祁家庙乡联村联户为民富民行动实施意见.docx

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祁家庙乡联村联户为民富民行动实施意见

201211

中共祁家庙乡委员会

关于印发《祁家庙乡开展“联村联户、为民富民”行动实施方案》的通知

各党总支、支部、村委会、乡属各单位：

现将《祁家庙乡开展“联村联户、为民富民”行动实施方案》随文下发，请认真遵照执行。

2012年2月25日

主题词：

党的建设专项活动实施方案

抄送：

县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县委联村联户为民富民协调推进领导小组办公室

祁家庙乡开展“联村联户、为民富民”行动实施方案

为深入贯彻落实省、市、县“联村联户、为民富民”行动动员大会精神，进一步解放思想、转变作风、锻炼干部，加强新形势下群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，加快脱贫致富步伐，推进我乡全面建设小康社会进程，按照县委统一部署，乡党委决定，从2012年开始在全乡开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。

结合我乡实际，现提出如下安排意见。

一、重要意义

密切联系群众是党的优良传统，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。

近年来，全乡上下按照县委提出的以转变发展方式、建设生态渭源为主线，坚持项目统领、产业支撑、城镇带动、民生为本、教育优先、党建保证的发展思路，紧紧围绕一个中心（以经济建设为中心），实现两个目标（农业增效，农民增收），狠抓三项建设（项目建设、小城镇建设、平安建设），培育四大特色产业（在南部各村重点发展中药材产业、在北部各村重点发展马铃薯产业、在中部各村重点发展畜牧产业，在全乡综合发展劳务产业）的思路，全力发展马铃薯良种和中药材种植，加快畜牧业发展，完善基础设施，普及惠民工程，实现南北经济均衡发展，全乡各项事业全面进步。

但与兄弟乡镇相比，我乡经济总量小、基础条件差、发展水平低、干部思想观念差的问题依然存在，我乡的经济社会发展已处在全县的后列。

在今年的经济工作会议上，乡党委、乡政府总结了我乡的差距，全面部署了今年及今后一段时间的发展任务，力争使各项主要经济指标达到或接近全县平均水平。

当前，是实施规划任务的关键时期，人民群众要求加快发展，与全市、全县人民同步进入全面小康社会的愿望越来越强烈，这就要求全乡广大干部要进一步转变作风，切实帮助群众解决发展难题、带领群众脱贫致富。

在全乡广泛开展“联村联户、为民富民”行动，是坚持科学发展、履行执政为民、实现富民强县的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我乡与全市、全县同步进入全面小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。

全乡各级各部门、全体干部一定要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义，切实把思想统一到县委和乡党委的决策部署上来，积极参与到这项推动全乡跨越发展、全面建设小康社会的伟大实践中去。

全乡广大干部特别是领导干部要率先深入村社、深入农户，顺应群众意愿，切实加强和改进群众工作，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在与群众接触的实际工作中深化感情、焕发激情，改进行风、端正作风，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，着力在增加农民收入、统筹城乡发展等方面下功夫，全面提高农村经济社会发展水平，切实加快小康社会建设进程。

二、指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力发扬真抓实干的工作精神，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识和大局意识，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进经济社会跨越式发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

（二）基本原则

1、三级联动。

乡、村、社三级都要广泛动员，深入宣传，明确责任，积极行动。

2、综合带动。

以“联村联户、为民富民”行动为载体，持续推动全乡农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。

3、全面覆盖。

全乡各级各部门、广大干部都要参与此项行动，党员领导干部和纳入参与范围的单位都要联系贫困村和特困户，科级以下干部都要联系特困户，实现所有单位与村，全体干部与贫困户帮扶联系全覆盖的目标。

4、务求实效。

全面深入开展，因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难，使之真正成为机关作风转变的形象工程、培养锻炼干部的能力工程、造福民众的民心工程。

5、长期坚持。

立足全乡经济社会发展“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立大覆盖、综合性和长效性的工作机制，坚持不懈、持之以恒地开展下去。

（三）主要任务

1、宣传政策。

深入宣传党的路线方针政策和国家法律法规，指导、协调、督促落实中央、省、市和县委、县政府决策部署得到深入贯彻落实，重点宣传今后五年全县、全乡经济社会发展的总体要求、发展思路和奋斗目标，引导全乡干部群众大力发展特色优势产业，努力改善民生，促进社会和谐；广泛宣讲事关群众切身利益的强农惠农政策以及生态环境保护、土地承包经营、城乡居民社会养老保险、计划生育等方面的法律法规。

要深入贫困户田间地头，宣讲马铃薯和中药材种植、畜牧养殖、旱作农业、劳务输转等方面的实用技术和知识。

2、反映民意。

深入民众、深入基层，认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议。

反映群众的各种呼声，并提出解决问题的建议。

及时掌握了解农村基层群众行路、饮水、就医、上学、住房等所需所盼的问题，制定解决方案，破解发展难题。

3、促进发展。

导、协调、督促各类发展规划和开发项目的实施。

因地制宜，有针对性地为农民群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，提高增收致富能力。

重点帮助贫困村和特困户分析贫困原因，找准脱贫路子，解决致富难题。

4、疏导情绪。

一切从群众立场出发，倾听群众呼声，了解群众意愿，重点排查和调处社会保障、救灾救济、债权债务以及婚姻家庭、邻里关系等方面的矛盾纠纷。

特别对苗头性的、容易引发群体事件的、久拖不决的矛盾纠纷和不稳定因素以及各类重信重访和越级上访问题，全力化解调处，维护农村和谐稳定。

正确引导群众，疏导群众情绪，对群众反映强烈的难点、热点问题认真调查研究，及时做好法律法规及政策解释，协助基层做好矛盾纠纷排查调处工作。

因地制宜，结合实际，认真探索畅通社情民意、化解社会矛盾、加强社会管理、促进社会和谐的新途径和新方法。

5、强基固本。

指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。

帮助村“两委”班子进一步明确发展思路、强化工作措施，立足资源优势，大力发展特色产业，促进村级经济发展，切实提高班子的工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

6、提升能力。

紧紧围绕破解全乡农村经济社会发展难题，进一步解放思想，转变作风，抢抓机遇，开拓思路，探索创新，着力提升各级领导班子和党员干部的创造力、落实力、公信力和服务群众的能力。

7、推广典型。

注重发现和总结基层组织在改革发展稳定中的成功做法和典型经验，宣传推广联系单位、联系干部在为民富民中涌现的典型事迹，真正起到示范带动、典型引领的作用。

8、建立机制。

总结吸收“三送三问三提高两密切一推动”活动的成功经验，在开展“联村联户、为民富民”行动中深化到户访查制度、活动写实制度、服务确认制度、工作报告制度。

同时，结合行动的开展及时总结经验，将好做法、好经验以制度的形式规范起来，探索建立制度化、规范化的工作长效运行机制，从制度上保证“联村联户、为民富民”行动常态化开展。

三、参与范围和工作方式

（一）参与范围。

各村、乡属各单位和群团组织都要联系贫困社。

上述单位中所有干部都要联系特困户。

教师、医务人员采取自愿参与的原则参与此项活动。

其他经济和社会组织及个人由乡党委发出倡议，以自觉自愿形式参与活动。

鼓励、引导有实力的个体商积极参与这次行动。

所有联村联户工作均在乡“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组统一组织协调下开展工作。

（二）联系对象。

“联村联户、为民富民”行动在全乡13个行政村全面开展，除县级领导联系扶贫工作重点村，并确定其联户对象外，乡领导干部每人联系一个贫困村，联系3户贫困户，乡属各单位负责人结合各自实际，确定联系贫困村和联系对象。

其余贫困村和特困户将根据县上的统一安排部署，最终达到联村联户工作对全乡贫困村和特困户的全覆盖。

实现工作的全覆盖。

（三）联系方法。

全乡各级干部按照“65321”的要求确定联系户，其中，乡主要领导干部每人联系1个贫困村，联系6个贫困社，联系特困家庭总数不少于3户；其他科级干部联系1个贫困村，联系5个贫困社，联系特困家庭总数不少于2户；一般干部联系特困家庭总数不少于1户；有意愿的教师和医务人员按就近原则联系周边的特困户。

对各级干部联村联户要分级向社会、向群众进行公示。

（四）工作方式。

“联村联户、为民富民”行动按照一次确定对象进村入户的办法进行，保持全年联系不断。

联系特困户的干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选，要确保工作的连续性，不实现全面小康目标不脱钩。

四、组织保证和工作要求

“联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程，既是“十二五”时期的一项重要工作，也是贯穿全面建设小康社会全过程的重大任务。

具体要求是：

（一）加强组织领导。

乡党委成立全乡“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，由党委书记任组长，党委副书记、乡长以及人大主席、党委副书记任副组长。

成员由县副科级领导组成，协调推进领导小组办公室设在党政办公室，承办日常事务。

各村领导小组组长由党支部书记担任。

乡属各单位也要成立协调推进领导小组，建立工作机构，主要负责同志要负总责，并确定一名领导同志和专职人员具体负责，集中精力抓好这项工作，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。

（二）统筹安排部署。

全乡上下要在县委的统一领导下，按照乡党委的安排部署，明确“联村联户、为民富民”行动的工作要求，结合全乡实施意见，根据单位实际，制定具体实施方案，列出年度工作进度，组织干部进村入户，把这项工作同做好日常工作、推动全乡经济社会跨越发展结合起来，同推动“三农”工作、扶贫攻坚结合起来，同加强信访下访工作、维护农村稳定结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同开展创先争优活动和深化“三送三问三提高两密切一推动”活动、加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼干部、提升工作能力结合起来，做到科学统筹、合理布局，共同推进、协调发展。

（三）严明纪律要求。

联系村的单位原则上一年进村不少于8次，累计时间不少于两个月；联系特困户的干部一年入户不少于8次，累计时间不少于一个月。

进村入户干部原则上住在村里，费用自理，不得增加基层和群众负担；要尊重群众发展意愿，尊重基层组织领导，不得包办代替基层组织的正常工作；对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，单位和个人解决不了的问题，要全面、准确、及时地向协调推进领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。

（四）广泛深入宣传。

要加大宣传力度，采取悬挂横幅、张贴标语、编发简报等形式，营造良好的舆论氛围，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。

对涌现出来的好做法、好经验、好典型，要善于发现、及时总结，大力宣传推广，营造良好的舆论和社会氛围。

（五）强化督查考核。

乡协调推进领导小组办公室要加强对“联村联户、为民富民”行动的督促检查、协调指导，制定科学具体的考核办法，加强督促检查和工作考评，对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。

乡党委将及时向县委和协调推进领导小组办公室汇报单位和个人联村联户行动落实情况。

开展“联村联户、为民富民”行动，是人民群众的呼唤和要求，是时代赋予我们的历史重任。

全乡各级各部门、全体干部要立即行动起来，积极主动地到基层去、到农村去、到贫困群众中去，真心诚意的察民意、解难题、办实事，在联系群众中增进群众感情，改进工作作风，在新一轮扶贫攻坚的实践中砥砺意志、锤炼品质，在帮助解决各类社会矛盾中提高工作能力，团结带领广大人民群众艰苦奋斗、脱贫致富，为推进全县经济发展、社会和谐、政治稳定做出积极贡献。

2012年2月25日

主题词：

联村联户为民富民实施意见

抄送：

县委、县政府、县委组织部，县委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室