社会福利机构管理暂行办法.docx

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社会福利机构管理暂行办法

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社会福利机构管理暂行办法

社会福利机构管理暂行办法第一章总则第一条为了加强对社会福利机构的管理，促进社会福利事业的健康发展，根据有关法律，制定本办法。

第二条本办法所称社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。

第三条社会福利机构应当遵守国家法律、法规和政策，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。

第四条社会福利机构享受国家有关优惠政策。

第五条国务院民政部门负责指导全国社会福利机构的管理工作。

县级以上地方人民政府民政部门是社会福利机构的业务主管部门，对社会福利机构进行管理、监督和检查。

第二章审批第六条县级以上地方人民政府民政部门应当根据本行政区域内社会福利事业发展需要，制定社会福利机构设置规划。

社会福利机构的设置应当符合社会福利机构的设置规划和社会福利机构设置的基本标准压滤机滤布厂家。

第七条依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人）凡具备相应的条件,可以依照本办法的规定，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。

第八条申办人申请筹办社会福利机构时，应当提交下列材料：

（一）申请书、可行性研究报告；

（二）申办人的资格证明文件；

（三）拟办社会福利机构资金来源的证明文件；

（四）拟办社会福利机构固定场所的证明文件。

申办人应当持以上材料，向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出申请，由受理申请的民政部门进行审批。

香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构，应当向省级人民政府民政部门提出筹办申请。

并报省级人民政府外经贸部门审核。

第九条民政部门应当自受理申请之日起30日内，根据当地社会福利机构设置规划和社会福利机构设置的基本标准进行审查，作出同意筹办或者不予同意筹办的决定，除尘滤布并将审批结果以书面形式通知申办人。

第十条经同意筹办的社会福利机构具备开业条件时，应当向民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》。

第十一条申请领取《社会福利机构设置批准证书》的机构，应当符合社会福利机构设置的下列基本标准:

（一）有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；

（二）符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》；

（三）有与其服务内容和规模相适应的开办经费；（四）有完善的章程，机构的名称应符合登记机关的规定和要求；（五）有与开展服务相适应的管理和服务人员，医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件，护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。

第十二条申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应当提交下列文件：

（一）申请《社会福利机构设置批准证书》的书面报告；

（二）民政部门发给的社会福利机构筹办批准书；

（三）服务场所的所有权证明或租用合同书；（四）建设、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或者审查意见书；（五）验资证明及资产评估报告；（六）机构的章程和规章制度；（七）管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康状况证明。

（八）要求提供的其他材料。

第十三条民政部门自受理申请之日起30日内，对所报文件进行审查，并根据社会福利机构设置的基本标准进行实地验收。

合格的，发给《社会福利机构设置批准证书》；不合格的，将审查结果以书面形式通知申办人。

第十四条申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当到登记机关办理登记手续。

第三章管理第十五条社会福利机构应当与服务对象或者其家属（监护人）签定服务协议书，明确双方的责任、权利和义务。

社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县级以上人民政府民政部门共同举办；社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应当经民政业务主管部门逐一审核批准，并签订代养协议书。

第十六条社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准。

各项规章制度和服务标准应当张榜公布，并报民政部门备案。

第十七条社会福利机构应当在每年3月31日前，提交本年度的工作报告和下一年度的工作计划。

第十八条社会福利机构中不具备上岗资格的护理人员、特教人员应当接受岗前培训，经考核合格后持证上岗。

第十九条社会福利机构应当加强财务管理，其收益应当按照国家的有关政策规定分配使用，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督。

第二十条社会福利机构的资产受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占。

社会福利机构将其所属的固定资产租赁或者转让时，须经民政部门和登记机关同意后，办理有关手续。

第二十一条社会福利机构应当严格按照公益事业捐赠法的规定开展捐赠活动。

不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。

第二十二条社会福利机构在对外交往中应当遵守国家的有关法律、规定，严格履行报批手续。

第二十三条社会福利机构变更章程、名称、服务项目和住所时，应当报民政部门审批。

更换主要负责人，应当报民政部门备案。

第二十四条社会福利机构分立、合并或者解散，应当提前3个月向民政部门提出申请，报送有关部门确认的清算报告及相关材料，并由民政部门报请当地政府对其资产进行评估和处置后，办理有关手续。

第二十五条县级以上人民政府民政部门应当定期对社会福利机构的工作进行年度检查。

第四章法律责任第二十六条民政部门对社会福利机构的审批和年检工作实行政务公开，有违反国家有关法律、法规和本办法规定的，视情节轻重，对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十七条社会福利机构有下列情形之一的，由民政部门根据情况给予警告、罚款，直至建议登记管理机关取缔或者撤销登记，并按管理权限对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，侵害服务对象合法权益的；

（二）未取得《社会福利机构设置批准证书》擅自执业的；

（三）年检不合格，限期整改后仍不合格的；（四）进行非法集资的；（五）未办理变更手续，其活动超出许可范围的；（六）其他违法行为。

第五章附则第二十八条本办法实施前已经执业的社会福利机构，应当在本办法实施后的6个月内，按照本办法的规定，向县级以上民政部门提出申请，补领《社会福利机构设置批准证书》。

第二十九本办法自发布之日起施行。

附送：

社会福利院党支部先进事迹

社会福利院党支部先进事迹

社会福利院党支部先进事迹松花江路一高楼，白发老人乐悠悠。

桃花园内忧烦少，人逢盛世何须愁。

这是杨浦区社会福利院一位老人的生活感怀。

福利院的风景是不错的，西班牙式的楼房、苍翠欲滴的绿树鲜花、错落有致的亭台楼榭，都给人恬静幽雅的感觉。

然而使老人最为满意的不是这花园式的风景，而是里面透溢出来的浓浓的为老人服务的氛围。

杨浦区社会福利院党支部带领全院党员和职工，以扎实的工作态度、默默奉献的精神，托起了一轮灿烂的夕阳。

这里的一丝风、一缕雨、一片草、一簇花都在向人们叙说着一个个关于党支部的动人故事。

三个妈妈和九十九个儿子的故事1998年3月7日，在杨浦区福利院的一间灵堂里，哀乐低回，几十位空军政治学院的军官胸配鲜花，眼含泪水，在为一位87岁的孤老送行。

这位孤老叫刘惠芳，终生未嫁，但在晚年却有幸成为99个兵儿子的妈妈。

故事要追溯到1995年3月，空军政治学院六队的99名官兵到福利院做好事，活做完了，而他们还意犹未尽，于是他们请党支部再安排点活做。

书记王xx说：

现在不少福利院都在抱孤儿，而我们这儿却有不少老人没有子女，你们能不能认养几个孤老，经常过来看看他们。

于是，当时97岁的张锡度、86岁的夏阿花、84岁的刘惠芳老人，突然之间就有了99个兵儿子。

看着一张张年轻而又英俊的面孔，三位老人激动得热泪盈眶。

99个儿子和3个妈妈的故事，就从这一天开始－－1995年3月4日。

按照认养协议，儿子每周必须来福利院看望妈妈一次。

他们为妈妈送来食物、陪妈妈聊天，听妈妈讲那过去的故事，儿子们欣喜地发现，妈妈的故事居然那么精彩。

看到妈妈头发乱了，这些男子汉会像个大姑娘，拿起梳子轻轻为妈妈梳理头发。

在此后的三年多时间内，六队的学员换了六批共504人，认养的范围也扩大到6个老人，不断地丰富着这个故事的内涵。

这是党支部书记、院长王xx提出了福利院社会化的概念后，大力开展共建活动的生动一例。

福利院不应成为孤岛，必须与社会连成一片，与行行业业进行共建，让全社会都来关心老人。

在一次与老人的谈心中，张书记问老人最怕的是什么，一位老人回答：

孤单。

党支部抓住这个信息，在党员大会上提出待老人似亲人，向老人献真情的口号。

在党支部的号召带领下，全院党员和职工都加入到为老人献爱心的行列中去。

每年一月的送温暖月、五月的文明服务月、十月的敬老月等活动的开展，是集中为老人献真情的时日。

而每月的15日，党支部都要去浴仙池请来十几位师傅为老人修脚、修指甲、理发。

党支部还让袁雪芬、傅全香、徐玉兰、筱文艳等著名的演艺界人士与福利院结亲，把艺术与微笑送给老人。

有人说：

福利院把老人的热情点燃了，把老人的胃口吊高了。

目前，已经有23个单位与福利院建立了共建关系。

福利院的共建活动以贴近老人需要为目的，并根据不同需要分为辅导型、捐赠型、结亲型、服务型、敬老型等几种，满足老人们不同层次的需求。

共建带来了社会最新气息，也为老人带来欢笑，共建留下了人们的汗水，更是留下许多美好的故事，绿荫下的欢快场面和美丽的风景交相辉映。

滤布笔记本的故事两年里记满三本笔记本，这对于一个高中生或大学生来说是不足为怪的，而对于一个年近八旬的老人来说，这不得不令人称奇了。

福利院的杜西文老人就这样做了。

在她那内容完整、字迹工整的笔记本里，记录着党支部的学习计划，包括学习时间、学习内容、学习要求等，记录着她每次学习的心得体会。

在这厚厚的三本笔记本里，有对世界妇女大会召开等问题的看法，有借助文学题材来抒发情感，表达对世界和平的向往，有期盼澳门回归的情愫，有对巴尔干半岛上难民的关切。

她说，她之所以这么认真对待学习，是和福利院的学习氛围分不开的，是福利院党支部为她提供了一个良好的学习环境。

支部书记王xx对福利院和支部的定位有一段朴实的论述：

政府办的福利院，体现政府形象，因此一定要办好，而要办好社会福利院，必须有一支坚强的队伍，这就是党员。

党支部把党员队伍的思想政治建设放到了重要位置。

在福利院的档案室整齐地放着福利院的党员学习计划和党建工作各项目标，而第一责任人总是王xx，对有关工作他必定亲自过问，亲自组织，听思想汇报，和人沟通，并以自己的学习带动职工甚至入院的老人们的学习。

在学习中，支部还注重发动党员开展批评与自我批评。

一次，一位党员利用业余时间搓麻将，主要是娱乐的目的，这看起来不是什么大问题，通过学习，他比照其他同志的奉献实干精神，觉得自己打麻将不应该，作了自我批评，并保证以后再也不会了。

学习丰富了福利院老人的生活，学习提高了福利院党员职工的思想素质，学习为福利院的各项工作提供了思想保证。

赵阿婆的故事80多岁的赵xx阿婆信佛，可她经常拄着拐杖到办公楼走走，和院长打个招呼，而后又高兴地走开，这已形成习惯。

亲朋送的西洋人参、水果等，她都要送到办公楼来，说：

你们吃了，我高兴。

赵阿婆为什么要这样做呢？

因为福利院的每一位护理员始终把老人当成父母，精心护理每一位老人，一开口就是张阿姨、李伯伯，让老人从心底就有家的感觉；福利院的每一位领导都是用真心、真情关怀每一位老人。

在赵阿婆的心里流淌着许许多多关于福利院党员的故事。

55岁的张院长看上去很瘦弱，那天他患重感冒，喉咙沙哑，但还坚持工作，右手伏案写材料，左手在输液，脸色青得吓人，而他却浑然不觉，工业滤布如果需要走动时，医护人员就在后面举着输液瓶，这实在是福利院一道独特的风景。

在福利院，他总是第一个到单位，最后一个离开岗位，从不间断。

张院长的身体一直不好，但精神很好，医生张树森提醒他：

现在，你工作紧张，感觉身体还可以，是因为你有目标，而将来你退休后，一旦歇下来，很可能会瘫痪。

可他说他现在顾不了许多，需要做的事情太多。

办公室主任董肇文是个老同志，也是福利院的元老，建院时就来到福利院。

办公室的事情很多、很杂，文字、接待、联络等。

1998年9月，他和张院长联系让老人去参观上海大剧院。

因为拿不出参观费用，只得与大剧院商量能否网开一面。

大剧院总经理经请示上级后对他们说：

我们从来没有开过这个口子，你们是第一例，估计以后很难再有。

就这样老人们免费参观了大剧院，总经理还特地腾出半天时间陪同。

当老人们对大剧院的美伦美奂赞不绝口时，董主任笑了，眼睛只留下一道窄窄的缝隙。

业务股负责人袁春凤以前在上海市妇联机关幼儿园工作，老人和孩子是生命的两个端点，截然不同，当第一次碰到一位老人去世时，表面很平静的她协助护理员帮死者擦净身体，做尸体处理。

几个小时下来，回家后，她抑制不住情绪，呕吐不止。

现在她很适应了，她说其实这也没有什么可怕的，老人的今天就是我们的明天。

在业务股不大的办公室内有一张很大的生日表，上面密密麻麻地写着50多名孤老的生日及状况。

几乎每个月要为好几个老人过生日，并且还要使老人们过得开心，工作量可想而知。

医务室负责人毛凤娣说很愿意在这个地方工作，尽管事情平凡、工资不高，但这个地方的工作很有意义。

她说有一个张姓老人，是精神忧郁症患者，平时不声不响，给人怪怪的感觉，一次，福利院请教授为老人会诊，教授问老人是否认识毛凤娣，老人指着毛凤娣说：

我认识她，她叫毛医生。

这很令毛医生感动，她说我们的一切老人都看在眼里。

后来，她最常说的一句话就是要像对待父母一样来对待老人。

男一级护理区护理员丁安石，干活比女同志的心还细，由于一级护理区痴呆老人较多，生活不能自理，吃喝拉撒睡都要过问，很多女性都做不来的活，而他认真去做了，并且做得很好，从无怨言。

在福利院，关于党员的故事还有很多很多，他们以及70多名干部职工和300多位老人已经连成了一个整体，而这个整体的轴心就是由10个党员组成的党支部。

近年来，福利院已经获得各类荣誉38项。

1998年7月，冯国勤副市长参观福利院时，说：

杨浦区福利院在全市的福利院中处于冠亚军位置。

青海省民政厅题词：

杨浦区福利院的求实精神是我们学习的榜样。

中央电视台、上海电视台、《解放日报》等媒体都以显著的篇幅对福利院进行了报道。

福利院已不仅仅是福利院了，已成为杨浦的一个窗口。

在荣誉和成绩面前，他们没有丝毫的骄傲，他们只知道还有很多事情等着自己去做。