如何做好数字化城管工作.doc

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如何做好数字化城管工作

许昌市和开封市是全国数字化城市管理系统和“智慧城市”建设的试点城市，其系统建成以来，通过运行，实现了“城市精细化管理水平大提升、城市管理效能大提速、城市市容环境大变样”的目标，许昌等城市连续多年被授予“河南省城市精细化管理优秀城市”荣誉称号。

为学习外地先进城市管理经验，市城市管理局组成考察组，于12月上旬分别赴信阳、许昌、开封，对三市数字化城市管理的规划、建设、运行、管理情况进行了深入细致的参观学习，先进经验值得我市借鉴。

  一、先进经验

  许昌、开封、信阳是我省在数字化城市管理系统建设方面具有代表性的三个城市。

许昌市作为住建部数字化城市管理系统建设的试点市，2008年已建成系统并运行；开封市城市管理系统于2010年９月投入运行，目前管理运行较为规范；信阳市今年年初启动建设，６月份刚刚建成，目前处于试运行阶段，与我市进程基本相仿。

总结三个城市的先进经验，其主要特点有：

（一）组织建设方面：

在筹建阶段，三市均成立了由市长为指挥长、常务副市长和主管副市长为副指挥长、辖区政府和各有关部门主要领导为成员的数字化城市管理工作领导小组，全面负责系统建设的资金筹措、评审论证、立项、招投标、资源共享、数据普查、软硬件建设、体制机制建设等工作，同时，市政府制定印发了数字化城市管理实施办法，确保系统建设的顺利进行和运行通畅。

（二）实施范围方面：

一是区域上，三市数字化城市管理系统覆盖了中心城区建成区，开封、许昌、信阳市系统一期工程覆盖面积分别为８０、６５、６０平方公里。

开封、许昌市通过系统建设规划和预留接口，目前已完成二期工程建设，覆盖面积分别达到１１８、１７０平方公里。

二是行业上，三市数字化城市管理系统将负有城市管理职能的各区政府、各职能部门、各专业公司全部纳入考核监督体系，其中开封市有５７个、许昌市３８个被考核责任单位，信阳市目前尚未正式运行，工作体制有待逐步健全。

  （三）系统建设方面：

一是注重资源整合。

三市整合共享了规划、国土、公安、民政等城市数字资源，完善了中心城区建成区的基础地形数据、单元网格数据、事部件数据和地理编码数据，有效节约了建设成本。

二是注重技术领先。

三市数字化城市管理系统全部采用国内一流的先进技术，在市、区两级指挥中心硬件建设、视频监控、接收终端、软硬件集成、移动指挥车辆、城管通配备等方面，均做到了一步到位，保障系统功能需求。

三是注重功能拓展。

三市数字化城市管理系统除了国家规定的９大基础子系统之外，均建设了领导移动督办、视频智能识别、数字执法、应急管理、服务热线、视频会议等扩展子系统，并将行政效能监察、政府绩效考核、突发事件处理、城区防汛、社会治安等领域纳入数字化综合管理系统。

  （四）管理机构方面：

一是机构设置。

开封市和许昌市在建设数字化城市管理系统的同时，均按照住建部规定，同步组建成立了隶属于市政府、相对独立、高规格的数字化城市管理监督指挥中心，由市城管委管理，代表市政府对数字化城市管理工作进行监督考核。

开封市、许昌市数字化城市管理监督指挥中心均为副处级全供事业单位，内设科室５个，分别定编３０名、２０名。

信阳市数字化城市管理指挥中心尚未正式批准成立，拟设科室５个，定编２５名。

二是人员配置。

正式工作人员：

实行“抽人减编、内部调剂”的办法解决。

坐席派遣人员：

实行社会公开招聘的方式，由市人事局按照标准进行招录，市财政解决人员工资和“五金”。

开封、许昌、信阳指挥中心坐席派遣人员分别为３０、２１、２０人。

信息采集人员：

开封市和许昌市本着“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则，通过市场化运作和招投标方式，对信息采集业务实行“外包”，由社会第三方机构负责招录、使用、管理城市管理监督员。

信阳市正在进行信息采集的市场化运作。

  （五）考核机制方面：

三市在数字化城市管理系统运行中，通过实行高位监督，建立科学的考核评价机制、透明的成绩公示机制、严格的工作问责机制，形成了分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市精细化管理长效机制。

一是责任明晰化：

三市都严格划分各区政府、各职能部门、各专业公司的城市管理责任，对事件、部件管理责任进行确权，明晰考评内容，明确工作标准，实行严格科学考评。

二是采集市场化：

许昌市、开封市信息采集业务通过招投标，委托具有资质的第三方机构按照管理标准和监管要求，进行信息数据的采集和核实。

这种信息采集模式使考核机构处于比较超脱的位置，保证了巡查工作的客观、公平、公正；保证了问题得到及时发现、快速处置；保证了巡查的全覆盖、全天候、无缝隙。

三是评价自动化：

三市的评价系统均实现了自动化。

所有考核数据均由计算机自动生成，不掺杂任何人为因素，保证考核成绩的公开、透明、真实、准确，使绩效考核工作更加规范化、制度化、标准化。

四是奖惩制度化：

三市的城市管理实现了奖惩制度化。

根据考核成绩，一方面实行“月通报、季讲评、半年小结、年度总结”制度，副市长和市长分别参加每月和每季度的城市管理讲评会。

另一方面实行全市通报制度、新闻媒体曝光、领导检讨发言、行政问责制度，干部绩效考核、文明单位验收、财政经费拨付、目标管理考核、物质奖惩相挂钩，奖优罚劣。

  （六）运行效果方面：

一是推动了“大城市管理”格局形成。

建立了数字化城市管理指挥监督平台，整合了城市管理资源，把负有城市管理职责的单位全部纳入数字化城市管理系统，实现统一监督考核，建立完善了数字城管“三项机制”（统一高效的指挥监督机制、快速准确的问题应对机制、科学完善的考核评价机制），实现了“三个第一”（第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题），形成了“条块结合、部门联动、社会参与、齐抓共管”的大城管格局。

二是实现了精细化长效管理。

管理区域精细化。

通过万米单元网格管理法，对管理地域实现分层、分级、全覆盖、无缝隙管理。

管理内容精细化。

通过城市事部件管理法，将城市管理对象逐一登记编码，明确管理责任单位，使管理对象与责任单位一一对应，确保事事有人管。

处置标准精细化。

通过明确各区、各职能部门、各专业公司的管理职责、工作流程，明确事部件的立案、结案标准，明确问题的处理流程、完成时限，避免了职责不清、职能交叉、多头管理、推诿扯皮问题，实现了城市管理“从粗放到精细、从被动到主动、从开环到闭环、从分散到集中”的四个转变。

  二、工作建议

（一）建立高位监督的工作机构。

数字化城市管理是城市管理的新模式，是一项“一把手”工程，必须得到市委、市政府的高度重视和支持。

按照住建部《数字化城市管理系统建设模式导则》要求，一是要报请市政府成立由市政府主要领导为组长的市数字化城市管理工作领导小组，统筹负责数字化城市管理建设、运行、管理工作；二是建议成立高规格的市数字化城市管理监督指挥中心（许昌市、开封市均为副处级机构，主要领导按正处级高配），确保高位监督、统筹协调、全面推进数字化城市管理工作。

（二）实行信息采集市场化方式。

许昌、开封等指挥中心建议，城市管理监督等业务尽可能打包，实行市场化运作，由一家或多家社会第三方机构实施。

原因是：

一是建设方案已得到省住建厅的评审批准，将作为系统未来验收的必备要件；二是通过市场化运作，可以降低管理成本，减少财政开支；三是减少不必要的巡查监督精力支出，尤其是对其他３０多个职能部门的工作监督，专心做好业务工作；四是实行社会第三方监督，保证考核评价的客观、公平、公正。

  （三）尽快完善工作运行机制。

系统运行的核心在于机制。

必须以系统平台为基础，配套完善相应的工作运行机制，通过规范工作流程、明确责任分工、强化绩效考核，提高各部门、各岗位工作积极性和能动性，真正提高城市管理效能，提升城市环境品质。

应报请市政府尽快出台《南阳市数字化城市管理实施办法》、《南阳市数字化城市管理指挥手册》、《南阳市数字化城市管理考核奖惩实施办法》等规定，建立完善数字化城市管理系统建设运行的核心工作机制和规范化体系，确保系统运转顺畅。

  （四）加快队伍组建和培训工作。

一是组建指挥中心：

要报请市编委尽快成立市数字化城市管理监督指挥中心。

指挥中心为处级全供事业单位，定编３０人，采取在市城市管理系统“抽人减编、内部调剂”的方式解决。

二是坐席员招录方面：

请市政府协调市人劳部门，同意指挥中心面向社会公开招聘３０名受理员和派遣员，工资福利由市财政解决。

三是监督员队伍组建方面：

待市政府批准对信息采集业务实行市场化运作后，监督员由中标公司招聘并管理，培训合格后上岗工作。

  （五）加快区级系统平台建设。

根据建设方案要求，中心城区区级系统平台作为市数字化城市管理系统的重要组成部分，采用市、区一体化建设方式，由区政府（管委会）为建设主体，区财政出资，按照既定设计评审方案和专家指导意见，实施区级平台建设。

建议市政府下文督促四区和相关责任单位按照既定方案要求，加快区级和相关责任单位平台建设，确保我市数字化城市管理系统的顺利建设和运行通畅。