加强党的执政能力建设学习材料.docx

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加强党的执政能力建设学习材料

加强党的执政能力建设学习材料

　　自党的十六大以来，党的执政能力建设问题愈来愈突出，愈来愈受到广泛的重视。

这对于党加强自身建设，巩固执政地位，实现中华民族复兴的伟大目标，具有十分重要的意义。

　　一、加强执政能力建设是执政党的一项重要而紧迫的任务

　　我们党处于执政地位，肩负着重大的领导责任。

在我国经济体制、经济运行方式、社会组织形式以及群众生产生活方式等都发生了深刻变化的背景下，我们党能否做好各项工作，能否在激烈的国际竞争中掌握主动，党所领导的改革开放和社会主义现代化建设事业能否顺利发展并大获成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。

因此，处于执政地位的中国共产党，必须始终不渝地加强执政能力建设。

　　提高执政能力，是贯穿执政党建设始终的重大问题。

我们党在领导社会主义革命、建设和改革的奋斗历程中，始终高度重视这一问题。

对于党能否实现长期执政的问题，党的第一代中央领导集体就有过深刻的思考。

毛泽东在回答著名爱国民主人士黄炎培提出的如何摆脱“历史周期律”问题时，就曾满怀信心地说：

我们已经找到了跳出“历史周期律”支配的新路，这条新路，就是民主。

执政50多年来，党努力适应历史条件和时代发展的变化要求，积极推进社会主义经济、政治和文化建设，不断提高执政能力和领导水平，不断增强自身拒腐防变和抵御各种风险的能力，始终保持党的先进性和纯洁性，得到了广大人民群众的衷心拥护。

这期间尽管经历了曲折，但总的来看，我们党经受住了执政的考验。

然而，在当前已经变化了的新形势下，在进入21世纪新的历史发展阶段之后，中国共产党要搞好党的自身建设，保持党的长期执政地位，仍然面对一系列重大考验。

为此，党必须不断提高执政能力，必须加强执政能力建设。

这是关系到执政党怎样执政、能不能执好政、能不能长期执政的大问题。

　　提高执政能力，是党的性质、宗旨和任务的要求。

作为执政党，中国共产党的性质和宗旨要求党通过执政，组织和支持人民当家作主，更好地服务于人民，实现国家富强和人民富裕。

但是，执政党的地位，也容易使党内滋长形式主义、官僚主义和脱离群众的现象，这对党的各级领导干部和广大党员是一个极大的考验。

我们党在思想、组织、作风、制度等各方面加强自身建设，取得了显著成就。

但同时也应清醒地看到，党内和干部队伍中还存在不少突出问题，如一部分同志的素质特别是思想政治素质与党的事业的要求不相适应；有的干部特别是一些年轻干部政治上还不够成熟，在思想作风和组织纪律上需要进一步锤炼；有的干部不注意政治，不注意大局，甚至分不清基本的原则是非界限；有的干部作风漂浮，脱离实际，脱离群众，形式主义、官僚主义严重；有的甚至忘了党的宗旨，以权谋私，违法乱纪，堕落为腐败分子等等。

目前，干部队伍又一次经历整体性新老交替，大批年轻干部走上了各级领导岗位，干部教育和管理的任务比过去任何时候都更加繁重。

党的建设面临的新情况、新问题，要求党切实加强思想、组织和作风建设，努力提高在对外开放和发展社会主义市场经济条件下有效解决存在的突出问题的能力，不断增强凝聚力、战斗力和创造力。

　　提高执政能力，是党领导改革开放事业和发展社会主义市场经济的需要。

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，国内环境发生了重大而深刻的变化。

新旧体制交替过程中原有体制的弊端、陈旧观念的阻碍、来自各方面的压力和困难等接连出现，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，思想政治领域出现许多新情况。

面对这种状况，我们党只有努力提高执政能力和领导水平，不断研究新情况、解决新问题，克服前进道路上的各种困难，才能在建设中国特色社会主义事业中更好地发挥领导核心作用。

进入新阶段，面对新任务，如何继续把各方面的改革推向前进，逐步完善社会主义市场经济体制；如何从根本上解决随着改革深化而日益凸显出来的矛盾和问题，始终维护改革发展稳定的大局；如何在世界经济增长放缓的情况下，积极参与国际经济技术合作和竞争，保证国民经济持续快速健康发展；如何抓住21世纪头20年这一重要战略机遇期，全面建设更高水平的小康社会，这一切都要求我们党努力提高领导经济、政治、文化、科技和军事建设的基本能力。

　　提高执政能力，是党在风云变幻的国际局势中驾驭复杂局面、采取正确应对措施的需要。

当前，世界格局多极化趋势曲折发展，经济全球化进程不断加快，科技革命突飞猛进，以经济和科技实力为基础的综合国力的竞争日趋激烈。

一方面，和平与发展仍是当今时代的主题，世界和平与发展具有良好机遇和有利条件；另一方面，影响和平与发展的不确定因素在增加，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。

霸权主义和强权政治有新的表现。

民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏。

南北差距进一步拉大，世界还很不安宁。

而且由于苏东剧变，世界社会主义运动发生严重曲折，发达资本主义国家在经济、科技、军事等方面又占有优势，这就使我们既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。

在这样的情况下，怎样正确判断国际局势走向，科学制定对策，维护世界和平，促进共同发展；怎样坚持独立自主的和平外交政策，规避各种风险，应对好重大国际突发事件，不断扩大我国在世界上的影响力；怎样坚持原则性和灵活性相结合，以国家和人民利益为重，努力创造有利于我国改革开放和现代化建设的国际环境；怎样继续推进祖国的完全统一，维护好国家主权、民族尊严和经济政治文化等各方面的安全利益，这一切都要求我们党努力提高在风云变幻的国际局势中运筹帷幄、决胜千里的能力。

我们党和国家要在世界新格局中处于更加主动、更加有利的地位，必须进一步提高执政能力和领导水平。

　　党的十六大提出加强党的执政能力建设的任务，包含着我们党在新的历史条件下，对时代发展要求、肩负的历史重任以及为应对执政所面临的新情况、新任务、新考验的深刻认识，体现了我们党准确把握时代特征，勇于肩负时代重任，深刻分析现实问题的有机统一，表明了我们党在风云变幻的国际环境和广泛深刻的社会变革中，抓住机遇、迎接挑战、经受考验、开拓进取的坚强决心。

加强党的执政能力建设，已经突出地摆在全党面前。

这是贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的迫切需要，是科学把握国际大势和国内大局，坚持正确的治党治国之道的迫切需要，是进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题的迫切需要。

　　二、党的执政能力是包括五种基本能力在内的完整体系

　　面对新世纪新阶段的繁重任务，面对我们党执政条件和社会环境的深刻变化，执政党要加强哪些方面的能力建设呢？

　　能力是一个系统，包括许多方面的内容；能力建设是一项系统的工程，包括诸多方面的工作。

就执政能力而言，既有对党的领导者提出的要求，更有对中国共产党这个整体提出的任务。

党的十六大报告明确指出的五种能力（即科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力），是着重执政党的“执政能力”而言，是政党宏观的、基本的能力，是与政党执政、与政党兴衰成败关系最为直接的能力。

这五种能力，是针对全党、党的整体提出来的，与领导者个人所具有的能力既有联系，又有区别。

所谓领导者的能力，除了包括“五种能力”之中所讲到的准确判断形势的洞察能力、把握大局的应对能力、驾驭全局的艺术能力等之外，还包括一些更为具体一些的能力，如对疑难问题的分析解惑能力、日常工作的决策能力、对复杂问题的处置能力、具体工作的组织能力和协调能力、调动各方面积极性以及整合各方力量的组合能力。

推而广之，领导者的能力还应包括讲话能力、文字工作能力、语言表达能力、思想政治工作能力等。

党的执政能力是通过领导者提高自身能力来实现的，领导者的能力在一定程度上体现着党的执政能力。

只要党的各级领导干部的自身能力和领导水平提高了，党的执政能力的提高也就实现了。

　　从作为一个完整体系来看，在党的执政能力中，我们必须首先抓住党的十六大报告所提出的“五种能力”，努力提高，加强建设。

　　一要树立世界眼光，提高科学判断形势的能力。

正确认识和科学判断形势，始终是我们制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据，也是领导干部履行领导职责的基本功。

当前，国际国内形势错综复杂，带来了大量新的情况和问题。

如果我们不能冷静观察、科学判断、把握趋势，就会迷失方向，就会坐失良机，就会丧失发展的主动权。

要做到科学判断形势，一要用马克思主义的宽广眼界进行全面观察和审视。

既要从历史发展的角度去观察和审视问题，又要密切关注国内外政治、经济、科技、文化等方面的变化，善于在普遍联系中把握世界发展的大局，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律。

二要正确把握时代发展的新趋势。

当今世界，政治多极化在曲折中发展，经济全球化步伐加快，社会信息化日益明显，世界范围内的政治、贸易、军事竞争越来越激烈。

只有敏锐地把握世界经济政治发展的大趋势，紧跟世界发展的新形势，勇立浩荡的时代潮头，才能在激烈的国内外竞争中争取主动，立于不败之地。

三要善于进行理论思维和战略思维。

即运用马克思主义的立场、观点和方法观察世界，分析形势，透过现象看到事物的本质，从政治上、战略上思考和认识重大问题。

只有这样，才能胸怀全局、谋划大局，才能确立科学的政策和策略。

　　二要强化市场经济观念，提高驾驭市场经济的能力。

经过10多年的努力，我们已经初步建立了社会主义市场经济体制，各级领导干部对市场经济的认识水平和领导能力有了一定提高。

然而，社会主义市场经济体制的建立和完善，既是一项复杂的系统工程，也是一项长期的历史任务。

同其他经历了数百年市场经济的资本主义国家相比，我们对市场经济的特点、发展规律及趋势等问题有待深化认识，对如何在社会主义制度下发展市场经济还要进一步探索、积累经验，需要在实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。

必须看到，在完善社会主义市场经济的过程中，我们在领导方式和工作方法上还有许多不适应的地方，还有许许多多的东西需要实践、探索、总结和提高。

提高驾驭市场经济的能力，必须认真学习和把握市场经济的基本知识，全面认识市场经济的特点，努力掌握市场经济运行的基本规律，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为。

要注意用发展的办法解决改革和建设中出现的一些矛盾和问题，诸如农民和城镇部分居民收入增长缓慢，失业人员增多，部分群众生活困难等问题。

既要坚定不移地推进改革，又要及时化解矛盾，切实维护好改革发展稳定的大局。

　　三要坚持科学思维，提高应对复杂局面的能力。

随着改革开放的深入，随着我国加入WTO，随着人民群众物质文化生活需求的不断提高，随着经济成份的多元化，无论在改革、发展还是稳定等方面，我们都遇到了一些新情况、新问题。

比如，从经济上讲，我们经济的外向度越来越高了，对国外、境外市场的依赖程度越来越大。

如何利用好国际通行规则，保护和发展我们的企业，需要认真研究。

比如，我们讲要效率优先、兼顾公平，两者如何才能统一。

现在人们的生活水平在提高，收入也在提高，但社会上还存在弱势群体，对这部分人如何保护，如何帮助，如何让他们充分享受改革发展带来的成果，这也是一个大的问题。

再比如，如何处理群体性、突发性事件问题等。

今后，各种可预料的和难以预料的问题还会层出不穷，各级领导干部一定要坚持科学思维，切实做到冷静观察，沉着应对，有效抵御和防止来自各个方面的风险，集中力量做好我们的各项工作。

要转变作风，深入实际，深入基层，了解情况，发现问题，做到未雨绸缪，防患于未然。

　　四要牢固树立民主法制观念，提高依法行政的能力。

依法执政是依法治国的题中应有之义，依法治国必然要求依法执政。

我们党依法执政的能力决定了依法治国的成效，反过来，依法治国的效果又是对党依法执政能力的检验。

依法行政，既是依法治国的必然要求，又是法律的明文规定和党章的明确要求。

各级领导干部必须增强法制观念，牢固树立我们的权力是人民赋予的、权力必须接受人民和法律的监督与制约、在法律面前人人平等、违犯法律就应受到法律制裁等观念，自觉而坚定地做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。

必须善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，从理论和实践的结合上把握和处理好三者的关系。

要善于从党的历史方位和时代任务出发，把执政的方式纳入法制的轨道，把党的主张经过法律程序上升为国家意志，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。

　　五要强化大局意识，提高总揽全局的能力。

这方面，基本的要求就是要善于从全局上考虑问题、谋划工作。

关键是两条：

一条是维护大局。

即坚决与党中央保持一致，不折不扣地贯彻落实好党的各项路线方针政策，做到令行禁止，决不能搞合意的就执行，不合意的就违背。

特别是当局部利益和全局利益发生矛盾时，要无条件服从全局利益，坚定地把上级的要求贯彻落实好。

既要全面认真贯彻中央制定的路线方针政策，又要正确认识本地区本部门的发展基础、优势条件、制约因素等，切实做好“结合”的文章。

再一条就是善于调动所在地区、所分管部门广大干部群众的积极性和创造性，形成团结一致、一心一意干事业的良好风气，形成工作合力。

　　三、执政能力建设需要党的思想、组织、作风、制度建设紧密结合

　　提高党的执政能力，加强党的执政能力建设，必须与党的思想、组织、作风、制度建设紧密结合，使之贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。

　　第一，加强党的执政能力建设，要求我们党必须增强党的执政意识。

党的执政意识是党的工作始终充满活力的关键，是党自觉提高执政能力、加强执政能力建设的思想基础。

增强党的执政意识，包括执政兴国的发展意识、执政求进的创新意识、执政为民的公仆意识、执政固本的基础意识、执政图治的忧患意识等。

其中，执政为民的公仆意识最为根本。

必须坚持把执政为民作为执政兴国的出发点，首先考虑并满足最大多数人的利益要求。

这是关系党的执政全局，关系国家经济、政治、文化发展全局，关系全国各族人民团结和社会安定全局的大问题。

党的各级领导干部只有强化执政为民的意识，深怀爱民之心，恪守为民之责、善谋富民之策，多办利民之事，才能不断实现好、维护好、发展好最广大人民的利益；只有始终保持与人民群众的血肉联系，才能永远与人民群众心连心；只有努力加强党风廉政建设，持之以恒地开展反腐败斗争，才能消除党内存在的消极腐败现象。

只要我们共产党人牢记自己是人民的公仆，诚心诚意为人民谋利益，我们党的执政基础就坚如磐石。

　　第二，加强党的执政能力建设，要求我们党必须努力提高各级领导干部的素质。

提高各级领导干部的素质，是提高党的执政能力的关键。

领导干部要努力提高自身素质，特别是要提高自身的思想政治素质。

要按照自重、自省、自警、自励，讲学习、讲政治、讲正气的要求，努力学习和掌握马克思主义的立场、观点和方法，树立正确的世界观、人生观和价值观，使自己成为党所要求的善于治党治国的政治家。

要把邓小平理论特别是“三个代表”重要思想的学习摆在首位，同时努力学习现代化建设所需要的各种新知识。

在建设中国特色社会主义的崭新事业中，有许多丰富的实践经验需要总结，有许多重大的问题需要解决，有许多未曾认识的领域需要探索。

只有大力提高全党的马克思主义理论水平，才能在错综复杂的矛盾和斗争中驾驭全局，掌握主动权；才能更好地坚持党实事求是的思想路线，避免犯“左”的或右的错误，才能不断地总结群众创造的新鲜经验，做出新的理论概括，把现代化建设和改革开放事业推向前进。

　　第三，加强党的执政能力建设，要求我们党必须努力改进党的执政方式。

改进党的执政方式，是提高党的执政能力的有效途径。

党的十六大报告强调：

“一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。

”要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面组织的职能作用，进一步改革和完善党的工作机构和工作机制，进一步改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化。

要加强制度建设和制度创新，不断总结和探索有利于改进执政方式和提高执政能力的新办法、新制度。

要努力改进领导方法和领导作风。

各级领导干部一定要深入实际，深入改革建设的第一线，深入到群众中去，及时发现问题，从实际出发，扎实地开展工作。

要不断改进党对经济工作的领导方式和领导方法。

要按照经济发展的客观规律开展经济建设，遵循国际通行的经济规则开展对外经济技术合作与交流。

各级领导干部要紧密结合生产力的发展和经济体制的深刻变革，不断提高对经济工作的领导水平和驾驭能力。

　　第四，加强党的执政能力建设，要求我们党必须在新的实践中勇于开拓进取。

在新的实践中勇于开拓进取，创造性地做好工作，是提高党的执政能力和执政水平的必然要求。

建设中国特色社会主义的经济、政治、文化，是一场深刻的社会变革，在这场极其深刻的历史性变革中，我们面临各种复杂的新情况新问题，需要我们坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足国情，大胆创新，坚定不移地走自己的路。

各级领导机关和领导干部要在改革和建设的实践中，把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况结合起来，勇于探索，大胆试验，及时总结经验。

要坚持马克思主义必须同当代中国实际和时代特征相结合，在结合中继承、发展和创新。

有了这种继承、发展和创新，我们党的执政能力和领导水平才会有更大提高，我们党才能充满生机与活力。

　　作为党和国家事业的骨干力量，我们党的各级领导干部肩负着带领广大干部群众推进改革开放和现代化建设的重要职责，要提高工作能力和工作水平，一靠学习，二靠实践，三靠总结，四靠积累。

能力在学习中获得，在实践中形成。

实践出真知，实践是检验一切工作的标准。

即使有广博的知识、丰富的经验，如果束之高阁，不付诸实践，也是无所作为的。

我们党提倡理论与实践相结合是非常重要的。

有不少年轻干部文化层次高、精力充沛，有理论知识，有把工作做好的良好愿望，但一定要加强实践的锻炼，敢于闯，敢于试，使理论和实践有机结合。

实践经验是重要的，经验则是靠不断积累形成的，我们要注意平时工作总结，不仅总结经验，也要总结不足，并找出其原因，吸取教训也是经验，它可以使自己在今后工作中少走弯路。

经验不仅仅是自己经历的，也可以借鉴古今中外的经验，包括其他部门、其他单位、其他行业、其他同志的经验。

“他山之石，可以攻玉”，道理就在其中。

可见，提高能力，有多种途径，有多种方式，只要我们坚持不懈，持之以恒，就一定会有大的收获。

　　四、加强党的执政能力建设的同时要积极探索党的执政规律

　　加强党的执政能力建设，要求我们党必须深入探索党执政的规律。

认识客观规律，揭示客观规律，是为了更好地遵循客观规律。

认识和掌握中国共产党执政规律，有利于巩固中国共产党的执政地位，有利于实现中国社会的全面进步和全面发展。

研究共产党执政规律是保持党的先进性的需要，是巩固党的执政地位的需要，是完善党的领导方式和执政方式的需要，是完成党在新世纪历史使命的需要。

　　毛泽东同志在《中国革命战争的战略问题》一文中，曾经谈到关于研究战争规律及其方法论问题。

他指出，我们指导中国革命战争，不仅要研究中国革命战争的规律，还要研究特殊的革命战争的规律，还要研究更加特殊的革命战争的规律。

无论做什么事情，不懂得那件事的情形、它的性质、它和它以外的事情的关联，就不知道那件事的规律，就不知道如何做好那件事。

研究战争规律的意义和方法是如此，研究党执政的规律也是如此。

党的状况、党的队伍状况、党所处的环境、党面临的任务、党的领导方式，执政前后有很大的不同。

因此，研究执政党的执政规律，必须从执政党的特点出发，立足于执政党面临的新形势、新任务和新环境。

如果不从执政党的特点出发，仍然沿用战争年代的建党方式，那就会事倍功半，就达不到预期的目的。

那么，今天我们党面临的新情况、新特点是什么呢？

这就是江泽民同志在多次讲话中概括提出的“两个历史性的根本转变”和“三个重大变化”。

即我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为全面改革开放条件下领导国家建设的党。

即国际环境发生重大变化，国内环境发生重大变化，党的队伍状况发生重大变化。

“两个历史性转变”和“三个重大变化”，是我们研究党的执政规律的依据和出发点。

也就是说，正是由于党处于执政地位，处于改革开放条件下，面对国际国内环境的新变化和科学技术的新发展，才给党的建设提出了一系列的新课题。

比如，如何正确处理党与国家政权和其他非党组织的关系，如何在执政条件下建立新型的党群关系，如何依照依法治国的要求把法制原则贯彻于党的全部决策活动、授权活动、行政行为的过程之中，等等。

只有从理论和实践上回答好这些问题，才能真正深化对执政规律的认识，才能使我们党富有生机和活力，才能从根本上巩固党的执政地位。

　　中国共产党的执政规律，深深地蕴藏在共产党人的执政实践中。

以毛泽东、邓小平、江泽民为代表的中国共产党人，围绕着如何巩固中国共产党执政地位的问题，艰辛求索，不断推进了中国共产党对执政规律的认识。

特别是自觉的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进、开拓创新的精神，提出了以“三个代表”重要思想为核心内容的一系列新思想、新观点、新论断，不断深化了对中国共产党执政规律的探索和认识。

　　其一，执政党必须确定和实践正确的理论和路线，科学制定各个历史阶段的经济和社会发展战略。

执政党保证理论和路线的正确，以及经济和社会的发展战略符合客观实际，是一个带有全局性、根本性的问题。

我们党80多年来特别是执政50多年来的经验反复证明，能不能解决好这个重大课题，关系到党的事业的命运，也关系到党的生存发展的命运。

中国革命有了毛泽东思想和新民主主义革命的总路线、总政策，才赢得了胜利，才有了新中国；新的历史时期，有了邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线、基本纲领，才使中华民族走上了复兴之路，中国才出现了今天这样一个欣欣向荣的大好局面。

时代在进步，实践在发展，要解决好这个问题，要求党必须站在时代的前列，与时俱进，不断丰富和发展马克思主义理论，不断调整和完善自己的路线和政策。

这样，才能巩固执政地位，才能永葆党的生机与活力。

　　其二，执政党必须正确处理好党和国家政权的关系。

一般说来，西方国家执政党不存在这个问题。

因为它们争得执政地位以后，除了在议会中进行党派纷争以外，国家的立法、行政、司法都由政府和司法机关承担，执政党本身并不参与具体的行政和司法活动。

我国政权建设的历史和领导体制与西方国家有很大的不同，从1941年革命根据地提出一元化领导体制起，到建国后直至“文化大革命”，我们都一直沿用这种体制，“工农兵学商，党政军民学，党是领导一切的”。

这样，就形成了党政不分、以党代政的局面，政权的职能遭到弱化。

一方面，党组织实际上自上而下地直接管理、直接指挥；另一方面，又设置一套自上而下的政权组织。

这两套组织作用于同一对象、同一客体，要理顺、协调好实在太难。

因而，往往造成机构重叠，互相扯皮，内耗不断，办事效率低下。

这就提出了共产党如何执政和执政方式问题。

什么是共产党的执政方式呢？

这里要回答好三个方面的问题：

一是党和政的关系。

党怎么领导政？

党的领导职能是什么？

政的职责是什么？

从原则上说，党应管路线，管政策，管经济和社会发展战略，管重要干部人选的推荐；政应管经济，管政务，管公共事业的设施。

这样，既强化了政权组织的职能，提高了工作效率，也没有削弱党的领导。

因为，党和政的目标与任务是一致的，政是由党领导的。

二是党和人民群众的关系。

党的领导要真正体现人民当家作主，不仅要相信群众，代表群众的利益，而且要依靠群众。

其核心问题是发扬民主。

如果民主不充分，当家作主就是空谈，就不可能得到真正落实。

三是党和法的关系。

党的十五大已经提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

无论是党和政的关系，还是党和群众的关系，都要运用法律来规范。

　　其三，执政党必须大力发展社会主义民主，健全社会主义法制。

发展民主是社会主义的本质要求，是无产阶级政党的本质要求，更是人民当家作主的本质要求。

民主和法制是统一的，社会主义法制是社会主义民主的保障。

总结历史上的