机制和社会服务机制。

但也存在着一些体制性障碍，主要表现在：

　　1、地位不够明确

　　我国设立开发区以来，中央以文件形式赋予了开发区经济管理职能。

各地为促进开发区发展也颁发了《开发区管理条理》，增加了开发区管委会一定的行政管理权限，但对开发区的功能定位、管理模式、组织原则等始终没有在法律上给予明确。

《开发区管理条理》和《地方各级人民代表大会政府组织法》不配套，开发区的法律地位不明确，造成《开发区管理条例》的规定与现行法律法规相冲突，使地方发布的《开发区管理条例》难以执行。

　　2、政管理改革缺乏相应的法律依据

　　由于开发区的管理体制缺乏法律地位，特别是对开发区管理机构和运行机制尚未有科学、严格的规范和界定，对开发区所赋权限调整的随意性极易造成开发区行政管理体制的波动，使开发区的管理体制经常处于向旧体制复归的状态中。

上级政府职能部门要求开发区对口设置机构的现象普遍存在，开发区内“条条管理”部门越来越多。

这些不仅增加了开发区行政管理“条块”部门之间的协调成本，弱化了开发区特殊经济区的改革示范效应，开发区向一般行政区复归的压力加大，而且在一定程度上也影响了项目引进和外商投资。

　　（三）产业发展

　　“开发区只有企业没有产业”，目前，我国企业更多的是单兵作战，并未形成产业的整体力量，开发区的整体优势尚未体现，当然无从谈及在国际舞台上展示中国产业的整体形象；同时，尽管我国的经济总量现已具备了相当的规模和实力，但是我国的大部分会员享受供稿服务企业仍游离于wto规则之外，并且一直处于国际分工价值链的低附加值环节。

凡此种种状况均不利于开发区的可持续发展，急待改变。

因此，在新的形势下，各地开发区都面临着调整产业结构，优化产业方向，并按价值链的原则，培养并壮大有自己的特色产业群的重大问题。

　　二、开发区可持续发展对策研究

　　经过多年发展，我国开发区已经具备了加快发展，实现二次创业的基本条件。

开发区应充分利用现有的资源，从单纯的税收优惠、廉价土地和劳动力为主要引力的开放，转向以改善环境、健全体制、发展产业等创新为引力的开放，以形成开发区可持续发展的局面，并为最终提高我国产业发展的整体水平而努力。

可以认为：

未来的投资环境将逐渐趋同并拓展，开发区之间的共性将随之增加，各自为政的现象也将发生转变，公平竞争、友好合作将成为开发区发展的主旋律。

　　然而，具体针对每个开发区而言，由于各开发区之间以及开发区与周围地区之间的竞争将日趋激烈，因此，立足于充分发挥自身优势，依靠特色来进行招商引资和发展产业，从而成为我国经济价值链中独特的不可或缺的环节，仍是各个开发区在竞争中取胜的法宝，更是从容应对来自wto的挑战的有效对策。

（一）投资环境创新

　　据悉，为了适应加入wto的需要，国家税务总局拟从六个方面推进税制改革，即统一内外资企业所得税，外资企业在税收上享有的超国民税收优惠待遇将逐步取消，用产业导向性的税收优惠政策来取代现行的普遍性外资税收优惠；实施增值税由生产型向消费型的转型改革；调整消费税征收税目；择机出台一些新的税种；对涉及国家安全的卫生、环保等产品将实行差别性进口税收政策；对出口产品实行“零税率”。

因此，新的税制将提供一个更适宜外商投资和长远发展的政策环境，并有利于保障内外资企业的公平竞争，树立理性的投资理念。

尽管设计和实施适当的税收优惠对刺激投资起着重要的作用，但是许多外商尤其是跨国公司却认为，税收优惠不是主要的，他们更看重的是总体投资环境、市场前景以及投资回报率。

　　在投资环境的创新方面，开发区迫切需要在改善基础设施、健全法律和法规、加大政策支持力度、保护知识产权、规范市场环境、拓展新的发展空间等方面下功夫，按照一区多园模式，使开发区真正成为激活科技资源、广纳海内外英才，把人才和智力优势转化为产业和经济优势的孵化器和推进器。

（二）管理体制创新

　　管理体制创新是开发区不断获取新的发展契机和培植新的经济增长点的基本条件，这既是一个上下互动的过程，也是一个不断完善的过程。

开发区深层次的发展固然需要外因和内因的有机结合，但归根结底是要依赖于其自身内功的修炼。

哪一个开发区抓住了潜在的机遇，充分利用了政策的宽松条件，对管理体制创新进行了主动和大胆的尝试，使新的管理体制具有更强的应变性和适应性，它就能突破自身发展过程中的管理瓶颈，顺应时代的发展，在壮大自身的同时，也对一个更广大区域范围内的经济产生巨大的辐射作用。

　　开发区管理体制创新应按照与国际惯例接轨，适应社会主义市场经济体制的原则，在管理模式上体现一个“特”字，机构上体现一个“精”字，运行机制上体现一个“活”字。

要继续保持高效、精简的特点，进一步理顺机构设置，加强沟通；改革行政审批制度，变“强审批，弱监管”为“弱审批，强监管”，重新配置行政职能；引入市场机制，实行政企、政事、政社分开；建立选优用优、效率为先的用人机制与激励机制；建立有效的政府和公众监督机制。

　　（三）产业发展创新

　　开发区是构筑我国产业大军的中坚力量，开发区的实力基本可以代表我国产业的现实发展水平。

某个开发区是否具有长久的综合竞争实力，不能简单地以其拥有企业数量的多寡来衡量，而应观察其是否具备凝聚资源会员享受供稿服务、聚合产业并建立起产业群的有效能力。

　　所谓产业聚合，即政府通过各种有效的调控手段，引导市场的自发性力量，在一个特定的区域形成较大规模的企业群，这些企业或有上下游关系，或有协作关系。

通过产业聚合，可以利用开发区现有的环境优势，最大程度地带动区域经济的发展；通过产业聚合，不仅可以减少企业之间的交易成本，还可以提高政府的管理效率；通过产业聚合，可以吸引国内外的资本和人才，形成特色产业的资源洼地。

　　要形成产业聚合的效应，就不能缺少产业链。

在同一个经济区域内，将采购、研发、生产、存储、发送、服务等一系列价值活动构筑在从一个供应商直至顾客的产业链条中，有利于形成“以商引商”的良好效应，是建立开发区产业群的创新亮点和必备条件。

　　因此，开发区应该发挥一区多园的聚集效应，着重围绕重点产业发展上中下游企业，形成产业集群。

要达到这个目的，首先就必须构筑自身的关键技术平台，紧紧围绕国内外市场需求，在重要行业开发一批市场前景好、产业关联度大，对国民经济发展能起到显著推动作用的关键技术、共性技术，并拥有世界先进的自主知识产权；其次，要以自主拥有的关键技术平台为核心，依靠市场机制，加强纵横向的竞争与联合，形成若干产业技术进步与辐射基地，通过技术的聚集和产品的配套，形成具备一定发展规模的产业链，以促进传统产业的技术升级和高技术产业的发展，在促进区域经济发展的同时，也带动更广大地区的经济发展；最后，开发区吸引投资的工作还应该从企业入区后继续向后扩散，贯穿于整个投资设立、经营、再投资的全过程，对企业的扩大再生产、再投资等情况进行跟踪管理，并及时提供相关的服务，给予产业链中企业必要的扶持，以保持开发区长久的吸引力和发展动力。

　　我国的开发区发展到现在的规模和水平，既有无可辩驳的成绩和作用，也存在着明显的弱点和问题。

如何正确应对入世带来的挑战，走上一条可持续发展之路，是每个开发区必须正视的问题。

我们认为，开发区只有对其自身在我国经济乃至世界经济价值链中的使命有个正确的认识，才有可能对如何充分发挥自身优势的问题进行深入思索，才有动力对寻求自身的定位进行努力实践；开发区只有利用现有的资源，以环境创新、体制创新为保障，主动尝试产业聚合创新，通过打造适合国情、市情和区情的产业群，以提升自身实力并促进区域发展，才能在未来的竞争中立于不败之地。