案例舌尖上的安全不容忽视经典案例文库.docx

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【案例】“舌尖上的安全”不容忽视经典案例文库

【百姓心声案例】

【事件介绍】

坚守18亿亩耕地红线要求确保“舌尖上的安全”

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。

于闭幕当日晚间发布的会议公告九次提到食品安全，提出要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

会议还提出要确保粮食安全，坚守18亿亩耕地红线，同时还明确了到2020年解决三个“1亿人”城镇化的目标。

九次提及食品安全要求确保“舌尖上的安全”

民以食为天。

食品安全成为今年中央农村工作会议的一大关键词。

记者注意到，这份2600余字的会议公告，共九次提到“食品安全”一词。

会议强调，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。

要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友指出，食品安全的监管是政府的应有之责。

真正实现”舌尖上的安全”，确保农产品质量和食品安全，需要对产地环境、生产过程、最终消费的全程监管，食品安全相关的体制机制、监管手段料将全面加强，相应资金、技术和装备投入预计也会加大。

会议指出，食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。

要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。

要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩。

需要指出的是，今年以来，新一届政府对食品安全频频施以“重典”，国务院总理李克强多次强调要建立最严格的食品药品安全监管制度。

5月初，最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大对危害食品安全犯罪的惩治力度。

而《食品安全法》目前也正在修订中，新法拟将提高违法成本，加大对违法违规企业的经济处罚力度。

18亿亩耕地红线仍须坚守：

将粮食安全作为底线

作为中央经济工作会议提出的2014年经济工作的首要任务，粮食安全也成为此次中央农村工作会议着墨最多的主题之一。

会议指出，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。

会议还强调，耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

“这和中央经济工作会议提出的要求是一脉相承的。

”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中新网记者采访时表示，目前中国进口粮食比重越来越高，作为人口大国，如果粮食安全主动权不掌握在自己手里的话，是非常危险的。

国家统计局近日公布的数据显示，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%，实现“十连增”。

但是在“十连增”的背后，中国却面临着粮食需求迅速增长、生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄、耕地利用粗放、三大主粮净进口等多重困难的挑战。

易鹏指出，当前中国要将粮食安全作为底线，努力提高粮食生产的技术含量和单产量，推进规模化经营，提升农业现代化的水平，以保证粮食安全。

让农民成为体面的职业：

核心在于提高收入

关于“谁来种地”，会议指出，要让农民种粮有利可图。

要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

“‘谁来种地’的论述很有新意”，管清友表示，这实际上是解决农业生产、农村发展、农民富裕的激励机制问题。

农民本应该就是一个职业，而不是一种身份。

未来，资本下乡、规模经营、家庭农场、逆城市化等现象料将都会出现。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对记者表示，“让农民成为体面的职业”的核心是要提高农民收入。

目前农民与城镇居民收入差距太大，很多农民靠农业生产一年只赚几千块钱。

而要提高农民收入就要构建新型农业经营体系，发展规模经营，让只有几亩地的农民成为拥有上百亩地的农场主，这样收入才能提高，才能过上体面的生活。

易鹏也指出，农民体面不体面关键看收入。

目前中国几亿农民每个人平均只有几亩耕地，在这种分散的、个体的、不成规模的小农经济下，农业生产率相对较低，而且农民财产收入受制于土地流转的慎重，也短时间难提升。

而当前要提高农民收入，一靠推进城镇化减少农民数量，二靠提高农业机械化和规模化程度，探索发展家庭农场、农业合作社等各种经营方式;三靠资本，要让品牌进入农业。

明确城镇化目标：

2020年解决三个“1亿人”城镇化

会议还提出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

管清友指出，会议首次提出了未来城镇化的三个“一亿”，而且重申新农村建设，说明城镇化不是只搞城市群建设，也要搞新农村建设，关键是基础设施和公共服务的均等化。

“这个目标是可以实现的。

”在易鹏看来，这表明未来城镇化中，常住人口城镇化增加人数基本要和户籍城镇化同步，未来更看重公共服务均等化。

而值得注意的是，不久前召开的中央城镇化工作会议提出，要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

此次会议提出的“到2020年要解决约1亿人口在中西部地区的城镇化”，被视作与上述表述一脉相承。

对此，易鹏指出，目前中西部地区城镇化率普遍偏低，自然潜力也较大，未来城镇化将主要靠中西部的城市群来作为主要吸纳阵地。

需加大问责力度保卫舌尖上的安全

近年来，我国面临的食品安全问题十分严重。

食品生产加工过程中使用劣质原材料、非法添加色素和工业滑石粉、违规使用食品添加剂、地沟油流向餐桌……这一切都让民众感觉惶恐，以至于“谈食色变”。

由于以往食品安全是由农业、质监、工商、食药监等部门分段监管，弊端很多，各部门都在管，但有些具体事情发生时又都不愿管，推诿扯皮的现象时有发生。

2013年3月，国家食品药品监管总局挂牌成立，食品生产、流通、餐饮三个环节的食品安全由食药监局一家监管，食品安全监管“九龙治水”的局面正在逐步得到改变。

以江西为例，2013年8月29日，新组建的江西省食品药品监管局挂牌成立，但各设区市新的食药监局还未重组到位。

笔者以为，各地须加快新的食药监局重组步伐，早日实现各地区从食品生产到餐桌的全链条监管。

民以食为天，食以安为先，食品安全关乎民生之本，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，无疑是对我们党执政能力的重大考验，这也要求政府部门切实担负起监管职责。

如何才能减少和杜绝各类层出不穷的食品安全问题，保卫民众舌尖上的安全？

笔者以为，应加大对监管者的问责力度。

食品安全监管领域的问责，不应局限于对食品质量问题的一种责任追究机制或惩戒措施，而应该与国家相关法律法规有机衔接，形成一种互为补充的独立制度。

要通过建立问责制度，形成对各级监管部门和监管者的问责压力，防止寻租行为，激励他们切实挑起食品安全监管的担子，切实保障食品安全。

企业是食品安全第一责任人，企业要按照《食品安全法》等法律法规的要求，执行严格的安全生产规范，生产符合质量标准的食品，不得掺假造假。

食品安全监管部门要加大对食品企业的监管力度，加大对食品企业违法违规行为的查处力度，铲除这类害群之马，净化食品生产流通秩序，切实保障民众舌尖上的安全。

确保“舌尖上的安全”先要管好农药

多年来，我国食品质量安全问题频发，新一届中央农村工作会议，首次用四个“最”字为食品安全戴上紧箍咒。

笔者认为，从源头上确保“舌尖上的安全”，首先要管好农药。

众所周知，违规使用高毒农药，是食品安全问题屡禁不止的罪魁祸首之一。

部分种植户为了省钱省力，在种植中使用禁限用高毒农药或随意缩短农药安全间隔期，造成农药残留超标，一度出现的毒生姜、毒韭菜、毒豆芽等，让人谈农药色变。

高毒农药的危害不仅仅体现在当下。

据介绍，高毒农药除极少数成分被日光分解外，大部分流入江河湖泊，给环境造成长期的污染。

如，剧毒农药六六六停用已有多年，但现在还能在土壤中检测出残留来，这类农药往往需要上百年才能分解。

食品安全不能仅凭生产者的良心，更要靠制度和标准建设。

目前，我国尚没有法律规定生产者用高毒农药怎么处罚，只要没有被曝光，就可以肆无忌惮。

同时，我国仍对部分高毒农药采取限用措施，如要求“神农丹”只能用于粮食作物，不能用于水果蔬菜，但由于缺乏监管，限制使用高毒农药的要求难以落实。

相关部门应参照国际标准，尽快出台新的农药管理条例，淘汰高毒禁限用农药，加快农药产品更新换代。

新的农药管理条例应明确对违法违规使用农药的处罚标准。

这样，基层在对种植、养殖户进行宣传时有法可依，能起到对违规使用农药行为的震慑作用。

同时，应加强监管，建立农药销售使用追溯体系。

所有备案农资、农药经指定的经营机构加贴标识后，方可分销、专供，一旦发现农药残留超标，将连带追究生产厂家、销售商、种植户的责任，确保农业化学品“来得明白、销得清楚、用得清白”。

最后，农产品安全也应走群众路线，充分发挥各级尤其是村级质量监督员作用，加强对农村流动小商贩的监管，通过制定相应的奖惩办法，最大限度加强农村市场末端管理，让非法高毒农药没有市场。

确保“舌尖上的安全”，须知无农不安

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

以前有句老话，叫做“无农不稳”，强调农业的本固邦宁之效。

如果说，“无农不稳”立论了中国农业的基础意义，那么，“无农不安”则是现代社会对食品安全的切肤之感。

民以食为天，食以安为先。

这些年，尽管我们一直在构筑食品安全预防与惩戒机制，但各色食品安全公共事件仍可谓乱象丛生。

从“瘦肉精”到“染色馒头”，从“牛肉膏”到“一滴香”，从“地沟油”到“细菌门”……吃的喝的，荤的素的，固体的液体的，似乎隔三差五总会有各色“潜规则”来揭穿不堪的真相。

这一幕幕审丑疲劳的闹剧，不仅拉低了食品行业的下限，更戕害了社会“道德血液”的底线。

理性而言，我国食品安全问题频发，肇因复杂——既有食品产业及食品科技发展快速带来的客观风险，也有社会转型期规范失效衍生的规则风险，甚至还有随着消费者维权意识与能力增强而倒逼的层级风险。

即便如此，从制度设计到常态执法，仍在非议中不断进步。

譬如《国务院关于加强食品安全工作的决定》和《国家食品安全监管体系“十二五”规划》提出，要健全国家食品安全风险监测体系。

到2015年末，我国食品安全风险监测覆盖全部县级行政区域，并逐步延伸到社区、乡村，覆盖从农田到餐桌全过程。

这次的农村工作会议也明确提出，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。

要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。

食品安全，无农不安。

确保“舌尖上的安全”，无非还是把守好两重关口：

一是源头生产关。

“问渠那得清如许，为有源头活水来。

”干净的食物，离不开干净的阳光空气和水，离不开干净的种植养殖技术与环境。

于此而言，应把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。

二是常态监管关。

食品安全不是天上掉下来的，欧美发达国家的经验早告诉我们，先有严苛的他律、后才有成熟的自律。

因此，眼下亟待形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的作用。

惟其如此，才能大力培育有公信力的食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

农村稳则天下稳，农业安则天下安。

确保人民群众“舌尖上的安全”，农业是基础，也是决定成色的关键。

【启示与思考】

古语有云：

国以民为本，民以食为天。

“舌尖上的安全”是关乎国计民生的大事，完善食品安全保障体系是国家发展和社会文明进步的重要标志。

让老百姓吃的放心，也是国家和政府义不容辞的责任。

然而社会中食品安全事件频频爆出，从“毒奶粉”到“瘦肉精”，再到“毒生姜”，人们不仅对加工过的食品望而却步，就连所谓“原生态”的生姜都不能逃过剧毒农药“神农丹”的浸染。

因此，确保“舌尖上的安全”，既是对各级政府和监管部门的重大考验，同时也拷问着执政者的决心。

企业固然有他们应该负担的责任，但是国家更应该为“舌尖上的安全”撑起严管的“保护伞”。

首先，净化市场源头是重点。

这一步抓好了，能够把食品安全犯罪扼杀在摇篮之中。

重点应对人民每天需食用的粮食作物、蔬菜、水果、饮用水等严加控管。

市场上的食品应由大型的、符合质量要求的、国家认可的种植专业户、集团，生产厂家的食品占绝大部分，对落后的、零星的、质量无保障的种植户、生产小厂适时淘汰。

其次，建立完备的检测体系。

在各级超市和农贸市场设置检测仪器、提供检测方法，随时对有关品主要质量参数进行检测，可由市场专职检测人员或人民群众开展抽检。

国家应投入一定费用来进行设备和技术支撑，建立起一套完备的检测体系，如此，不合格产品难以上市，也不敢上市，这样就杜绝了不合格产品流入市场。

另外，还要借助舆论监督的力量，增加媒体透明度。

适时通报食品检测结果，对优质、合格产品进行表彰，对抽查不合格的产品及时曝光，让其下架整改或停产，把对消费者的危害降到最低。

“舌尖上的安全”不可小觑，食品安全问题就发生在我们的身边，也可能正在危害着我们的健康。

只有国家和政府高度重视，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，为其撑起严管的“保护伞”，才能从根本上确保广大人民群众吃的放心，吃的安心。

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