许昌特色产业集群发展研究.docx

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许昌特色产业集群发展研究

许昌特色产业集群发展研究

摘要

从目前的发展看，企业集群已经有了较快发展，在区域经济发展那过程中发挥重要作用。

尽管如此，由于地区之间发展不平衡，许多地区的企业集群发展并不理想，如企业集群的层次比较低；另外，集群内企业的合作程度较低，相互之间的信息、及时交流匮乏等，导致其对中小型企业成长所起的作用有限。

与此同时，企业集群对中小型企业的规模、盈利能力、营运能力和成长潜力有显著的正向影响，这说明良好的企业集群环境对中小型企业有积极的作用。

我国企业集群内部的企业之间合作程度还比较低，尤其是在技术等方面缺乏有效的交流与合作，阻碍了中小型企业发展。

企业集群的健康和快速发展，应按照技术或高新产品的产业链延伸以实现集群内的产业密切配套，避免简单、无序的企业“扎堆”使企业集群成为真正意义的集聚，而不是意义不大的企业群。

为此，适应度鼓励母体公司内的人员和企业家分离出来自办公室，衍生出一批鱼油紧密分工与写作关系的关联企业，这些批次相关联的企业通过对知识、技术、信息、人才的沟通，也就是通过通常所说的知识、技术、学习等的一处效应来提高企业之间相互促进和共同发展的能力。

特色产业的理想状态无疑是“产业集群”。

集群本身是一种特色。

聚集主要有两种模式：

一是纵向型。

围绕成长起来的特色产业，众多上游、中间、下游企业聚集起来，形成一个个完整的生产链；二是横向型，即同类或相似企业、产品聚集，形成专业生产、销售中心。

聚集降低了企业生产成本，减少了市场的信息不对称，形成经济增长极，提升了经济竞争力；不仅带动相关产业的发展，而且增强市场机制，激发人们的创业意识，最终促进产业经济全面发展。

关键词：

产业集群特色对策

一、许昌特色产业集群现状

近年来，许昌市特色产业群以“布局集中、产业集聚、用地集约”为总体要求进行开发建设，把产业发展作为推动经济发展的载体，已形成了以机电装备制造及零部件业为主导，以发制品、生物产业为特色的产业格局。

其中以电气城、许继变压器、许继仪表、西继电梯、阳光集团、众品食业、远东传动、黄河旋风等为龙头的装备制造及零部件业年实现销售收入141亿元，占全部工业销售收入的70%；以恒源发制品、龙正发制品等为龙头的发制品产业年实现销售收入30.2亿元，占全部工业销售收入的16%。

以欣博阳生物饲料预混料、瑞达生物、元化生物、岳氏精忠生物菌种等为代表的生物产业初步形成，这些项目科技含量高、市场前景广阔，近期可形成年销售收入50亿元的产业规模。

许昌经济开发区拥有一批在全国、全省有重要影响力的企业：

许继集团在特高压直流输电技术方面处于国内领先，许继变压器公司位居全国变压器行业综合排名第一，许昌美特电缆桥架股份有限公司位居全国核电工业电缆桥架生产基地前四强，许昌阳光光电线缆有限公司是河南省最大的电缆制造企业，许继柔性输电系统公司是国家直流输电换流阀设备国产化基地、规模最大的超高压直流输变电制造企业，许昌西继电梯有限公司是国内最大的民族品牌电梯制造企业，许昌烟草机械制造有限公司是国内四大重点烟草机械制造企业之一，许昌永昌印务有限公司是全国装备技术先进的烟标包装、装潢印刷企业，许昌欣博阳科技有限公司是一家集研制、生产于一体的高新技术企业，主要生产饲料添加剂和添加剂预混料，其生产工艺流程居国内领先水平，多项工艺在国内首次运用，许昌龙正发制品公司、许昌恒源发制品公司位居全国发制品行业前四名。

许昌特色产业群立足区位优势和产业优势，坚持以发展装备制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，经济发展呈现了又好又快的增长态势。

传动轴已成为全国最大的重型传动轴生产基地，国内市场占有率30%；腐竹加工已成为全国最大的豆制品生产基地，国内市场占有率62%；低速货车和三轮汽车生产是全国第二大三轮汽车生产基地等等。

二、产业群发展优势前景展望

2.1主导产业初步形成

以长葛产业群为例，随着高速公路引线拓宽、107国道长葛段景观道路竣工、完成省道彭花公路中修铺油、魏武大道向北延伸即将与新郑机场连接、一号路升级改造、黄河路向东延伸与大周镇贯通、金英大道拓宽升级，使产业集聚区完全融入大交通网络。

政府财政已投入2亿多元，启动了葛天大道、张辽路和新污水处理厂北侧路的东延工程；一支渠路等8条区内支路已经完成招投标，近期将陆续开工建设；规划沿两条高铁（石武高铁、郑渝高铁）修建贯通南北的东外环路，彭花公路改道至与许昌县交界处（金钢路）。

将使产业集聚区内外连接四通八达。

投资6700万元的日处理能力4万吨的第二污水处理厂已投入运营；投资3500万元的葛兴110KV变电站将于2011年2月投入运营，省电网公司已批复建设金汇110KV变电站并完成选址；天然气管道、污水管网实现全覆盖；热力管网正在规划中；第四供水厂正在建设中。

将全方位为入驻企业提供必要的生产要素需求。

鄢陵特色产业集聚区基础设施建设已累计完成投资5.6亿元；2010年完成投资3.4亿元，建设完成了金源大道、金汇大道、金水大道、金祥路、金博路、金丰路等道路拓宽改造工程，道路总里程达36公里，铺设雨水管网37公里，污水管网18.4公里，新修“两纵两横”四条道路12公里；高标准绿化道路60000平方米，安装路灯3600余盏，架设通讯线路20公里，铺设供水管道13.6公里，建设水冲式厕所及垃圾中转站4处；建成标准化厂房59.6万平方米，其中三层标准化厂房16.2万平方米。

目前，正在发展区建设220kV智能化变电站，建设金水路西段、金汇路东段，着力构建发展区与控制区的道路交通网，力争到2011年底实现产业集聚区基础设施全覆盖。

2.2高新技术产业特色比较突出

截至目前，开发区拥有十数家国家级高新技术企业、数十家省级高新技术企业、十余家市级高新技术企业，“河南省50户高成长型企业”许昌市有2家。

高新技术企业上市步伐不断加快恒源发制品公司现已结束辅导期，等待发行审查，美特桥架公司已进入辅导期，西继电梯正在进行股份制改造。

长葛市大周的有色金属加工集群已成为我国最大的废旧有色金属回收利用基地，已初步形成由废旧金属收购→熔炼→锭材→线材、板材、管材、铸件→回收再利用的较为完整的废旧有色金属产业链。

襄城县煤焦化循环经济园依托煤炭资源，拉长煤焦化经济产业链条，已初步形成“煤炭开采—洗精煤—炼焦—化工产品—煤气发电—新型建材”产业链，突出资源节约利用，力争做到“吃干榨净”

科研体系建设逐步完善，建立了4个省级企业技术中心、1个省级工程技术研究中心和14个市级工程技术研究中心，恒源发制品、西继电梯等多家企业与高校建立了产学研关系，企业创新能力不断得到提升。

先后培育出中国名牌产品1个，省名牌产品2个，省优质产品6个，国家免检产品1个，省免检产品1个。

2.3对外贸易优势突出

近年来开发区出口创汇一直位居全省省级开发区前列，年出口突破千万美元的企业就达10余家。

发制品产业是许昌经济开发区推动外向型经济发展的主导产业，是全国最大的工艺发制品生产基地、集散地、出口基地，也是河南省第二大宗出口产品，已形成了集科研开发、设备研制、产品加工、助剂制造、化纤发生产、包装装潢印刷为一体的国内最全的发制品产业集群。

发条、发帘、教习头、公仔头等全系列产品畅销北美、西欧、亚洲、非洲等30多个国家和地区。

此外，乘用电梯、生物制品、卷烟机械、成套车库门等一大批产品正以良好的发展态势进军国际市场。

产业集群的发展，对经济的贡献作用明显。

是经济成长的支持力量。

三、产业集群发展中存在的问题分析

影响产业集群的发展环境因素可分为三个层次，宏观环境，行业环境和企业内部环境。

3.1宏观环境方面

宏观环境一般对企业活动没有直接影响作用，却又能经常影响企业决策，宏观环境中各类因素的变化对企业而言是不可控的，企业只能调整自身的经营策略来适应环境的变化。

但企业也并不只以为的适应宏观环境的变化，部分企业尤其是行业中的巨头或者刘秀企业可以通过自身的社会影响力，来影响宏观经济中的一些因素的变化趋势。

1、国际市场萎缩。

近来，我国对外贸易进出口同比双双下降，出现了负增长。

这样，受第一波冲击的就是生产出口产品的企业。

其中，生产玩具、服装、纺织、鞋类、家具、文体用具等人民生活必需品企业大部分倒闭。

许昌广大中小企业发展困难，同样也受其影响。

2、国内市场变数不定。

国际市场萎缩直接导致我国中小企业出口下降，这一方面导致企业被迫将产品转为内销，带来了过度竞争，从而使内向型中小企业陷入困境。

另一方面，导致那些专为出口产品的提供原材料与服务的上下游企业开工不足。

同时，所有相关企业都会因产量减少而相应减少员工数量，工资数量的减少必然影响消费品市场。

加之，在此前形成的房地产市场因价格过高造成的市场低迷，以及因宏观调控影响了一些大型项目的进度等，更增加了国内市场的不确定性。

产业集群里的企业几乎全部都是处于产业链条的某一部位，产业链条的断裂就意味着企业市场的消失。

3、公共服务不够完善，造成产业发展后劲不足，由于缺乏公共服务平台支持，配套服务业发育滞后，中介机构不健全，社会化服务体系欠缺，各大产业集群普遍存在开发成本和费用过高问题，造成产业发展后劲不足。

3.2行业环境方面

行业环境对企业活动产生直接影响，与企业直接接触，对企业影响是直接的，一般情况下，宏观环境就是通过改变行业环境对企业施加影响

1、部分企业融资难度大。

这个问题难以突破的根本原因，是我国金融市场不健全，企业融资渠道单一，主要靠银行的间接融资。

笔者也对河南省许昌市20家中小企业进行了调查，发现资金缺口总计4200万元，部分企业在资金紧张时，主要靠私人借贷，大幅提高了融资成本。

而国际金融危机又把贸易型、出口加工型企业纳入贷款难行列。

许多业内资深人士认为，制产业发展融资难题的关键因素是担保问题。

2、生产成本上升。

相对于产品价格，目前中小企业生产成本上升幅度较大。

国家确定了以“两防”（‘防过热、防通胀’）为主导的宏观调控政策走向，使产品市场逐步萎缩，价格逐步下降。

而包括能源在内的原材料，则呈上升趋势。

以及《劳动合同法》的颁发布实施，更增加了成本上升的幅度，这些又属于硬成本，企业是不能消化的。

这就大大增加了企业控制成本的难度。

更严重的是，中小企业生产成本上升，完全达到了侵蚀利润的程度，由此造成大批企业亏损，导致部分外资企业外移的同时，丢掉了一些产品的国际市场。

3、部分产业集群缺乏产业主导企业的带动，规模效应不突出，很大一部分产业集群还没有形成产业主导企业，大中小企业协同发展的产业组织形式尚未成型，产业集群发展的基础尚不稳固。

4、产业链条短，产业配套能力弱。

目前许昌市产业集群内的企业大部分产业集群内部企业存在着产业链条短，下游企业少，粗加工产品多，或“有产无链”龙头企业与中小企业的协作关系不紧密，产品关联度较低，配套能力不强。

3.3内部环境方面

内部环境反应在产品开发、生产经营、市场营销等方面的综合实力，是企业素质的体现。

内部环境中的因素对企业而言是可以控制和调整的，企业可以根据外部环境的变化和企业的战略目标，调整业务范围，分配企业的各种资源，突出企业的竞争优势。

1、技术的原因。

主要表现在产品同质性严重，市场竞争激烈。

国际上一般认为：

技术开发资金占销售额1%的企业难以生存，占2%的可以维持，占5%的才有竞争力。

而我国很多企业根本没有开发经费，有开发经费的也往往不足其销售额的1%，自我积累能力很弱。

由于自身资金和技术水平所限，基础薄弱的中小企业只能有选择地进入门槛较低的行业，其产品还主要集中在中低端，而且越是低端产品，厂商越多。

由于进入行业过于集中，行业之间产品同质性明显，且都属于竞争性行业，故相互之间竞争异常激烈。

由于资金缺乏，融资困难和研究开发费用的昂贵，中小企业只能依靠产品模仿或停留在成型产品的生产与销售上。

企业管理的焦点只停留在产品的质量、价格、渠道和广告宣传上，而不能根据市场的状况和消费者的需求开发新产品，造成企业产

品单一、样式陈旧，缺少市场竞争力。

2、管理的原因。

在迅速壮大发展的特色产业群中，企业经营管理者们大部分靠的是抓住了市场的机遇，他们缺少经营管理经验和科学的管理方法，对内部管理和发挥激励机制作用的认识也较肤浅。

大部分的特色产品企业仍为家族企业，管理方式也多为家族式管理，随意性很大，规范性不足，造成了管理上的混乱。

管理手段原始、混乱和对员工的激励机制、制约机制以及对企业的财政机制的不完善也制约了中小企业进一步发展。

3、经营的原因。

目前，许多特色产品企业都非常希望快速扩大生产经营规模，特别是实行多样化生产和多元化经营。

当企业发展到一定的阶段。

多元化扩张就成为了很多中小企业的必然选择。

在这些企业看来，成长就是规模的扩大，结果造成一批中小企业盲目扩大生产经营规模和追求多元化发展道路，从而使企业出现资金短缺、产品质量不高，服务跟不上等困难，陷入产品越来越多而市场越做越小的困境。

四、产业集群发展研究对策措施

4.1加强规划指导

通过政府有意识的规划、引导，制定发展规划和政策，明确产业集群的方向，确定产业集群的目标，打破行政区划限制，加强地区合作，形成合理的产业布局，推进产业的科学化、集约化、可持续化发展。

4.2调整自身功能结构，内强素质

1.提升特色产业企业家素质

企业要提高企业的管理水平,从根本上说,必须提高企业家的素质和能力。

首先,必须提高决策能力。

企业家作为决策者,必须认清中国加入世贸组织后企业面临的机遇和挑战,从而抓住机遇,应对挑战。

其次,必须提高创新能力。

创新是一个民族的灵魂,也是一个企业的灵魂。

创新是企业家身份的标志,是必备的和最实用的能力。

只有不断跳出以往的成功模式和思维模式,不断突破自己,才能与时代同步,走在行业的前列。

第三,必须提高应变能力。

企业家必须针对企业面临的挑战和企业内部、外部环境的变化,迅速调整战略战术,以保证企业与时俱进。

当今企业真正的敌人除了自己就是环境。

当环境改变时,企业缺乏应变的能力,即使政府没有牵绊你,学者专家没有批评你,竞争对手没有更具有竞争力的产品和服务,你自己也会被消费者淘汰。

企业家不仅要善于分析当今局势,更要善于前瞻未来趋势。

第四,必须提高公关能力。

企业家要具备先进的公关意识和富有自己特色的沟通方式,努力提高市场和社会对企业的认可度,从而提升企业品牌形象,赢得更大的市场和社会支持。

对外,要经常与政府、客户、合作伙伴、媒体、行业协会等各方面进行全面沟通。

任何一个重要沟通环节缺位或不到位,都会对企业造成不同程度的影响。

对内,要通过沟通,激励和鼓舞团队士气,让所有员工齐心协力去实现企业目标。

第五,必须提高塑造企业文化的能力。

企业文化是一种哲学,是一种理念,是一种策略,是一种习惯,是一种价值观,是一种行为准则,是一种共同的使命感。

通过建设企业文化,促进和催化观念的更新,为提高企业竞争力提供强大的精神动力,增强企业凝聚力和向心力,把员工理想、追求和企业远景融为一体。

员工是企业发展的原动力。

企业家必须通过企业文化建设,统一员工思想,激发员工内在动力,使员工不是跟随命令,而是主动追求理想,勇于创新,从而使员工与企业同步和谐发展。

2.增强创新能力

特色产业群生产创新，主要是技术创新和管理创新。

创新并不是一件独立的事物，它是一个过程，一个将科学技术成果推向商业化的过程。

技术创新是创新的核心内容，它包括：

产品创新、工艺创新、市场创新、原材料创新，这也是众多企业关注的核心。

技术创新是企业家的特殊工具，企业家可以利用这一工具来开发新的市场；技术创新具有开拓性、应用性和价值性；技术创新是企业能够在市场竞争中立于不败的一个重要因素，对企业有举足轻重的作用；同时，新的技术有可能使企业成为一个新领域的领军者。

提高技术创新能力，要转变思想观念，建立一支高素质、有创新能力的技术团队，充分利用现有技术资源，加强技术人员科技创新能力的培养；深化竞争机制，提升技术人员的创新精神；加强技术交流与合作。

特色企业要不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，站在巨人的肩膀上，把不可能变为可能。

技术上实现自主创新，产品上实现自主知识产权，那么，我们的国家就不会再出现“DVD事件”，就不会在国际上屡屡遭遇到技术壁垒。

管理创新是技术创新的支撑。

例如，技术人员搞了产品创新，管理创新跟不上去，没有科技创新奖励机制，调动不了员工创新的积极性，则会导致创新工作无法深入，甚至夭折。

对于创新，笔者建议在不影响企业发展的情况下，拿出1～2个部门作为试点，从细小问题创新，从简单问题创新，从现实业务问题创新，从改进产品问题创新，从每个人的实际工作出发进行创新，逐步地、由点到面、由表及里、由浅入深地进行创新。

具体地讲，要把握以下几项重点：

（1）特色产业创新要实现产学研结合。

企业是创新的主体，要积极与科研院所合作，要站在国际前沿和市场高端，不断获得创新的“源泉”，时时关注市场需求，为创新定好位。

（2）特色产业创新要在创品牌上下功夫。

今天的特色，就是明天的品牌。

今天的社会是竞争的社会，企业靠什么竞争，靠特色、靠创新、靠品牌、靠思路。

（3）销售是企业的龙头，如何将龙头摆起来，是企业的重中之重。

销售人员的创新，即销售人员对市场要有充分的了解，并对市场需求、客户信息进行科学分析后，提出可行的市场研发报告，通过论证后实施。

同时，销售人员要与研发人员紧密协作，及时反馈市场信息，不断改造提升产品品质，使企业产品牢固占有市场。

特色产业发展，离不开创新。

创新无处不在，创新无人不能，创新就在我们身边。

人类的历史就是一部不断创造、创新的历史。

企业要以提高创新能力为核心，加强产品结构调整，创出特色，创出品牌，提高国内、国际竞争力，不断开拓国内外市场高端。

只要企业员工不断发挥创造力，企业不断提高创新能力，那么，企业就一定会得到长足的发展，成为创新型企业。

3.重视产品与市场

（1）开发新产品，提高产品盈利能力

第一，正确的产品定位。

对于任何一家公司来说，它的哪一类产品以及哪一类市场在将来是可以获利的，是一个非常现实、非常重要的问题。

产品和市场的选择属于公司的战略规划，是公司高层管理人员必须时刻思考的问题，尤其是在公司经营状况较好的情况下，如何正确决定产品研发和市场拓展方向，显得更为重要。

因为在这种情况下管理者的压力较小、思路开阔、选择余地较大，容易造成到产品开发种类过多、市场选择范围过大、重点不突出的情况，因而浪费公司的人力及财力，甚至贻误战机，影响公司的长远发展。

第二，产品的提升。

通过对现有市场上正在销售产品的性能提升，可以使现有的产品更加具有吸引力，从而扩大市场客户群体或者使客户愿意付出更多的价格，从而提高公司的盈利能力。

同时，通过产品的提升也可能同时在公司的内部产生效益，比如降低生产成本、缩短生产时间、通过提高产品的可维修性降低售后服务成本等等，使得公司的盈利能力进一步提升。

因此，公司的开发部门不仅要研究型领域、新产品，也要对现有产品给与足够的重视，不断对其进行各方面的提升。

第三，使产品适合生产。

任何一家公司的盈利能力必然会受到其产品生产的难易程度的影响。

如何使得公司产品更容易生产并建立起一种有效、便捷的生产流程很大程度上依赖于我们在产品开发阶段所做的工作，设计部门应当力争做到使设计出来的产品适合于公司的生产能力。

实现这种要求的普遍做法是进行有效的设计评审。

（2）积极拓展市场，提高营销能力

第一，提高顾客满意度，培养顾客忠诚。

提高顾客满意度可以提高现有顾客的忠诚度，这意味着有更多的顾客在将来会重复购买该企业的产品。

如果一个企业有着很高的顾客忠诚度，它必然会体现在企业的经济回报中：

即保证了企业具有一个稳定的未来的现金流。

同时，顾客的忠诚度越高，他们可能继续从同一个企业购买产品的持续时间就越长，企业就可以从忠诚顾客获得越高的累计价值。

顾客忠诚度的提高会增加一个企业顾客资产的价值，从而提高企业的盈利性。

第二，加强营销队伍建设。

成功的企业就是要善于运用营销统筹开发的战略，把最佳的技术创新与现代营销方式结合起来，创造出新的商机和财富，从而获得持久竞争优势。

销售人员对内是企业的财源所在，因为“产品减去销售等于废物”；对外代表企业，是企业的形象，是企业对外的第一个窗口。

因此这支队伍的建设对企业的发展举足轻重。

销售工作既是一门科学，也是一门艺术。

4.提高融资能力

推动产业集群企业发展，解决融资难题，一方面，企业自身要加强管理，提高内源融资能力；另一方面，要拓展融资渠道，创造良好的外部融资环境。

（1）拓宽融资渠道，优化融资策略。

（2）创新融资方式

第一，加强金融改革，优化银行体系。

第二，建立高效的金融市场，提高信息一致性程度。

第三，发展信用担保体系，为中小企业提供信用担保。

5.注重企业文化培养

实践证明，国内外大多数成功企业的关键就是形成了良好的文化。

优秀的企业文化有助于改善企业生存状态和提升企业成长潜力。

企业要实现可持续发展，构建适合自身发展的富有个性和充满创造力的企业文化是重要途径。

（1）强化团队意识

文化建设使企业长期发展中积累下来，由员工共同和自觉遵守的价值观、行为规范等，只有不断提高员工的认同程度，才能使文化的积极作用得以充分发挥。

第一、规范企业内部管理，提高团队合作意识。

第二、加强制度文化建设，制度是中小企业健康发展的基础，也是企业组织施加给员工的约束，它对制度的形成、巩固和发展起着重要作用。

（2）建立学习型组织

建立学习型组织，鼓励组织学习需要注意一下几点：

一是中小企业的培训要有针对性，能够帮助员工解决实际问题；二是要在企业内部构建知识共享与促进学习的平台，要充分利用企业已有的资源、采取多种形式，充分调动员工的学习积极性，形成全员参与学习的气氛，提高员工对学习的认同，加快学习型组织建设的进程；三是要注意在企业内部培育适宜学习的氛围，鼓励员工进行学习以及提倡他们去企业外部接受培训，从而为组织学习创造良好的环境。

4.3优化特色产业群外部发展环境

1.健全法律体系

首先加大立法管理力度，设立专门的管理委员会，加强对特色产业群的宏观管理和政策指导，保证特色产业群政策的严肃性和科学性以及在法律中的地位，加强对特色产业群的基础管理工作，通过建立相关指标体系，使有关政策的制定与执行具有针对性和可操作性，同时政府也要通过各种调查手段，加强对特色产业群基础数据收集与信息发布工作，为政府决策提供完备的依据。

其次健全法律保护体系和层次。

促进特色产业群发展，对其进行保护和扶持，仅靠一个法律或一个层面的政策、立法难以达到预期目标。

所以我国要逐步配套和完善相关法律法规，制定健全的法律体系，借鉴国外成功经验经有关扶持和发展上升到单行法的地位，以提高立法层次和法律效力。

最后加强知识产权保护力度。

创新具有较强的溢出效应，溢出效应会引起其他企业，尤其是竞争对手通过正常渠道或非正常渠道攫取企业新技术并加以模仿，影响创新企业的收益水平，甚至无法收回前期的巨大投入，大大降低了中小企业创新的积极性。

政府应通过立法，保护中小企业自主知识产权，还要建立对跨国并购、重大技术交易等活动的知识产权特别审查制，防止国内企业自主知识产权流失；还要防止滥用知识产权而造成对正常市场秩序、市场竞争机制的限制，阻碍创新成果的推广应用。

2.加大政策资金投入，给予适度的扶持

对许昌市特色产业群而言，只有一部分企业能获得政府资金和享受一定的优惠措施，有一部分没有获得政策资金和享受到政策优惠，特色产业群的发展迫切需要

政府为其提供资金扶持和政策优惠，以分散和分担其成长过程中的风险，解决资金短缺“瓶颈”。

第一，加大财政支出力度。

财政支出能够使企业得到最直接的实惠，是国家资助节能环保、高科技、涉农企业的有效手段。

调整目前的资金分配结构，努力建立一个涵盖全社会，多渠道、多层次、全方位的支出投入体系，激励企业和研究人员的创新积极性。

第二，改革和完善税收优惠政策

税收优惠政策对企业鼓励企业增加研究与研发投入，增强技术创新能力有重要作用，影响范围也比较广。

一是对特殊政策扶持的中小企业提供税收优惠时，扩大税收政策的优惠范围，将以前的特惠制变成现在的普惠制；二是继续完善所得税政策