地产集团工程招标管理办法.docx
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地产集团工程招标管理办法
联美中国投资有限公司地产集团工程招标管理办法
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联美（中国）投资有限公司地产集团
工程招标管理办法
第一章 总 则
第一条 为提高联美（中国）投资有限公司地产集团（以下简称集团）房地产开发项目的经济效益，在确保工程质量和工期的前提下，有效地降低工程成本，实现集团确定的成本控制指标，特制订本办法。
第二条 本办法适用于集团所有开发项目的工程类招标工作。
第三条 工程类招标指所有为完成项目开发而实施的各项施工承包工程，包括但不仅限于：
一、工程施工总承包、市政施工总承包、园林绿化总承包；
二、 地质勘察、土石方工程、桩基础工程、地基处理工程、钢结构工程、金属工程、
防水工程、保温工程；
三、 精装修工程、外窗工程、幕墙工程；
四、 机电安装各分项工程；
五、 园林绿化各分项工程；
六、 工程监理等。
第四条 金额在50万元人民币以上（含50万元）的工程施工和监理必须实行招标。
由于特殊原因而无法进行招标的，须报集团招标委员会书面批准后按本办法规定进行议标。
金额在50万元以下的工程施工和监理，各公司可自行决定是否招标。
但须由各公司工程部书面填写《工程议标申请表》（见附件二），报各公司招标组织机构审批。
第五条 所有工程类招标均采用邀请招标方式。
第六条 最终确认可参加各项工程施工招标的投标人数量不得少于三家。
不足三家时，应在正式发标前，按本办法及时补充合格的投标人，以满足不少于三家投标人的要求。
特种工程的专业施工单位不足三家时，可由公司招标工作组决定议标，但须报集团备案。
凡未达到三家投标人，且未经公司或集团批准而进行的招标一律无效，同时集团将追究相关负责人的责任。
第七条 对于分标段进行招标的工程，同一投标人不得同时参加三个以上（含三个）标段的投标。
第二章 招标组织机构和权限
第八条 集团设立招标委员会，主任由集团总裁担任，副主任由集团成本管理中心总监担任，成员有各公司总经理、主管副总经理、总工程师、财务总监或财务部经理、预算部经理、工程部经理、设计部经理。
第九条 各公司设立招标工作组，组长由总经理担任，副组长由主管副总经理担任，组员有总工程师、财务总监或财务部经理、预算部经理、工程部经理、设计部经理。
招标工作组分为商务组和技术组，商务组由预算部经理负责，财务总监或财务部经理进行监督；技术组由工程部经理负责，设计部配合。
第十条 所有工程施工总承包、市政施工总承包、园林绿化总承包及金额在500万元人民币（含500万元）的分部分项工程的中标人必须由集团招标委员会决定。
第十一条 除第十条所述工程外，其它各分部分项工程的中标人可由各公司招标工作组决定。
第三章 招标委员会职责
第十二条 集团招标委员会对于工程类招标工作的职责如下：
一、指导、检查和监督各公司招标工作组的各项招标工作；
二、审批各公司关于金额超过50万元的工程施工和监理的议标申请；
三、审查本办法第十条所及招标项目的招标文件（包括合同条款）；
四、审查本办法第十条所及招标项目确定投标人的相关文件；
五、组织召开本办法第十条所及招标项目的评审会，确定中标候选人；
六、委派代表参加与中标候选人的商务谈判；
七、组织召开本办法第十条所及招标项目的定标会，确定中标人。
第四章 招标工作组职责
第十三条 各公司招标工作组对工程招标的全过程负责，具体工作流程详见附件一。
第十四条 各公司工程部应根据公司年度开发计划，协调各相关部门，编制项目年度工程招标清单和计划，经公司招标工作组批准后，于当年1月31日前报集团招标委员会备案。
年度工程招标计划应包括以下内容：
一、拟招标的工程名称（预计金额在50万元以上）；
二、时间安排计划（时间上跨年度的招标，应将招标周期完整地编入当年计划）；
三、招标过程中，各项工作的开始时间和完成时间以及主办部门、协助部门。
年度招标计划一经批准，一般不得调整。
如需调整，必须经过公司招标工作组审批，并报集团招标委员会备案。
第十五条 招标工作组技术组负责的主要工作内容为：
一、招标文件技术部分的编写，包括技术规范要求、合同技术条款、地质勘察资
料、场区平面图、招标图纸及相关说明；
二、结合商务组提交的商务文件，汇总成完整的招标文件，报招标工作组审批；
三、对所邀请的投标人进行初步资格预审，确定初选名单；制订投标人考察提纲，
组织相关部门对投标人进行考察并汇总各部门意见，提交最终投标人名单报招标工作组审批；
四、将招标工作组审批通过的招标文件，发给最终确定的投标人。
同时负责接收
投标人回标的登记工作；
五、招标文件发出后，安排投标人考察现场，组织技术答疑，并及时将所有答疑
内容整理成书面文件发给投标人；如对招标文件技术部分需要修改时，应及时将修改或增补文件（包括图纸）发给投标人；
六、投标人回标后，组织技术标开标，填写技术标开标记录；安排对投标人的技
术质疑和答辩，向招标工作组提交技术标评标意见。
第十六条 招标工作组商务组负责的主要工作内容为：
一、招标文件商务部分的编写，包括投标须知、协议书、合同条款、工程量清单
及编制说明以及相关商务附件；
二、将前述文件提交工程部汇总成完整的招标文；
三、委托工程咨询公司（通过单项招标确定）编制标底或自行编；
四、参加工程部组织的投标人考察，将考察意见提交工程部汇；
五、组织商务答疑，并将所有答疑内容整理成书面文件发给投标；
六、如需要对招标文件商务部分进行修改时，应及时将修改或增补文件发给投标
人；
七、投标人回标后，在财务总监或财务部经理的监督下，进行商务标开标，并填
写开标记录；组织预算人员进行商务标清标和商务质疑，向招标工作组提交商务标评标意见。
第十七条 招标工作组的主要工作为：
一、 审定公司年度招标计划，报集团招标委员会备案；
二、 审定金额在50万元以下的工程施工和监理是否招标；
三、 审查招标文件、合同条款及相关文件；
四、 确定投标人；
五、 召开评审会，综合技术标和商务标评标意见，确定中标候选人；
六、 委派代表与中标候选人进行最终价格谈判；
七、 召开定标会，确定中标人。
第五章 招标文件
第十八条 招标文件应包含以下内容：
一、 招标文件目录；
二、 投标须知（包括工程概况、现场条件、招标范围、标段划分、文件说明、招标
技术负责人和商务负责人的姓名及联系方式、投标截止时间和有效期、开标时间和地点、评标办法、授标标准等）；
三、 投标人资格审查（包括营业执照、资质、组织架构、人力资源状况、机械设备
状况、企业信誉等级、财务状况、项目经理资质和项目主要人员简历、公司过去五年类似工程经验、在施工程等）；
四、 投标报价书格式；
五、 施工协议书
六、 合同条件；
七、 投标保函、履约保函格式及要求；
八、 工程技术规范和技术说明（包括工程质量和工期要求、材料设备技术参数和规
范要求、工程验收标准等）；
九、 图纸目录和图纸；
十、 “甲供”材料设备清单；
十一、“甲指”材料设备清单；
十二、工程量清单及相关说明；
十三、附件。
第十九条 招标文件的编写可完全由工程咨询公司（通过单项招标确定）编制，公司工程部和预算部配合并审查；或按本办法第十四条、十五条执行，但工程量清单部分可由工程咨询公司编制。
第二十条 属于本办法第十条所及的工程招标，招标文件应报集团招标委员会审查备案。
第六章 投标人的确定
第二十一条 确定投标人的程序分为推荐、初选、考察、确定四步进行。
一、 推荐——各公司工程部代表招标工作组向公司内部发布招标公告，也可以公
司名义在社会上发布招标信息。
任何个人、部门均可向招标工作组推荐投标意向单位。
公司工程部负责收集所有投标意向单位名单，同时书面征询投标意向单位。
若投标意向单位回函同意参加投标，则应向工程部提供有关营业执照、资质以及相关工程经验等文件。
二、 初选——工程部收集汇总投标意向单位的资料，进行资格预审，确定初选名
单，报招标工作组备案。
三、 考察——确定初选名单后，工程部编写考察提纲，并组织设计部、预算部对
初选投标单位进行考察。
考察的基本内容应包含：
企业办公所在地、与企业主要负责人和拟派项目经理进行交谈、现场考察在施工程的质量、进度、资金状况、劳动力资源、机械配备、现场平面布置、安全、环保、业主评价等各方面现状。
所考察的两个在施工程应不少于两个（其中应包括拟派项目经理主持的工程项目）。
所有参加考察的人员必须提交考察报告，并提出相关意见。
四、 确定——工程部汇总各方考察意见、提出投标人名单、报招标工作组审批。
如招标工作组认为合格的投标人不足三家时，工程部应及时按本条规定的程序另行增补投标人报招标工作组审批。
第二十二条 招标工作组确定最终投标人名单。
属于本办法第十条所及的工程招标，前述投标人名单及投标人的相关资料文件应报集团招标委员会审查备案。
第七章 发标和收标
第二十三条 各公司工程部负责所有工程类招标的发标工作，并负责发标后接收、发出一切与技术标有关的往来函件，包括投标人来函、公司技术答疑文件、招标修改或增补文件等；
第二十四条 工程招标过程中，除公司工程部和预算部外，其它任何部门不得擅自向投标人发出与招标有关的文件，否则将追究该部门经理的责任。
第二十五条 工程部应安排专人负责收标工作。
收标时，送标人和收标人均应在收标记录表上签字。
同时在所有投标文件密封包装袋或箱上，加盖收讫章（收讫章应明确时间及收标人、送标人签字）。
第八章 开标和评标
第二十六条 技术标开标由公司工程部主持，相关技术组人员参加，预算部经理参与。
开标时，首先由预算部经理检查技术标是否含有报价文件。
若发现技术标中带有报价文件，预算部经理应及时将报价文件单独取出，并妥善保管。
工程部负责填写开标记录表（见附件三），所有参加开标人员签字。
第二十七条 商务标开标由预算部主持，商务组有关人员参加，财务总监或财务部经理监督。
预算部负责填写开标记录表（见附件三），所有参加开标人员签字。
第二十八条 凡属本办法第十条所及的工程招标，公司招标工作组应于开标后第二天将技术标和商务标开标记录表报集团招标委员会备案。
第二十九条 投标文件出现下列情况之一的，应视为废标，不再进行后续评标：
一、 投标文件未按要求予以密封或在开标前已拆封的；
二、 投标文件逾期送达的；
三、 投标书未加盖投标人公章和法人代表签章的；
四、 未按要求提供投标保证金或投标保函的。
第三十条 评标工作分别按技术标和商务标进行，公司工程部负责技术标的评标工作，设计部参与；公司预算部负责商务标的评标工作，财务总监或财务部经理参与。
第三十一条 技术标评标程序分为各专业工程师审阅技术标文件、对所有投标人进行技术质疑和答辩、评标人员给出意见、汇总意见并形成技术标评标意见。
第三十二条 商务标评标程序分为各专业预算人员审核报价、预算部经理审核商务条款的响应情况、对所有投标人进行商务质疑和答辩（须有财务总监或财务部经理参加）、预算部经理提出商务标评标意见。
第三十三条 技术标和商务标评标意见完成后，公司招标工作组应立即召开评审会，综合技术标和商务标的评标意见，确定中标候选人，形成会议纪要（详见附件五）并委派代表与中标候选人进行最终商务谈判。
第三十四条 根据本办法第十条规定，属于集团确定中标人的工程招标，由集团招标委员会召开评审会，确定中标候选人，形成会议纪要（详见附件五）并委派代表与中标候选人进行最终商务谈判。
第九章 确定中标人
第三十五条 各公司招标工作组委派与中标候选人商务谈判的代表，至少应为公司主管副总经理和预算部经理；集团招标委员会委派的代表应为集团成本管理中心总监、各公司总经理和预算部经理。
商务谈判中，应要求所有中标候选人在规定的时间内以书面形式进行密封最终报价。
第三十六条 收到中标候选人的最终报价当天，集团招标委员会或各公司招标工作组应召开定标会。
会上当场开启所有中标候选人的报价书，以同等条件下价低者得为原则，确定中标人，并形成会议纪要（详见附件六），由集团招标委员会主任或各公司招标工作组组长签发。
第十章 签 约
第三十七条 确定中标人后，预算部负责向中标人发出中标通知书。
根据已批准的合同文本，预算部组织与中标人签订合同。
第三十八条 合同签署后，预算部向未中标人发出未中标通知书，在收回所有招标图纸及相关文件后，向未中标人发还投标保证金或投标保函。
第十一章 议标工作流程
第三十九条 各公司招标工作组批准的、金额在50万元以下的议标项目，须按以下工作流程进行议标（详见附件四）：
一、 工程部编写工程技术规范及要求及合同条款，设计部提供施工图纸，预算部提
供报价文件及相关商务条款。
工程部汇总后，报招标工作组成员会签；
二、 工程部选择合格的议标人报招标工作组审定（原则上不得少于三家议标人）。
三、 预算部发标、开标和评标。
评标过程中，工程部负责澄清有关技术方面的问题
（需要时），预算部负责价格分析和比价，最终由预算部综合工程部的技术评审报告提出评标意见，报招标工作组审议；
四、 招标工作组召开评审会，确定中标候选人；
五、 预算部经理、财务总监或财务部经理与议标人进行商务谈判，并将谈判结果报
招标工作组；
六、 招标工作组召开定标会，决定中标人；
七、 预算部向中标人发出中标通知书，并组织与中标人签订合同。
第四十条 集团招标委员会批准的议标项目工作流程与前述第三十四条相同，但须附加以下程序：
一、 参加议标的单位须由集团招标委员会确定；
二、 开标时应在公司财务总监或财务部经理的监督下进行，开标记录表须报集团招
标委员会备案；
三、 评标意见应由集团招标委员会审议，商务谈判由公司主管副总经理和预算部经
理共同参加；
四、 定标会由集团招标委员会召开，并结合商务谈判结果决定中标人。
第十二章 招标纪律
第四十一条 所有参与招标工作的员工，必须遵守国家和地方的法律法规，严格执行本办法的各项规定。
招标工作人员在与投标人接触时，应注意对外形象和自身言行及工作方式，做到耐心、细致、谨慎。
第四十二条 招标工作人员应本着实事求是、公平公正、廉洁自律、严谨保密的工作态度，做到招标工作标准化、规范化，不断提高招标工作效率。
第四十三条 参与评标的工作人员要勇于对自己提出的评审意见承担责任。
第四十四条 代表公司招标工作组或集团招标委员会参与商务谈判的人员要严守公司秘密，公平公正、诚实廉洁地对待每一个投标人，不得接受对方任何形式的馈赠或吃请。
第四十五条 考察投标人不得少于三人，应由工程部、设计部和预算部相关人员组成考察小组。
考察中的食宿费用不得由被考察方负担，考察人员不得收受对方的任何形式的馈赠。
第四十六条 招标工作人员必须注意保存、保护招标过程中所有与招标有关的资料，保证其完整性，不得毁损、遗失、丢弃此类资料。
每一项招标完成后，由预算部统一收集全部资料，交公司总经办档案员登记造册并存档（应保留一套完整的招标图纸，存于预算部，直至该工程结算完成）。
第四十七条 对于违反上述规定的工作人员，集团或公司将根据有关规章制度，视情节轻重给予相应的纪律处分和经济处罚，直至解除劳动合同；给集团或公司造成经济损失的，集团或公司有权要求相关人员赔偿损失；构成犯罪的，交由司法机关追究其刑事责任。
第十三章 附 则
第四十八条 本办法由集团成本管理中心负责解释与修订。
第四十九条 各公司可根据本办法制订相应的实施细则，该实施细则不得突破本办法的规定，并报集团成本管理中心备案。
第五十条 各公司的有关规定与本办法有不一致之处，以本办法为准。
第五十一条 本办法由集团总裁批准，从颁布之日起施行。
附件一：
工程类招标工作流程图
发标前
附件一：
工程类招标工作流程图
发标后
附件二：
工程议标申请表
工程名称：
日期：
年 月 日
申请项目
名称
经办部门 经办人 联系电话
项目概况 简介：
施工图：
□有□无，拟 年 月 日前完成
预计金额 元
拟开工时间 年 月 日 工期 天
经办部门
意见 □招标
□议标，原因：
部门经理：
招标工作组
审核意见 预算部：
经理签字：
日期：
总工程师：
签字：
日期：
主管副总经理：
签字：
日期：
总经理：
签字：
日期：
附件三：
工程类开标记录表（技术标）
日期：
年 月 日
项目名称
招标工程名称
投标人名称 密封状况 公章及
法人签章 正、副本份数 送达时间符合要求 是否含有
报价文件
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
开标人签字 1. 2. 3.
4. 5. 预算部经理：
附件三：
工程类开标记录表（商务标）
日期：
年 月 日
项目名称
招标工程名称
投标人名称 密封状况 公章法人签章 投标保证金或保函 单价 总价
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
开标人签字 1. 2. 3.
4. 5. 财务总监：
附件四：
工程议标工作流程图
附件五：
招标评审会纪要（公司招标）
项目名称：
工程名称：
会议日期：
年 月 日
会议地点：
与会人员：
技术标
评标意见
商务标
评标意见
综合评审意见
中标候选人名单 1． 2． 3． 4．
价格：
价格：
价格：
价格：
总经理或主管副总经理签字
日期：
年 月 日
附件五：
招标评审会纪要（集团招标）
项目名称：
工程名称：
会议日期：
年 月 日
会议地点：
与会人员：
技术标
评标意见
商务标
评标意见
综合评审意见
中标候选人名单 1． 2． 3． 4．
价格：
价格：
价格：
价格：
集团总裁或成本
总监签字
日期：
年 月 日
附件六：
招标定标会纪要（公司招标）
项目名称：
工程名称：
会议日期：
年 月 日
会议地点：
与会人员：
中标候选人最终报价记录
1． 价格：
2． 价格：
3． 价格：
4． 价格：
最终中标人 价格：
对中标人评价意见
总经理或主管副总经理签字
日期：
年 月 日
附件六：
招标定标会纪要（集团招标）
项目名称：
工程名称：
会议日期：
年 月 日
会议地点：
与会人员：
中标候选人最终报价记录
1． 价格：
2． 价格：
3． 价格：
4． 价格：
最终中标人 价格：
对中标人评价意见
集团总裁或成本
总监签字
日期：
年 月 日
升级会员 