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食品安全科技发展研究
食品安全科技发展研究
一、食品安全的内涵对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。
美国学者Jones曾建议把食品的安全区分为绝对安全和相对安全。
其中，绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。
相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性。
1996年世界卫生组织（WHO）将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。
从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安全”已经基本形成如下共识：
是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。
我国法律将食品安全的基本要求规定为：
食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状。
二、国际国内区内概况
1、国际
目前，全球食品安全形势不容乐观，主要表现为食源性疾病不断上升、恶性食品污染事件接二连三、以及食品生产/加工新技术与新工艺带来新的危害和世界X围内由于食品安全卫生质量而引起的食品贸易纠纷不断。
这些问题已成为影响各国经济发展、国际贸易以及国家声誉的重要因素。
有鉴于此，世界卫生组织（WHO）和联合国粮食与农业组织（FAO）以及世界各国近年来均加强了食品安全工作，包括机构设置、强化或调整政策法规、监督管理和科技投入。
2000年WHO第53届世界卫生大会首次通过了有关加强食品安全的决议，将食品安全列为WHO的工作重点和最优先解决的领域。
近年来，各国政府纷纷采取措施，建立和完善管理机构体系和法规制度。
美国、欧洲等发达国家不仅对食品原料、加工品有较为完善的标准与检测体系，而且对食品生产的环境，以及食物生产对环境的影响都有相应的标准、检测体系及有关法规、法律。
西方发达国家还以食品安全作为贸易壁垒，在进出口贸易中维护本国经济利益。
如美国于1997年决定增加拨款1亿美元的年度预算，设立总统食品安全启动计划，1998年组成了多部门的总统食品安全委员会。
欧盟于2000年发布了长达52页的食品安全白皮书，就应优先开展的食品安全问题提出建议。
继二噁英（欧洲）和大肠杆菌O157:
H7（日本、欧洲、美国）后，又出现了牛海绵状脑病（BSE，俗称疯牛病；欧洲和日本）等影响食品安全的全球性恶性事件。
其中有的引起众多消费者急性发病乃至死亡，如大肠杆菌O157：
H7引起近万人食物中毒；有的引起的病例虽然不多，但病死率高、社会影响大，如疯牛病引起人克-雅氏病；也有的化学污染物造成广泛的食品污染，对人体健康具有长期和严重的潜在健康危害，如二噁英、农药和兽药残留的污染等。
食品安全事件造成的经济损失十分可观。
如，美国每年约有7200万人（占总人口的30%左右）发生食源性疾病，造成3500亿美元的损失。
英国自1986年公布发生疯牛病以后，1987年至1999年间证实的疯牛病病牛达17万头之多，英国的养牛业、饲料业、屠宰业、牛肉加工业、奶制品工业、肉类零售业无不受到严重打击。
仅禁止进出口一项，英国每年就损失52亿美元。
为彻底杜绝“疯牛病”而不得以采取的宰杀行动更是一个致命的打击。
据估计，英国为此次灾难要损失300亿美元。
比利时发生的二噁英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量销毁，而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口，据估计其经济损失达13亿欧元。
曾在WTO对簿公堂长达4年之久的欧盟与美国、加拿大的牛肉激素案，双方仅仅在打官司上的费用就高达数十万美元。
尽管美、加胜诉，但这两个国家由于若干年出口限制造成的经济损失每年分别达到1.16亿美元和1130万加元；而欧盟败诉后，美、加就欧盟向其出口增加了100%的惩罚性关税。
澳大利亚与加拿大的鲑鱼争端案也是旷日持久，两败俱伤。
从国际上的教训来看，食品安全问题的发生不仅使其经济上受到严重损害，还可以影响到消费者对政府的信任，乃至威胁社会稳定和国家安全。
如比利时的二噁英污染事件使执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台。
2001年德国出现疯牛病后，卫生部长和农业部长被迫引咎辞职。
欧洲消费者剧烈反对转基因食品在很大程度上是反映了对政府的不信任。
2、国内
食品是人类赖以生存和发展的物质基础，而食品安全问题是关系到人体健康和国计民生的重大问题。
近年来，国际上一些地区和国家频发恶性事件，我国的食品安全问题也相当突出。
随着我国经济和社会的持续较高速度的发展，在基本解决食物供应问题的同时，食物的安全卫生问题越来越引起全社会的关注，尤其是我国与世界各国间的贸易往来日益增加，食品安全已变得没有国界，世界某一地区的食品问题很可能会波及全球，从而对我国食品安全带来巨大影响。
食品安全问题在某种程度上也影响着我国农业产品和产业结构的战略性调整。
我国政府领导人也十分重视食品安全问题，先后对国内及国际食品贸易中出现的食品安全问题多次作出重要批示。
尽管我国建立了一系列的法律、法规和专业队伍使食品安全取得长足的进步，但随着市场经济的发展和食物链中新的危害不断涌现，存在着不少亟待解决的不安全因素以及潜在的食源性危害。
食品的安全性问题已制约了我国农产品的出口创汇能力以及加入WTO后的国际竞争力。
WTO贸易技术壁垒（TBT）协定规定“在涉及国家安全问题、防止欺骗行为、保护人类健康和安全、保护生命和健康以及保护环境等情况下，允许各成员方实施与国际标准、导则或建议不尽一致的技术法规、标准和合格评定程序”。
因此，世界各国无不加大对食品安全的研究，在保障消费者的前提下，寻求保护本国经济利益的“合法”技术措施。
因此，加强食品安全控制的研究工作，不仅有利于保护人民健康、也有利于保证我国农业和食品工业的发展，提高其竞争力、促进我国的食品贸易。
目前我国食品安全方面的主要问题有：
1、微生物污染造成的食源性疾病问题十分突出 据卫生部统计：
1998年卫生部共收到食物中毒报告55起，中毒人数为5836人，死亡88人；1999年共报告97起中事件，中毒4999人，103人死亡；2000年收到的中毒报告增至150起，中毒人数6273人，死亡人数150人。
每年向卫生部上报的数千人食物中毒中，除意外事故外，大部分均是致病微生物引起的。
如，1980年代在XX因食用毛蚶引起食源性甲型肝炎的大爆发，累及30万人。
2001年在XX、XX等地暴发的肠出血性大肠杆菌O157:
H7食物中毒，造成177人死亡，中毒人数超过2万人；1999年在XX发生的沙门氏菌污染肉品引起的食物中毒暴发，发病人数上千人。
我国微生物性食物中毒事件中常见的重要致病菌和食物为：
沙门氏菌（禽、畜肉）、副溶血性弧菌（水产品）、蜡样芽孢杆菌和金黄色葡萄球菌（剩饭）、肉毒梭菌（发酵制品、肉制品）、李斯特单核细胞增生菌（乳制品）、椰酵假单细胞菌（银耳）和大肠杆菌O157:
H7（肉制品）等。
根据WHO估计，发达国家食源性疾病的漏报率在90%以上，而发展中国家则为95%以上。
以此推论，我国目前掌握的食物中毒数据仅为我国实际发生的食源性疾病的“冰山一角”。
而如此高的漏报率，除管理上的问题外，致病性微生物性的检测和溯源手段的限制也是一个重要因素。
2、造成我国食物污染的直接原因系源头污染 化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，在我国农业的持续高速发展中起到重要作用。
江河、湖泊、近海等水源的污染是导致食品不安全的又一个重要因素。
目前，在我国1200条河流中，850条江河受到不同程度的污染，130多个湖泊和近海区域都不同程度地存在富营养化问题，处于富营养状态下的湖泊有51个，藻类污染日益突出，我国海域的“赤潮”也不断发生。
利用这样的水源生产的水产品常常会受到工业化学品和藻类毒素（贝类毒素）的污染。
在工业污染物中尤以持久性有机污染物（POPs）和重金属污染最为严重，将会危害人民的身体健康。
工业废水、城市污水与垃圾未处理，就用于农田灌溉和施肥，也影响到了农产品的安全性。
饲料中非法添加的激素和生长促进剂等，引起人们对养殖动物产品的畏惧；而抗微生物制剂的使用已经使人们对食品中广泛存在的细菌耐药性产生了畏惧；这些问题需要从源头开始治理。
畜禽养殖业环境污染严重。
目前我国有集约化大中型奶牛、猪、鸡养殖场6000多家，日排出粪尿及冲洗污水80多万吨，年排放近3亿吨，目前粪便污水净化处理量不足20%，由此造成的包括动物疫病和人兽共患性疾病等生物性危害日益突出。
3、我国“菜篮子”的化学安全性问题 我国“菜篮子”的化学安全性问题以农药和兽药残留、环境污染物和真菌毒素等的污染较为突出。
在日常市场监督检查中发现蔬菜水果农药残留超标的问题仍然十分广泛和严重。
如农业部2000年底对我国14个经济较发达的省会城市2110个样品检测，蔬菜中农药、重金属和亚硝酸盐分别超标31.1%、23.5%和12.1%，其中尤以有机磷农药残留最为突出。
在每年上报的食物中毒死亡者中有相当一部分是由于使用了国家明令禁止生产和使用的甲胺磷、双氟磷、氟乙酰胺、毒鼠强和克伦特罗（“瘦肉精”）等农、兽药残留引起的。
前些年由于甲胺磷污染所致的“大陆输港毒菜”事件现在虽然已有缓解，但有机磷农药污染蔬菜而造成大陆居民中毒事件仍不断发生；如2001年6月13日发生在XX省XX市的78人食物中毒就是食用了含有大量有机磷农药残留的通心菜引起的。
在家畜饲料中非法使用b-兴奋剂克仑特罗（瘦肉精）而造成消费者食物中毒事件也在不止一个地方（XX、XX等）发生。
最近（2001年11月）在XX省XX市又发生猪肉中克仑特罗引起近800人的食物中毒。
据估计，人类肿瘤的85-90％为环境因素所致。
通过食物链的富集，人类从食品中摄取了种类繁多且浓度高于环境浓度的有毒、有害物质，而这些有害物的化学结构与性质经动植物的作用后变得更为复杂。
随着科学的发展与社会的进步，越来越多的化合物进入人类的生产和生活环境，按美国毒物控制法登记的化学物质，大约有66,000种，且每年有300-700种新化合物引入经济用途（包括食品添加剂、食品包装材料等食品加工中直接使用和农药、兽药、化肥、饲料添加剂等农业投入品）。
而这些化学品的安全性评价与在动、植物体内残留规律及其对健康的危害尚有待深入研究。
4、食品中的不安全因素，严重影响了我国贸易 近年来我国食品被进口国拒绝、扣留、退货、索赔和终止合同的事件时有发生，1999年8月至2000年1月，我国共有634批出口食品，因不符合美国政府的技术法规，遭到美国食品和药物管理局（FAD）扣留。
更加突出的问题为：
我国畜禽肉（特别是冻鸡）长期因兽药残留问题而出口欧盟受阻；茶叶由于农药残留问题而出口多国受阻；输韩鸭肉因含有禽流感病毒而受阻；以及最近的酱油由于氯丙醇污染问题而影响了向欧盟和其他国家出口。
为了解决出口食品受阻和严格控制有害进口食品进入国门，除了检测技术的不足外，目前主要的差距是缺乏一套科学化的监督、检验工作程序和系统，而此类程序和系统的建立必须基于一套目前我国尚缺乏的关键控制技术，包括进出口食品危害监测与预警系统以及进出口食品风险控制技术等。
建立合理的技术措施是各国实行贸易保护的基本手段。
发达国家在国际贸易中最常用的技术措施是技术标准和技术法规，凭借其经济实力和食品安全研究水平，所设置的技术法规与标准自己很容易达到，但使得出口国望之兴叹。
这些技术措施具有名义上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性和手段上的隐蔽性。
其主要表现为，一是技术标准、法规繁多，让出口国防不胜防；二是技术标准要求严格，让发展中国家很难达到；三是有些标准经过精心设计和研究，可以专门用来对某些国家的产品形成技术措施。
从长远看，入世有利于中国农业和食品工业比较优势的充分发挥和资源的合理配置；有利于改善食品（包括农产品）出口的国际环境，扩大优势产品的出口；有利于调整农业结构，从整体上提高中国农业的国际竞争力；有利于吸引国外资金、技术和管理经验，推进农业现代化；有利于加快建立健全农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系，带动农业和农村经济管理体制以及外贸体制的改革和完善。
但我国食品（特别是农产品）对发达国家出口时，发达国家依据严格的食品安全标准，设置了许多贸易障碍，特别是对我国的畜产品、水产养殖产品等农产品中兽药残留的检验指标和卫生要求十分严格，无疑增加了我国应对国外技术措施的难度。
甚至有一些安全指标是特别针对中国农产品的，如2001年日本对我国香菇提出了严格的甲醛限制，而甲醛是香菇的代谢产物。
为此，开展技术措施的对策研究十分必要。
3、区内
XX食品安全方面存在的突出隐患和问题是食品污染、食物中毒和人为掺假造假。
随着经济的快速发展，食品监管工作也得到了相应的加强，食品监督合格率、覆盖率明显提高，食品安全状况总体转好。
但是与我国沿海发达地区相比，XX自治区东西跨度大、幅员辽阔、情况复杂，食品产业整体水平低，除伊利、蒙牛等少数大型企业外，97.1%为中小企业，很多是手工作坊，食品安全隐患无处不在，给食品安全带来了种种威胁。
突出地表现在：
农畜产品生产过程中，滥用和不规X使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂的现象严重；食品加工生产过程中擅自添加、多加添加剂以及食品掺假杂现象时有发生；中小规模食品生产、经营、餐饮企业受技术水平和管理条件制约，食品生产、加工、包装、仓储、运输过程不符合食品安全控制要求，生物性、化学性污染严重，食源性疾病时有发生；餐饮业及集体食堂卫生问题比较突出，中毒事故频发；食品监管法律法规不完善、技术手段落后、标准不统一，食品检验检测资源分散、设施设备相对比较缺乏、陈旧和老化，检验能力有限，不能对产品进行全项检验，动物防疫检疫体系不健全，如有的生猪、活鸡屠宰市场，没有必要的检测设备，仅靠感官和经验去进行判断，对检出的疾病无法准确定性，特别是畜产品中的药物残留、瘦肉精无法检出，给食品安全留下隐患。
一些长期以来存在的安全隐患没有得到及时解决，新的不安全因素又在迅速增长，“三聚氰胺事件”就是集中的大暴露。
特别是XX广大农村牧区和城乡结合部，农牧民防X意识和自我保护能力不强，受监管技术水平、公众消费习惯的限制，监管很难到位，成为食品安全的重灾区。
（1）农村牧区，尤其是城乡接合部存在的问题较集中
我区农村牧区食品卫生状况仍然很不乐观，主要表现在种植和养殖的源头污染、制假售假、违规使用食品添加剂等方面。
其中，农村和城乡接合部为多发区，农村食品市场更是急需整治的中心所在。
（2）因经营和经济条件限制，区内多家小作坊及个别食品生产加工企业存在隐患问题
自治区执法人员检查抽查了食品生产加工企业和食品小作坊千余家，重点检查粮、油、米、面，白酒、茶叶、糕点，肉制品、散装食品、儿童食品。
检查发现，食品小作坊不同程度存在着不按要求标注生产日期或者乱标生产日期、不合格产品处理无记录、原料堆放不规X、自检报告有涂改痕迹、使用的食品添加剂备案不全等问题。
（3）食品流通环节控管不严，奶粉中可致癌的砷含量超标
3年前我区查处的一批东方牌等劣质奶粉中砷含量超过了国家标准10倍，而砷超标可引起皮肤癌、肺癌以及各种内脏肿瘤和白血病等。
这种名为东方牌劣质奶粉是2004年以来被检出问题最严重的劣质奶粉。
为了促进销售，不法人员精心设计，刻意在外包装上伪造了XX伊穆河乳业、XX三联乳业的企业名称。
此案例是奶业食品安全事故的典型。
（4）公众素质低下
在经营者和消费者中，普遍存在文化层次偏低，法律意识、食品安全意识、社会公德意识淡漠现象。
由于严重缺乏相关的食品卫生知识，对问题食品存在的潜在危害性认识不够，同时，受“不干不净、吃上没病”等错误思想及收入状况的影响，农村牧区对质次价廉的食品仍有很大的需求。
尤其是农村牧区孩子，往往容易受到那些包装华丽、价格便宜但却没有食品安全保障的小食品诱惑。
这些致使生产者、经营者为了利润铤而走险，造成了目前农村牧区市场不合格食品屡禁不止的现状。
（5）进货、配货渠道自由，为一些不合格食品进入农牧区市场提供了条件
由于我区边远盟市地区加工业发展落后，为了节约经营成本、方便销售，他们所经营的食品大部分由外地购进，也有一部分从周边地区（XX、XX及其它地区）进入。
虽然这种形式大大方便了农牧区经营者，降低了经营成本，但同时也致使一些过期或临近过期的食品被推销到农村牧区市场。
而经营者受利益的驱动，加之批发商采取赊账等形式促销，更使源头失去防X意识，不合格食品很容易进入零售环节。
（6）食品安全监管部门力度力量不足
XX地域辽阔，农村牧区食品经营户比较分散，受地理条件、人力、物力、财力等因素的限制；加上监管手段滞后、成本高，工作任务繁重，监管区域大等因素的影响，造成监管周期长，给XX经营者提供了可乘之机。
另外，监管观念落后也是原因之一。
目前，自治区不少相关监管部门到旗一级就是最基层，农牧区食品安全基本上靠工商部门监管，一些执法部门和执法人员往往存在“重城镇，轻农村牧区”的监管意识，再加上政府各职能部门协调联系不够，难以形成执法合力，制约了农牧区食品安全的监管效率的提高。
三、XX食品安全科技需求分析 客观地讲，食品安全问题除了作为重大公共卫生问题外，更是一个社会问题，涉及到法律法规建设、管理监督水平、食品生产经营者的素质、全社会消费观念等。
然而，长期存在的科技“瓶颈”是影响我区食品安全的重要因素。
近年来，随着国际上食品安全事件的频繁发生，推动了许多国家采取技术措施，重组科研力量，并加大了对食品安全研究的投入。
而我区食品安全研究工作目前缺乏系统规划和组织，研究队伍、设备和经费都十分缺乏，科技成果和技术储备严重不足。
鉴于此，无法对与食品安全技术有关的法规、标准制（修）订提供科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段，对我区食品安全现状本底不清，无法开展有效的暴露评估，缺少指导生产、加工、储运、流通的安全技术规X；主要表现为以下几个方面：
1、关键检测技术：
对于目前一些公认的重要食源性危害，在检测技术方面，不少尚属空白或不能够完善，不能满足食品安全控制的需要。
在这方面不仅缺乏市场监督急需的和适应我国生产特点（灵敏、快速）的现场检测技术。
在一些利用检测手段设置的技术措施中缺乏有效应对手段。
如，二噁英及其类似物的检测技术属于超痕量水平，而“瘦肉精”和激素等农兽药残留、氯丙醇的分析技术为痕量）水平，需要大型精密仪器的准确定量和现代生物手段的快速筛选技术；如果没有这些技术，则无法开展污染调查和掌握人体暴露情况；对我输日大米和输欧茶叶，国外要求检测100多种农药残留（要求的最高残留限量为目前先进检测方法的检测低限），在农药残留的检测中要求一次能进行上百种农药的多残留分析技术就成为技术关键；疯牛病朊蛋白、禽流感病毒等的检测方法对于我国在进出口食品的监督管理至关重要。
现代分子生物学技术与信息科学的结合产生的新技术（如基于DNA指纹图谱的细菌分子分型国家电子网络（Pulsenet）和基因芯片技术）可显著提高食源性疾病的病原体监测和溯源能力，更是有效控制微生物性食源性疾病的关键技术。
2、危险性评估技术：
危险性评估是WTO和国际食品法典委员会（CAC）强调的用于制定食品安全技术措施（法律、法规和标准及进出口食品的监督管理措施）的必要技术手段，也是评估食品安全技术措施有效性的重要手段。
我国现有的食品安全技术措施与国际水平不一致的原因之一，就是没有广泛地应用危险性评估技术，特别是对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估。
如，沙门氏菌、大肠杆菌O157:
H7等致病菌对不同人群和个体的致病剂量尚不清楚；疯牛病与人的克-雅氏病之间的确切关系尚待阐明；国际上所报导的男性精子减少是否确与二噁英和氯丙醇等环境内分泌干扰物的暴露增加有关；以及转基因食品安全性中存在的不确定因素。
3、关键控制技术：
国际经验表明，实现从“农田到餐桌”的全过程管理，建立从源头治理到最终消费的监控体系对于保障食品安全十分重要。
在食品中应用“良好农业规X（GAP）”、“良好兽医规X（GVP）”、“良好生产规X（GMP）”、“良好卫生规X（GHP）”和“危害关键控制点分析（HACCP）”等先进的食品安全控制技术，对提高食品企业素质和产品安全质量十分有效。
而在实施GAP和GVP的源头治理方面，我国科学数据尚不充分，需要开展基础研究。
我国部分出口食品企业已应用了HACCP技术，但缺少覆盖各行业的HACCP指导原则和评价准则，从而需要制定这一先进技术的指导原则和评价准则，以便在我国广泛应用。
4、食品卫生标准：
我国入世后，食品安全的法制化管理需要在尽可能短的时间内与国际接轨（包括食品企业的素质）。
由于我国的食品安全技术法规标准体系始建于六十年代，其整体结构与内容及其体系的建立，在方法上与CAC标准和外国标准有较大差异，已不能够满足入世后食品安全控制的需要。
具体表现为现行标准存在着标准体系与国际不接轨、内容不完善、技术内容落后、实用性不强、缺少科学依据等问题，特别是在有毒有害物质限量标准方面缺乏基础性研究、在创新性方面差距更加明显。
许多产品标准没有充分利用“危险性评估”原则考虑总暴露量在各食品中的分配状况，对横向标准（非产品标准）的研究和建设不够，现行食品产品卫生标准的覆盖面不广。
许多情况下，国外提出某项安全限量标准、设定一个技术壁垒后，我国有关部门才开始被动地着手建立相关标准。
这种被动的局面已经给我国农产品在国际市场上的形象和产品竞争力带来了很大的负面影响。
鉴于此，需要将危险性评估技术引进我国食品安全标准领域开展基础研究（包括食品安全的战略研究和技术措施研究），以有利于我国农业产业和食品工业结构调整并促进市场竞争力。
近几年，农业科技体系、食品工业科技体系和公共卫生体系建设得到了一定的发展，卫生、农业、质量技术监督、检验检疫等部门均设立了与食品安全有关的检验机构，并在各自的领域具备了一定的实验条件。
但是把食品安全纳入公共安全领域，从整体层面上进行系统的研究还是空白，食品安全的概念取代食品卫生的概念也仅仅是近两年的事，还没有在更为广泛的领域完全得到认同。
从国家到地方还没有形成完善、统一的食品安全标准，还没有形成覆盖从农田到餐桌整个环节、覆盖城市和乡村的食品安全监测体系，使食品安全监管缺乏技术支撑和依据。
在XX工业化的过程中，诸如食源性疾病、农药兽药残留超标、违禁使用农业投入品和添加剂导致的食品安全事件等新的食品安全问题不断出现，当前XX食品安全科技方面存在的突出问题是标准体系和监测及预警体系不健全。
（一）加强自治区农村牧区食品生产经营管理力度
我区农村牧区是难点和死角，解决食品安全问题首先要对农村牧区食品生产企业严格索票索证管理，对不具备卫生条件现场屠宰销售活禽的摊点要坚决取缔，尤其是城乡接合部应该成为重点整治对象。
同时，加大对农村牧区食品的监督巡查力度，对馒头、糕点、豆制品、生肉和熟肉制品等大众消费食品进行监督检查和抽检，加大处罚力度。
取得农村牧区食品生产监督管理的胜利，就会赢得全区食品安全全局的突破性进展。
（二）重点整治打击突出目标
在自治区X围内突出重点整治区域、重点整治对象和重点打击目标。
要确定人流量大的苏木、镇集贸市场为重点整治区域，以粮、油、酱油、醋、蔬菜等与农民日常生活消费关系密切的食品为重点整治对象，加强对各类儿童小食品的监管，要将影响恶劣、屡教不改的食品经营户和屡次违规的小作坊确定为重点打击对象，使XX销售者为其行为付出沉重的代价，从而对其他XX行为形成有力的震慑。
（三）强化技术检测，排除或避免食品安全事故
在自治区境内，尤其是牛奶加工企业建立更加完善的食品安全快速检测体系，既提高了检验效能，又能为树立优质品牌提供基础保障。
进一步加大对食品检测设备经费投入，结合我区实际，建立奶制品及小食品安全快速检测实验室，配备盟市旗县基层工商所专职食品安全监督员，合理分配和利用资源，完善和拓宽食品安全事故应急预案和快速反应体系。
要充分发挥农村牧区消费维权站（点）和食品安全义务监督员的作用，坚持食品安全事故属地管理、逐级上报的原则，强化食品安全事故责任制，有关部门
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