浅谈农村公路建设管理论文马兴国.docx

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浅谈农村公路建设管理论文马兴国

浅谈彬县农村公路建设管理

彬县农村公路管理局马兴国

彬县位于咸阳市北部，总面积1183平方公里，总人口32.4万，辖8镇4社区，247个行政村，东临旬邑、淳化县，西靠长武县及甘肃省灵台县，南接永寿、麟游县，北与甘肃省正宁、宁县接壤，西平铁路、福银高速、312国道、306省道穿境而过，农村公路综横交错，公路网络四通八达，是一个重要的交通枢纽中心。

近年来，我县抢抓国家加快农村公路建设的历史机遇和政策机遇，实施了通乡、县乡、通村等农村公路及二级公路收费还贷建设项目，全面掀起交通事业新一轮发展新高潮，2006年以来，共投资7.68亿元，新改建农村公路914.4公里，2011年底农村公路总里程达1265公里，其中县道188.8公里，乡道280.8公里，村道795.4公里，通油（水泥）路行政村247个，实现100%行政村村村通、34%行政村组组通的目标。

目前，全县形成了以高速公路、国省道为依托，县乡主干公路为骨架，通村路为辅助，干支相连，畅通便捷的公路交通网络，为百姓致富修好路，为彬县腾飞架好桥，为彬县跨入全国百强县提供强有力的交通运输保障。

2007年彬县被省上确定为养管体制改革试点县之一，年底改制完成,成立了农村公路管理局，正科级事业单位，隶属于彬县交通运输局。

彬县农村公路管理局主要负责农村公路的养建管工作。

农村公路是公路网络的重要组成部分，加强农村公路建设工作是保证亿万农村居民出行条件的有效手段，而且还关乎全面建设小康社会的大局。

因此，为保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，促进农村公路步入良性循环的发展道路，就必须重视农村公路建设管理。

本人结合多年的实践工作，就农村公路建设管理工作谈一些认识和体会，不妥之处，敬请批评指正。

一、农村公路的规划应科学

农村公路的建设要规划先行。

农村公路不仅是农村最重要的基础设施之一，也是干线公路交通量的主要来源。

整个公路运输效益的发挥有赖于路网结构的合理，路网结构的合理意味着不仅要重视干线公路的建设，也要重视与干线公路相匹配的农村公路建设。

通过前一阶段的努力，我国的干线公路网已基本贯通，并已向高速化迈进，如果没有农村公路与之相匹配，则干线公路将成为“无源之水”，运输效益得不到充分发挥。

因此，在进行农村公路建设时，不要将农村公路规划与干线公路规划割裂开来，农村公路规划要以干线公路规划为依据，进行统一规划，这样才能使整个公路交通系统结构合理，公路交通的整体功能才能充分发挥。

规划的目标应是实现农村公路联乡通村，努力提高农村公路的通达深度与晴雨通车水平。

规划中要注重区域生产力布局、城镇化以及与综合运输规划的衔接；要促进农副产品加工基地、商品集散地、乡镇企业、特色经济与旅游业的形成与发展，区域经济的核心产业与新的经济增长点的培育；为城乡之间人员的交往、货物的流通，信息的交流提供通道，从而提升农民在发展经济、改善生活方面观念、手段的水平。

农村公路建设规划的实施应采用“保通求畅”的原则。

对于不发达地区、山区、人烟稀少地区应以“保通”为重点。

随着交通量的发展与需求的增加，通过改善线形，改善路面，逐步实现公路等级化与路面次高级化。

对于发达地区、平原微丘区、城镇密集地区应着力于“求畅”，路线可采用等级公路标准，路面可采用高级、次高级结构形式。

农村公路建设规划要与运输规划相结合。

公路建设最终是为公路运输服务的，因此首先要考虑公路在乡、村的过境方式，应根据人口、经济的状况综合考虑客运、货运站场的设置，保证客运线有足够的通达深度，形成具有实效的公路运输网。

二、农村公路的设计要适当

农村公路改造工程要遵循“因地制宜、量力而行”的原则，尽可能就地取材，工艺简单。

现行的《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）、《公路养护技术规范》（JTJ073-96）适用对象为高等级公路、干线公路以、主要的县级公路和四级及四级以上农村公路，四级以下（外延级）农村公路按《陕西省农村公路技术标准》（陕交发【2005】143号）执行。

农村公路要因地制宜使用指标体系，结合地形、地质适当放宽指标值的采用，并根据交通量的发展采用路线分段修建改造与路面逐步改善的办法，减少一次性投资。

新建农村公路所占比例较少，绝大部分是老路改建，在现有公路基础上改造，一是注重老路的利用，合理桥型的选用，地方材料的使用，并降低主要材料的费用。

对一些地形、地质条件复杂路段经过论证后可适当降低技术指标，避免大填大挖，避免诱发新的地质灾害，造成对环境的破坏；二是做好路面，在采用高级、次高级路面时，可根据各地方的具体情况，采用水泥或沥青路面结构形式，对于交通量小的乡村公路，可采用小间距纵横缝水泥路面、薄层沥青路面、石屑封层、稀浆封层等结构形式，获得使用效果与工程造价的统一；三是完善安全防护设施，农村公路一般顺地形而建，往往会经过堰塘、溪河、沟渠、陡崖，再加上技术标准低，行车道较窄，弯急坡陡，极易发生交通事故。

因此农村公路建设应当重视交通标志及安全设施设置，在陡崖、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

三、农村公路验收应合规

农村公路技术等级不高，并不意味着可以放松质量要求，相反，由于农村公路管养经费不足、管养机制不完善，应更加注重工程质量，从而提高使用寿命，减少日后的维修。

加大对农村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工，要明确工艺流程，掌握关键环节，大力推广和应用先进技术、先进工艺。

对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。

但是农村公路毕竟项目小，投资少，地点分散，涉及面广，要结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制。

现行《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2004）适用于四级及四级以上公路新建、改建工程的质量检验评定，对于外延级农村公路参照执行，怎样参照，降低多少，各地区都没有统一的标准，在质量的评定上存在尺度不一致的现象，出台符合农村公路实际的检验评定标准很有必要。

农村公路因造价低，现行《公路工程竣（交）工验收办法》对于农村公路特别是通村公路来说太繁琐、复杂，耗费人力物力，《农村公路建设管理办法》中明确规定，农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。

但是该办法中没有具体的合并规定，合并后哪些程序可以省，哪些程序必须执行，在实际的工作中没有操作性。

为确保一般农村公路的建设质量，可以采取业主负责、群众监管的方式，广泛发动群众参与到建设质量监督中来，对项目进行公示，在项目实施沿线聘请社会质量监督员，让群众真正参与到项目建设中，全方位接受群众监督。

四、农村公路建设管理应强化

（一）加强建设的组织和管理

在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。

对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。

质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。

确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。

在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。

农村公路建设管理应坚持“以人为本、好中求快、全面协调、科学发展”的指导思想，深入调查研究，实事求是，理论联系实际，遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，发扬“团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献”的基本精神，本着“严格管理、确保工期、控制投资、优质工程”的原则，开展工程建设管理工作。

（二）积极建立公路工程质量检查制度

1、建立科学规范的公路建设管理方式。

将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。

让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。

对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。

对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。

2、建立健全质量管理体系。

农村公路工程质量管理，应根据交通部《公路工程质量管理办法》、陕西省交通厅《陕西省公路工程质量管理办法实施细则》，严格执行“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”质量保证体系，树立“质量零缺陷、操作零误差、工程零返工，项目全面创优”的“三零一创优”质量意识，落实“驻地办对工程质量负责监督管理，承担第一管理责任，承包人对标段内工程质量承担直接责任”的质量责任制度，实行严格的质量检查、巡查和奖罚措施，保证质量目标实现。

3、狠抓工程过程试验检测工作。

为加强对我县公路工程项目工地试验检测机构的资质管理，保证公路工程试验检测工作的质量，促进公路工程整体质量水平的提高。

工程建设项目招标以及合同文件中应对工地试验检测机构做出明确、详细的要求。

其试验检测机构的技术力量、试验仪器、环境状况和管理水平等方面的综合实力应满足工程建设的需要。

按照管理程序，工地临时试验室必须通过项目单位自检、监理验收合格后，提交相关资料由市质量监督站审核，并通过现场查验，符合条件后核发《公路工程试验检测资质等级证书》方可开展工作。

而这一工作程序在实际的工作中往往被大多数单位以督促工程进度为前提所忽视，未经批准就开展工作，我行我素。

已批准的工地临时试验检测机构必须依据批准的范围承担检测工作，并对检测数据的真实性和有效性负责，不得弄虚作假，捏造数据，伪造报告，否则将依据有关规定通报批评。

只有在项目的施工中，不断加强对原材料的质量检测和施工中的质量控制，施工质量的重要保证就是进场材料的质量。

加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。

要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。

要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。

依据试验检测的数据来对工程质量进行有效的控制，严把施工中的每一质量环节，对每一施工工序认真组织验收，只有通过验收合格的项目才能开展下一道工序的施工。

工程建设项目中，一定要落实配备必要的检测设备和建设方现场试验检测人员，对质量控制中的相关工序要进行标准试验的制作，这样在过程检测中才能有章可循。

只有加强施工环节中的工序质量控制，才能使关键工序、薄弱环节的质量得到控制，从而使工程质量上台阶。

（三）积极筹措农村公路建设资金

农村公路建设资金的筹措，我们基本遵循“地方自筹为主，中央和省补为辅”的政策。

我县建立了农村公路建设的投入机制，多方位、多渠道积极筹措农村公路建设所需资金，采用了“政府引导、部门联动、八方支援”等各种办法来拓宽筹资渠道。

如：

按法定程序倡导村民通过“一事一议、村民公决”的方式捐一点；动员在外的干部职工、经商办企业的老板、联系贫困村的机关企业单位捐一点；公路边土地开发经费中出一点；以冠名、立碑等方式，引导社会、企业和个人以各种形式支持农村公路建设。

多年来，我们在农村公路建设资金筹集过程中也积累了一定的经验。

1、积极主动，争取地方党委、政府的支持，落实配套资金。

县上将农村公路建设摆到优先的位置来抓，落实配套资金，出台扶持政策。

2、广泛宣传，得到农民群众的衷心拥护、积极参与。

农民群众对农村公路建设衷心拥护、积极支持，建路修路热情极为高涨，对工程建设中需要调整承包田、拆迁房屋，也是毫无怨言、主动配合。

3、行业主导，部门联动，尽一切可能加大对农村公路的投入。

各级交通部门积极行动，摸清家底，制定计划，认真部署，加大对乡村康庄工程人力、物力、财力的投入，加强行业指导和服务，切实履行好部门自身的职责。

同时，各地交通部门积极向当地党委、政府争取，由政府出台行之有效的扶持政策，并主动与兄弟部门、单位沟通协调，争取支持政策、减免政策。

五、农村公路养护管理应到位

农村公路不仅要重建设，更要重视公路的管理和养护，农村公路服务质量的优劣在很大程度上取决于公路的养护质量，建养并重是农村公路得以巩固、改善和提高的基本保证，要牢固树立、建设是发展，养护管理也是发展的思想。

在农村公路的养护管理中，应推行公路养护责任制，尽量通过招投标方式，选择养护承包人，把承包人的经济利益同公路养护质量挂钩，积极推广应用公路养护中的新技术、新工艺，降低养护成本，发挥养护资金效益，不断扩大农村公路列养里程，实现从仅重视农村公路行车功能的养护要求，到重视农村公路排水、防护、抗灾等功能养护要求的转变。

加快技术进步，实施科技兴路是促进公路发展的重要手段，通过运用现代科学技术改造建设公路网，提高载运能力和运输效益，解决公路运输污染环境问题。

在农村公路建设中，积极推广使用新型筑路材料和新型筑路养护机械，提高农村公路建养质量，积极探索农村公路在现代建设、养护、管理中的新技术、新方法，逐步改变低效率、低质量的养护管理局面。

农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我县农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。

二○一二年八月二十三日