城管工作材料.doc

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城市管理

政协委员建议城市管理：

打造和谐文明的高效之都

市容市貌最能体现一座城市形象，城里人都想给自己的城市好好洗一把脸，漂漂亮亮地展现给来到这里的人们。

随着近年来城市建设的大力推进，市容市貌管理工作受到政协委员的关注。

眼下，乱贴小广告、宠物管理缺位、城市管理“钓鱼执法”等问题仍然存在。

如何用法律和道德来规范人们的行为，让家园靓起来，请听政协委员的建议——

综合施策除顽疾

给城市“洗把脸”

新闻背景：

江西省峡江县的政协会议上，城建城管一度是委员谈论最多的话题，所提提案涉及内容最多的也是城建城管。

为推动政协提案的办理，还县城一个崭新的面容，峡江县委、县政府专门开展了市容市貌集中整治活动，决定对影响市容市貌的九乱（即乱丢乱倒、乱贴乱写、乱停乱放、乱堆乱放、乱行乱驶、乱拉乱挂、乱摆乱卖、乱搭乱建、乱养乱放）进行集中整治。

遍布大街小巷的非法小广告，已成为影响许多城市形象的一大顽疾。

目前又出现了一个影响城市市容的新情况，就是在地铁、轻轨站点及商业街等一些交通要地或商业网点密集区域，一些衣冠不整者散发的“小广告”，这正日渐成为城市之痛。

低廉的广告成本，使这些广告的无序投放越演越烈。

对于这种无固定场所和时间的“流动广告栏”，相关监管部门存在监管困难。

对于这一新出现的“城市病”，上海市政协委员王荣华、邱华云、张兆安等建议：

一方面要从源头抓起，规范此类广告的投放方式；另一方面要制度上建立广告集中投放场所。

对于他们的建议，上海市政协委员张新华、庄子群等也表示赞同。

他们联合向有关部门建议：

职能部门应借鉴国外的经验，在技术上采取集中专门管理的方式解决问题。

除继续推广已有管理成效的各种商业化运作的广告投放形式之外，还可开辟带有公益形式的广告集中投放点。

要解决这一问题，他们建议在人流量较大的交通、商业区域，如地铁出口、商厦、宾馆、饭店开辟专门设立广告名片的公共信息栏。

以规范的格式和统一的信息发布要求，制订既包含广告商信息发布内容，又有具体公共信息的广告名片。

按不同的信息内容，分栏设置，并由专门人员负责管理，公共信息栏采取挂在墙上的名片夹或名片盒的形式，由广告发布者租赁。

乱摆卖问题是困扰各个城市管理的第二大顽疾，是堵是疏一直是多年来争议的焦点。

有政协委员提议对乱摆卖行为实施“双规”管理。

深圳市南山区政协委员邓建军在提案中提出，小摊贩的形成是因为存在一定的供需市场，但这种占道经营的乱摆卖行为，是城市管理法规和条例所明令禁止的，街道执法队必须对乱摆卖进行严厉查处，这样一来，城管执法与游商小贩之间的矛盾冲突便不可避免。

邓建军提出，要从根本上解决乱摆卖问题，不妨借鉴国内外一些城市对乱摆卖和“跳蚤市场”的人性化管理办法。

建议实施堵疏结合，按照“双规”管理的方式，即允许摆卖的小贩在规定时间和规定地点进行有序摆卖，这样既便于统一管理，又能为小商贩提供一个谋生出路，也能有效解决擅自乱摆卖问题，从而最大限度地化解城管矛盾，净化市容环境，达到和谐社会的效果。

山东省泰安市从“为城管人”到“为民管城”，不只是词序的变化，更重要的是带来了执法方式的变化。

原先城管是一撵了之，不顾商贩利益，结果是城市没管好，商贩撵了又来，1-1=0；现在是在管理好城市的同时，又让商贩有生存空间，1+1=2。

只要深入到城市社区或小区，就会听到居民们对乱搭乱建问题的议论。

乱搭乱建成为困扰城市管理的第三大顽疾。

重庆市潼南县政协委员提出，加大宣传力度和范围，把相关规划、城建、市政管理的法规宣传深入到社区和小区，深入到购房建房居民，使之自我约束乱搭乱建行为。

加大对乱搭乱建行为的查处力度，综合运用经济的、行政的、法律的手段进行处理，该罚款的必须罚款，该拆除的必须拆除。

职能部门授权给居委会、小区业主委员会、物业管理公司对辖区内乱搭乱建现象进行监督管理，并赋予一定的执行权。

如何解决难以管理的“怪圈”

给养犬“立个法”

新闻背景：

上海市民养犬办证户有10万多，据有关报道称，还有4—5倍的市民未办养犬证。

相当数量的犬未注射狂犬病疫苗，造成在上海已消失多年的狂犬病重新出现。

上海有数十万条狗，每日产生狗粪百余吨，如果随意散落在公园、道路、广场，会对城市的环境造成污染，会对城市的形象造成损害。

城市养犬带来的污染、扰民、卫生等各类问题多年来一直没有解决，“城市养犬”似乎已陷入一个无法解决、难以管理的“怪圈”。

上海市政协委员、市水务局水务受理中心高级工程师金忠贤提出，虽然上海对于宠物狗随地便溺也设定了处罚规定，但规定仍然不够明确，也还未引起足够重视。

他表示，对于犬随地便溺，又没有得到犬主人及时清理，以致破坏公共场所环境卫生的现象，国外大城市都有明确处罚条款。

显然，修订《上海市犬类管理办法》，明确对养犬人因犬随地便溺未清除的处罚条款，用法律的力量实施公共管理，加大处罚力度至关重要。

同时，金忠贤也提出，由于养狗作为一项个人化很强的行为，法规不可能完全覆盖，因此要发挥小动物保护协会等社会团体、居委会及物业管理的作用，突出社区的综合管理效应。

他举例说，徐汇区华泾镇华阳居委会在小区大门口设立养狗“点评台”，对不守规矩、不文明、不自觉的养犬者进行公示，促使他们养成及时清除狗屎的良好习惯，具有借鉴意义。

“没有立法就无法执行，《兰州市限制养犬的规定》也就成了一纸空文。

”兰州的政协委员认为，虽然每次整治行动声势很大，但由于无法可依，执法人员查处时更多地依赖于教育和劝说。

今年两会期间，有政协委员提出，应以疏导为主，促使养犬人自觉依法养犬、科学养犬、文明养犬、健康养犬，这样才能从根本上解决城市养犬管理难题。

立法不易，执法更难。

福州市政协委员认为，立法固然重要，但也不能寄希望于有了法规就能包治城市养犬之患，希望通过立法，能使文明养犬得到强有力的法律支撑，使养犬人的操守有更加明确的方向和约束，使市民道德水准和城市文明程度有新的提升；同时依法创造新的管理模式，让社区自治组织运用法律，承担起督导、管理和服务的责任，营造更加和谐的社区氛围，这也是制定法规的目的所在。

此外，还应对纵犬伤人、饲养猛犬等危及公共安全行为依法严管。

通过立法明确法律地位

给城管“提个醒”

新闻背景：

针对少数城管人员执法不规范的问题，湖北省襄樊市城管局今年以来已处理违规违纪人员57人次，其中辞退9人，待岗2人。

据了解，在市人大常委会专项工作评议活动中，市民对城管队伍管理中存在的问题反映强烈，包括：

执法方法简单，对未设禁停标志地段停放的车辆，城管执法人员不告知车主，即进行拍照罚款处理；执法行为不规范，接到违建举报后，执法人员竟将举报信、举报人信息告知被举报人。

近年来，各地城市管理执法机构与百姓的冲突时有发生，他们在为促进经济社会又好又快发展作出贡献的同时也暴露出不少问题，尤其是城管法律地位备受争议，亟待切实加以解决。

全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明系统地阐述了问题的关键：

“一是执法主体不合法。

根据《行政处罚法》和国务院《关于进一步推行相对集中行政处罚权工作的决定》的有关规定，从事城管综合执法必须经省级人民政府批准，才具备行使相对集中行政处罚权执法主体资格。

但是，我国大部分城市的城管机构并未依照上述法定程序申报批准并取得执法主体资格，致使其合法地位受到置疑。

二是执法依据不明确。

执法职能不确定，城管似乎‘无所不管’，其职能与卫生、环保、工商、园林、规划、交管等部门均有交叉，且缺乏稳定性。

此外，还存在执法行为不规范，执法环境不顺畅，执法体制不统一等问题。

城管执法处于社会矛盾的最前沿，他们面对的行政相对人是社会的困难群体，往往折射出诸多社会矛盾和问题，在这些矛盾和问题还未得到根本解决的情况下，在社会普遍同情弱者的舆论氛围中，执法难度之大可以想象。

”

为此，杜黎明建议，城管的权力大多来源于所属政府的决定，这显然与法治的精神相悖。

如果能够认定城管执法是行政执法的一个组成部分，就应该通过立法来明确城管的法律地位，对执法权限、职能职责、执法程序等进行规范。

设立城管执法听证制度。

要从听证的适用范围和条件、听证告知、公开听证、听证回避、抗辩论、听证笔录、听证卷宗、举证程序等，设计出一套相对固定的专门针对城管执法的听证规定。

这样可以在一定程度上实现城管阳光执法，同时进一步避免城管执法与相对人产生激烈冲突。

加强对城管执法的监督。

应建立健全城管执法过错责任追究体系；建立健全城管执法内部监督制度；整合社会各类监督资源，避免出现监督盲区，确保执法人员依法执法、规范执法和文明执法。

人民日报2009-12-22

明年起南充市辖城区城市管理量化考核

2011年，我市又将申报创建全国卫生城市，并将于2012年接受考核验收，面对严格得近乎于苛刻的验收标准能否过关？

记者昨（23）日获悉，我市日前出台《市辖城区城市管理爱国卫生量化考核实施办法》（以下简称考核办法），从而全面推动城乡环境综合治理和创建国家卫生城市工作力度。

　　从明年起，顺庆、高坪、嘉陵等市辖三区人民政府，以及市城管执法局、交通局、规划和建设局等13个市级城管、爱卫职能部门，将正式接受市容环境卫生、城市交通秩序、规范集贸市场、食品和公共场所卫生等管理职责情况的量化考核。

“这个方案从起草到正式发布，历经多次征求意见和修改。

”市城管执法局市容卫生科科长杜鹏说，考核办法的实施，使得市辖三区政府和市级相关部门压力倍增。

　　按照考核办法要求，每月抽查、季度联查、半月挂牌、年终奖惩，如此环环相扣的检查方式从明年起将成为常态，从而保证城市管理爱国卫生工作长效机制的有效运转。

每月抽查由市城管办、市爱卫办将牵头，确定专门人员，实施重点检查和随机抽样检查，并以暗访为主;季度联查由市政府目标办牵头，市城管执法局、市规划和建设局、市监察局参与，按量化考核要求评比打分;半年挂牌由市城管执法局组织，将每月抽查、季度联查的情况进行综合，在媒体上公布评比结果;年终奖惩由市政府办统一组织，在次年元月上旬进行。

　　“检查考核的内容十分广泛，这不光是指地域范围。

”杜鹏介绍，市辖三区纳入城市管理范围的所有主次干道、小街小巷和社区院落的交通秩序、市容环境、“牛皮癣”、健康教育、市政环卫设施、城乡接合部、农贸市场、环境卫生、食品卫生等，都列入了检查考核当中。

　　在市辖三区城管爱卫工作量化考核评分表中记者看到，检查打分的项目，涉及10个方面、24个小项、近百个扣分点。

“行道树、绿化带上有较多较厚积尘，每处扣0.1分;绿化带内有垃圾，每处扣0.1分”。

这样的扣分标准，在建成区达70多平方公里城市的管理中被细化到如此程度。

“这次不仅将17条严管街和50条一类街道列出来了，也将129条大街小巷纳入了长效管理机制。

”杜鹏说。

　　为了让每次的检查具有普遍意义上的代表性，让被检查对象“心服口服”，检查的“样本”选择采取“抓阄”的方式：

每次检查前，将各区严管街和一类街道进行编号，按照顺庆区5条、高坪区3条、嘉陵区2条的街道数量，出发时抽签决定。

129条规范管理的小街小巷按照每5条分组，抽签决定组号。

检查人员还可以随机抽查这之外的小街小巷、社区院落以及垃圾中转站、农贸市场和公共厕所，并将检查结果计入考核分数。

对于检查结果，市城管委每月将出一期综合情况简报，送呈相关领导和相关职能部门，同时作为半年挂牌、年终奖惩的主要依据。

每月抽查得分，由市城管委以《督查通报》的形式向全市通报，每季度和半年得分排名在《南充日报》上公布;每季度的检查评比得分，将纳入三区政府和各部门年度目标考核。

全年综合得分低于80分的，扣减当年城管爱卫目标分值3分，并按省、市城乡环境综合治理行政过错责任追究办法相关规定追究相关人员责任。

南充日报2009-12-24

城市长效管理三题

　　“筹办全运期间能够做到的、做好的，全运会后一定要做到标准更高、效率更高、效果更好。

”这是12月17日的济南市迎全运城市环境综合整治工作总结表彰大会上，济南市政府主要领导对全市人民再次作出的庄严承诺。

　　能否借助全运动力，继续保持城市建设管理的强劲势头，坚持机构不撤、队伍不散、标准不降、劲头不减、管