对外宣传与舆论引导工作经费.docx
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对外宣传与舆论引导工作经费
2018年对外宣传与舆论引导工作经费
绩效评价报告
项目名称：
2018年对外宣传与舆论引导工作经费
项目单位：
武昌区委宣传部新闻科
主管部门：
武昌区委宣传部
评价机构：
武昌区委宣传部办公室
二〇一九年五月
摘要
一、项目名称：
2018年对外宣传与舆论引导工作经费
二、项目金额：
1800万元
三、绩效评价结果
评价准则
准则分值
评价得分
评价等级
项目投入
15分
11分
中
项目过程
25分
22分
良
项目产出
35分
35分
优
项目效果
25分
25分
优
综合绩效
100分
93分
优
四、评价工作组组成名单
项目负责人：
包惠平
工作人员：
冯露敏、罗钢
五、主要评价方法概述
本次绩效评价采用目标比较法、统计计算法、座谈、定性与定量相结合的方法。
六、存在的主要问题概述
项目实施中主要存在以下问题：
1、目标细化程度不够、量化和可衡量性有待改善。
对外宣传与舆论引导工作经费绩效目标较为笼统，无法具体量化；
2、业务管理制度及专项资金管理制度不健全。
仅有内部控制制度，针对常年性项目，未制定对应的业务管理制度，以及专项资金管理制度。
七、管理建议概述
针对项目实施中存在的问题，为进一步提高财政支出资金的使用效益和管理水平，绩效评价工作组建议：
1、进一步完善年对外宣传与舆论引导工作经费项目绩效评价指标体系，结合宣传工作特点，设置适当的宣传效益效果量化指标；2、针对常年性项目，应建立健全业务管理制度及专项资金管理制度，并严格按照制度执行，仅依靠内部控制制度无法准确的对专项资金项目进行管理。
、
前言
为全面了解年对外宣传与舆论引导工作经费的实施情况和实施效果，同时为以后年度该项目的开展提供参考，武昌区委宣传部依照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号文件）、湖北省财政厅《湖北省省级财政支出效益评价实施办法（试行）》（鄂财统发[2002]9号文件）、《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》（财预[2013]53号）和《市财政局关于转发<湖北省财政项目资金绩效评价操作>的通知》（武财绩[2015]144号）规定和要求，运用科学、合理的评价方法，实施了充分、必要的评价程序，进而形成了比较客观的评价结论和本绩效评价报告。
武昌区委宣传部办公室实施的本项目绩效自评工作是在武昌区委宣传部新闻科配合下完成的，保障了本项目绩效评价工作的顺利实施。
一、项目基本情况
（一）项目概况
1．项目立项背景
1.1项目立项依据
①《财政部新闻宣传工作管理规定》财政部（2016.6.12）
②《关于中共武昌区委员会宣传部2018年部门预算的批复》武昌财预[2018]9号
③《2018年全区宣传思想文化重点工作项目实施路线图》武昌宣字[2018]3号
1.2项目所属领域
本项目属于新闻引导领域。
1.3项目性质与特点
本项目经费属于公共预算财政拨款，项目属性为持续性项目，项目类型为常年性项目。
1.4项目立项时所属领域状况
2018年全区宣传思想文化工作着力用当代中国马克思主义理论成果引领思想建设，着力深化落实意识形态工作责任制，着力加强正面舆论宣传引导，着力加强社会主义核心价值观建设，着力推进文化创新发展，着力打造强有力的宣传思想文化队伍，开创武昌宣传思想文化工作新局面，努力为全区改革发展稳定提供强大思想舆论保证和良好精神文化条件。
2．基准日及评价历时
2.1评价基准日
2018年12月31日
2.2本次评价从2019年5月17日——2019年5月31日，历时11天。
3．项目实施情况
（1）项目实施单位
财政预算单位为武昌区委宣传部，项目执行单位为武昌区委宣传部。
（2）项目实施周期与地点
项目为常年性项目，实施地点为武昌区委宣传部，地址位于武昌区中山路237号。
（3）项目主要内容
按照武昌区财政局《关于中共武昌区委员会宣传部2018年部门预算的批复》和武昌区委办公室《2018年武昌区宣传思想文化工作要点》的文件，武汉市武昌区委宣传部2018年对外宣传与舆论引导工作经费预算资金批复1800万元，主要用于加强武昌区对外城市宣传力度，拓展城市形象宣传渠道和平台，提升宣传质量，扩大宣传效果，真正发挥好宣传引导正确舆论导向作用。
（4）项目完成概况
截止2018年12月31日，2018年对外宣传与舆论引导工作经费已使用1715.37万元。
①以人民网、湖北日报、长江日报、楚天都市报、武汉晚报、湖北画报等媒介，进行武昌区对外城市形象宣传和主题宣传，营造良好舆论氛围和社会氛围；②正面主题宣传由量级向质级转变，武昌“好声音”持续传播，外宣品质提高；③宣传方式由单一向多维转变，宣传形式不断创新。
4．项目经费来源和使用情况
（1）项目资金来源概况
2018年对外宣传与舆论引导工作经费项目资金1800万元，均为财政拨付资金。
（2）项目资金使用概况
对外宣传与舆论引导工作经费本年预算到位资金1800万元，实际支出1715.37万元，资金使用率为95%，资金使用情况如下表：
项目名称
2018年预算金额（元）
2018年支出金额（元）
资金使用率
长江日报合作经费
3,000,000.00
3,000,000.00
100%
拍摄、设计制作外宣品和宣传片
1,000,000.00
100,000.00
100%
宣传费
5,000,000.00
5,000,000.00
100%
新媒体合作经费
2,000,000.00
2,000,000.00
100%
党报党刊征订费
4,000,000.00
4,000,000.00
100%
湖北日报合作经费
1,500,000.00
1,500,000.00
100%
其他
1,500,000.00
653,700.00
44%
合计
18,000,000.00
18,000,000.00
95%
（二）项目绩效目标
1．项目绩效目标
按照武昌区财政局《关于中共武昌区委员会宣传部2018年部门预算的批复》和武昌区委办公室《2018年武昌区宣传思想文化工作要点》的文件，2018年对外宣传与舆论引导工作经费预算资金批复1800万元，完成与专业团队合作，打造系列“印象武昌”文艺精品。
围绕庆祝改革改革开放40周年策划推出“百名市民同游武昌城”系列活动，围绕迎接第七届世界军人运动会，策划开展系列线上线下活动，制作《蝶变武昌》图册，拍摄《世界军运武昌力量》宣传片，承办武汉国际旅游节暨中秋诗词歌会——“黄鹤在此咏经典”活动。
在中央、省、市媒体刊发正面报道1428篇（其中在中央媒体发稿352余篇），《楚天都市报武昌读本》出刊50期，《长江日报城区读本》出刊10期，“大成武昌”微信公众号发布文章708篇，武昌政务微博共发布2663条。
制定《长江日报》专版宣传奖励政策，推出10期专题报道。
市民满意度100%。
2．绩效目标完成情况
截止2018年年底，武昌区委宣传部已使用1800万元，先后组织媒体集中采访报道累计70余场次，不断放大“武昌好声音”。
外宣品质提高。
2月21日，中央电视台新闻频道专题报道《大城小事武昌有条解放路》，介绍武昌区以民为本，解决市民出行难题的主要做法。
11月29日，人民日报以《群众愿意听干部知道干》为题点赞武昌周周讲主题学习活动。
据不完全统计，全年中央、省、市媒体涉及武昌的正面报道1428篇/条，其中，中央媒体（含新媒体）共计352篇/条，中央电视台上稿7篇，人民日报上稿6篇，省市重要版面165篇/条，武汉电视台《武汉新闻》发稿80篇。
市民满意度100%。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
武昌区委宣传部2018年对外宣传与舆论引导工作经费项目绩效评价，是落实财政部、省财政厅关于绩效评价管理工作规章、制度的体现，推动武昌区委宣传部工作绩效和实施新《预算法》的需要，是武昌区委宣传部绩效管理工作的重要环节，是政府和财政部门“用钱必问效、无效必问责”的预算观及“目标-结果-导向”理论的具体实践。
本次评价主要有三个目的：
一是通过观察、检查、分析、计算项目投入、项目过程、项目产出和项目效果所涉及的各项具体指标，客观公正地反映了2018年对外宣传与舆论引导工作经费项目实际使用和产生的绩效状况，为今后该项目实施方向及管理方式的改进提供指引，逐步树立“跟踪问效，追踪问责”的预算责任机制、“结果导向，讲求绩效”的理财观念；
二是通过绩效评价、总结项目实施的做法和经验、教训，提出改进措施和建设性意见，为进一步加强外宣传与舆论引导工作经费项目支出绩效管理提供决策参考及政策制定依据；
三是培养武昌区委宣传部复合型的绩效评价队伍，构建财政预算支出绩效管理的长效机制，打造财政资金绩效监管格局。
1．前期准备工作
（1）组成绩效评价工作组，收集、学习相关绩效评价的文件、制度，传达有关的文件精神和具体工作要求，介绍绩效评价工作的目标、任务、要求、原则、评价方法和资料收集方法等。
（2）绩效评价组调取了项目文件，查询相关资料，并从问卷调查、网络监管系统等途径获取相关资料信息，与项目文件相互印证，了解外宣传与舆论引导工作经费项目的运营和管理状况，与主管部门联系了解项目的特点以及评价目的，并制定了年外宣传与舆论引导工作经费项目项目绩效评价工作方案。
（3）与单位相关负责人进行了解、面访、调查，初步了解被评价项目的总体情况，确定绩效评价工作开展的方向和重点。
（4）对照《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）、湖北省财政厅《湖北省省级财政支出效益评价实施办法（试行）》（鄂财统发[2002]9号文件）、《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》（财预[2013]53号）、《市财政局关于转发<湖北省财政项目资金绩效评价操作>的通知》（武财绩[2015]144号）和《省财政厅关于2018年开展财政支出绩效评价工作的通知》，结合武昌区委宣传部工作的实际情况，围绕项目投入、项目过程、项目使用和项目效果四个方面的绩效评价，拟订外宣传与舆论引导工作经费项目绩效评价指标体系、绩效评价访谈提纲和评价资料清单，制定初步的项目绩效评价指标体系框架，制备绩效评价数据基础表，为后期的调查和研究、资料收集做好准备。
2．组织实施
（1）听取武昌区委宣传部新闻科关于2018年对外宣传与舆论引导工作经费资金使用情况、目标完成情况以及实施效果的介绍。
（2）按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号文件）、湖北省财政厅《湖北省省级财政支出效益评价实施办法（试行）》（鄂财统发[2002]9号文件）、《市财政局关于转发<湖北省财政项目资金绩效评价操作>的通知》（武财绩[2015]144号）和《省财政厅关于2018年开展财政支出绩效评价工作的通知》等相关规定，根据评价具体要求和制定的指标体系评价方法，形成详细资料清单及各类工作表格。
（3）开展现场评价工作，收集、核实相关资料，获取评价依据。
绩效评价组召集项目执行科室以面谈、座谈、查阅相关资料、核查财务凭证等多种形式采集信息，复核基础数据和评价证据；完成现场评价工作各类表格的填报工作。
（4）对收集的资料进行分类、整理、筛选、汇总、分析，提出补充资料、修订完善项目绩效评价指标体系框架，优化评价指标。
3．分析评价工作内容
（1）根据评价工作获得的信息、被评价科室提供的绩效评价资料，对该项目进行定性、定量的评价，计算各种评价指标，完成评价工作表格的整理，形成绩效评价工作底稿。
（2）编制2018年对外宣布与舆论引导工作经费项目年度绩效目标完成情况对比表，根据统计资料分析项目的实施效果。
（3）根据绩效评价指标体系与评分标准，得出绩效评价结论，撰写绩效评价报告初稿。
（4）将绩效评价报告初稿报送评价组审阅，根据反馈意见对评价报告初稿进行修改，形成正式报告文本。
4．归档
对绩效评价工作资料进行整理，完善绩效评价工作底稿并归档。
（二）绩效评价框架
1．评价原则
本次绩效评价遵循以下原则：
（1）科学规范原则。
绩效评价应当严格执行规定的程序和流程，按照科学可行的要求，采用目标比较法、定量与定性分析相结合的方法，进行绩效评价工作。
（2）公正公开原则。
绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（3）客观性原则。
客观性原则也就是真实性原则，实事求是是绩效评价活动的根本要求。
客观、公正，避免个人情感等主观因素的影响。
同时，也避免外界因素的制约，以事实为依据，做出准确的判断、真实的评价绩效水平。
（4）相关性原则。
绩效评价指标应当针对具体支出及产出进行，评价结果应当清晰反映支出与产出效能的紧密对应关系，反映绩效目标的实现程度。
（5）发展性原则。
项目绩效评价检查的目的是为了完善管理、引导资金正确使用，促进和提高绩效，发挥财政资金的最大价值。
发展性原则要求在绩效评价的内容、方法、结果等方面都要有利于提高和发展财政支出资金绩效水平，这是绩效评价的出发点。
发展性原则是贯穿绩效评价全过程的主线。
2．评价依据
本次绩效评价的依据，主要包括；
（1）《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发〔2013〕9号）；
（2）《湖北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》（鄂财绩规〔2014〕3号）；
（3）《中华人民共和国预算法》（2011年修订版）；
（4）《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）；
（5）《湖北省省级财政支出效益评价实施办法（试行）》（鄂财统发[2002]9号文件）；
（6）《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》（财预[2013]53号）；
（7）《市财政局关于转发<湖北省财政项目资金绩效评价操作>的通知》（武财绩[2015]144号）；
（8）《市人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（武政[2013]95号）；
（9）《省财政厅关于2018年开展财政支出绩效评价工作的通知》；
（10）部门职能职责、中长期发展规划、年度工作计划、年度绩效目标；
（11）其他与绩效评价工作有关的政策、制度性文件及项目预算批准文件、项目规划、年度财务报告或决算报告、项目自评报告等；
（12）评价工作人员取得的其他资料。
3．评价指标体系
根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号文件）、湖北省财政厅《湖北省省级财政支出效益评价实施办法（试行）》（鄂财统发[2002]9号文件）、《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》（财预[2013]53号）、《市财政局关于转发<湖北省财政项目资金绩效评价操作>的通知》（武财绩[2015]144号）和《省财政厅关于2018年开展财政支出绩效评价工作的通知》等文件、制度中有关财政支出绩效评价指标体系指导框架，并结合本项目的具体情况，设计了年对外宣布与舆论引导工作经费项目支出评价指标体系框架，从业务项目涉及的项目投入、项目过程、项目产出和项目效果四个维度，采用了6个二级指标，设计了18个三级指标，精细化46个具体评价标准，对年对外宣布与舆论引导工作经费项目财政支出绩效进行综合评价。
（1）项目投入评价指标体系
该指标重点评价项目的立项、绩效目标、绩效指标和资金落实等，由2个二级指标、5个三级指标、13个细化评价标准组成，分值权重为15分，各指标的含义、评分标准、分值分布详见表1。
一级指标
二级指标
三级指标
指标解释
评分标准
标准
分值
投入（15分）
项目立项
（13分）
项目立项规范性
（3分）
项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况
①项目按照规定的程序申请设立
1.0
②所提交的文件、材料符合相关要求
1.0
③事前通过政府采购程序等
1.0
绩效目标合理性
（4分）
项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，是否与单位规划及相关年度工作计划的相符合，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况
①符合国家部委、行业相关文件规定
1.0
②与项目实施单位职责密切相关
1.0
③项目为促进宣传引导舆论发展所必需
1.0
④项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平
1.0
绩效指标明确性
（6分）
依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况
①项目绩效目标细化、具体
2.0
②项目绩效目标清晰、可衡量
2.0
③与项目年度任务数或计划数相对应
1.0
④与预算确定的项目投资额或资金量相匹配
1.0
资金落实
（2分）
资金到位率
（1分）
实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度
资金到位率=（实际到位资金/计划投入资金）×100%
实际得分=资金到位率×标准分值
1.0
到位及时率
（1分）
及时到位资金与应到位资金的比率，用以反映和考核项目资金落实的及时性程度
到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）×100%
实际得分=到位及时率×标准分值
1.0
（2）项目过程评价指标体系
该指标重点评价项目的业务管理、财务管理等，由2个二级指标、6个三级指标、19个细化评价标准组成，分值权重为25分,各指标的含义、评分标准、分值分布详见表2。
一级指标
二级指标
三级指标
指标解释
评分标准
标准
分值
过程（25分）
业务管理
（9分）
管理制度健全性
（2分）
项目实施单位的业务管理制度是否健全，用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况
①已制定或具有相应的业务管理制度
1.0
②业务管理制度合法、合规、完整
1.0
制度执行有效性
（4分）
项目实施是否符合相关业务管理规定，用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况
①遵守相关行业法律法规和业务管理规定
1.0
②项目调整及支出调整手续完备
1.0
③项目资料、业务信息、会议纪要等资料齐全并及时归档
1.0
④项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等落实到位
1.0
项目质量可控性
（3分）
项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况
①制定或具有相应的项目质量要求或标准
1.0
②采取了相应的监督检查、反馈等必需的控制措施或手段
2.0
财务管理
（16分）
管理制度健全性
（4分）
项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况
①已制定或具有相应的项目资金管理办法
2.0
②项目资金管理办法符合相关财务会计制度的规定
2.0
资金使用合规性
（9分）
项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况
①符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定
1.0
②资金的拨付有完整的审批程序和手续
1.0
③项目的重大开支经过评估认证
2.0
④符合项目预算批复或合同规定的用途
2.0
⑤不存在超标准、超计划支出等情况
2.0
⑥不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况
1.0
财务监控有效性
（3分）
项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况
①会计核算规范，信息完整
1.0
②已制定或具有相应的监控机制
1.0
③采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段
1.0
（3）项目产出评价指标体系
该指标重点评价项目产出，由1个二级指标、4个三级指标、10个细化评价标准组成，分值权重为35分,各指标的含义、评分标准、分值分布详见表3。
一级指标
二级指标
三级指标
指标解释
评分标准
标准
分值
产出（35分）
项目产出
（35分）
实际完成率
（21分）
项目执行率
项目执行率=（项目预算支出完成数/项目预算数）×100%
实际得分=项目执行率×标准分值项
4.0
人民网宣传报道新闻篇数
人民网宣传报道新闻篇数40篇得满分；30篇以上得一半，其余不得分
4.0
“印象武昌”文艺精品
“印象武昌”文艺精品2部得满分；1部以上得一半，其余不得分
3.0
主题宣传报道篇数
十九大主题宣传报道60篇得满分；50篇以上得一半，其余不得分
3.0
两个《读本》推行期数
楚天都市报武昌读本及长江日报城区读本期数50期；40期以上得一半，其余不得分
4.0
新闻宣传技能培训人次
新闻宣传技能培训人次400人得满分；300人及以上得一半；其余不得分
3.0
完成及时率
（6分）
新闻宣传报道完成及时率
新闻宣传报道完成及时率100%得满分；75%以上得一半，其余不得分
3.0
新闻宣传技能培训完成及时率
新闻宣传技能培训完成及时率100%得满分；75%以上得一半，其余不得分
3.0
质量达标率
（4分）
舆情监测“零漏报”
①舆情监测工作零漏报得满分；②有1-2例漏报，得一半分值；③其他情况不得分。
4.0
成本节约率
（4分）
不超预算
成本节约率=[（计划成本-实际成本）/计划成本]×100%。
4.0
（4）项目效果评价指标体系
该指标重点评价项目效果，由1个二级指标、3个三级指标、4个细化评价标准组成，分值权重为25分,各指标的含义、评分标准、分值分布详见表4。
一级指标
二级指标
三级指标
指标解释
评分标准
标准
分值
效果（25分）
项目效益
（25分）
社会效益（11分）
深入宣传报道活动，引导国内外媒体宣传武昌，塑造新形象，营造良好社会舆论氛围
①满足社会效益指标要求，得满分；②部分满足，得一半分值；③其他情况，不得分。
11.0
可持续发展影响（6分）
内部管理组织和制度体系满足需要
内部组织机构健全，管理制度完备
3.0
合理利用资金正面宣传具有可持续性，为我市发展稳定创造良好舆论环境
项目具有可持续性得满分，其他不得分
3.0
服务对象满意度
（8分）
社区群众满意度
①社区群众满意度90-100%，得满分；②满意度80%-89%得一半；③其他情况，不得分。
8.0
4．评价方法
本次绩效评价采用目标比较法、统计计算法、实地考察、定性与定量相结合的方法。
（1）目标比较法。
目标比较法是指通过对年对外宣传与舆论引导工作经费项目绩效的实际产出与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效状况的方法。
（2）统计计算法。
采用各种专业（或专门）指标的计算方法，通过收集项目实施的相关数据，采用统计或核算等方式进行计算实际完成或达到的结果，评价绩效目标实现程度。
项目小组根据相关文件依据，设计符合项目特点的评价指标体系，然后采集数据依据计算公式进行计算分析，并根据计算结果分析项目的绩效目标实现程度。
（3）实地考察。
绩效评价项目组前往项目具体实施地进行考察，了解项目的实施情况，评价项目绩效目标实现程度，核实项目实际实施情况，与收集的资料进行验证核对，并拍照留痕。
（4）定性和定量相结合的方法。
分值确定方面，一级指标采用《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》（财预[2013]53号）、《市财政局关于转发<湖北省财政项目资金绩效评价操作>的通知》（武财绩[2015]144号）和《省财政厅关于2018年开展财政支出绩效评价工作的通知》中确定的共性指
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