公共资源交易一体化服务平台建设方案详细.docx

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公共资源交易一体化服务平台建设方案详细

市公共资源交易一体化服务平台

建设方案

斯维尔科技

二○一三年八月

第一章项目概述

一.1项目背景

为建立统一高效的公共资源综合交易市场；规公共资源招投标等各类交易行业，依法维护国家、社会公共利益和当事人合法权益；加快建立和完善与市场经济相适应的交易机制，从源头上预防和治理腐败。

根据《中华人民国招标投标法》、《中华人民国政府采购法》等法律规定，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规运作、运作统一监管”的总体要求，深化公共资源交易体制改革，着力构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的综合交易平台。

使各类公共资源的交易活动做到统一发布信息、统一进场交易、统一交易规则、统一评标专家库、统一中介代理机构选聘、统一收费标准，统一接受监督，加快政府职能转变，推进政府管理创新，不断提高政府的管理水平和服务质量，方便企业、群众办事，提升行政效率，为交易主体提供公开、公平、公正、诚信的交易平台和优质服务。

一.2建设目标

依托公共资源交易中心现有资源，建立建设工程、国土资源、政府采购、产权交易等各类公共资源的交易一体化平台。

本次项目的建设目的是为了通过公共资源交易中心对公共资源交易信息的采集和信息共享，实现公共资源交易信息的集中发布，促进公共资源交易竞价机制的形成；通过对公共资源交易过程的信息监测，实现公共资源交易过程的动态监管，规公共资源交易行为；通过对公共资源交易信息的统计分析，建立公共资源交易监测预警系统等，为公共资源交易和宏观决策提供参考依据。

本着“统一录入、分类汇总、对口上报”的程序，按照统一的格式和编制要求组织上报。

形成标准统一、信息互通、流程规、高效对接的公共资源交易一体化合作网络。

基本实现各类交易管理网上招投标及全程电子化、系统化、标准化处理的目标；利用集成化的先进设备，以信息化手段为依托,促进招投标工作模式的转变，利用信息化的外部环境打造为民服务的平台，提高公共资源交易中心的服务总体水平；以信息化手段保证各类交易过程的“公平、公正、公开”，实现实时监督与监察，杜绝腐败滋生，建设公开透明的“工程”。

根据前期系统的建设以及应用情况，一体化信息化系统需要在深度和广度上进一步拓展,进而实现各类招投标项目的交易流程化，电子化，网络化和一体化。

一.3建设容

公共资源交易一体化服务平台的建设容主要包括：

1）统一集成平台管理

2）交易服务门户

a）公众区

b）会员区

c）行政办公区

d）专家区

3）业务审批与日常办公平台

a）业务审批

b）日常办公

4）工程交易子系统

5）国土资源交易子系统

6）政府采购子系统

7）产权交易子系统

8）网上交易系统

a）建设工程网上交易子系统

b）政府采购网上交易子系统

c）国土资源网上交易子系统

d）产权交易网上交易子系统

9）综合业务管理系统

a）会员管理系统

b）缴费管理系统

c）场地管理系统

d）专家资料管理系统

e）招标代理抽取系统

f）电子交易公告系统

g）合同管理系统

h）交易共享系统

10）安全体系

11）电子招投标系统

a）电子招标书编制管理系统

b）电子投标书编制管理系统

c）电子评标管理系统

d）电子专家评标系统

e）评标专家抽取通知签到系统

12）交易监察系统

13）评标专家库管理及自动抽取语音通知系统。

第二章系统设计方案

二.1建设思路和总体框架

二.1.1建设原则

为实现上述系统建设目标，在进行本平台的设计开发过程中，我们要求遵循以下原则：

二.1.1.1一体化原则

为了使目前公共资源交易中心在信息系统的投资效益最大化，提高信息系统正常运行时的所有支撑系统和管理的投资效益，加大信息系统的培训投资的利用率，同时逐步推进公共资源中心信息化建设，本项目应在公共资源中心目前建设工程信息化系统的基础上进行开发，即本项目的运行环境应在目前的硬件和系统软件基础上，本项目整体框架应符合目前系统框架的要求，本项目的数据库以及数据结构和编码规则应遵循目前信息化系统的标准，实现统一的公共资源交易数据库，企业数据库、人员数据库和电子标书库。

二.1.1.2可扩展性和可维护性原则

确保系统对用户的友好性、可操作性，使系统便于用户理解、学习、掌握和使用；要求人机界面友好，具有强大的在线帮助功能，方便操作和维护。

要求系统采用积木式结构，整体构架的考虑与现有系统进行无缝连接，为今后系统扩展和集成留有扩充空间。

二.1.1.3先进性和实用性原则

保证所采用的技术属世界主流产品，在相应的应用领域占有较大的用户市场，在相关计算机及网络技术方面处于领先地位。

系统切实满足业务需要，系统性能可靠，易于维护并且网络及系统各方面指标切合实际需要求，系统配置设计充分满足业务需求。

二.1.1.4遵循业界规原则

公共资源中心交易一体平台信息化系统采用目前通用技术.net和DELPHI来进行开发，平台系统在实现上完全遵循业界的标准规。

保证系统能够进行统一规划和实现，保证今后接口的标准一致。

二.1.1.5经济性原则

本着节约成本办事，系统建设遵循保护前期投资的原则，需要考虑和原有系统网络、硬件平台和数据资源的可集成性，充分利用已有设备、系统、数据，确保现有系统跟目标系统之间的无缝集成。

二.1.1.6用户全面参与的原则

对于定制系统管理软件，为了保证系统的高度适用性，建设方应全面、真正的参与系统建设。

为此我们专门制定了有关措施，保证这一原则的执行。

在具体开发过程中，将要求成立开发单位开发人员和市公共资源交易中心的工作人员共同组成的联合开发组，开发单位负责软件的规划、设计、开发，市公共资源交易中心人员负责需求以及阶段产品的使用意见，这样由于市公共资源交易中心工作人员全程参与系统开发的管理，可以有效的控制需求和进度，保证系统的实用、好用，开发按时完成，同时也可以保证开发过程沟通交流的畅顺，提高工作效率。

二.1.1.7高度安全性原则

采取确实有效的安全手段，保证系统的高度安全性、稳定性，保证系统信息和信息传输的安全，如网络上传输的信息不被非法截获，非法修改和非法输入的信息不被承认、保证异地异机使用时的安全性，采用适当的安全技术保证用户权限认证的可靠性。

系统具有USBKEY为载体的CA安全认证体系，用以实现身份认证和数字签名。

系统用户根据使用的要求和不同分级，进行有效的信息加密和用户权限设定。

在软件设计上充分考虑系统的容错能力，提高系统的稳定性和可靠性，保证系统每星期7*24小时不间断的运行；在突发事件发生时保证系统数据可恢复。

系统有良好的容错机制，在运作过程中出现错误时不应死机，而应提示故障原因，然后以正常出口退出当前操作环境。

二.1.1.8简单易用原则

配合使用需求，力求系统的易操作性。

界面布局要求简洁清晰，功能设置合理，要求一目了然。

所有用户操作和系统设置实现图形化界面，复杂和多步骤的操作应提供操作向导。

提供集中的系统管理和维护平台，易于管理人员的操作。

我们提供工作流引擎，具有自主知识产权，具有良好的灵活性与可扩展性。

二.1.1.9开放性原则

系统能够有效的集成各种电子政务资源、应用、接口，提供开放性的应用架构，可以集成不同部门不同信息系统的资源，进行数据格式转换，完成对特定客户数据抽取、转换、加载等功能。

按照相关的主题进行存放，建立统一的描述数据源容、分布、格式和语义的模型及语言。

解决在不同的应用系统中抽取用户关心的信息，并根据规则对这些信息进行整合和存储；从而降低不同系统数据之间的冗余、消除不同信息之间的不一致、形成统一的数据来源；以虚拟数据视图的方式对外提供源于多个不同信息系统的资源。

系统的可扩充性：

系统设计充分考虑系统的可扩充性，应用软件系统要采用模块化设计，以便于随着系统服务项目的增多和业务量的增加平滑地进行系统的扩充。

系统的可管理性：

应提供对系统运行的监测、控制和管理功能，从而保证系统的正常运行，便于管理员及时发现问题。

良好的系统接口：

要求能与现有软件系统相连，以实现系统整合、资源共享，为业务层、管理层和决策层提供一个统一的信息工作环境。

二.1.1.10技术先进性原则

在保持同现有软件平台系统兼容的前提下，采用最先进、最成熟先进的软件技术和数据库技术，选择具有高科技含量的应用技术，兼顾未来的发展趋势，使开发出来的信息化管理与服务系统有较长的生存周期。

在选择系统平台、数据库平台以及开发工具和所使用的技术过程中，要考虑所选择技术之间的配合合理性，保证能够很好发挥各种技术，并保证各种技术之间不存在兼容和冲突问题。

二.1.1.11前瞻性原则

系统设计思想具有超前性，使系统能够与用户业务需求同步增长，使得系统规模在业务扩展的过程中不需要重新进行系统规划与设计，并能够顺利、平稳的向更新的技术过渡。

二.1.2建设思路

本期项目将依托原市建设工程交易中心已有软硬件及网络环境、基础数据库（建设工程库、企业库以及人员库）和建设工程交易管理系统为基础，是建设工程交易管理系统的业务功能扩展和延伸。

其基本思路就是在现有的技术平台的基础上完善并搭建适合所有子系统和网上交易的统一的综合基础平台，并在这同一平台下实现对政府采购、建设工程、国土资源、产权交易等各类公共资源的交易全过程电子化管理，在全市围推广系统，建立全市统一的交易数据库和相关的基础数据库；进一步完善和丰富电子评标系统功能，使其适应各类公共资源招标项目，并发挥在评标过程中的择优功能；开放监管监察系统接口，方便有关部门对各类招投标的管理和监察；建立一个功能覆盖招投标全过程、方便各企业参与并能够进行量化分析的高效、实用的一体化信息管理平台。

本项目是市公共资源交易中心的重点项目，通过和前期建设工程交易中心开发系统的有机结合，将全面形成一个全市镇区共用共享数据的各类交易管理及监管平台，有效的保证交易过程的“公平、公正、公开”，利用CA及电子化技术全面实现招投标工作的全程无纸化办公，规市场操作，统一了行业标准，节省社会资源，提高工作效率，将公共资源交易中心招投标工作推向新的高度。

二.1.3系统总体框架

系统整体逻辑架构按照分层模型设计，分为五个中间核心层、一个标准规体系与安全保障体系构成。

中间五层核心体系自下而上划分为：

基础设施层、数据支撑层、应用支撑层、应用层、接入表现层。

1、基础设施层：

包括交易中心网、外网的网络设施，以及服务器环境、信息安全保障系统、基础应用软件环境等应用基础环境。

这一层决定了整个系统平台的运行环境。

2、数据支撑层：

以业务数据库、分析数据库、接口数库为主要容，依托数据库管理技术，按照统一的标准，建立数据中心的组织、管理、维护和更新体系。

3、应用支撑层：

提供统一门户平台和交易业务系统的运行支撑环境，在此基础之上构建和整合各大子系统，实现平台+应用的开发模式，开发出即时应对用户需求变化的高质量软件项目，通过报表工具、数据挖掘工具和全文检索实现数据的应用。

4、应用系统层：

应用层由网上交易、业务审批与日常办公平台、招投标及评标系统、电子竞价系统、专家管理与抽取通知系统、支付系统、信息发布和自助服务咨询系统等实际业务功能组成。

5、门户访问层：

该层涉及到整个应用系统面向最终用户的表现形式。

应用系统通过外两套门户进行集成。

在核心层的周围，分别由安全体系、标准规体系构成系统的支持与管理体系。

安全保障体系从物理环境安全、网络安全、操作系统安全、数据库安全、中间件安全、应用安全、用户安全、按入安全等多个层次立体地保障整体系统。

标准和规体系是实现基础数据共享、系统互联互通、协同办公的基础。

二.1.4主要技术路线和关键技术

为确保《交易管理系统全程电子化建设工程》能够利用先进、稳健的计算机技术实现，我们对计算机关键技术的策略是：

选择先进、主流、稳健的计算机软件开发技术。

采用B/S和C/S结合的体系结构，基