罗塘乡村庄布点规划说明书04.docx
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罗塘乡村庄布点规划说明书04
项目名称：
长丰县罗塘乡村庄布点规划
编制单位：
安徽建苑城市规划设计研究院
证书编号：
022008
项目负责人：
李保民院长、高级规划师
设计人员：
杨婷注册规划师
储颖堃助理规划师
王俊助理规划师
吴深深助理规划师
韦一助理规划师
协编单位：
长丰县规划局
长丰县罗塘乡人民政府
第一章规划总论
一、规划背景
1、中共中央一系列惠农政策出台以及建设社会主义新农村的重要思想提出。
2、《城乡规划法》的颁布实施。
3、省市县等各级领导都将新农村建设和村庄布点规划作为今年以及今后的重点工作。
4、农村村庄布局与建设处于一直无序状态，缺少具有法律效力的规划来指导，急需村庄布点规划指导村庄建设。
5、农业产业结构调整、农村经济结构的变化以及农业机械化的普遍实行促进了迁村并点工作。
由于历史的原因以及村民劳作半径的问题，现状村庄分布非常分散，村庄土地浪费现象严重，随着农业机械化的普及、生产方式的变化以及村村通公路工程的逐步实施，大部分居民将愿意集中居住，对农村居民点实行迁村并点提供了有力的保证。
二、规划技术路线
本次村庄布点规划从乡域内各村庄的现状分析和背景分析入手，通过大量的以行政村为单位的数据分析得出乡域村庄的规模、产业和职能、空间、设施分布的类型和特点；结合长丰城镇化发展途径、长丰总体规划以及乡总体规划，明确城乡职能与空间的关系，结合各类自然资源、区域性基础设施与社会服务设施的保护与开发、分布与发展的要求，明确村庄功能与空间的关系。
在此基础上，本次规划按照“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则，提出具体的村庄发展策略，建立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容量，对各中心村、基层村村庄规模、职能进行规划，并提出空间转移的拆并方案。
基于“四节一环保”的思想统筹考虑固镇新农村规划中的节能、节地、节水、节材、环保等方面。
统筹安排主要的区域性基础设施和社会服务设施建设，并提出规划实施对策。
三、规划编制依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《村庄和集镇规划建设管理条例》
4、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）
5、《镇规划标准》（GB50188-2007）
6、《城市规划编制办法》（2006）
7、《建制镇规划建设管理办法》
8、《安徽省村镇规划建设管理条例》
9、《安徽省村庄布点规划技术要点》（暂行）（2006）
10、《安徽省集镇规划编制及管理办法》；
11、《长丰县罗塘乡经济社会发展十一五规划》
12、《长丰县罗塘乡总体规划》（2007—2020）
13、《长丰县罗塘乡土地利用总体规划》（2005—2010）
14、国家、省、市相关的其他政策和法律的文件
四、规划指导思想
认真落实科学发展观，以社会主义新农村建设总体纲要为指导，紧紧围绕统筹城乡发展和解决“三农”问题进行村庄规划建设。
1、村庄布点规划始终贯穿节约耕地，保护基本农田的基本思想，确保通过农村土地集约利用来实现节约耕地的目标。
2、以科学的发展观指导村庄布点规划结合本地的自然条件、历史条件和社会经济实际状况，促进社会、经济、环境的协调发展。
3、十七大关于继续努力奋斗全面建设小康社会的思想更多关注的应该是农村的发展、农民的生活，体现在规划中不仅对村庄进行合理的布局，同时对农民的住房质量以及村庄产业发展都应予以关注。
五、规划原则
1、“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则
本次规划按照“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则，提出具体的村庄发展策略，建立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容量，对各中心村、基层村村庄规模、职能进行规划，并提出空间转移的拆并方案。
2、重点突出，全面发展的原则
结合村庄发展策略、容量预测与现状分析，在保持村庄体系结构科学合理的基础上，以中心村为重点，以撤并自然村与建设基层村为主要手段。
同时分层次提出不同的措施和原则。
3、城乡一体化、基础设施资源共享的原则
综合协调城乡用地及其他空间资源的利用，遵循规模经济的基本规律，研究基础设施资源的合理服务范围。
4、确定中心村的原则
1）结合区域性基础设施、社会服务设施的现状与规划
2）考虑设施服务半径与农作生产半径
3）从区域经济与社会发展的角度，综合考虑地理位置、历史习惯、集聚效应、经济基础。
5、确定基层村原则
1）确定不保留村（不保留村指人口规模较小的村庄，如100人以下和海拔在100米以上交通极为不便的村庄，现状城中村，因中心村建设需要撤并的村以及联村中除一个条件较好的村庄以外的行政村）
2）结合村庄工业经济、特色农业经济的现状情况，使条件发展差的村庄向发展条件好的村庄集聚，无发展潜力的村庄向有发展潜力的村庄集聚，偏远山区向中心村或平原集中。
六、规划期限
村庄规划与建设是一项长期而艰巨的工作，经研究确定本次布点规划的期限与《罗塘乡总体规划》保持一致，规划期限为2008-2020年。
七、规划目标
1、引导农民集中居住，合理安排工业片区，促进村庄适度集聚和土地等资源集约利用，构筑合理的城乡空间布局。
2、适宜村庄发展的产业布局，保持自然生态系统的平衡，合理利用自然资源，走可持续发展的道路。
3、统筹安排区域性的公共设施和基础设施，实现镇域公共服务设施和基础设施的合理配置。
第二章相关规划解读
一、总体规划中关于村庄布点的相关内容简介
（一）村镇体系规划
1、村镇体系等级结构
罗塘乡乡域村镇体系划分为四级
第一级：
中心集镇1个——罗塘为乡域中心
第二级：
一般集镇1个——徐庙
第三级：
中心村23个
第四级：
基层村50个
2、村镇体系规模结构
规划确定乡域村镇体系规模结构共分四级
一级：
中心集镇——罗塘镇远期2.8万人；
二级：
一般集镇——徐庙远期6000人；
三级：
中心村——1200-1800人；
四级：
基层村——不少于250人。
3、空间结构
乡域村镇体系形成了“一核、一区、一轴、多点”的空间网络结构，一核即是中心集镇——罗塘；一区即是一般集镇徐庙的红旗工业聚集区；一轴即为合淮公路；多点即分布全镇的其它中心村，并通过公路形成网络状的空间结构。
4、职能结构
中心集镇：
乡域内的经济、文化中心，商贸基地。
一般集镇：
乡域内的经济、文化的次中心、红旗工业聚集区的服务基地，乡镇企业主要所在地，主要发展商贸以及农、副业。
中心村：
各行政村中心，居住的集聚点，主要发展农业、副业、养殖业和蔬菜业。
基层村：
基本的居民点。
（二）村庄迁并规划
罗塘乡有27个行政村，258个自然村庄，到规划期末，整个罗塘乡共形成一个中心集镇，一个一般集镇，二十三个中心村和50个基层村。
具体撤并情况如下：
1、联合村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
一队
张庄
2
二队
3
三队
4
双圩
5
李郢
6
下郢
7
张庄
8
豆户
联合
9
岗东
10
李洼
11
新庄
张瓦
12
后郢
13
樊瓦
14
张瓦
2、尹集村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
西家
尹集
2
前周圩
3
后周圩
4
张庄
张庄
5
街上
6
后圩
3、戴庙村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
前郢
戴庙
2
后郢
3
西圩
4
戴冲
5
井塘
6
周庄
周庄
7
大贾
贾户
8
小贾
9
大许
大许
10
小许
11
林场
4、徐庙村
规划保留潘巷基层村，其他均纳入徐庙集镇规划。
5、张岗村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
窦巷
陆冲
2
陆冲
3
张岗
张岗
4
四队
5
后戴
李拐
6
前戴
7
李拐
8
前田
9
后田
6、拐集村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
小龙王
龙王
2
大龙王
3
塘下
拐集
4
拐集
5
连塘面
连塘面
6
方庄
7
刘岗
陈圩
8
李岗
9
陈圩
10
门朝西
11
陈庵
陈庵
7、梅元村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
前周圩
梅元新村
2
年庄
梅元
3
大郢
4
小郢
5
小圩
8、杨郢村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
君庄
徐岗
2
徐岗
3
南陈
4
柳庄
5
杨郢
杨郢
6
老黄郢
7
东郢
8
庄郢
9
钱涧坝
钱涧坝
10
黄圩
李瓦房
11
李瓦房
9、邵桥村纳入红旗工业聚集区集中规划
10、樊祠村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
樊祠
樊祠
2
新圩子
3
庙东郢
4
长圩
5
梨园
6
东大郢
7
小郢东
8
小郢西
9
双井碳
西老家
10
西老家
11、禹庙村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
宋涧坝
秦圩子
2
秦圩子
3
老虎岗
4
张塘面
张塘面
5
樊庄
6
邵庄
禹庙岗
7
禹庙岗
8
甄岗
12、上拐村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
下圩
尹庄
2
尹庄
3
牌一
上拐
4
牌二
5
牌三
6
蒋老庄
7
张庄
张庄
8
高树
9
谢庄
10
藕塘面
13、鲁周村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
下台
中台
2
中台
3
上台
4
鲁户
鲁户
5
吉圩
6
北圩
7
李户
徐村
8
前徐
9
中徐
10
周户
杨户
11
新圩
12
杨户
14、黄岗村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
西圩
黄岗
2
黄岗
3
李圩
东黄岗
4
东黄岗
5
徐户
狄户
6
邵庄
7
狄户
8
上郢
上郢
9
梨园
10
王圩子
15、毕城村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
曹坊头
庄岗
2
李户
3
庄岗
4
上岗
5
邵户
姚岗
6
姚岗
7
万岗
毕城
8
李岗
9
毕城
10
姚大湾
11
沟北
姚小湾
12
姚小湾
16、岳岗村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
赵户
赵户
2
店上
3
岳岗
岳岗
4
何岗
5
梁楼
6
夏户
7
夏店
夏店
8
杜户
杜户
17、双合村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
孙岗
杨郢
2
谢庄
3
顾岗
4
吴小庄
5
汤东
6
杨郢
7
仇小圩
朱户
8
朱户
9
前郢
18、庄岗村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
王桥
袁路岗
2
袁路岗
3
庞圩子
庄岗
4
庄岗
5
吴塘面
6
李岗
7
顾洼
19、庞洼村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
蒋大郢
蒋大郢
2
蒋岗
3
衙门
庞洼
4
庞洼
5
小新圩
6
蝎地
蝎地
20、双门村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
闻户
小梁圩
2
石户
3
郭户
4
双门楼
5
庞庄
6
梳头庙
7
小梁圩
8
大梁圩
大梁圩
9
丁岗
10
陆岗
11
梁小郢
21、朱桥村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
王庄
朱桥
2
朱桥
3
吴户
5
丁户
丁户
5
方户
方户
6
陈户
22、叶集村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
东冯咀
冯咀
2
西冯咀
3
叶集
叶集
4
叶大郢
5
黄圩
6
朱岗
朱岗
7
叶湾
叶湾
23、花塘村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
黑树郢
黑树郢
2
怀户
花塘
3
花塘
4
王坝
王坝
5
邵户
邵户
6
长棚
7
小朱户
24、罗塘村除由仇小郢、张户、井塘合并形成余湾基层村外，其他均纳入中心集镇规划。
25、罗北村所有村庄均纳入中心集镇规划。
26、甲道村所有村庄均纳入红旗工业聚集区规划。
27、邵集村村庄合并详表
序号
现状（2006年）
规划后（2020年）
1
李湾
李湾
2
邵集
邵集
3
凡郢
刘巷
4
李郢
5
刘西
6
刘巷
二、总体规划评析
1、《罗塘乡总体规划》自批准实施以来，在总体规划的指导下，罗塘乡建设取得了显著的成绩，规划起了很好的龙头作用。
2、通过规划村庄迁并一览表可以看出总体规划中村庄拆并的力度较大，不利于生产生活，而且没有体现农民意愿。
3、总体规划关注的镇政府所在地的比较多，没有从城乡统筹的角度进行公共服务设施和基础设施配置。
4、总体规划村庄迁并没有考虑规划后各基层村及中心村的人口规模，不利于村庄用地规模的确定。
三、新农村规划
部分村庄进行了新农村建设规划，对居民点进行详细布局规划，对指导村庄建设起到了指导作用，取得了一定的效果，如梅元新村、叶集新村、美菱新村、拐集新村等。
第三章乡域村庄现状概况
一、地理位置、地形地貌
罗塘乡位于长丰县的北部，地理坐标在东经117°，北纬32°30′之间，东邻左店乡，北接水湖镇、淮南市曹庵镇，西临瓦埠河、南与庄墓镇隔河相望，其中集镇的位置位于东经117°8′，北纬32°23′，乡政府所在地距县城水家湖10公里，合肥60公里，淮南30公里，寿州城45公里，离高速进出口不足一公里。
全乡区域面积136平方公里，其中耕地面积10万亩，辖27个行政村，人口约7.1万人。
境内高速公路合淮阜、206国道以及县道水庄路均南北向贯穿而过，交通便利。
罗塘乡地形总体上为岗冲起伏的丘陵地区，地势呈东高西低走向，区域内岗冲交错，属江淮分水岭过渡地段，易旱易涝，东部地区为褐粘土与黄白土，西部湾区为黄白土。
罗塘乡水利条件十分便利，瓦东干渠与流向瓦埠湖的沿河水系流经本乡，乡内设一站、二站、三站、三级提水，另有花塘水库，樊祠水库，朱桥水库，张祠水库，不仅为全乡农业用水，而且还为水湖镇生产生活用水提供了有力的保证。
二、社会经济概况
2007年，全乡经济继续保持持续快速发展的良好态势。
全年完成全社会固定资产投资7715万元，占全年任务的143%，增幅281%，其中工业投资完成5205万元，占全年任务的104%，增幅350%；招商引资到位资金5713万元，占全年任务的114%，增幅41%；实现工业总产值13700万元，占全年任务11300万元的121%，增幅450%，其中规模以上企业产值7351万元，占年度任务的105%，增幅100%；完成工业增加值4530万元，占全年任务2825万元的160%，增幅367%；实现财政收入1070万元，占全年任务950万元的110%，增幅22%；农民人均纯收入3520元，占年度目标3340元的105%，增幅17%。
1、一产
十五期间乡党委政府始终以增加农民收入为目的，以结构调整为手段，坚持走好富民三条路，积极组织引导农民走产业结构调整的路子，大力发展以大棚草莓、大棚蔬菜、大棚香甜瓜和大棚早玉米为主的城郊型农业；利用国家已奖代补政策，以养殖小区建设为契机，大力发展养殖业，同时大力开发瓦埠湖水面，走水产品综合养殖的路子；紧紧抓住国家退耕还林政策机遇，大力发展以布朗李、油桃为主的经果林生产，加快了农民致富奔小康的步伐。
目前，罗塘乡初步形成了以张岗、拐集、代庙、朱桥、黄岗、鲁周为代表的6000亩大棚草莓生产基地，以甲道、代庙为代表的500亩大棚香甜瓜生产基地，以甲道、鲁周为代表的经果林生产基地和梅元万亩水产养殖基地，同时建成养殖小区8个。
2、二产
罗塘乡工业基础薄弱，近年来，乡党委、政府始终坚持工业立乡、工业强乡的理念，紧紧抓住工业经济这个牛鼻子不放松，通过对原有企业的改制和对外招商引资，盘活了企业的存量资产，壮大了企业的规模，扩大了企业的数量，为乡域经济的发展增添了后劲。
目前形成了以永林新型建材，鲁周窑厂为主的建材业；以华东加油站、合淮加油站、上拐加油站为主的商贸业；以长丰顺达燃料有限公司运输分公司、合肥金瑞运输公司、合肥建宝运输公司为主的物流运输业；以罗塘路桥工程有限公司、合肥金斗机械施工有限公司、合肥鑫豪机械施工有限公司为主的机械施工业；以永兴棉业、梁氏棉纺为主的加工企业等多门类，多品种的工业项目
安徽松源纺织有限公司已建成投产，招收工人900人，预计08年增加产值8000万元。
安徽坤大锚固剂有限公司、合肥海洋自来水有限公司，厂房及基础设施均已完工，现正在进行后期安装工作，年内均可投产运行。
3、三产
同时大力发展第三产业，鼓励、支持和保护个体民营经济的发展，不断壮大个私经济，实现商贸繁荣，三产拉动。
目前全乡有个体工商户147家，成为罗塘经济发展的重要补充。
三、土地利用概况
根据《长丰县罗塘乡土地利用总体规划》中土地利用现状，全乡总用地面积为134.6292平方公里。
各类用地的构成如下：
（1）耕地：
8354.93公顷，占土地总面积的62%
（2）园地：
28.88公顷，占土地总面积的0.21%
（3）居民点和工矿用地：
1401公顷，占土地总面积的10.4%
（5）交通用地：
187.04公顷，占土地总面积的1.4%
（6）水域：
2136.43公顷，占土地总面积的16%
（7）未利用土地：
1009.54公顷，占土地总面积的7.5%
四、行政村基本情况
各行政村基本情况一览表
序号
村名
基层村
人口（人）
户数（户）
建设用地（亩）
1
甲道村
甲道、尹郢、李户、杨郢、姚岗、龚小郢、邵郢
2150
672
858.0
2
邵桥村
新庄、方庄、毛庄、杨岗、邵庄、沈庄、小圩、韦庄、刘户、蒋郢、北老郢
2561
730
1016.0
3
邵集村
李湾、邵集、凡郢、李郢、刘巷
2447
661
476.3
4
戴庙村
大许、小许、周庄、大贾、小贾、林场、戴冲、戴庙、西圩、井糖
2747
782
698.9
5
徐庙村
徐庙集、潘巷、木庄、李圩、李郢、南郢、大东郢、陈庄
2843
797
1032.0
6
联合村
双圩、老家底下、张瓦房、凡瓦、坦圩、张涧、小李郢、双郢、庙周、李洼、岗东、豆涧坝
3840
836
1251.0
7
张岗村
代户、田户、李拐、张岗、四队、六冲、窦巷
2263
638
832.0
8
拐集村
拐集、连塘面、方庄、刘岗、李岗、塘下、大龙王庙、小龙王庙、陈安、门朝西、陈圩
3139
841
820.0
9
朱桥村
丁户、吴户、王庄、朱庙、方户、陈户
2422
556
525.0
10
黄岗村
西圩、黄岗、东岗、李圩子、徐户、邵庄、狄户、上郢、李园、王圩
2332
547
558.0
11
鲁周村
下台、上台、北圩、鲁户、吉圩、后徐、前徐、李户、周户、新圩、杨户
4042
939
1351.0
12
梅元村
陈湾、年庄、梅元
1480
410
460.0
13
尹集村
尹集、后周圩、前周圩、张庄
3490
719
850.0
14
杨郢村
李瓦房、黄圩、庙东、庄陈郢、田铺、上圩、钱涧坝、杨郢、柳庄、徐岗、均庄、南陈
2629
776
970.7
15
樊祠村
樊祠新村、西老家
3066
689
575.0
16
禹庙村
宋涧坝、秦圩、老虎岗、赵岗、禹庙岗、樊庄、塘面、甄圩、樊小圩、邵庄
3202
841
928.0
17
上拐村
蒋老圩、藕塘、谢庄、张圩、高树、排三、上拐、中拐、下圩
2167
487
624.0
18
双门村
丁陆岗、大梁圩、闻户、石户、双门楼、庞庄、小梁圩
2240
566
644.0
19
罗北村
西乡、张户、蒋岗、北郢、刘户、塘头、陈巷
2000
433
713.6
20
罗塘村
罗塘、汪户、前郢、栾岗、前进、大岗、小张户、余湾、井塘
3770
1103
717.3
21
庞洼村
衙门、蒋大郢、庞洼、蝎地、蒋岗、小新圩
1427
370
788.0
22
叶集村
朱岗、黄圩、叶湾、叶大郢、东黄、叶集、冯嘴
2754
767
843.0
23
庄岗村
袁路岗、王桥、庞圩、庄岗、李岗、顾洼
2227
577
563.0
24
花塘村
花塘拐子、朱户、长棚、怀户、邵户、
合树、王坝
1476
361
449.0
25
毕城村
曹坊庄、庄岗、李岗、邵户、姚岗、毕城、沟北、小湾、大湾、万岗
2533
724
761.7
26
岳岗村
赵户、店上、岳岗、何岗、梁楼、夏户、夏店、小姚岗、甄圩、陈户、杜岗
2005
497
570.0
27
双合村
孙岗、谢庄、顾老圩、朱户、小前郢、杨郢、吴小庄
3080
871
1077.0
合计
27个行政村，215个自然村
70332
18190
20952.5
五、乡域公共服务设施
1、文化教育
现状罗塘乡中小学一览表
序
号
学校名称
类别
办学
规模
学生数
占地面积
校舍面积
生均校
舍面积
生均占
地面积
（班）
（生）
（M2）
（M2）
（M2）
（M2）
1
罗塘乡中心学校
完小
15
601
14000
2722
4.5
23.3
2
罗塘乡禹庙小学
完小
9
489
10700
1402
2.9
21.9
3
罗塘乡樊祠小学
完小
6
247
6632
857
3.5
26.9
4
罗塘乡鲁黄小学
完小
6
258
10806
815
3.2
41.9
5
罗塘乡朱桥小学
完小
6
293
6104
816
2.8
20.8
6
罗塘乡双门小学
完小
6
293
6104
816
2.8
20.8
7
罗塘乡壁城小学
完小
6
201
5626
870
4.3
28.0
8
罗塘乡庄岗
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