川东农场新三年发展规划.docx
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川东农场新三年发展规划
光明食品（集团）有限公司
上海市川东农场产业发展规划
（2010-2012年）
上海市川东农场
二○○九年十二月
前言.....................................................3
第一部分内外环境和发展机会分析.......................4
一、内部情况分析.........................................4
（一）农场总体情况.......................................4
（二）农场农业产业现状...................................5
1、种植业..............................................5
2、养殖业..............................................5
（三）农场农业基础、设施、水利、林业情况.................6
二、外部环境分析.........................................8
三、发展机会分析（SOWT）...................................10
第二部分现代农业发展战略规划.........................12
一、指导思想和基本原则...................................12
（一）指导思想...........................................12
（二）基本原则...........................................12
二、农业产业定位.........................................13
三、发展目标和措施.......................................14
（一）农场三年总体发展目标.................................14
（二）优质粮食生产基地发展指标和实现措施...................14
（三）优质畜牧产品供应基地发展指标和实现措施...............18
（四）优质水产品供应基地发展目标和实现措施.................20
（五）农业生态循环示范区发展目标和实现措施.................20
（六）人才队伍建设发展目标和实现措施.......................23
四、规划实施保障体系.....................................24
五、2010-2012年农场现代农业投资计划......................26
前言
上海市川东农场始建于1955年4月，位于江苏省东台、大丰两市交界处，与大丰“国家麋鹿自然保护区”相毗邻，北起川东港，南至江苏省新曹农场，西与大桥镇接壤，东至大丰林场。
农场经过多年的发展，着力打造高效生态循环农业，大力发展低碳农业经济，对标高效生态农业和行业优势企业，着力打造经济快速发展、生态系统完备、社区繁荣和谐、上海在域外的战略发展基地。
为提供绿色、优质的农副产品，促进上海经济、社会发展努力工作。
为践行科学发展观、实现农场新一轮发展，全面落实集团中长期发展的战略任务，特编制本规划。
第一部分内外环境和发展机会分析
一、内部情况分析
（一）农场总体情况
1、地理位置川东农场位于江苏省东台、大丰两市交界处，与大丰“国家麋鹿自然保护区”相毗邻，北起川东港，南至江苏省新曹农场，西与大桥镇接壤，东至大丰林场。
地理坐标为北纬32°56′~33°02′，东经120°40′~120°45′之间。
2、土地情况川东农场占地38.76平方公里（5.814万亩），其中耕地23.38平方公里（3.507万亩）、建设用地1.07平方公里、林地5.23平方公里、鱼塘1.43平方公里。
表1：
川东农场土地利用表（单位：
km2）
总面积
建设用地
耕地
林地
鱼塘
其它
38.76
1.07
23.38
5.23
1.43
7.65
100%
2.76
60.32
13.49
3.69
19.74
3、土质地貌川东农场地区为典型的苏北沿海冲积平原，为古黄淮河所携淤泥沉积成陆于清乾隆至明国年间，到上世纪中叶始围垦造田，地势平坦开阔，地形总体呈西高东低之势，地表平均高程为3.8米（2.4~4.4）左右（废黄河零点），海塘堤线紧靠农场东部纵贯南北，人工河纵横交叉密布。
土壤母质为黄淮河冲积物，质地以中轻壤土为主，盐碱性相对较高、地下水矿化较高，土地较为贫瘠。
4、水纹气候我场位于季风型亚热带与温带过渡地带，四季分明，降水充沛。
主要自然灾害为伏旱、秋涝、台风以及寒潮。
我场所在地区无水库调蓄，深层承压水是大地构造远动封存水，矿化度高。
由于几十年来人、畜饮用水都是地下水，地面有所下沉。
农业灌溉用水主要取自地表河水。
5、农业生产我场以种植业和养殖业为主。
种植业布局主要是水稻和大小麦，主要生产种子和商品粮；养殖业主要是生猪养殖，兼有部分水产养殖。
2009年川东农场农业总产值为16118.8万元，其中种植业产值5845万元，生猪养殖业产值6883万元，农产品加工业3360.9万元，其它29.9万元。
（二）农场农业产业现状
1、种植业
农作物面积农场现有耕地面积35070亩。
2009年种植大小麦面积30484亩，种植水稻面积33320亩（其中有机稻300亩）。
产量水平农场近年水稻单产为450公斤/亩左右，麦子单产为400公斤/亩左右。
全年粮食总产2550万公斤。
农产品加工和种源农业农产品加工主要以稻米为主和种子加工为主，其中生产少量有机稻米。
2009年农产品加工销售14260余吨，其中，大米加工销售5400余吨，种子加工销售8860余吨。
目前，我场大米加工获得了全国工业产品生产许可证、ISO9001:
2000国际质量认证、中国绿色食品发展中心颁发的A级绿色食品证书，可为上海市民不断提供“放心米”。
农场结合土地成片和集约化生产、规模化生产的优势，积极发展种源农业，主要以生产稻麦良种为主，兼有部分蔬菜种子。
2009年销售稻麦良种8860余吨。
种子主要销往江苏、安徽、河南、山东鲁南及湖北荆州等地区。
2、养殖业
生猪养殖在市委、市府领导的关心下，在市农委、市发改委、市财政局和市司法局领导的支持帮助下，农场2003年1月—2008年12月六年时间里按计划要求完成了一期工程、二期工程一阶段、二期工程二阶段养殖基地项目建设，以及与养殖基地建设相配套的有机肥厂项目、申川饲料加工中心项目、四分场沼气发电项目的建设。
表2：
川东农场生猪统计表
单位
猪场数
（个）
标准化猪场数（个）
名称
出栏数
（万头）
川东
农场
4
2
川西（一分场）、何川（二分场）川东（三分场）、建川（四分场）4个猪场
7.5
通过多年的建设，特别是农场三年大变样以来，农场作为上海市菜篮子工程的商品猪生产基地，面貌有了显著变化：
养殖规模从过去的几千头发展到09年上市生猪7.5万头，饲养的品种由过去的二洋一土到如今的洋三元，栏舍由水泥地面到现在的塑料或金属高床栏位，猪舍夏季采用湿帘降温、冬季采用热水炉循环供暖，生产数据输入电脑并逐步实现信息化，生产办公人员场所条件极大改善等等，硬件方面总体达到了行业领先的水平，体现了生猪养殖的规模效益、经济效益、社会效益，实现了养猪业和种植业的循环可持续协调发展。
目前我场畜牧场生产水平为
（1）分娩率80.3%。
（2）产仔率10.1头/胎。
（3）育成率：
全程育成率为88.7%。
（4）全程料肉比3.17:
1。
水产养殖农场目前共有养殖水面2500亩左右，比较粗放，产量不高。
（三）农场农业基础、设施、水利、林业情况
农机装备农场共拥有农机动力7025千瓦，大型拖拉机57台，联合收割机10台，插秧机13台，农业机械化程度达80%（其中水稻机械化水平达70%，麦子机械化水平达100%）。
农业生产机械化程度高于周边农村地区，农机具基本配套。
但部分设备老化、单机马力偏小，不能满足高负荷作业的要求；同时，机库简陋，农机具多露天存放，不利于机器的保养。
表3：
农场农机装备统计表
单位
农机总动力（KW）
大中型拖拉（台）
联合收割机（台）
插秧机（台）
川东农场
7025
57
10
13
粮食加工设备农场现有大米加工流水线1条，种子加工流水线1条，烘干线2条。
随着米业、种业规模的扩大，加工设备、仓贮条件亦需要作相应改造和提升。
表4：
农场粮食加工设备统计表
粮食烘干设备（套）
烘干能力（吨/批）
种子加工流水线（条）
种子生产能力（t/h）
大米加工流水线（条）
大米加工能力（吨/天）
2
330
1
5
1
80
设施粮田建设农场近几年在上海市农委、财政局、水利局等部门的关心与支持下，共完成设施粮田建设面积22710亩以及相关的水利配套设施，农田基础设施水平得到极大提高。
表5：
农场设施粮田统计表
单位
建设年度
建设面积（亩）
投资（万元）
川东农场
2006
5400
432.0
2007
11310
1244.1
2008
6000
960.0
总计
22710
2636.1
农田水利情况农田的沟、渠、路、林工程基本配套呈网格化，但标准还不高，防灾、抗灾能力较弱，排涝标准仅为五年一遇。
部分区域受乡村土地插花的影响，沟渠不通、排灌难分、水流不畅、水位偏高。
通过2008年的大水系改造，对农干河与何川河进行了应急疏浚，引水、排涝能力大大增强，极大地改善了农场的灌排条件，有效地降低了暴雨受灾的概率。
道路设施农场内部主干道以水泥路为主，机耕道以砂石路面为主，路网系统初步形成。
但交通主干道——花川路与建川路，破损严重，已不能满足持续交通与运输的要求。
由于区域面积广，开垦基础条件较差，再加上负担重，投入不足，区域内农业基础设施相当部分老化，仓库、晒场不足；农业作业道路以泥路和砂石路为主，公路密度低于大丰市域标准，农田二级道路网络还未完全形成。
林业情况农场林地面积（包括绿化面积）7842亩，林业覆盖率达到了13.3﹪以上。
共计栽植杨树228747株（其中成片林面积4841亩，栽植杨树124254株；农田林网面积1590亩，栽植杨树63211株；其他面积1411亩）。
初步形成了以防护林、速生经济林为基础，以“35”杨树为主栽树种的格局，林地大多数为沟渠路坝、支河堆土和宜林地。
在布局上，我场林业体系与构建沿海生态体系较相吻合，但在规模、结构上还有一定差距。
二、外部环境分析
（一）国家高度重视粮食生产和粮食安全，中央和上海市的扶农政策力度不断加大。
连续六年出台中央一号文件促进粮食生产。
十七届三中会通过的《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》，为我国粮食生产能力的保障建设指引了方向，注入了强劲动力。
（二）目前长三角地区已经扩展到上海、江苏、浙江两省一市全境，江苏沿海开发提升到国家战略层面，发展都市型农业将成为长三角地区农业发展的趋势，高效生态农业前景广阔。
（三）光明食品集团与盐城市于2008年签订战略合作协议，农场现代农业发展面临更大的机遇。
（四）随着沿海高速、苏通大桥的开通，区域交通更加便捷，区域区位优势更加明显，大丰纳入上海3小时经济圈。
（五）川东农场所场分离，农场划归光明食品集团统一管理，有利于产业协同发展，做大做强。
（六）随着生活水平的提高，消费者健康意识增强，绿色安全农产品消费成为更多人的选择，优质农副产品的市场将不断增加。
（七）随着上海城市化规模不断扩张，上海可发展农业空间受限，农场作为上海的域外“飞地”，将成为上海现代农业可持续发展的首选战略空间。
（八）国家加强农产品食品安全建设，加大了行业准入制度建设和标准化建设的力度，如食用农产品的QS安全标准、原产地认证、GAP标准、HACCP标准，ISO14001环境质量标准等等，对农场现代农业发展提出了更高的要求。
（九）各大企业巨头纷纷投资农业领域，农产品市场竞争越来越激烈，规模化和市场网络建设成为取胜的重要手段。
（十）农场地处域外，还未完全享受到市郊农业享受的全部扶农政策和惠农资金补贴。
三、发展机会分析（SOWT）
优势（S）
劣势（W）
1、土地资源相对丰富，环境优势明显。
农场土地集中成片，基本无工业污染，适宜发展生态绿色农业。
2、具备发展农业循环经济条件。
区域内农牧结合，布局合理，种养初步平衡。
3、农业规模化、组织化程度较高。
农场的国有农业体制，具有高度集约化的经营特点，有利于集中力量做大现代农业。
4、区位优势明显。
周边高速公路、海港、铁路已经建成，地处上海3小时经济圈内。
5、政府扶持的优势。
市政府已将农场的发展纳入上海农业经济发展的总体规划，同等享受市郊农业的各项优惠政策和待遇，政策扶持必将加快农场进一步发展的步伐。
1、产业链延伸不够。
目前，农场的产业方向引导比较明确，产业聚集度较高，这有利于资源的循环利用。
但种养业与加工业、物流配送业等的融合度还不高，进而影响到产业链的延伸和价值的提升。
2、产业链各环节发展不平衡。
产业链外控资源水平和市场网络建设水平都比较低。
3、核心竞争能力不足。
产品科技含量不高，品牌仅是区域性品牌。
4、生产要素存在瓶颈。
产业规模的放大，面临资金、土地、人才等要素压力。
5、人才资源缺乏。
农场的发展面临人才和结构制约，面临适应现代企业管理要求的制约。
机会（O）
威胁（T）
1、国家高度重视粮食生产和粮食安全，中央和上海市的扶农政策力度不断加大。
2、消费者健康意识增强，绿色安全农产品消费成为更多人的选择，市场潜力巨大，有利于发挥农场土地资源和生态环境优势。
3、上海城市化规模不断扩张，上海可发展农业空间受限，各农场成为上海现代农业持续发展首选空间。
4、农场正进行着新一轮的改革。
“以改革求生存、以改革促发展、以改革增效益”
1、同业竞争激烈.到目前为至川东农业的主营业务仍然比较传统，以低附加值的大宗粮食为主，一些新兴产业尚在孕育之中。
传统的大米、饲粮市场格局己趋于成熟，同业低价竞争不断加剧，市场开发的成本越来越高，一些产品生命周期已经进入衰退期，替代升级产品的开发又缺少必要技术、资金的支持。
2、市场准入门槛抬高.随着我国市场经济体制的逐步建立与完善，国家加大了行业准入制度建设和标准化建设的力度，如食用农产品的QS安全标准、原产地认证、GAP标准、HACCP标准，ISO14001环境质量标准等等。
我场产业的某些方面仍然还存在和标准不相适应的地方，若不思进取、低水平运作，就会遭遇淘汰。
3、稀缺资源争夺加剧.现代农业已由过去的收益稳定型产业变成技术与资本兼劳动密集型的产业。
政府财政支持农业发展更多倾向于WT0原则下的“绿色、黄色、蓝色”许可，倾向于农业生产条件的改善等。
因此，拓宽农业投资渠道，吸引企业资本进入农业领域，已成为推进川东农业进步的当务之急。
但现实情况是资金、人才、技术等资源争夺日益加剧，川东农场还缺乏足够的吸引力。
结论：
我们将继续按照“一个作用、两个基地”的功能定位要求，积极融入上海“十二五”发展规划、服务上海和当地经济建设的总体思路，进一步完善和落实好农场“十二五”期间经济和社区发展规划，按照科学发展观的要求，把握好农场农业发展的自然优势、区域优势和政策扶持等优势，稳步推进农场建设与管理的体制改革和机制转换，更加注重专业人才的培养和集聚，加快技术含量较高的种业、有机农业的发展步伐，进一步做专、做优、做精农业，不断推动农场产业的全面、协调、可持续发展。
第二部分现代农业发展战略规划
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观。
从根本上改变以往的资源消耗型、环境污染型的经济增长方式，确立资源节约型、环境友好型的“循环经济”发展模式。
按照光明食品集团“建设生态高效现代农业”的总体要求，以建设高效生态农业为目标，以农场现有产业优势、资源优势为基础，用现代理念引领农业，用现代科技改造农业，用现代装备武装农业，做大、做强、做优、做精农场现代农业。
最终实现农场现代农业在经济效益、社会效益、生态效益方面的全面提高。
（二）基本原则
——坚持以科技进步为发展动力。
加大人才引进、培养和科技、科研投入力度，综合运用现代农业科技成果，实现农业新品种、新技术、新设备的推广应用，不断提高农场农业科技水平的提高，不断促进农场经济增长方式的改变。
以人才、科技为依托，以设施粮田为基础，以现代装备为保障，以管理为抓手，实现农业生产环节、加工环节、市场环节的高效，整体提升农业经济的发展水平和农场农业生产水平的影响力。
——坚持以专业化生产为发展方向。
坚持有所为、有所不为，选择自身具有基础、优势，符合社会发展趋势和市场需求的相关农业领域作为发展重点，聚焦资源，集中力量，将定位产业做大、做强、做优、做精。
——坚持以产业化、市场化建设为发展重点。
在做大绿色、安全农产品生产基地的同时，加强农产品加工能力建设，加强农产品市场营销和品牌、网络建设，逐步建成以品牌为核心、市场为导向、产加销一体化的农业经营模式，延伸农业产业链，提高农业综合效益。
——坚持以生态、高效为发展模式。
大力发展种养结合循环经济模式。
大力推广以农业清洁化生产、减量化排放、无害化处理为目标的生态循环农业。
大力提高绿色、有机农产品的面积和产量，提升农产品的质量档次，成为大都市优质农产品重要生产基地，以产品的安全、优质、美味作为获取企业良好效益的主要手段。
——坚持以集约化生产、精细化管理为发展要求。
农场在做大产业规模的同时，充分运用现代管理手段和信息管理技术，积极推进集约化生产、精细化管理，合理用好现有资源，提高产品质量和档次，努力提高资源的利用率和产出水平。
二、农业产业定位
以建设生态高效现代农业为中心，将农场建设成为：
——全国领先的种养循环示范基地
以建设农业种养循环经济、提高农业资源利用水平、提高森林覆盖率为主要内容。
打造生态、和谐的农业整体发展环境，成为国内领先的生态农业示范区。
——上海重要的优质粮食生产基地
以发展优质、绿色稻米和稻麦种源农业为主，稻米主要供应上海市场，良种主要面向华东地区。
——上海重要的优质畜牧产品供应基地
以优质生猪养殖为主，打造上海规模化优质生猪基地。
——上海重要的优质水产品供应基地
以优质水产品养殖为主，打造上海优质水产品养殖基地和生态垂钓中心。
三、发展目标和措施
（一）农场三年总体发展目标
——年经济效益增长20%以上，2012年利润达到2600万元。
表6：
2010-2012年农场农业发展总体指标（仅指现有业务，不包括新项目）单位：
万元
2010年
2011年
2012年
总产值
主业产值
利润额
总产值
主业产值
利润额
总产值
主业产值
利润额
18000
16600
1800
20600
18600
2160
26800
24600
2600
（二）优质粮食生产基地发展指标和实现措施
1、发展指标（至2012年）：
——通过粮田基础设施建设和中低田改造，使设施粮田面积从目前的64%提高到100%。
——麦子单产平均450公斤/亩左右，水稻平均单产550公斤/亩左右，总体达到“吨粮田”水平。
——年加工销售大米（包括外拓基地种植），从09年的5400吨提高到1万吨，米业规模增长近100%。
——良种覆盖率100%，形成1-2个拥有自主知识产权的稻麦品种，年销售稻麦良种1万吨。
——农业装备优良，农机配备合理，机械化总体水平由80%提高到95%以上。
——水利、道路、桥梁、农田外围水利配套、仓库、烘房等农业生产基础条件全面改善，农业生产保障能力全面提高。
——区域内粮食生产基本实现绿色生产，通过绿色认证耕地面积达2.5万亩,占耕地总面积的72%,并逐年扩大其中的有机认证面积。
2、实现目标的办法和措施
——加强基地建设、拓展米业规模
根据光明食品集团做大做强米业的战略需要，仅仅依靠农场自有的土地资源是不够的，农场要在未来几年中积极加强外拓米业基地建设，充分利用市场资源，探索建立订单回收型生产模式，提高市场竞争能力和行业话语权，形成具有影响力的产品品牌。
在加强米业基地建设的过程中，要充分利用申川米业的基础和影响，壮大米业规模。
在实施米业规模扩张的同时，农场米业要细分米业市场，实现差异化竞争策略，把优质米业市场作为企业的目标市场和主攻方向。
大幅提高绿色、有机产品的面积，充分突出产品口感好、绿色安全的产品特征，同时，聚集资源，加强品牌建设和市场营销网络的建设，在长三角形成具有竞争力的优质稻米品牌。
表7、2010-2012年农场米业、种业发展目标
年份
大米销量（吨）
稻麦种子销量（吨）
绿色认证面积（亩）
总量
外拓基地量
2010
7000
8000
10000
2011
8500
2000
9000
20000
2012
10000
3000
10000
25000
合计
25500
5000
27000
25000
——抓好设施粮田建设，改造中低产田,提高土地利用率和产出水平
农场现已建设完成的设施粮田区域面积为22710亩，占总粮田区域面积的64%，未来几年，农场计划积极争取国家综开项目和上海市粮田基础设施建设有关政策资金的支持,积极推进设施粮田建设,至2012年完成其余16030亩粮田区域面积设施粮田建设,降低农业生产成本，提高农业保障能力和产出水平。
表8、2010-2012农场基础设施粮田任务
年份
单位
设施粮田建设
数量（亩）
投资预算（万元）
2010
川东农场
14530
2324.8
2011
1500
240
合计
16030
2564.8
——积极推进农田水利建设,增强抗灾保丰收能力
农场农田的沟、渠、路、林工程基本配套呈网格化，但标准不高，防灾、抗灾能力较弱，排涝标准仅为五年一遇。
部分区域受乡村土地插花的影响，沟渠不通、排灌难分、水流不畅、水位偏高。
因此,在实施粮田基础设施建设的同时，还应当配套外围水利设施,形成可循环利用灌排分离系统，降低粮田地下水位，提高土地生产能力。
从2010到2012年，农场将积极争取政府扶农资金的支持，完成所有设施粮田的外围水利配套建设，翻建扬水站2座，新建节制闸3座，新建箱涵2座，新建分水闸、涵洞120座。
并计划自2010开始至2012年，将农场河道、沟渠（场、队）普遍轮疏一次（长270公里，疏浚土方54万立方米），提高灌排效率，增强抗灾能力，改善区域整体水质。
表9、2010-2012农场农田河道、沟渠疏浚及外围水利建设任务
时间
河道疏浚
大水系改造（万元）
粮田设施外围水利配套（万元）
段
公里
万方
预算投资（万元）
90（万元）
2010
90
90
18
108
2100
761.2
2011
90
90
18
108
60
2012
90
90
18
108
合计
270
270
54
324
2100
821.2
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