关于江西省推进售电侧改革以及未来发展模式的研究报告概述.docx

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关于江西省推进售电侧改革以及未来发展模式的研究报告概述

关于江西省推进售电侧改革的情况以及未来售电侧发展模式的研究报告

江西丰锦电力科技有限公司

2016年7月29日

一、概述及背景介绍

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），新电改六大关键性配套文件陆续出台，包括五个配套实施意见和一个指导意见，即：

输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构、发用电计划、售电侧改革以及燃煤自备电厂指导意见，这表明了我国新一轮电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。

在这其中，售电市场和增量配电领域的放开最为受到资本市场的关注，《关于推进售电侧改革的实施意见》（以下简称《意见》）也就显得尤为引人注目。

　《意见》延续了遵循新一轮电改9号文的思路，明确提出向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争，赋予用户更多选择权，提升售电服务质量和用户用能水平，标志着我国传统的电网公司单一售电模式将被打破。

明确售电侧改革的最终目标是形成有效竞争的市场结构和市场体系，实现一个竞争性的售电市场，以促进能源资源优化配置，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平，提高供电安全可靠性。

二、目前国内其他电改试点省份情况

自从2015年11月28日，国家发改委同意广东、重庆成为售电侧改革试点之后，以广东省为例，效果比较显著，以华润电力为一批的13家企业成功注册售电公司，仅华润电力一家企业将为其服务的用户一年节省2000万元。

3月25日，广东电力交易中心组织开展了2016年第一次集中竞价交易，这也是全国首次允许售电企业参与的电力市场化交易。

本次交易共有36家发电企业、81家用电企业（包括9家售电公司和72家大用户）参与报价,竞价总成交量为10.5亿千瓦时，其中售电公司总成交电量为6.8亿千瓦时。

发电企业最终降价水平为0.126元/千瓦时,发电企业让利1.32亿元。

今年4月份，售电公司方面，共有11家售电公司参与了竞价交易。

国家电投深圳售电公司、深圳市兆能供电服务有限公司2家未参与报价。

参与报价的售电公司全部达成了交易，合计成交电量99589万千瓦时，占总交易单量的68.68%。

各家成交电量情况请见下表。

但是与此同时也存在一些问题：

（一）、市场交易主体对交易认知度存在较大差距

       1、用户侧购电意愿不足

       一是用户参与比例低。

广东现有可以参与竞价的大用户和售电公司合计346家，而参与此次竞价的仅有81家，比例仅为23%。

二是注册比例低。

11个产业转移园区内工商业用户1000多家，而目前到交易中心注册的仅有167家，仍有800余家未注册。

三是降价期望值低。

最小降价期望值仅为0.1厘/千瓦时，最高也只有38.4厘/千瓦时，可见用户并未充分意识到目前发电企业的电量销售压力，对市场总体趋势认识不足。

四是用户参与主动性差。

一些可以直接参与交易的大用户，也交给售电公司代理购电，且代理购电占比达到64.85%，说明被代理的大用户用电比重还比较高。

       从广州电力交易中心了解到，为形成有效竞争避免恶性杀价，在安排竞价时，希望申报电量与成交电量比例为1.1:

1。

但3月份竞价实际申报意愿电量明显低于预期，导致广东省经信委调低竞争电量并推迟报价时间，实际最终形成的意愿电量和成交电量比例为1.09:

1，仍未完全达到1.1:

1。

       2、发电企业市场意识强烈

       在利用小时数持续下滑的情况下，发电企业普遍具有紧迫感，市场意识觉醒较早也较强。

3月份发电企业所申报的降价额度令人惊讶，也从一个侧面体现了发电企业抢占电量的积极性很高、决心很大。

（二）价差电费返还规则，对交易结果影响较大

       以往历次竞价中，价差电费100%返还给发电企业，3月份开始竞价中调整为75%返还给发电企业，25%返还给用户。

这一规则影响十分重大。

       1.发电企业和用户报价走向两个极端

       作为发电企业，报出较高的降价意愿值可以有效提高中标概率，而在交易达成后，通过价差电费返还计算确定的最终成交价，很可能比发电企业自己报出的电价高得多，电厂仍可保证边际收益。

而用户则恰恰相反，都通过报出比较小的降价期望值来保证自己拿到电量，而后通过价差电费返还取得更大收益。

       正是由于上述原因，3、4月份竞争交易供需双方走向两个报价极端。

以三月份为例发电企业报出429.02厘/千瓦时的平均降价意愿值，而用户平均降价期望值仅为24.40厘/千瓦时，两者差距达到0.4元/千瓦时。

       2.售电企业获取暴利，被代理用户吃了大亏

       售电企业在参与竞争性报价前，与被代理用户首先签订了协议，明确了降价额度。

此额度如参照3月份竞价中需方最高降价期望值来考虑，也不超过38.4厘/千瓦时，而售电公司实际成交平均降价额度为151.45厘/千瓦时，因此每度电在售电公司一进一出差价最少113厘。

如按此测算，粤电售电公司本次最少也可得到2100万元的毛利，可谓收益惊人。

       本次竞价后，被售电公司代理的大用户普遍惊呼“亏大了”。

       （三）加强规则研究和合理报价策略对中标率至关重要

       除前面所述的价差电费返还外，三段式报价等一系列规则对报价策略、中标率影响非常重大。

       1.发电企业可以按照竞争直购利用小时数的1.25倍申报电量，且报价可以分为三段（3月份36家发电企业报出90多个价段）。

那么发电企业就可以先用较高的降价意愿值来争取一块较大的基础电量，而后用多出来的0.25倍来报个较低的降价意愿值，尝试争取一下高电价中标。

       2.发电企业要在低电价争取中标率，可能拿到的价差电费返还收益，发电边际成本等几个因素中进行综合衡量，寻找平衡点，难度很大，且不可测因素较多。

       （四）交易对后期市场产生一定影响

       1、对交易规则影响

       3、4月份竞争交易过程和结果出乎各方预料，各方反响均较强烈，特别是售电公司获得巨大利益，与市场改革初衷存在一定差距，后期的市场竞争交易中，有关政府部门必然会对交易规则有所调整。

       2、对大用户影响

       交易结果是被代理的大用户感到震惊，从长期利益看，可以直接参与交易的大用户找售电公司代理相当于放弃应有市场主体地位，这种情况长期存在的可能性低。

       目前已与售电公司签订代理协议的大用户在一年内无法解除协议，但后期继续委托代理的大用户可能减少。

       3.售电公司代理对象发生变化

       为控制市场交易秩序，必须对市场主体数量进行控制，因此从长期来看中小用户也只能通过售电公司代理购电。

这就为售电公司保留了一块市场蛋糕。

从11家产业转移园区来看，尚有800多家中小用户未进行购电委托，所以这块蛋糕总体量还是不小的。

       4.售电公司挑肥拣瘦的习惯要改

       目前来看，售电公司普遍将精力放在大用户身上，原因一是只要做成几单大用户总体的交易量就可以有保障了；二是中小用户数量众多，事情繁杂琐碎，交易管理难度大，形成大的交易总量比较困难。

       但从目前来看，售电公司必须采取措施适应和解决与中小用户交易中存在的困难，这是市场所决定的，售电公司完全无法选择。

三、江西省电改情况

自从省发改委2016年3月29日下发《关于做好2016年电力直接交易试点工作的通知》赣发改能源【2016】312号文之后，正式拉开我省电改的序幕。

目前，我省电力用户与发电企业达成直接交易意向的电量规模为37.22亿千瓦时，其中：

存量电量交易35.02亿千瓦时，增量电量交易2.2亿千瓦时

2016年江西省电力直接交易双边协商意向情况

单位：

千伏、万千瓦时

电力用户

发电企业

用户电压等级

交易电量

一、存量交易部分（合计电量35.02亿千瓦时）

分宜海螺水泥有限责任公司

安源电厂

110

7200

江西福斯特新能源有限公司

安源电厂

110

2000

萍乡萍钢安源钢铁有限公司

安源电厂

110

19500

江西和美陶瓷有限公司

丰城电厂

110

20000

江西丰城南方水泥有限公司

丰城电厂

110

5000

江西兴国南方水泥有限公司

丰城电厂

110

4000

弋阳海螺水泥有限责任公司

丰城二期

110

10750

巨石集团九江有限公司

丰城二期

110

10750

中材萍乡水泥有限公司

丰城二期

110

9000

中盐江西兰太化工有限公司

抚州电厂

110

23000

会昌红狮水泥有限公司

抚州电厂

110

7000

南城南方水泥有限公司

抚州电厂

110

4000

赣州海螺水泥有限公司

抚州电厂

110

9000

江西赣州南方万年青水泥有限公司

贵溪电厂

110

3400

泰和南方水泥有限公司

贵溪电厂

110

2000

安福南方水泥有限公司

贵溪电厂

110

2000

晶科能源有限公司

黄金埠电厂

110

28000

新余钢铁集团有限公司

井冈山电厂

110

33000

龙南县福鑫钢铁有限公司

井冈山电厂

220

8800

九江鑫山水泥有限公司

景德镇电厂

110

4000

江西铜业铅锌金属有限公司

景德镇电厂

220

26000

江西省江铜-耶兹铜箔有限公司

景德镇电厂

110

7000

江西铜业股份有限公司城门山铜矿

景德镇电厂

110

5000

江西锦溪水泥有限公司

景德镇电厂

110

8000

蓝星化工新材料股份有限公司江西星火有机硅厂

九江电厂

110

7500

中国石油化工股份有限公司九江分公司

九江电厂

220

6000

江西亚东水泥有限公司

九江电厂

220

13000

江西于都南方万年青水泥有限公司

瑞金电厂

110

8000

江西新余南方建材有限公司

瑞金电厂

110

2000

赣州华劲纸业有限公司

瑞金电厂

110

5300

方大特钢科技股份有限公司

新昌电厂

110

25000

九江诺贝尔陶瓷有限公司

新昌电厂

110

2500

九江萍钢钢铁有限公司

新昌电厂

220

22500

二、增量交易部分（合计电量2.2亿千瓦时）

晶科能源有限公司

抚州电厂

110

12000

中国石油化工股份有限公司九江分公司

丰城二期

220

10000

2016年5月31日，江西电力交易中心有限公司正式挂牌成立，江西电力交易中心有限公司的成立，实现了电力交易的相对独立运行，标志着我省深化电力体制改革又向前迈进了一步。

郑沐春同志强调，江西电力交易中心有限公司要秉持服务地方经济发展、服务电力企业、服务电力用户的理念，搭建公开透明、功能完善的电力市场交易平台，依法依规为各类电力市场主体提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务，实现电力行业与国民经济协调可持续发展，努力为全省经济社会和人民生产生活提供安全稳定、质优价廉的电力能源。

省内电力交易市场的主体分为1、电网企业（是指拥有输电网、配电网运营权（包括地方电力公司、趸售县供电公司），承担其供电营业区保底供电服务的企业，履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电的基本责任。

）2、售电公司，而售电公司分三类，第一类是电网企业的售电公司。

第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司。

第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。

售电公司以服务用户为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。

3、用户，符