白山镇内学村十二五时期整村推进扶贫开发工作规划(定稿).doc
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前言
进入新世纪以来，党中央、国务院加大了扶贫力度，动员和组织社会力量参与贫困地区开发建设，积极开展党政机关及企事业单位定点扶贫、东西扶贫协作、国际领域扶贫合作等社会扶贫活动，有力促进了贫困地区经济社会的快速发展，贫困落后面貌得到持续改善。
但分散在边远、条件恶劣地区的贫困群体增收困难，自我发展能力差，因灾因病返贫严重，发展差距大，扶贫形势依然十分严峻。
白山镇内学村共有16个自然屯，976户，4750人，其中劳动力2910人。
居住着壮、瑶两个少数民族，是白山镇最贫困的大石山区村之一。
2000年以来，内学村一直得到中央和自治区、市、县等各级部门的大力支持，先后开展了通村公路、人畜饮水工程、池气池建设、屯屯通电、茅草房改造、改善办学条件、屯屯通广播电视、村村通电话和封山育林与生态公益林建设等多个扶贫攻坚项目，村屯面貌发生了很大变化。
但由于内学村自然条件恶劣，防灾抗灾能力弱，一旦遇上旱灾，土地产出降低，全村经济社会发展严重滞后，返贫严重，贫困人口的温饱问题没有得到根本解决。
内学村被列为自治区十二五整村推进扶贫开发的贫困村，为了贯彻落实《广西壮族自治区十二五扶贫开发纲要（2011-2015）》精神，使扶贫工作有序开展，根据内学村的经济、人文、自然资源特点，编制《马山县白山镇内学村十二五时期整村推进扶贫开发工作规划》。
第一章基本情况
第一节自然条件及资源概况
一、地理位置
内学村位于白山镇东部，东西长12公里，南北宽4公里。
村委会所在地距镇政府2公里。
二、地质地貌
内学村属典型的喀斯特地貌，典型的大石山区。
全村绝大部分地貌为石灰岩峰丛，地形复杂，沟豁纵横，土地经营空间有限。
三、气候
属亚热带季风气候。
年平均气温21.3℃，极端高温38.9℃，极端低温-0.7℃，年均日照时数为1601.9小时，平均降雨量1667毫米，无霜期363天。
由于受季风气候的影响，常出现冬春干旱夏内涝的现象，给农林业生产带来一定影响。
四、土地资源
全村土地总面积25965亩。
其中：
耕地面积2475亩，其中水田934亩，旱地1541亩，人均耕地面积仅0.52亩，土地资源极其匮乏。
五、生态环境状况
内学村生态环境极其脆弱，人类生存环境条件差。
多年来水土流失加重，生态环境进一步恶化，农作物减少、绝收，山塘干涸，人蓄饮水困难，人类生存受到严重威胁。
第二节经济社会发展现状
一、人口构成
据2010年统计，内学村全村辖16个自然屯，24个村民小组，245户，总人口4750人，大部分为壮族，全村劳动力2910人，在校生人数611人。
符合政策生育率95%以上，计划外生育和重男轻女思想在一些家庭仍然存在，极个别家庭相当严重。
二、经济概况
据2010年统计，全村农业总产值125万元，其中：
农业388万元，畜牧业98万元。
粮食总产量155万公斤，人均占有粮326.3公斤。
农村经济总收入1181万元，农村经济纯收入886万元，农民人均纯收入1865元。
农民人均纯收入1196元以下855人，占全村人口约18%。
目前没有属于村集体、村民的企业。
农作物总播种面积5562亩。
大牲畜存栏数3392头，其中：
猪存栏数2640头：
牛马头348头；羊404头；家禽存栏数14660只，家禽出栏数29000只。
三、贫困状况
目前，内学村共有贫困户182户855人，占全村人口33.6%；其中扶贫户154户781人，扶贫低保户3户7人，低保户19户60人，五保户6户6人。
通过调查，全村主要存在的突出问题是：
1、基础设施发展不平衡。
至今还有3个屯未通公路和5个屯67户饮水困难，有35户村民住的还是危旧房，占全村总户数3.6%。
2、地表无水源。
人畜饮水主要靠家庭水柜等集雨工程解决，有水柜的农户占全村户数8.9%，但部分水柜年久失修，严重漏水，加上天气干旱，群众饮水仍很困难。
3、自然条件恶劣。
人多地少，耕地质量差，没有稳定增收的产业和经济收入来源。
4、群众综合素质低。
劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神，长期以传统的种养业为生，“等、靠、要”思想严重。
第三节有利条件和制约因素分析
一、有利条件
1、国家实施的新一轮扶贫开发战略，《广西壮族自治区贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）>实施办法》即将颁布实施，国家政策和资金对贫困村扶持力度的进一步加大，给内学村整村推进扶贫开发带来极好机遇。
2、各级党委、政府及有关部门的高度重视，自治区扶贫办挂点扶贫帮扶马山县，为内学村实施扶贫开发提供了强有力的支撑。
3、长期以来在内学村开展扶贫开发工作，积累了丰富的经验，同时也吸取了很多教训，干部和当地群众都萌动了新的发展思路。
二、制约因素
内学村地处大石山区，生产生活条件艰苦，生态环境、生产生活方式、信息、交通等都制约着全村的经济发展。
1、人地矛盾突出，石山荒漠化严重。
由于人口增长过快，人口不断增多，人均耕地逐年减少，使原本就十分有限的耕地，远远超出了其对人口的承载量；加上大部分田地处于山谷低洼处，抗洪排涝能力差，水土流失非常严重，若不尽早筑建防洪排涝水沟，再过若干年这些土地将变成石漠化，将无法继续种植农作物，村民将失去赖以生存的土地。
2、地力下降，产出降低。
内学村山高坡陡，石多土少，耕地全部是旱地，大于25度的坡耕地比例大，土壤蓄水保水困难，永土流失严重，养分流失，地力下降，土地产出率较低。
同时，近年来连续遭遇干旱，局部区域粮食颗粒无收。
干旱是造成反贫严重的根源。
3、基础设施建设滞后，生产生活条件艰苦。
一是饮水难。
内学村没有地表水及地表河流，只有少量的屯有地下泉水，群众靠山塘、水柜蓄水，远远不能满足人畜饮水和农业生产用水的需求。
二是行路难。
虽然已有13个自然屯通砂土路，但因多年失修损毁严重，路况极差。
三是看病难。
村级卫生室设施简陋，设备和医务人员缺乏，群众看病只能到镇卫生院。
四是上学难。
学校教学设施设备简陋，师资力量不足．教学质量不高，影响到未来劳动力素质和可持续发展。
五是住房难。
部分农户仍居住在七、八十年代建的砖瓦房中，住房还比较简陋。
4、群众综合素质低。
劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神，长期以来群众收入都是以外出劳务和传统的种养业为生，很少涉足其他副业，一旦种养失败，没有收成，只有靠政府救济。
“等、靠、要”思想严重。
第二章，总体思路、原则和目标
第一节总体思路
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、社会参与式扶贫工作思路。
以大社区（股份制）组织发展模式，全民参与，形成合力。
围绕“改善条件、提高素质、创造机会”，增强自我发展能力。
坚持强化产业开发，以贫困群众脱贫致富为目标，市场为导向，资源为依托，科技为支撑，种养结合，贸工农一体，主辅分明，突出重点，长短结合，以短养长，逐步构建贫困群众稳定增收的基本门路。
配套建设基础设施和社会事业项目，推进农业产业化，大力发展劳务经济，加快脱贫致富步伐，全面促进该区经济社会、人口与资源环境协调发展。
二、基本原则
1、政府主导、社会参与原则。
在政府主导的同时，积极协调社会力量参与内学村整村推进扶贫工作，形成大扶贫的格局。
2、整合资源、重点开发原则。
围绕内学村的实际做好项目规划，加强资源整合，集中财力，保证重点，统筹安排，捆绑使用。
重点改善和治理贫困村的山、水、地、林、路、房等生产生活条件，以及教育、文化、卫生等精神文明建设的共同发展。
同时，加大产业扶贫，培植支柱产业，使贫困群众长期受益，全村稳定脱贫。
3、综合治理、重点突破原则。
以解决一家一户贫困群众温饱问题和稳定增收为重点突破口，着眼于全面推进全村经济社会发展，对基础设施、产业经济、社会事业、技能技术、基层组织与环境保护等进行综合治理，推进全面发展。
4、工作到村、扶贫到户原则。
做到一村一户规划，把扶贫工作的各项措施落实到村，实施到户。
5、自力更生、艰苦奋斗原则。
要充分发挥干部群众的积极性、创造性，号召群众发扬不等不靠、艰苦奋斗精神，引导干部群众抓住发展机遇，主动策应各方帮扶，积极参与扶贫开发。
6、保护生态、持续发展原则。
扶贫开发与资源保护、生态环境建设相结合，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。
第二节规划目标
一、规划期目标
1、规划期
本规划规划期为3年，即2011年—2013年。
2、规划目标
——到2013年，全村人均纯收入达3400元，人均有粮440公斤以上：
——人口素质、农户自我发展能力有所提升，村民精神风貌有所改观；
——人力资源开发的长远规划基本形成并有效启动；
——“一业为主、多品共生、种养结合、以短养长”发展格局形成；
——人畜饮水、交通道路、农田水利、农民住房、文教卫生、人居环
境等生产生活条件切实改善；
——生态建设和全村经济可持续发展能力有所增强。
二、2015年目标展望
——到2015年，全村人均纯收入达5250元以上，人均有粮460公斤以上：
——人口素质、农户自我发展能力有所提升，村民精神风貌有所改观；
——人力资源开发的长远规划基本形成并有效启动；
——主导产业类型成为全村贫困农户稳定增收主要来源；
——生态建设和全村经济可持续发展能力有所增强。
第三章建设内容、规模及布局
第一节基础设施建设
一、道路交通建设
交通是制约一个区域经济发展的主要因素。
为解决群众的出入和农副产品的外销，改变落后面貌。
内学村规划修建公路3条共6.5公里。
规划公路建设情况详见表3-1。
二、人畜饮水工程建设
内学村部分自然屯农户居住较集中，人口密度较大，解决人畜饮水困难的方式以集中供水工程为宜，规划建设集中供水工程1个，蓄水量300立方米。
表3-1屯级公路建规划表
序号
项目名称
建设
性质
建设规模
主要建设內容
备注
合计
6.5公里
1
弄鲁屯路硬化
新建
1．5公里
硬化道路1000米、
宽3.5米、厚0.18米
2
中班屯路硬化
新建
2.5公里
硬化道路1000米、
宽3.5米、厚0.18米
3
弄浪屯路硬化
新建
2.5公里
硬化道路1000米、
宽3.5米、厚0.18米
三、农户危、旧房改造
由于内学村地处边远大石山区，经济条件差，收入低。
全村尚有65户村民居住在危旧房，存在重大安全隐患。
为改善群众的居住条件，对危旧房从新规划设计，整体改造，新建房屋类型为砖混结构，建筑面积每户60平方米。
年规划危房改造35户，建筑面积2100平方米。
涉及7个屯。
各屯危旧房改造任务详见表3-4。
表3-4危旧房改造规划表
编号
屯名
规模（户）
建筑面积（平方米）
备注
合计
35
2100
1
弄偶
5
300
2
弄浪
5
300
3
内勾
5
300
4
外勾
5
300
5
弄林
5
300
6
冲帮
5
300
7
弄鲁
5
300
第二节产业发展
一、种植业
1、粮食种植。
粮食种植面积为5562亩。
主要推广种植正大、迪卡等耐旱高产玉米品种，通过地膜栽培、测土配方施肥等种植新技术，加上套种黄豆、红薯，提高粮食单产效益，确保粮食稳定供给。
2、百香果种植。
选择立地条件较的坡耕地种植百香果，规划100亩。
每亩补贴种子、化
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