一通三防责任制.docx

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一通三防责任制

山西平定汇能煤业有限公司各级领导

“一通三防”责任制

一、董事长

1、认真执行党的安全生产方针、政策和上级有关“一通三防”工作的规定、命令、通知、通报，对全公司的安全生产负全面责任。

2、全面负责矿井“一通三防”工作，监督、检查全公司各有关部门“一通三防”进展情况，解决“一通三防”所需的物力和资金。

3、每月负责组织一次经理层及各业务部门、安监部门参加的“一通三防”工作会议，总结当月安全生产工作中的经验教训，具体安排布置下个月的工作。

4、亲临现场，组织领导矿井灾害事故救护，事后必须追究分管领导及部门的责任，分析事故原因，吸取事故教训，完善制度和防范措施。

二、总经理

1、认真执行党的安全生产方针、政策和上级有关“一通三防”工作的规定、命令、通知、通报，对全公司的安全生产负全面责任。

2、全面负责矿井“一通三防”所需的人力、物力和资金，及时分析“一通三防”工作中存在问题，并制定措施、定时间、定人员进行解决。

3、负责组织、制定、落实《矿井灾害预防及处理计划》。

保证矿井通风工作正常进行，防止矿井火灾、防止煤尘爆炸、防瓦斯爆炸。

4、每月负责组织一次经理层及各业务部门、安监部门参与的“一通三防”工作分析会，研究解决生产中存在的关键问题和薄弱环节，制定整改措施，

5、每季度组织一次全矿性安全质量大检查，对通风工程及防火、防尘、防瓦斯措施进行检查，查出的问题、责令其分管副经理及业务部门，采取“四定”的方法进行处理，逾期不解决追查领导责任。

6、亲临现场，组织领导矿井灾害事故救护，事后必须追究分管领导及部门的责任，

三、矿长

1、认真执行党的安全生产方针、政策和上级有关“一通三防”工作的规定、命令、通知，对全矿的安全生产负全面责任。

2、全面负责全矿“一通三防”所需的人力、物力和资金，及时分析“一通三防”工作中存在问题并制定措施，定时间、定人员进行解决。

3、负责组织制定落实《矿井灾害预防及处理计划》。

保证矿井通风工作正常进行，防止矿井火灾、防止煤尘爆炸、防止瓦斯爆炸。

4、每月负责组织一次矿级及各业务部门、安监部门参与的“一通三防”工作分析会，研究解决生产中存在的关键问题和薄弱环节，制定整改措施。

5、每季度组织一次全矿性安全质量大检查，对通风工程及防火、防尘、防瓦斯措施进行检查，查出的问题责成分管副矿长及业务部门，采取隐患排查的方法进行处理，逾期不解决追查领导责任。

6、亲临现场，组织领导矿井灾害事故救护，事故后必须追究分管领导及部门的责任。

四、总工程师

1、认真贯彻执行党的安全生产方针、政策及上级有关安全生产的规定、命令、决定、通知、通报等，正确行使《煤矿安全规程》规定的有关审批权限，对全公司的“一通三防”技术工作负全面责任。

2、直接领导全公司“一通三防”工作，负责编制、审批、实施、检查、监督“一通三防”工作规划、计划、措施和执行情况。

3、负责组织领导、编制全矿《灾害预防》和《处理计划》。

4、负责审批“一通三防”的各项工程设计、实施方案、《作业规程》及安全技术措施，并认真向各业务部门贯彻落实。

5、审批各种通风报表、瓦斯报表，完善制定“一通三防”技术措施及《作业规程》。

6、每月组织有关技术人员，分析查找“一通三防”工作中存在的安全技术问题，并制定措施，进行解决处理。

7、每月组织、参加全矿安全质量大检查，对通风工程、通风设施、防尘、防火、防瓦斯工作中的问题，责成有关领导、部门限期解决。

8、参加领导矿井灾害事故抢救工作，组织分析事故原因，吸取经验教训，追究分管领导的责任。

9、每月向董事长和总经理汇报“一通三防”执行情况、存在问题、处理结果，并对下月“一通三防”工作提出建议，找出措施进行实施。

10、季度末对本季度“一通三防”工作写出书面总结，对“一通三防”工作存在问题的指导意见，制定技术措施，责成分管领导、有关部门予以解决。

五、工会主席

1、积极协助有关部门对职工进行遵章守纪教育，安全技术教育，并对“一通三防”工作实行齐抓共管。

2、负责组织、领导群众安全检查网的工作，开展“百日安全生产无事故竞赛”活动，总结、交流、推广安全生产经验。

3、掌握职工安全生产动态，督促有关部门及时解决事故隐患。

4、参加公司组织的“一通三防”大检查。

5、参加矿井灾害事故的抢救、处理工作。

六、通风部部长

1、在公司总工程师领导下，负责全公司（矿）“一通三防”工作的业务管理。

监督、检查有关“一通三防”工作的方针、政策、指令、规程的实施情况。

2、组织编制“一通三防”的年、季、月工作计划，制定有关的制度和管理办法，监督执行情况，做好工作总结。

3、负责组织矿井、采区、工作面、各类硐室的通风设计，合理制定矿井配风方案。

对采区、工作面设计、采掘工作面《作业规程》和有关“一通三防”的规程措施进行审查。

4、参与《矿井灾害预防和处理计划》编制，组织编制矿井发生火灾事故、煤尘、瓦斯爆炸事故的避灾路线图，参加矿井灾害事故的抢救工作。

5、亲自组织瓦斯含量超过3％的巷道、工作面的瓦斯排放工作，主扇、局扇无计划停电、停风，必须制定瓦斯排放措施，并组织人员进行排放。

6、审查巷道贯通措施，掌握贯通进度，贯通区域的风量、瓦斯含量情况。

制定巷道贯通后风向、风量调整措施，并严格按措施执行。

7、审核瓦斯日报、通风报表，并执行签字手续，发现问题，及时安排处理。

8、监督、检查通风调度、放炮员、瓦斯员、打钻工、观察工、仪器修理工、火工品管理人员等工作及规章制度的执行情况。

9、根据矿井月瓦斯检查情况，编制矿月瓦斯动态报告，上报公司总工程师、董事会，依据瓦斯动态，制定有瓦斯涌出的特殊地区的通风瓦斯管理措施，报经矿总工程师批准执行。

10、负责组织制定矿井通风阻力测定方案，组织制定瓦斯等级鉴定方案并亲自组织实施。

11、制定通风质量达标计划，每月组织一次矿井通风质量检查，将检查情况向公司总工程师、董事会汇报，每月对全公司“一通三防”工作进行不定期抽查。

12、协助总工程师、有关部门，组织实施一年一次《矿井反风演习》和五年一次《矿井主扇特性试验》工作。

13、监督、检查瓦斯检查仪、发爆器、测风表、测尘仪、自救器等有关安全仪器、设备的使用检查、校正、修理工作，根据有关规定及实际需要，做出计划，进行购置，对损坏的仪器、陈旧设备及时组织修理、更新。

14、利用业余时间搞好特殊工种人员的培训工作，提高业务素质。

工作中严格执行《煤矿安全规程》、《工种操作规程》、《作业规程》，严禁违章指挥、违章作业。

15、监督、检查通风工程施工、回风巷道维修、局扇运行、风筒风量等，发现问题及时责成有关部门人员进行处理。

16、每月组织一次工作总结，听取通风调度、技术员等人员的工作汇报，对本月工作进行全面细致的检查、总结，并对下月“一通三防”工作做出安排。

17、每月向总工程师汇报“一通三防”工作执行进展情况。

七、机电部部长

1、在机电副矿长领导下，对分管范围内的“一通三防”工作，机电设备的使用维护、防火、防尘设施负责。

2、认真抓好机电设备管理及维护、保养，井下设备必须符合《煤矿安全规程》的规定。

3、负责制定防止机电事故发生的安全技术措施，并保证贯彻执行；对矿井正常通风和不产生机电引爆火源负业务管理责任。

4、掌握各种电器设备的运转情况，对存在的事故隐患，要组织人员及时进行处理，对入井设备进行防爆性能鉴定。

5、每月组织一次有关机电人员参加的机电设备质量检查，对查出的问题，制定措施，限期解决，逾期不解决，追究领导责任，进行安全处罚，造成事故的必须严肃处理。

6、负责全矿扇风机、防尘洒水设施、“三专”设施、机电硐室的消防器材，瓦斯抽放管路设施的安装，并保证正常运行。

7、每月向机电副矿长汇报分管范围内“一通三防”工作执行情况。

八、生产技术部部长

1、认真贯彻执行党的安全生产方针、政策和上级有关安全生产的规定、命令、决定、通知、通报等。

2、对“一通三防”工作中的安全工程质量负技术责任。

3、负责新采区、新工作面的移交验收工作，不符合设计和安全质量要求及通风、防止火灾、防尘洒水设施不全、不得移交生产。

4、每月负责组织一次安全质量大检查，把好安全技术和“一通三防”关。

5、负责组织、编制、审定安全技术措施、《操作规程》、《作业规程》及安全管理制度，负责组织编制《矿井灾害预防措施和处理计划》及避灾路线，参加矿井灾害事故抢救工作。

6、在主管副总经理、总工程师领导下，每月组织一次生产技术人员会议，分析研究“一通三防”工作中出现的技术、管理问题，提出改进措施并进行实施。

7、每月向主管副总经理、总工程师汇报“一通三防”安全技术执行情况。

九、调度主任

1、贯彻执行党的安全生产方针、政策和上级有关安全生产方面的规定、决定、指示、通知、通报。

并及时、准确、认真地传达上级有关安全生产、“一通三防”命令、决定、通知、通报。

2、深入生产第一线，掌握安全动态，坚决认真地按《三大规程》及有关安全规定指挥生产，当安全与生产发生矛盾时，必须坚持先安全后生产。

3、认真听取生产科队反映的“一通三防”工作中的安全问题，组织安排人员进行处理，自己不能解决的，要及时向公司（矿）领导请示汇报，作出处理决定。

重视安监人员的建议和意见，支持安监人员的工作，确保安全生产。

4、掌握通风系统、防尘洒水设施、机电设备运行、瓦斯超限、无计划停电、停风、防火设施等情况，保证“一通三防”工作顺利进行。

5、每月组织召开一次有关科队人员参加的生产调度会议，认真听取汇报、详细记录，及时了解、发现安全问题向有关领导汇报，积极安排有关部门予以解决。

6、对生产过程中发生的灾害事故，要迅速掌握情况，及时向公司（矿）领导及上级调度室汇报，并通知有关部门，调动人员、设备、人力和车辆，采取应急措施，迅速组织抢救。

7、掌握《矿井灾害预防和处理计划》，熟悉发生各类自然灾害的避灾路线，及时组织灾区人员撤离现场，减少人员伤亡。

8、每月向生产副总汇报“一通三防”执行情况。

十、安全监察部部长

1、认真传达、贯彻执行党的安全生产方针、政策和上级有关安全生产的规定、决定、指示、通知、通报等。

2、负责监督检查落实“一通三防”工作计划、规划和措施，因监督检查不力而造成重大瓦斯、煤尘事故，要追究安监人员的责任。

3、防止重大煤尘、瓦斯和火灾事故，采取安全措施，认真监督检查。

4、建立健全安全生产管理制度，发现“三违”人员，进行严肃处理。

5、每月组织一次“一通三防”工作大检查，对工作中存在的事故隐患及时责成有关部门，采取隐患排查方式，限期解决处理，对逾期不解决的部门要进行安全处罚，造成事故的，从重、从严处理。

6、每月组织召开一次安监人员工作会议，听取安监人员的汇报，支持他们的工作。

总结经验，吸取教训，安排下月的工作。

7、当生产与安全发生矛盾时，必须先安全后生产，保证“一通三防”工作顺利进行，严禁违章指挥、违章作业。

8、积极参加矿井灾害抢救，负责组织有关人员，分析事故原因，追查事故责任，吸取教训，完善规章制度和安全技术措施。

9、每月向安全副总汇报“一通三防”工作中的检查执行情况。

十一、财务部部长

1、认真贯彻执行党的安全生产方针、政策和上级有关安全生产的规定、指令、决定、通知、通报等。

2、要按照“一通三防”年、季、月的工作规划，计划工程费用和技术费用，及时合理安排资金，保证所需。

3、“一通三防”所需资金必须专款专用，不得以任何借口转借或挪用．

4、每月向董事长汇报“一通三防”所需资金的使用情况。

十二、供销部长

l、认真贯彻执行党的安全生产方针、政策和上级有关安全生产的规定、命令、决定、通知、通报以及国家物资政策。

2、严格岗位责任制，保证物资运输、装卸、存放验收、发放等工作正常进行。

3、凡“一通三防”工作所需设备、材料物品，应积极负责组织货源，保证按品种、规格、数量等供应，所购器材设备要保证质量，性能符合安全要求，如因材料、设备、供应不及时，数量不够，质量不合格，导致事故发生，要由主管人员负责。

4、参加矿井灾害事故抢救工作，积极组织设备、器材供应，保证抢救工作顺利进行。

5、每月向总经理汇报“一通三防”工作所需材料、设备的供应情况。

十三、通风副总

1、认真贯彻执行党的安全生产方针、政策及上级有关安全生产的规定、命令、通知、通报等，正确行使《煤矿安全规程》规定的有关审批权限，对全矿的“一通三防”技术工作负全面责任。

2、协助总工程师指导全矿“一通三防”工作，负责编制、审批、实施、检查、监督“一通三防”工作规划、计划、措施和执行情况。

3、负责组织领导编制《全矿灾害预防和处理计划》。

4、负责审批“一通三防”的各项工程设计、实施方案，《作业规程》及《安全技术措施》，并认真向各业务部门贯彻落实。

5、审批各种通风报表、瓦斯报表，完善制定“一通三防”技术措施及《作业规程》。

６、每月组织有关技术人员，分析查找“一通三防”工作中存在的安全技术问题，并制定措施，进行解决处理。

7、每月参加全矿安全质量大检查，对通风工程、通风设施及防尘、放火、防瓦斯工作中出现的问题，责成有关领导、部门限期解决。

8、参加领导矿井灾害事故抢救工作，组织分析事故原因，吸取经验教训，追究有关领导的责任。

9、每月向矿长汇报“一通三防”内容执行情况，存在问题，处理结果，并对下月“一通三防”工作提出建议，找出措施进行实施。

10、季度末对本季度“一通三防”工作写出书面总结，向矿长及总工汇报，协助他们对“一通三防”工作存在问题进行解决。

十四、生产副总

l、贯彻执行党的安全生产方针、政策和有关安全生产的命令、指令、决定、通知、通报。

2、对所分管范围“一通三防”工作负全面责任。

对生产科室、队组的“一通三防”执行情况全面负责。

对采掘工作过程中出现的“一通三防”问题和事故隐患的处理负责。

3、负责监督、检查分管范围内有关“一通三防”规章制度的贯彻执行。

4、每月组织召开一次生产科室、队组的科队长会议，研究解决“一通三防”工作执行过程中存在的问题，制定改进措施，并保证实施。

5、组织领导分管范围内的“一通三防”工程，对存在的问题，责成有关科队限期解决处理，逾期不解决追究科、队领导责任，对造成事故的科队进行处理。

6、参加分管业务范围内发生事故的抢救、处理工作，参与矿井灾害预防及处理工作，参与事故矿井灾害预防及处理计划的制定，并负责执行落实。

7、每月向矿长汇报生产科队“一通三防”工作的执行情况。

十五、安全副总

l、贯彻执行党的安全生产方针、政策，负责传达上级有关安全生产的规定、命令、决定、文件、通知、通报等。

2、负责监督、检查全矿“一通三防”工作执行情况，负责审批、检查“一通三防”工作规划、计划、措施；严格执行《煤矿安全规程》，审批各工种《操作规程》、《作业规程》及有关安全技术措施。

3、正确行使有关安全技术措施的审批权限，当生产和安全发生矛盾时，必须先安全后生产，保证安全技术规程、措施顺利执行。

4、领导全矿“一通三防”安全技术教育和培训工作，提高职工业务素质。

5、每月组织领导一次“一通三防”工作大检查，对“三违”人员、通风工程质量、机电设备、通风瓦斯管理、消防器材、防尘设施进行全面细致的检查，消除隐患，杜绝事故发生，对“一通三防”工作存在的问题，采用“四定”形式责成有关部门限期解决处理，对逾期不解决的部门领导进行安全处罚，造成事故的要严肃处理。

6、参与矿井灾害预防和处理计划的制定，并负责检查落实。

7、参加领导矿井灾害抢救、分析事故原因，追究事故责任，吸取教训，完善规章制度及安全技术措施。

8、每月向矿长汇报“一通三防”工作进展情况。

十六、采煤队长

l、贯彻执行党的安全生产方针、政策和有关安全生产的命令、决定、通知、以及“一通三防”工作安排、技术措施等。

2、对所管辖范围的“一通三防”工作执行负全面责任。

对采煤等生产过程中产生的“一通三防”问题和事故的处理负责。

3、严格执行《三大规程》，严禁违章指挥、违章作业，当生产与安全发生矛盾时，坚持先安全后生产。

4、负责制定本部门安全生产规章制度，并保证严格执行。

如因规章制度及技术措施执行不力，造成事故，要负领导责任。

5、对所管辖工作区域内的通风设施、防尘设施、消防设备、机电设备进行管理，发现问题，汇报矿调度室，组织人员进行处理。

6、掌握矿井灾害处理方法，熟悉各种矿井灾害的避灾路线，掌握自救器的使用方法，参加矿井灾害事故的抢救工作。

7、对班、组长给放炮员、瓦斯员“一炮三检表”和“瓦斯检查循环图表”上的签字负责。

8、结合公司每月“一通三防”大检查，积极协助有关部门提出改进“一通三防”管理制度和技术措施。

9、每月向生产副矿长汇报“一通三防”执行情况。

十七、掘进队长、开拓队长

1、贯彻执行党的安全生产方针、政策和有关安全生产的命令、决定、通知、通报等以及“一通三防”工作安排，技术措施。

2、对所管辖范围内的“一通三防”工作执行情况负全面责任，对掘开等生产过程中存在的“一通三防”问题和事故的处理负责。

3、严格执行《三大规程》，严禁违章指挥、违章作业，当生产与安全发生矛盾时，坚持先安全后生产。

4、负责制定本部门安全生产规章制度并保证严格执行。

如因规章制度及技术措施执行不力、造成事故，要负领导责任。

5、对管辖范围内局扇、风筒、电器设备使用负责，防尘管路要接至掌头，冲洗巷道，落煤洒水，放炮严格执行交换警戒牌制度，发现问题，及时汇报调度，并组织人员进行处理．

6、掌握矿井灾害处理方法，熟悉各种矿井灾害的避灾路线，掌握自救器的使用方法。

参加矿井灾害事故的抢救工作。

7、对班、组长给放炮员、瓦斯员“一炮三检表”和“瓦斯检查循环图表”上的签字负责。

8、结合公司每月“一通三防”大检查，积极协助有关部门，提出建议，完善“一通三防”管理制度和技术措施。

9、每月向生产矿长汇报“一通三防”执行情况。

十八、运搬队长

l、贯彻执行党的安全生产方针、政策和上级有关安全生产的规定、决定、通知、通报及公司“一通三防”工作安排和技术措施。

2、对“一通三防”材料、设备从井口到大巷的运输作全面负责；对井口附近和本队管辖范围内的车场、峒室的防尘、防火工作负责。

3、每月把管辖范围内的车场煤尘清扫一次，防止煤尘堆积，不得损坏运输线上的通风、防尘设施，如因运输工作而损坏通风设施，造成事故，负领导责任。

4、对下井的材料、设备必须准确及时运到地点，不得出现失误。

5、车场停放车辆及所需材料堆放严格按规定进行，避免影响巷道正常通风。

6、参加公司组织的“一通三防”大检查，每月向主管矿领导汇报本队“一通三防”工作执行情况。

十九、皮带队长

1、贯彻执行党的安全生产方针、政策和上级有关安全生产的规定、通知、通报以及公司“一通三防’工作安排和技术措施。

2、对皮带运输线上的防火、防尘工作全面负责。

3、每半年把主井巷道、井上皮带走廊用白灰粉刷一次，每月把主井皮带走廊、皮带转载点煤尘进行清扫，对转载点的防尘设施进行安装、维护，保证洒水防尘工作正常进行。

4、参加公司组织的“一通三防”大检查，每月向分管矿领导汇报本队“一通三防”工作执行情况。

二十、机电维修队队长

1、对分管范围内的机电设备使用、维护、管理和防火器材负全面责任。

2、认真抓好管辖范围电器设备管理、维护、保养电器设备必须符合《煤矿安全规程》的规定。

3、负责制定防止电器设备事故发生的技术措施，并保证贯彻执行，对不产生电器火源负管理责任。

4、掌握各种电器设备运转情况，对存在的事故隐患，组织人员及时进行处理，电器设备的防爆性能必须符合有关规定。

5、每月组织一次机电设备质量检查，对查出的问题，制定措施，限期解决，逾期不解决，追究领导责任，造成事故的必须严肃处理。

6、每月向分管矿领导汇报本队范围“一通三防”工作执行情况。

二十一、培训中心主任

l、按照上级有关安全生产的规定、指令、决定、通知、通报和公司“一通三防”工作安排，做好全矿职工、干部和技术人员的安全教育培训工作。

2、加强职工遵章守纪教育和安全思想教育，使每个上岗职工能掌握必要的煤矿安全生产知识和工作技能。

3、负责对新工人和特殊工种人员的培训、发证工作。

4、圆满完成“一通三防”工作安排的各项安全培训工作。

二十二、通风队长

1、领导职工贯彻党的安全生产方针、政策及“一通三防”工作安排，完成职责范围内的全部工作。

2、负责对检查出的“一通三防”问题，迅速给予落实解决。

3、严格执行《三大规程》和有关“一通三防”安全技术措施，严禁违章指挥、违章作业，对本队出现的“三违”人员必须给予严肃处理。

4、组织领导、瓦斯排放工作，并严格执行瓦斯排放措施和操作规定。

5、做好巷道贯通前和贯通后供风、瓦斯检查、风流调整、通风设施构筑工作。

6、不定期、不定时对本队所有工种人员的工作情况进行检查，认真查处本队范围内的违章违纪人员。

7、协助通风部长搞好矿井主扇特性试验、矿井通风阻力测定、矿井瓦斯等级鉴定、反风演习等工作。

8、负责通风、瓦斯管理日常工作，检查通风调度台帐，人员调整，抽查《瓦斯循环图表》、《一炮三检表》、火工品消耗、瓦斯抽放等工作。

9、加强“一通三防”工作检查，对存在的事故隐患，及时组织人员进行处理，每十天对井下所有瓦斯检查点进行全面检查。

10、每月向通风部长汇报“一通三防”执行情况。

二十三、通风部长助理

1、在通风部长的领导下，负责制定“一通三防”工作规划、计划和技术措施。

2、负责矿井主扇性能测定、反风演习、阻力测定、通风系统改造、矿井瓦斯等级鉴定、通风网路计算等方案的具体实施。

3、参与矿井灾害预防与处理计划编制，并参加矿井灾害事故的抢救工作。

4、向本部职工贯彻《三大规程》及安全技术措施，并负责技术指导工作，对通风科特殊工种人员进行业务培训，提高业务素质。

5、负责本部各项技术业务工作，保证各种通风瓦斯报表按时准确上报。

6、经常深入井下检查指导工作，掌握通风系统、风量分配、瓦斯检查、局扇运转、风筒吊挂、洒水装置、爆破工作执行情况，发现隐患及时向通风部长汇报，进行处理。

7、深入井下检查，对有瓦斯涌出可能的地点进行重点检查，对巷道贯通、排放瓦斯、通风系统调整等工作进行现场指导。

8、每月向通风部长汇报“一通三防”工作的技术管理情况。

山西平定汇能煤业有限公司

各级领导“一通三防”责任制

山西平定汇能煤业有限公司

目录

一、董事长“一通三防”责任制

二、总经理“一通三防”责任制

三、矿长“一通三防”责任制

四、总工程师“一通三防”责任制

五、工会主席“一通三防”责任制

六、通风部部长“一通三防”责任制

七、机电部部长“一通三防”责任制

八、生产技术部部长“一通三防”责任制

九、调度主任“一通三防”责任制

十、安全监察部部长“一通三防”责任制

十一、财务部部长“一通三防”责任制

十二、供销部长“一通三防”责任制

十三、通风副总“一通三防”责任制

十四、生产副总“一通三防”责任制

十五、安全副总“一通三防”责任制

十六、采煤队长“一通三防”责任制

十七、掘进队长、开拓队长“一通三防”责任制

十八、运搬队长“一通三防”责任制

十九、皮带队长“一通三防”责任制

二十、机电维修队队长“一通三防”责任制

二十一、培训中心主任“一通三防”责任制

二十二、通风队长“一通三防”责任制

二十三、通风部长助理“一通三防”责任制