公文写作精讲.docx

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公文写作精讲

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考试概述

公文写作是公共基础知识中最重要的内容之一，每年都占有较高的分值，A类一般有六至八分，B类一般25分左右，C类一般是45分左右，可以说公文写作得分的高低直接关系到公基科目成败，特别是B、C类。

真题回忆

首先选择2008年江苏省公务员招录考试的真题，供大家研究一下时政考试的题眼，让广阔考生对时事政治的复习有一个感性的认识。

〔2008年A类〕

15、根据作用和性质不同，公文可分为〔  〕

A上行文、下行文、平行文

B通用公文、专用公文

C标准性公文、指挥性公文、呈请性公文、知照性公文

D收文、发文

16、行政公文作者是指〔  〕

A制发该公文的机关或机关的法定领导人

B草拟该公文的秘书人员

C参与该公文形成过程的有关处〔科〕室

D审核该公文的办公室负责人

39、以下关于公文格式的表述，不正确的选项是〔   〕

A需会议讨论通过的公文，其成文日期以会议通过日期为准

B发文机关必须用全称，不能用简称

C联合下发的公文，主办机关加盖公章即可

D公文如有附件，应在正文左下方标识

三、公文实务题

下面是一篇存在问题的公文，阅读后答复以下问题。

XX市人民政府文件

XX[2008]20号

关于XX市人民政府应对雨雪天气保护房屋安全的紧急通报

XX、XX、XX：

近来持续的雪雨天气，已经给各类房屋安全和生产设施带来较大忧患，据不完全统计，截至昨天上午8时，全市倒塌房屋50多间、蔬菜大棚600多亩，直接经济损失数百万元。

为切实维护人民群众生命财产安全，市政府昨夜召开紧急会议，对房屋安全和生产设施问题进行专项研究，现紧急通知如下：

一、由各地经贸部门牵头，组织人员对所有工业厂房安全状况进行一次彻底检查，对各类安全忧患迅速进行整改，对暂时不能安全使用的厂房，要立即停止使用；

二、由各地房管部门牵头，对市区及城镇居民住房，特别是旧房安全状况进行检查；

三、由各地工商部门牵头，对全市农副产品批发市场、农贸市场的安全状况进行检查；

四、由各地发改部门和石测公司牵头，对城乡加油站安全状况进行检查；

五、由各地农业部门牵头，对全市农业经营大户的生产大棚安全状况进行检查；

……

XX市人民政府〔印章〕

8

主题词：

关于 防灾 安全紧急通报

46、本文恰当的标题是〔   〕

A关于XX市人民政府应对雨雪天气、保障房屋安全的紧急通报

BXX市人民政府关于应对雨雪天气保障房屋安全的紧急通报

C关于XX市人民政府应对雨雪天气保障房屋安全的紧急通知

DXX市人民政府关于应对雨雪天气保障房屋安全的紧急通知

47、文中“忧患”一词使用不当，应改为〔   〕

A疾患 B后患 C隐患 D祸患

48、文中主体部分的结构形式是〔   〕

A层进式 B并列式 C纵式  D总分式

49、本文恰当的主题词是〔   〕

A通知防灾安全  B防灾安全通报 C防灾安全通知 D通报防灾安全

50、本文的成文日期，书写标准的是〔   〕

           B08年1月28日 

C2008年1月28日     D二OO八年一月二十八日

〔2008年B类〕

五、材料处理题

〔此题为主观题，请在主观题答题卡上作答，在试卷上作答一律无效。

此题第1题15分，第2题25分，共40分。

〕

阅读下面材料，答复以下问题。

S河水污染事件

某年11月13日，J省A市的石化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸，成百吨苯流入S河，最高检测浓度超过安全标准168倍。

S河污染带从80公里蔓延到200公里，导致下游S河沿岸的B市出现严重的生态危机。

《A市日报》从11月14日到15日对此事件作了专门报道，有关领导也亲赴现场部署救援，但爆炸所引起的S河污染问题在报道中却只字未提。

B市媒体当时前往采访，也被有关领导和媒体告知S河的水质“未受污染”，但事实是S河污染已经相当严重。

由于B市90%的饮用水来自S河。

因此，15日在污染带进入B市环境内后，B市宣布全市紧急停水4天。

当时由于B市正处于招商引资关键时期及旅游旺季，所以没有公布停水的真正原因，只说是管网维修。

于是，各种猜测、疑心在社会上现出了：

“零下10度，寒冷的冬天维修管道，根本没有操作性”，“现在正是供暖期，维修4天，让百姓生活在冰窖里，稍有理性的人也不会这样做，除非发生重大事件”，“管道维修从来都是分段分块进行的，全市停水，而且4天，这不符合常规”等等。

关于停水原因的说法也各种各样，如饮用水网中被投入了剧毒氰化钾呀，当地要发生大地震呀……一时间，B市被笼罩在一片恐慌之中。

虽然B市政府否认了地震的可能性，但不少B市市民都坚信近期会有一场地震。

恐慌之下，人们纷纷扑向超市，紧急从超市抢购物资，主要抢购饮用水和食品，导致商场的饮用水一度脱销，并且在大街小巷出现了黑市；火车站、汽车站人山人海，就像春运高峰一样，火车票很快销售一空，人们纷纷向其他城市转移。

1．根据材料所提供的事实，就建设透明政府的问题谈谈你的看法。

篇幅不少于300字。

2．根据上述材料，请你以B市人民政府的名义拟一份通告。

要求符合通告的格式和语言要求，篇幅不少于400字。

〔2008年C类〕

五、材料处理题〔此题为主观题。

请在主观题答题卡上作答，在试卷上作答

一律无效。

此题第1题15分，第2题30分，共45分〕

阅读下面材料，按要求作文。

据报道：

2007年11月2日清晨8时许，A区B乡派出所来了一位特殊的报案者，36岁的外地男子王柳将捡到的一个装有5000元现金和8张银行卡的手提包交给了派出所民警。

与常人不同的是，王柳不仅是一个身体有残疾的人，而且还是一个急需要用钱回家的拾荒者。

王柳说：

“昨天下午6点左右，我在A区科技大厦附近捡垃圾时，见到地上有个黑色手提包，捡一年，里面有厚厚的一叠现金和好几张银行卡。

尽管我太需要钱了，尽管这里的钱相当于我好几年的收入，但是我我能拿别人的钱，更何况失主现在正着急呢！

”

派出所民警了解了情况后，立即根据包里的身份证联系到了失主。

家住A区C镇的失主Y先生一个多小时后赶到ｂ乡派出所，他怎么也没有想引这位拾金不昧的人竟是个拾荒者。

１、假设你是一名乡镇机关工作人员，请结合材料，就乡村的道德文明建设问题提出几条合理化的建议。

篇幅不少于200字。

2、请你以A区人民政府的名义写一份表彰王柳事迹的通报。

要求符合通报的格式和语言要求，篇幅不少于400字。

公文处理

公文，即公务文书，主要是指党政机关、企事业单位、社会团体在处理各类公务活动时所使用的固定格式和法定效力的特定文书。

一、公文的分类

1、根据公文的地位，分为法定公文和非法定公文。

〔2007年江苏真题A类〕

35、行政机关使用、党的机关不使用的公文文种有〔ACD〕

A命令 B 决议 C议案 D通告

2、根据行文方向，可将其分为上行公务文书、下行公务文、平行文务文书和通行公务文书。

〔2004年江苏真题多项选择A类〕

76、县政府向所属乡镇发文，可适用的文种有（ABC ）。

A决定、通报       B通知、意见 

C批复、会议纪要   D公告、通告

3、根据公务文书的性质，可将其分为指挥类公文、请求类公文、知照类公文和标准类公文。

〔2008年江苏真题A类〕

15、根据作用和性质不同，公文可分为〔C〕

A上行文、下行文、平行文

B通用公文、专用公文

C标准性公文、指挥性公文、呈请性公文、知照性公文

D收文、发文

4、从制作的动机看，可将其分为主动文件和被动文件。

二、行文规则

行文规则是指行文时必须遵守的规则、制度。

它是维持正常的行文关系，保证机关工作正常开展的重要条件。

行文规则的依据主要是《国家机关行政公文处理方法》和《中国共产党机关公文处理条例》。

其总的原则是：

1、各级机关要严格按照行文关系运作公文，而行文关系应当根据各自的隶属关系和职权范围来确定。

2、行文应当确有必要，注重效用。

3、部门内设机构除了办公厅〔室〕外不得对外正式行文。

4、因工作需要，可以采用联合发文。

联合发文最重要的考点是发文机关应该是同级。

如同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

〔2004年江苏真题C类〕

39、根据公文的行文规则，以下几组机关中可以联合发文的是（BCD）。

A省委、省政府、省人事厅

B省语委、省文化厅、省体委

C省委组织部、省政府办公厅、省辖市政府

D国家人事部、国家民政部、省政府

5、属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。

联合行文应当明确主办部门。

须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。

6、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。

如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

下面我们分下行、上行、平行和通行四个方面进行阐述如下。

下行文

1、文种选择要准确。

这是最基本的要求，关于文件的选择参见前面的公文分类。

2、行文一般只发直属下级，有些也可以扩大到所属于各级。

如省人事厅发文可以发各市人事局，也可以发至各市、县人事局。

3、公布性文件应视为正式文件。

包括经批准发布的行政法规和规章，凡通过报纸、电台、电视台等媒体直接和广阔人民群众见面的，应视为正式公文依照执行，不需要另外行文。

4、向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

对下属受双重领导的单位行文，应分清主送、抄送。

5、政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。

上行文

1、要选准文种。

2、机关单位之间一般不能越级上行文。

根据《国家行政机关公文处理方法》和《中国共产党机关公文处理条例》，除了以下情形之一者，不得越级向上级机关行文：

“对上级机关检举、控告的；根据规定或领导机关指定可以越级上报的〔上报时要加说明〕；情况特殊、紧急，逐级上报会延误时机，遭受损失的。

”必须注意的是，因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。

3、向上级机关单位行文，应当主送一个上级机关单位。

4、“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

5、“报告”不得夹带请示事项，以免耽误有关事项的及时处理。

6、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

7、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。

8、凡属机关职权范围内可以解决的或可与其他部门协商解决的事项，不要请示上级机关。

三、平行文

1、文种选择要准确。

2、联合行文

3、不相隶属机关之间一般要函行文。

4、平行文写作语气要得当。

四、通行文

1、文种选择要准确

2、行文语言要整饬标准

3、多采用条文化写法。

第三节文尾写作要领

文尾由主题词、抄送、印发机关和印发时间、版记中的反线、版记的位置等要素。

一、主题词

主题词指经过标准处理的用来标引中心内容的词语。

二、抄送

抄送机关指需要了解公文内容但不负责处理和执行的机关。

三、印发机关和印发时间

四、印数

印数指公文印制总数。

位置：

印发时间正下方，向右不顶格。

常用公文写作例释

一、命令〔令〕

可考系数：

★

适用范围：

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关单位及人员；撤销下级机关不适当的决定等。

一般情况下，全国人民代表大会常委委员会委员长，中华人民共和国国家主席，国务院总理，国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。

其他机关〔包括党的组织〕不得使用。

不过在处理重大紧急事务的时间，如抢险救灾等，地方县级以上领导机关，偶尔也可以使用这一文种。

参考例文：

中华人民共和国国务院令

第546号

   1951年8月8日政务院公布的《城市房地产税暂行条例》自2009年1月1日起废止。

自2009年1月1日起，外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人，依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。

   1987年2月6日国务院批准，1987年2月24日交通部、财政部发布的《长江干线航道养护费征收方法》自2009年1月1日起废止。

   1992年5月15日国务院批准，1992年8月4日交通部、财政部、国家物价局发布的《内河航道养护费征收和使用方法》自2009年1月1日起废止。

总　理　温家宝

                                            二○○八年十二月三十一日

二、决定

可考系数：

★★★

适用范围：

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

一般可以分为知照性决定、指挥性决定、奖惩性决定。

决定的使用范围较为广泛：

发布政策、法规，可以用决定，安排某项工作、处理某个问题，可以用决定；设置机构、安排人事等都可以用决定来发布。

它的使用也广泛，国家机关可以用，群众团体可以用，基层事业单位、工矿企业都可以用。

参考例文：

关于表彰全省优秀农民工和农民工工作先进集体的决定

各市、县人民政府，省农民工工作领导小组各成员单位：

　　农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是产业工人的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。

近年来，各地各有关部门和单位认真贯彻落实国家和省的决策部署，致力于解决农民工问题，取得了显著成绩，产生了一批农民工工作先进集体；广阔农民工主动融入城市社会，积极投身江苏“两个率先”伟大实践，为促进经济社会又好又快发展作出了重要奉献，在各行各业涌现出一大批优秀农民工。

　　为宣传优秀农民工的突出业绩，树立农民工工作先进典型，激励广阔农民工和农民工工作机构学习先进、自强不息、努力工作，进一步营造全社会关爱农民工、关心支持农民工工作的良好氛围，决定对王修小等100名优秀农民工、南京市宁工小学等30个农民工工作先进集体给予表彰。

希望受表彰的优秀农民工和农民工工作先进集体发扬成绩、再接再厉，不断创造新的业绩。

全省各地各有关部门和广阔群众要以他们为榜样，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，敬业奉献，扎实工作，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗。

根据《国务院关于解决农民工问题的假设干意见》〔国发〔2006〕5号〕精神，对受表彰的100名全省优秀农民工，根据本人意愿，准予其将户口由原籍所在地迁入就业地城镇落户。

落户的具体手续，由优秀农民工所在单位或个人向各地县级以上劳动保障部门农民工工作机构申请办理。

附件：

1、全省优秀农民工名单

2、全省农民工工作先进集体名单

二○○八年十二月一日

写作要领：

决定的结构比较简单，一般分为标题和正文两部分。

标题由作出决定的单位名称以及决定内容和文种三部分组成，如：

江苏省人民政府关于表彰全省优秀农民工和农民工工作先进集体的决定。

如果是正式会议讨论决定的，在标题的下面要写明在什么时间经过什么会议通过或批准。

普发的知照性决定可以省去受文对象。

正文一般采取横式结构，通常包括行文宗旨、事项内容、事项意义、事项的执行等要求。

决定对于公务员考试而言，最常考的是表彰决定，其结构框架见范文的下划线。

三、公告

可考系数：

★

适用范围：

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

它的制发机关的级别要求比较高。

一般都是由国家最高权力机关〔全国人大及全国人大常委会〕和管理机关〔国务院及其各部门〕、地方权力机关和管理机关，以及获得授权以发布公告的机构〔如新华社〕制发，通过新闻媒介发布，内容重要，事项重大，是一种严肃庄重的公文。

参考例文：

北京市人民政府关于世纪坛地区燃放焰火的公告

12月31日晚，喜迎奥运祝福北京——迎接2008年奥运年主题活动将在世纪坛举行。

依据《北京市烟花爆竹安全管理规定》，市人民政府决定，2007年12月31日晚喜迎奥运祝福北京——迎接2008年奥运年主题活动期间，将在世纪坛地区燃放焰火，特此公告。

　　　　                        北京市人民政府

                              二〇〇七年十二月二十九日

四、通告。

可考系数：

★★

适用范围：

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

具有一定的法规性和约束力，一般通过新闻媒体或以张贴的形式对外发布，有些通告只在内部张贴。

参考例文：

广州市公安局关于2007年清明节

期间临时交通管制的通告

穗公〔2007〕89号

为确保2007年清明节期间道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，我局决定在2007年3月31日，4月1日、5日、7日、8日、14日、15日，每天8时至17时对银河公墓周边路段实行临时交通管制。

具体如下：

一、禁止货运汽车进入燕岭路〔兴华路口至华南快速干线广汕出入口〕。

二、载客前往银河公墓的出租小汽车须在省武警医院门口以西150米处下客,之后往东行驶至北环高速公路广汕收费站入口东面匝道处调头驶出该路段。

三、途经银河公墓路段的车辆须按现场临时交通标志提前绕道行驶。

四、警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆不受上述措施限制。

五、违反本通告的，由公安机关交通管理部门依法予以处理。

特此通告

                             二OO七年三月二十三日