关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的落实 双减工作 深化教育领域综合改革发言稿.docx

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关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的落实双减工作深化教育领域综合改革发言稿

关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担

和校外培训负担的落实

——“双减”工作深化教育领域综合改革发言稿

义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。

这是中央针对中小学生负担重尤其是“校内减负、校外增负”的现象，做出的重要部署。

落实“双减”工作，就是要以促进学生全面发展为导向，提升校内教育质量，规范校外教育培训，明确教育治理的边界，以系统观念推进教育领域综合改革。

一、减负是使学生能够更好全面发展的重要举措

我们首先要了解减负和规范校外培训机构的目的。

当前，义务教育最突出的问题，是中小学生负担太重。

首先影响学生的身体健康、思想品德。

学生整天埋头于作业，睡眠不足，又缺乏锻炼，体力下降。

有一位校长告诉我，有的高中学生，单杠引体向上做不了几个，跑步会昏倒。

现在学生中近视眼众多，许多成年人的疾病，如高血压、糖尿病少龄化，这样下去，国民体质下降，令人担忧。

学生负担太重，不仅影响到身体，而且影响到学生心理健康。

学生承担着沉重的心理压力，学习缺乏兴趣，被动学习，不仅效率不高,而且会形成扭曲的心理，把学习作为竞争的手段，把同学作为竞争的对手，缺乏抗挫折的能力。

学生负担太重，没有时间走向大自然、走向社会，不了解世界、

不了解社会，缺乏宽广的视野、丰富的知识、创新思维和能力，对他

们将来的学习和发展都很不利。

其实，负担减轻了，学习兴趣提高了，心情舒畅了，学习效率会提高，学习成绩会提升，学生会享受到学习的愉快，童年的幸福。

所以，减轻学生课业负担是关系到培养什么人、怎样培养人的问题，是贯彻党的教育方针，落实立德树人的问题。

负担减轻了，就能真正做到“五育”并举，使学生德智体美劳全面发展，成为社会主义建设者和接班人。

二、落实“双减”，促进学生全面发展

实现人的全面发展，是马克思主义追求的根本价值目标。

回顾中国共产党领导下的百年教育历程，坚持和发展马克思主义的全面发展观是重要的基本经验与价值遵循。

马克思主义的全面发展观，是每个人自由而全面的发展，既是指智力与体力的充分发展，也是指德智体美劳的协调发展。

党的十八大以来，我国教育事业快速发展，学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育基本实现了全面普及。

促进优质教育资源均衡发展，建设高质量教育体系，是“十四五”期间教育领域的战略任务。

少年强，则国强，少年儿童的健康成长是我们国家的未来和希望。

落实“双减”工作，针对现实问题，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，就是为了扭转“唯分数"“唯升学”的不科学的教育评价导向，避免短视化、应试化的教育，将属于家庭、社会、同伴乃至闲暇的时间还给学生，鼓励学生兴趣和特长发挥，引导学生全面而有个性发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

三、规范治理校外培训机构是减负的重要环节

为什么要规范治理校外培训机构？

因为校外培训机构在增加学生负担上，推波助澜，违背教育规律，冲击学校教育，破坏教育生态。

本来，校外培训机构应该是学校教育的补充，为一些有特殊需要的学生提供服务。

但是当前许多培训机构在学校抢生源，超纲超前进行教学，严重冲击了学校的教学活动。

许多家长被培训机构裹挟，认为如果不送孩子上校外培训班，就会比其他学生落后。

这使我国的中小学教育变成了两轨制：

一轨是学校的免费义务教育，一轨是收取高额学费的校外培训机构的教育，不仅冲击了学校教育秩序，而且扩大了教育不公平。

几年前，我和某市中小学校长座谈，校长们都向我诉苦，说学校被培训机构“绑架”了，不仅增加了学生的课业负担，也增加了家长的经济负担，让家庭经济不够富裕的家长叫苦不迭。

同时有一些校外培训机构缺乏合格的教师，教学质量低下，还存在一些安全隐患。

所以校外培训机构需要整顿、规范治理。

校外培训机构应该成为学校教育的补充，为学生在某些方面的兴趣特长提供服务，如提供体育、音乐、舞蹈、美术、科技等个性化资源，丰富学生的校外生活。

四、落实“双减”，服务国家战略需求

党中央一直关心少年儿童的健康成长，高度重视减轻中小学生过重课业、课外负担工作。

从1955年《教育部关于减轻中、小学校学生过重负担的指示》开始，国家和地方层面颁布多道“减负令”，引导中小学育人方式的改革。

“减负”问题是社会发展主要矛盾的体现,即不同历史时期人民群众日益增长的教育需求与教育资源供给不充分、不均衡的矛盾。

新中国成立后的社会主义革命和建设时期，关注减负问题的主要目的是引导学校和教师关注学生学业质量提升，培养国家建设需要的精英人才；改革开放后减负的重点是要改变传统的教育教学方式，注重学生能力的培养和教学质量的提升；党的十九大以后，在教育普及的背景下，人民群众“上学难”的问题得到基本解决,因此当前关注减负问题，减轻学生过重的作业负担和校外培训负担，目的是培养学生的创新精神、创新能力和综合素质，为党育人、为国育才，服务于国家战略需求和社会主义现代化建设。

五、加强公共教育供给是减负的重要保障

减负并非一减了之，要加强公共教育供给，使学生的学习生活丰富多彩。

首先要大力推进学校的均衡发展，加强薄弱学校的建设。

当前，人民群众对教育的期待与教育发展的不均衡之间还存在矛盾，每位家长都想让自己的子女进入优质学校，这是可以理解的，只有教育均衡发展了，才能从根本上破解学生负担过重的难题。

要办好每一所学校，教好每一个学生。

义务教育阶段严禁以成绩为标准进行分班。

学生的学习能力和学习水平是有差异的，应该因材施教，促进每一个学生的发展。

如果单纯用成绩来衡量学生，会给一些学生造成心理上的压力，有挫伤感；而一些学生造成优越感，不利于学生的健康成长。

学校可以用选修课的办法实施因材施教。

要深化教育改革，要把课堂教育作为立德树人的主渠道，改进教学方式方法，把每一节课上好，使每一个学生在课堂上都能听懂学会,这样就可以减少家庭作业负担。

学校、家庭、社会都要对学生课余时间负起责任，提供公共教育服务。

各地教育部门都已经出台了学校3点半以后学生托管的措施，效果很好。

下午托管班可以用一部分时间帮助学生完成家庭作业，一部分时间组织各种兴趣小组，开展各种文化体育活动，让学生在活动中成长。

最近大家都在热议暑期托管班的问题，办好托管班需要加强人员和经费保障，需要政府学校社会统筹安排。

学校组织托管班，还要老师来照管。

各种兴趣班也可以请校外具备相应资质的专门技术人员、非遗传承人、志愿者来参加辅导。

辅导人员都是业余工作，应该有一定的劳务补偿。

有些技术性课程活动，也可经审批后适当地收费，以抵付材料的消耗和辅导人员的劳务报酬。

总之要充分利用各种资源，丰富学生的学习生活。

校外培训机构在规范的范围内开展非学科课程，有利于满足学生的爱好、培养学生的特长，会成为学校教育的有益补充。

六、落实“双减”，提高教育教学质量

减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地。

只有学校教育最大限度满足学生的需求，让学生在校内学足学好，群众才能不给孩子报班培训。

当然，减轻学生学业负担并不代表没有负担，任何学习活动与成就取得都需要有适当的压力；减轻学生作业负担，也并不代表没有作业，课后练习包括重复性训练与实践性活动等都是检验知识理解与知识运用的重要手段。

因此，减轻学生过重学业负担要深入研究“减什么”，多样化探索“如何减”，关键是深化教育评价改革，变革教育教学方式，提高师资队伍水平，不断提高学校教育质量。

同时也要明确，落实课程标准，实施课程方案，深化课程改革，保障学校教育的基本学业标准不降低，是落实“双减”工作的基础。

否则，盲目减负则会以降低学生学业质量为代价，与改革的目标也不相符。

四、落实“双减“，明确教育治理边界

校外教育应该成为学校教育的有益补充，应以其丰富的素质教育内容、灵活的形式、新颖的方法，吸引学生和家长的关注，满足个性化、多样化的发展需求。

目前校外培训市场的火爆带来了很多问题，存在诸如合同纠纷、财产安全、价格欺诈、虚假宣传、缺乏资质、焦虑营销等培训乱象；也有少数学校教师校外兼职，违背了教师管理办法；以应试为特点的校外补课和“特长“培训的“剧场效应“扰乱了教育生态。

因此，规范校外培训市场势在必行。

当然，严格规范校外培训并不是不支持学生的校外教育，校外培训机构在兴趣爱好类的校外教育供给方面具有优势，在学科教育方面也可以补差，但不能违背规律超纲教学、应试教学。

最近，北京等多地的学校启动学生暑期托管服务，校内课后服务从“三点半“开始再延伸，在教育综合治理方面做出了新探索。

落实“双减“工作，需要政府、学校、家庭、社会多方协同、统筹推进、共同治理。

要明确各主体的责任和边界，各司其职、各负其责。

政府要履行在提供公共教育服务中的有限责任，支持学校开展各种课后育人活动，并统筹考虑教师的工作负担和相应报酬；同时也要避免过度包办的现象。

严格规范校外教育培训，同时也要注意发挥教育培训市场的有益补充作用。

家长观念的转变、家校协同育人机制的完善是“双减“问题的关键。

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》“双减”目标

如何实现？

校长发言稿

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

减轻学生课业负担是关系到培养什么人、怎样培养人的问题，是贯彻党的教育方针，落实立德树人的问题。

负担减轻了，就能真正做到“五育”并举，使学生德智体美劳全面发展，成为社会主义建设者和接班人。

落实‘双减、工作，需要政府、学校、家庭、社会多方协同、统筹推进、共同治理。

要明确各主体的责任和边界，各司其职、各负其责。

严格规范校外教育培训，同时也要注意发挥教育培训市场的有益补充作用。

家长观念的转变、家校协同育人机制的完善是、双减、问题的关键。

一、关于作业：

全面压减作业总量和时长减轻学生过重作业负担

严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，

杜绝重复性、惩罚性作业。

引导学生合理使用电子产品，控制使用时长，保护视力健康，防止网络沉迷。

家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理情绪，帮助其养成良好学习生活习惯。

1、作业的功能是什么？

应该发挥什么样的作用？

作业是学生巩固学科知识、形成学习能力的关键环节，也是了解、反馈学生学习情况的有效载体，是开展教学反思的一个重要依据。

“适量的作业有助于培养学生的良好学习习惯和独立学习能力，对学生提高学业水平具有重要作用，但过度的作业会导致学生的身体和情绪疲劳，并加剧对学习的消极态度，甚至产生厌学行为。

2、如何科学合理地布置作业？

分层布置作业是一个解决作业难题的方法，具体操作办法是教师针对不同的学生，至少分三层布置作业，即基础性作业、延伸性作业、提高性作业。

原则上，每位学生都要完成基础性作业，大部分学生完成延伸性作业，少部分学生完成提高性作业。

分层布置的作业，要具有选择性，让学生基于自己的情况进行选择完成。

我们要让学生各得其所、各美其美，在自己的个性化上得以充分地发展。

3、家长该如何对待作业？

家长对待家庭作业最忌讳以下两种态度：

一是大撒手，平时对孩子作业不闻不问，等积攒到一定程度，发现孩子什么都没有学会才着急；二是“鸡娃”焦虑，过度在意孩子作业的正确率，孩子写作业哪怕是错一个字，也马上干预，甚至严厉批评，造成亲子关系紧张，孩子也没有独立性。

孩子是学习的主体，家长要鼓励孩子独立、自信地完成家庭作业。

二、关于课后服务：

提升学校课后服务水平满足学生多样化需求

课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应