由丰台区三起重特大火灾给我们的启示.docx

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由丰台区三起重特大火灾给我们的启示

..\春晓.doc2000年消防工作调研论文

由丰台区三起重、特大火灾给我们的启示

陈广民

从1998年5月５日到1998年12月7日，一年多的时间里丰台区连续发生三起大火，其中两起特大火灾，一起重大火灾，造成直接经济损失38273217元和7人死亡的严重后果。

这三起大火，引起了社会的广泛关注，给丰台区委、区政府、市消防局、丰台公安分局的领导和丰台消防监督处的全体同志带来了巨大的政治压力和工作压力。

痛定思痛，分析这三起大火之所以由小火变成大灾，客观上既有丰台区经济建设发展速度快，公共消防设施建设没有及时跟上、外来人口的大量涌入使社会成员总体消防安全素质降低、自防自救能力差的原因，同时也有企事业单位的消防安全责任不落实，消防安全管理不到位和公安消防机构消防监督执法不够有力的问题存在，教训是极为深刻的，但是也给了我们有益的启示，是需要再今后的消防工作中注意改进和加强的。

本文试图通过对三起大火的分析，阐述我们得到的启示。

一、三起大火的基本情况。

案例一：

玉泉营家具城火灾情况。

1998年5月5日17时48分，北京玉泉营环岛家俱城发生特大火灾，烧毁钢结构建筑23000平方米及安装在建筑内的空调等设备，348个参展厂家的高中档家具也付之一炬，直接经济损失20877710元。

经查火灾是由电铃线圈过热引燃了裹在线圈外的牛皮纸、塑料布及后盖、底座后落在下部沙发上引起的。

案例二：

华龙灯具批发市场火灾。

99年1月9日上午10时左右，丰台区华龙灯具批发市场发生火灾，火灾共烧毁b区和c区的建筑面积6391、1平方米，以及市场内80余户摊位展销的和仓库内储存的各类灯具，直接财产损失17360200元。

火灾是由b区9006摊位门市过道吊顶内的电源线路短路引着可燃物起火，蔓延成灾。

案例三：

温州洗浴中心火灾情况。

99年12月7日13时30分，位于丰台区永外海户屯199号的温州洗浴中心发生火灾，烧死7人，过火面积150平方米，直接经济损失35307元。

起火原因是：

服务员清理吸尘器，用火烧吸管内的毛絮时，被点燃的毛絮落在垃圾桶内，未及时处理，又继续去洗尘，致使未灭的毛絮引燃垃圾桶内的可燃物起火成灾。

二、三起火灾的共同特点：

1、这三起火灾都发生在白天，并且都被及时发现，其中有2起已证实当时进行了扑救，但都没有能够扑灭，致使火灾扩大蔓延。

玉泉营环岛家具城火起于下午下班之后，起火时现场附近有施工人员，（六个厂家搞装修），有保安人员，发现着火时只是电铃下面的沙发和柜子，火不大。

发现后保安人员先用灭火器灭火，未能扑灭，后又打开消火栓，但消火栓无水，所以，初期火灾未能得到有效控制；华龙灯具批发市场刚刚起火时，正值生意兴隆的上午10时左右，有部分保安和市场管理人员发现，用灭火器扑救未能扑灭，火势迅速蔓延；苗岭大酒店温州洗浴中心起火时间在中午，发现着火时只是起火点处两个垃圾桶及旁边的方便面纸箱着火。

2、都发生在外来人口工作的场所。

据调查，华龙灯具批发市场百分之九十的商家为外来人口，之中以浙江省居多。

现在的华新龙灯具城的商户大部分都是原华龙灯市城商户，据调查目前该灯饰城共有59个商户，其中有温州商户54户，杭州商户2户，北京商户2户，经营人员共有177名工作人员，其中外来人口为173人；温州洗浴中心火灾死亡的7人均为该场所的工作人员，全部为外来人口。

肇事者张海忠是河北宽城人；经营者张丽是黑龙江人。

火灾中死亡的７个人也都是外来人口。

具体是：

平金来，男，河北省，19岁；张雷，男，辽宁省，17岁；赵成，男，河北省，21岁；蒋露霞，女，浙江省，18岁；王燕，女，甘肃省，23岁；李娜，女，秦皇岛，19岁；李泳芬，女，浙江省，22岁。

3、在消防安全管理上都存在问题。

玉泉营家具

城建设过程中未报消防审核，未经消防验收合格投入使用，在消防设施上存在先天不足。

如：

建筑面积1.3万平方米，未做防火分区；钢结构防火喷涂厚度不够，达不到规范规定之耐火等级；使用中，97年2月，施工将消防电源挖断未及时修复，以致着火后消火栓和水喷淋无水，形同虚设。

华龙灯具批发市场，从1000多平方米逐步扩建到近万平方米，未报消防审核，未设防火分区，未设消防设施，店、库一体以致火灾蔓延迅速；温州洗浴中心经营者对员工未进行“应知应会”的消防安全培训，以致火灾发生时人员未能及时逃生而造成一氧化碳中毒死亡。

在分析上述三起火灾的同时，我们结合今年开展的对公共娱乐场所，商市场、娱乐场所的专项治理，进一步对上述场所的消防安全状况进行了调研。

综合两个方面的情况，我们得到以下几点启示：

启示一：

在落实《消防法》关于推广使用先进的消防科学技术这一问题上，我们应该侧重推广、使用先进的灭火技术，以提高企、事业单位抗御火灾的能力。

理由如下：

1、加强单位内部自动灭火设施的建设，可以弥补公共消防设施的不足。

目前，公共消防设施建设远远滞后于经济发展的需要。

公安部在1998年关于《中华人民共和国消防法（草案）》说明中指出：

在城市规模日益扩大，高层建筑，地下建筑、公共娱乐场所以及大型综合性建筑越来越多，建筑布局及功能日益复杂、用火、用电、用气和化学物品的应用日益广泛，火灾的复杂性、危险性大大增加的情况下，城市消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防设施建设发展缓慢，有的地方甚至倒退，全国平均欠帐率70%以上。

我们北京的消防设施建设情况如何呢？

市消防局1999年提供的《关于加强我市消防基础建设意见的报告》表明：

在队站建设上，在国务院批复的《北京城市总体规划》中确定的从1991年到2000年，全市的消防站应从35个增至87个。

实际上现有42个，与目标相差甚远；在消防水源上，按国家标准，城市建成区应有公共消火栓23466座，而现在有10353座，相差13113座；郊区城镇及开发区应有公共消火栓3255座，现有12977座，还差1958座。

丰台区面积308平方公里，属于城乡结合部。

据消防三支队掌握，目前有消火栓1680座（不含方庄小区内），尽管如此，玉泉营环岛附近消火栓了了无几，玉泉营建材城与东方家园家具城两个大型市场之间只有一座公共消火栓，可见消火栓数量严重不足。

1998年玉泉营环岛家具城的扑救过程中，暴露了该地区消防水源的严重不足。

因此，大力推广使用先进的自动灭火设备，把火灾控制在初起阶段是防止大火的重要环节，是一项有力的措施。

2、公众的消防安全素质差，扑救初期火灾和自救逃生能力差，需要有先进的自动灭火设施补充。

一是管理者消防管理不到位。

以火灾自动报警的管理使用为例。

现在有不少单位安装了火灾自动报警装置，但是这些报警设备由于维护、管理、使用等方面的因素，往往不能正常发挥作用。

今年我们对区内204个商场、市场、公共娱乐场所等公共聚集场所进行检查，火灾自动报警能够正常发挥作用的只有30%，其余70%的报警设备均不能按照设计要求发挥作用，主要有以下几个方面的问题：

设备故障、停用、私自改动后显示方位与实际位置不符、部分拆除、中控室无人值班、值班人员未经消防培训等。

二是从业人员消防素质低，不会或不能正确使用消防器材、室内消火栓灭火。

对此，我们以随机抽样（抛开消防安全检查的形式）的办法调查了10个市场（家具3个、建材４个、灯饰3个），每个市场调查3个摊位，调查人数60人，测试了其中2个市场的防火卷帘，其结果如下：

正确使用灭火器材的23人占38.3%

不会使用消防器材的6人占10%

不能正确使用的31人占51.9%

问不会使用灭火器的6人，回答是：

刚来的，老板还没教怎么用；问不能正确使用的31人，回答是：

教过，忘了怎么用或听说过怎么用没有使用过。

测试2个市场的用于防火分区的防火卷帘门，有一个正常启动，升降，有一个未动作。

未动作的原因是检修电路时将电源切断，未及时接通。

导致上述问题的原因是人员流动性比较大，宣传教育和培训不能保证及时跟上。

在这种情况下，有先进的自动灭火设施显得尤为重要。

３、自动灭火设施较自动报警能有效的发挥作用，在我市已有先例。

1999年3月1日，房山区房山商贸集团所属人民商场发生火灾，被自动喷水灭火系统迅速扑灭。

具体情况是：

当时早8点，全场人员集中在一层营业大厅开会（中控室无人值班），8点20分左右，在场人员听到一层自动喷水灭火系统的水力警铃响。

该商场主管安全的副经理迅速往楼上跑，查看二、三层情况，到第三层（服装自选大厅）时，三层充满浓烟，听到有哗哗的流水声，找到喷水地点，有2个喷头在喷水，其下方4个模特及身上的衣物被烧毁。

商场立即向公安消防部门报了案，经查，火灾是人为放火。

公安消防机构在调查中发现，在自动喷水动作前已有9个报警探头报警，后来设在三层的33个报警探头均报了警，该商场的消防中控室无人值班，未能及时发现。

值得庆幸的是自动喷水动作灵敏，使火被扑灭，避免了大火的发生。

在此之前，该商场的自动灭火设施因为未安装水泵一直未启用，1999年1月9日华龙大火后，公安消防机构反复作工作，责令其停业改正，在春节前将自动喷水系统完善，投入使用，3月1日就发生了此事。

这个商场的自动消防设施包括自动报警，自动灭火，防火分区卷帘，但在这起火灾中发挥作用的，只有自动喷水灭火。

由此可见，自动灭火设施的实用性。

除此之外，丰台区的亿客隆商城的自动灭火喷水设施也在初期火灾时发挥了作用，将火扑灭。

相反，温州洗浴中心发生火灾时，起火点上方垂直距离1米处就有一只自动报警探头。

它确实也报了警，但人员的素质太差，未能扑救火灾或逃生，结果造成7人死亡的残剧。

如果是套自动喷水灭火系统，火点上方是个水喷头，这起火灾不致于着得那么大，烧死7个人。

启示之二，公安消防机构要在确实落实《两规》上下功夫，改进消防监督，切实履行职责到位。

每起火灾都是防火工作的失败。

三起大火早已成为历史，但是我们不得不思考：

消防监督是否到位、履行职责是否到位呢？

随着改革开放的不断深入，消防工作也面临着许多新情况、新问题：

消防法律、法规、技术标准系统化、消防监督对象复杂化、消防监督所涉及的知识面扩大化，这种客观情况使消防监督工作的难度加大，任务繁重，这种要求消防监督员要有较强的政治素质、业务素质和文化素质。

但从消防监督工作实践看，由于人员更新快，消防监督员素质不高，责任心不强，防火检查不细，执法不严、不公甚至吃拿卡要的不廉政的问题，都有不同程度的存在。

新形势对消防监督提出了新的要求，要防止大火的发生，公安消防机构应该如何工作、目前的工作模式是否适合已经变化了的形势，应该如何开展有效的消防监督管理？

我们在思索的同时，也进行了探索。

按照市局“保稳定，打基础，抓改革，兴科技，强素质”的工作方针，根据公安部《消防监督检查规定》和《基层消防监督工作建设规定》的要求，我们以依法履行职责、规范监督程序、提高工作效率、保证工作质量、树立首都消防监督队伍在丰台区良好形象为目标，从建立内部监督制约机制、量化工作标准、合理分工、实行目标管理着手，经领导同意，自3月底开始，对原有的消防监督管理办法进行改进。

这也是从大火的教训中得到的启示。

主要做法是：

消防监督检查与复查处罚分离，改变过去一个消防监督员一片，从监督检查到处罚由一个人包办的办法。

与以上改革相配套，内部实行目标管理。

通过实践来看，我们这个办法收到了初步成效：

1、过去相当一些单位的领导认为“与管片消防监督员的关系搞好了，就没事儿”事实也确实如此。

一个人管一片，画地为牢，个人说了算，出去干什么谁也不知道，全靠自觉性，缺乏有效的监督制约机制，好一点的监督员，管一片时间长了，人熟了，碍于情面，下不去手；差一点的监督员，哪个单位伺候的好就有意放纵，存在多大问题也不向上汇报，甚至连《限改通知书》都不发，更甭说罚款了；相反，哪个单位伺候的不好，就鸡蛋里头挑骨头，一冷一热非常明显，领导不满意，群众也反映很大。

监督检查与复查处罚分离后，有些存在火灾隐患逾期未改被处罚单位借口跟某某（监督员）很熟，对存在的火灾隐患不按限期消除，还想逃避处罚，都没有达到目的，初步解决了一些管片消防监督员故意放纵或刁难的问题。

２、日常消防监督检查与复查处罚分离，既相互制约，同时也互相促进。

日常监督检查细致、全面了，监督检查发出的《限改》通知比以前的内容丰富了，由过去的只提灭火器数量不足、地上有烟头、制度不健全、没配防烟自救面具等简单的问题向建筑耐火等级、防火分区、疏散通道、自动消防设施等深层次问题发展了。

限期届满时及时进行复查，对依法应进行处罚的进行了处罚，加大了对火灾隐患的整改力度。

有些单位没有想到复查换人了，本想拖着不改的问题，一看查得严，复查后一礼拜就基本改完，并且自己认罚。

通过复查执法，发现并解决了一些几年来外勤未提出的深层次的问题。

如丽泽宾馆无自动喷水灭火系统、防火分区面积过大的问题；朝歌大酒店的防火分区、防火间距问题，等等。

有这样问题的单位19个，在2000年专项治理中都进行了整改和正在加紧整改。

３、解决了个别监督员过去存在的工作责任心不强的问题。

如：

对单位存在的隐患不一次性提出来，留下2个等下次检查后再提；主观认为有的隐患提了也改不了，干脆不提，也不往《限改通知书》上写；对非重点单位存在的问题以罚代管，一次性罚款了事。

通过量化工作标准、实行目标管理、落实消防监督责任制，使干警肩上有了提高。

干警在对单位的检查中，拿不准的问题回单位查找规定、仔细核对，疑难问题向领导汇报，体现了对工作认真负责的态度。

４、使消防监督执法在程序上，适应法规上，量裁上，法律文书的制作等方面，层层有人把关，集思广益，标准化、规范化的程度有了提高。

不仅提高了工作效率，而且使法律文书的质量有了很大提高，既维护了法律的严肃性，也树立了我们消防监督机构的形象。

更重要的是促进了消防监督工作的开展。

上述四个方面的效果说明：

消防监督工作必须适应形势的变化，及时进行改进，保持与公安部“两个规定”的一致性。

这是减少火灾，特别是重、特大火灾的发生的根本性措施。

启示之三：

在推动社会消防宣传和培训，提高全民消防意识上应加大工作的力度。

三起火灾再次暴露了公众的消防意识不高的问题。

这一问题是我们早就意识到，也意在加强的工作方面。

这些年来在此做了大量的工作，取得了一定的效果。

但是就全社会来讲，消防意识仍然十分淡漠，特别是乡、村企业，外来人口就业的场所表现尤为突出。

这些企业和场所的管理者大多是由务农转为经商办企业，这些经营者、从业者大都文化水平较低，消防安全意识淡漠，为了经济利益忘了防火安全或者是麻痹大意、违章蛮干，以致于造成严重后果。

针对这种情况，应该有针对性的开展消防宣传和培训，只靠电视台和电台的为书不多的消防节目，一年中屈指可数的几本消防刊物和几次宣传活动，远远满足不了消防宣传的需要。

应该建立起稳定的、长期的、多渠道的、多种形式的消防宣传教育体系，以切实提高全民消防安全意识。

综合分析火灾暴露出的问题和日常消防监督检查中发现的问题，我们认为目前应加强以下几个方面的工作。

1、大力推进义务消防组织的建设。

基层公安消防机

构要督促辖区单位建立、完善义务消防组织，并组织好培训教育，达到“两知三会”，特别是外来人口较为集中的市场，公共娱乐场所等消防重点单位要加强这方面的工作。

要通过义务消防组织这种形式，落实岗位、车间班组、单位三级教育，通过义务消防人员的带头作用，确保单位消防安全制度和措施的落实，达到平时能防，遇火能救，提高单位得自防自救能力。

2、市防火委对区县防火委、区防火委对街乡防火领导小组要加强领导，并形成制度。

这种督导是有针对性的、面对面的、手把手的教育、指导、督促下一级切实履行消防安全职责，做好消防工作。

3、全方位地开展消防安全培训教育。

各级政府要加强这方面的投入，作为一项社会公益事业，政府出资，有关部门出人（基层公安消防机构、劳动部门等），分别对重点工种人员及各单位的专、兼职消防干部等进行培训;针对各地区的情况，有针对性的讲授消防知识;消防培训中心不间断地对全体市民义务免费培训。

总之，要通过全方位的培训教育，切实提高单位和公民的消防意识，进而提高其作好防火工作的自觉性，达到防火工作人人有责，促进消防工作社会化，从而减少重、特大火灾的发生。

通过９８、９９两年丰台区的三起大火，给我们以上三点启示。

我们在得到启示的同时也付诸行动，并取得了初步效果。

在以后的消防工作中，我们将不断总结经验教训，牢固树立不能着大火的思想，抓源头、抓根本，积极推进消防工作社会化进程，不断提高丰台区的防火、灭火能力，为经济发展创造良好的消防安全环境。

2000年10月25日