08自然灾害突发事件专项应急预案上会评审稿.docx
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08自然灾害突发事件专项应急预案上会评审稿
自然灾害突发事件专项应急预案
预案编号：
TLM—08
版本号：
TLMYA/F
2015-**-**发布
2015-**-**实施
中国石油塔里木油田分公司发布
批准页
《自然灾害突发事件专项应急预案》是《突发事件总体应急预案》的支持性文件，阐述了预案适用范围和事件分级，明确了应急组织体系与职责、预防和预警、应急响应、应急保障等要求，用于指导重大自然灾害突发事件应急处置工作。
《自然灾害突发事件专项应急预案》经塔里木油田公司QHSE管理委员会审议通过，现正式发布。
油田公司批准人：
二〇一五年七月
目次
1风险分析与事件分级
1.1突发事件及危害分析
油田公司勘探开发区域位于塔里木盆地，属于典型沙漠干旱气候，可能遭遇的自然灾害主要有洪涝、地震和沙尘暴，具体分析如下：
a）油田勘探开发区域大多分布在塔里木河、英达雅河洪水漫滩区，以及天山南麓的山前地带，洪涝灾害风险主要有三方面：
一是暴雨及融雪性洪水引发山洪、泥石流，袭击油田山前施工队伍及油气生产设施；二是塔里木河、英达雅河、迪那河等河流汛期水位上涨，水流漫出、决堤或地方泄洪，形成漫滩洪水，袭击桑吉、东河、哈拉哈塘、哈得等多个油气田；三是地方农林部门放水灌溉，形成漫流，对油田生产设施构成威胁。
一旦发生洪灾，可能造成人员伤害、油田设施损坏以及环境污染，给油田公司造成严重的经济损失。
b）塔里木盆地地质构造复杂，属地震多发区域，一旦发生破坏性地震，可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境污染等事故灾难，还可能引发油气井井喷、原油天然气泄漏、着火等次生事故。
c）塔里木盆地气候十分干燥，风沙天气频繁，特别是塔中、哈得、英买力等油气田沙尘暴天气多发，严重影响油田正常生产生活，并可能导致交通中断、人员失踪。
1.2适用范围
本预案适用于油田公司区域内的洪涝、地震和沙尘暴等自然灾害突发事件的应急处置工作。
1.3事件分级
油田公司自然灾害突发事件分为三级：
a）Ⅰ级突发事件
•发生破坏性地震、区域洪涝等自然灾害，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境污染或大面积停产，油田公司必须调度有关力量和资源进行应急处置的事件。
•塔里木河流域管理局、渭干河流域管理局或地方政府启动防洪应急预案，洪汛险情涉及油田区域的。
b）Ⅱ级突发事件
•发生局部洪涝和严重沙尘暴等自然灾害，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、油田局部停产，二级单位必须调度有关力量和资源进行应急处置的事件。
•塔里木河、渭干河、英达雅河等南疆主要河流超过警戒流量，洪汛险情涉及油田作业区域的。
c）Ⅲ级突发事件
•发生局部洪涝或沙尘暴等自然灾害，对现场人员生命安全或生产运行造成威胁，基层单位调度现场资源能够进行处置的事件；
•塔里木河、渭干河、英达雅河等南疆主要河流接近或达到警戒流量，洪汛险情涉及基层单位作业区域的；
•作业场所和营地处于山前冲沟或低洼处，存在山洪或泥石流风险的基层单位，本区域及上游下暴雨，或接到暴雨蓝色预警天气预报的。
2组织机构及职责
油田公司自然灾害突发事件应急组织机构组成及工作关系如图1所示。
油田公司单个业务领域遭受重大自然灾害突发事件，由事发业务领域专业应急组组织应对和处置；如多个业务领域同时遭受重大自然灾害突发事件，由油田公司应急领导小组统一组织应对和处置。
图1油田公司自然灾害突发事件应急组织机构示意图
2.1 安全环保应急支持组（自然灾害突发事件应急）
2.1.1 人员组成
•组长：
魏云峰
•副组长：
刘同振何新兴
•成员：
油田公司机关职能部门、直属机构、二级单位负责人。
2.1.2 主要职责
a）负责组织《塔里木油田公司自然灾害突发事件应急预案》的制修订、培训和演练。
b）负责收集可能对油田造成重大影响的自然灾害监测、预警信息。
c）负责落实油田级自然灾害应急救援资源。
注：
与本预案无关的职责见《塔里木油田突发事件总体应急预案》2.3章节中有关条款。
2.1.3 应急办公室
自然灾害突发事件应急办公室设在生产运行处。
生产运行处处长任办公室主任，下属总值班室全员为办公室成员。
主要职责包括：
a）负责自然灾害突发事件应急管理日常工作，落实具体工作事务。
b）跟踪油田Ⅱ级自然灾害突发事件处置进展，必要时为事发单位调集应急资源予以支持，或向油田公司应急领导小组或相关专业应急组组长提出升级处置建议。
2.2 现场应急指挥部组成及职责
达到本预案应急响应启动条件，油田公司应急领导小组或专业应急组组织成立现场应急救援指挥部，主要职责是组织制订应急抢险救援方案，现场指挥、协调突发事件应对处置工作。
自然灾害现场应急指挥部一般下设抢险组、协调保障组、监测警戒组、信息组，主要职责见表1，具体根据实际情况确定。
表1自然灾害现场应急指挥部主要应急机构职责表
机构名称
人员组成
主要职责
指挥部
总指挥：
专业应急组组长
成员：
现场应急指挥部各小组组长
1.负责组建现场应急组织机构，明确职责分工；
2.落实应急领导小组指令，负责Ⅰ级自然灾害突发事件现场应急处置工作；
3.收集现场信息，及时向应急领导小组汇报应急处置情况；
4.负责整合、调配现场应急资源、应急队伍；
5.负责组织制定抢险救援方案；
抢险组
组长：
事发二级单位现场负责人
副组长：
事发承包商负责人
成员：
各抢险队伍现场负责人
1.负责抢险现场的勘察与清理工作；
2.负责检查落实应急物料、设备、队伍的准备工作；
3.负责按抢险方案组织实施现场应急抢险救援工作。
协调保障组
组长：
生产运行处处长
副组长：
物资采办事业部、通信事务部等应急保障单位现场负责人
成员：
生产运行处总值班室、事发单位生产科室、通信事务部、职工医院等单位工作人员
1.负责抢险物资、装备的组织工作；
2.负责应急现场的交通、通信、医疗、劳保、生活及办公保障。
3.负责组建现场救援小组，对现场勘查、抢险施工作业提供救援保障。
监测警戒组
组长：
质量安全环保处处长
成员：
质量安全环保处安全监督管理科及环保科人员、质量监测中心环境监测人员、塔运司抢险队监测人员、公安局警员等
1.负责评估分析事故事件影响范围，并组织适当范围内的人员疏散、警戒和交通管制；
2.负责油田应急救援现场的安全防范、监护、警戒工作；
3.负责组织应急现场、周边地区的环境监测及污染防范；
信息组
组长：
办公室（党工委办公室）主任
副组长：
党群工作处处长、事发单位现场负责人
成员：
办公室（党工委办公室）、党群工作处、专业应急组办公室现场工作人员
1.负责收集现场应急工作动态、影像资料等信息；
2.负责编写应急处置工作进展报告。
3.负责接待现场采访媒体。
3响应流程
3.1信息报告
发生Ⅱ级及以上自然灾害突发事件，事发单位应第一时间（事发不超过30分钟）向生产运行处总值班室口头初报信息（如为油田Ⅰ级突发事件，事发单位还应同时向油田办公室总值班室报告），1小时内提交突发事件报告单（或通过集团公司应急管理系统提交信息报告）。
情况特别紧急、严重的，事发现场可第一时间就近向政府部门请求救援。
生产运行处处长接报后，立即向事发业务领域专业应急组组长报告，提出启动预警或油田公司I级应急预案建议，并落实上级应急指令。
对于油田Ⅰ级自然灾害突发事件，办公室（党工委办公室）、生产运行处等相关单位应在事发2小时内，分头向集团公司、地方政府对口部门报送突发事件信息（对口关系见《塔里木油田公司突发事件总体应急预案》2.5“油田公司各单位、机关各部门主要应急职责”有关条款）。
油田公司办公室（党工委办公室）总值班室24小时值班电话：
0996-2171208、0996-2171209；生产运行处总值班室24小时值班电话：
0996-2171320，0996-2171321。
3.2预警
3.2.1对发生Ⅱ级自然灾害突发事件的预警行动
发生Ⅱ级自然灾害突发事件，生产运行处接报后立即组织对险情进行评估，必要时采取以下预警行动：
a）通知塔里木运输公司、物资采办事业部、通信事务部等相关应急队伍以及受灾区域周边单位进入应急状态，随时接受应急救援指令；通知可能遭受自然灾害影响的其它单位加强相关防范应对措施。
b）连续跟踪二级单位事态处置进展，为其做好相关协调工作，并根据需要及时调集有关应急资源予以增援。
3.2.2 对可能发生Ⅱ级及以上自然灾害突发事件的预警行动
可能发生Ⅱ级及以上自然灾害突发事件的情况主要有：
a）塔里木河、渭干河、英达雅河其中一条河超过警戒流量。
b）根据地方政府发布的预警通知，或监测到的自然灾害信息，或各单位上报的灾情信息，生产运行处组织对灾害信息进行评估，预计可能发生Ⅱ级及以上自然灾害突发事件。
符合上述其中一项条件，生产运行处立即在油田公司主页、生产指挥系统发布信息，或通过召开专题会议等形式下达预警指令，通知相关单位做好应急准备。
3.2.3 预警解除
随事件情况发展，预警的原因条件已不再成立时，生产运行处宣布解除预警。
3.3应急响应
3.3.1应急响应流程
按《突发事件总体应急预案》附录B图B.1执行。
3.3.2应急响应启动
符合以下条件之一，经事发业务领域专业应急组（或油田公司应急领导小组）决定，启动应急响应：
•发生Ⅰ级自然灾害突发事件。
•发生Ⅱ级自然灾害突发事件，判断事态很可能扩大，需要升级应对。
3.3.3应急响应程序
a）生产运行处总值班室值班人员接到突发事件报告后，立即将有关情况向本部门相关领导和相关专业应急组办公室主任汇报，并通知本部门其他应急人员迅速赶到工作岗位。
b）生产运行处处长落实情况、判断突发事件级别后向相关专业应急组组长报告，提出启动油田公司I级应急预案等建议。
c）油田公司专业应急组组长确认达到应急响应启动条件，立即向生产运行处下达应急响应启动指令，同时向油田应急领导小组汇报，落实油田应急领导小组指令。
d）生产运行处通知相关专业应急组、安全环保应急支持组主要人员，以及相关单位负责人立即到油田公司应急指挥中心接受应急救援任务。
e）油田公司应急领导小组或专业应急组组长主持召开应急碰头会议，主要内容包括：
1）通报突发事件情况。
2）明确现场应急指挥部主要成员及工作任务。
3）初步判定所需资源，确定临时救援措施。
4）确定向上级及地方政府汇报内容。
5）启动《突发事件新闻媒体专项应急预案》。
f）应急碰头会议结束后，现场应急指挥部有关人员迅速赶赴现场，与会各单位落实碰头会议决定的工作事项；突发事件信息报告经油田公司应急领导小组审核后，相关单位按照3.1的规定向集团公司及政府主管部门报告。
g）现场应急指挥部抵达现场后，按以下程序开展抢险救援：
1）监测、勘查、确认事发现场及周边情况，预测事态发展趋势；
2）清查、转移、救治受灾人员；
3）制定并落实安全防范及事态临时控制措施，包括但不限于：
划定安全区、警戒与交通管制、人员疏散、控制污染源……
4）制定应急抢险救援方案；
5）按照抢险救援方案落实抢险队伍和物资装备，并组织实施；
6）需要上级或地方政府支援的，报应急领导小组请求支援。
h）应急抢险救援结束，险情解除，并确认不会发生次生、衍生事故，现场应急指挥部总指挥下达应急状态解除指令。
4应急保障
4.1通讯与信息
油田公司建立健全有线、无线、卫星等多种手段相结合的应急通信系统。
生产运行处负责建立健全应急通信调度系统和油田电话查询系统;通信事务部负责储备、维护应急通信指挥车、BGAN单兵、卫星电话等应急通讯设备，保障应急状态下信息畅通。
4.2物资与装备
生产运行处根据附录A表A.1储备洪涝灾害应急物资。
4.3应急队伍
塔运司、沙运司、物探前指及各钻前施工队伍为油田自然灾害突发事件兼职应急队伍；消防、通信、医疗等依托油田专业保障单位。
4.4现场处置要点
4.4.1洪涝灾害处置要点
4.4.1.1洪涝灾害超前防范控制措施
山前地区的油田施工地点和宿营地尽量避开河沟、河床，选择地势高处，对于无法避开的，则修建牢固的防洪坝；对于山区永久作业点（如作业区），施工前还要进行防洪评价，修建必要的防洪设施，保证足够的抵御山洪能力。
汛前及汛期，有洪汛风险的单位应加强污油池、污水池堤坝的巡查，并保持低位运行，严防洪水引发环境污染事件。
洪汛期间，南疆主要大河超过警戒流量，或接近、达到灾害流量时，生产运行处及相关二级单位应密切关注事态发展，积极主动协助地方政府进行抢险，参与制定或掌握洪水调控方案，控制洪水源头，保障油田生产、生活设施安全。
洪汛期间，在山区河道、冲沟中通行、作业或宿营，应提前掌握天气预报，及时调整工作计划。
遭遇突发山洪，应就近选择高地避险，及时发出求救信号。
4.4.1.2区域性洪涝灾害抢险方案
当油田公司发生区域性洪水，防洪设施不能满足泄洪要求，油田公司设施面临险情状态时，首先要疏导洪水路径，确保洪水下泄通畅；抢修围堰，视情况的紧急程度，关井停产；尽快组织工程抢险力量进行现场清理工作，清除道路淤泥，保持交通畅通，当洪水淹没公路时，可以切断道路进行泄洪，及时组织搭建浮桥，保证救援物资的运送；同时加强受灾区的生产设施的监控，发生意外情况及时抢修和处理。
4.4.1.3重要生产要害部位（站库、井场、道路、管线等）受灾抢险方案
当发生局部洪水时，对于站库和井场应当加固防洪围堰，尽量利用油田的防洪设施来保护油田生产、生活和财产，同时疏导交通和洪水路径，确保洪水下泄畅通；如油田公路遭到洪水破坏，视洪水大小，必要时切断道路进行泄洪，及时组织搭建浮桥，确保道路畅通；如造成输油、输气管线发生泄漏，应立即启动油气管线事故和环境污染事故应急预案，切断上下游原料来源，及时采取堵漏和防泄漏扩散措施。
4.4.1.4轮南地区抗洪抢险方案
轮西—轮南—桑南区带易成为塔里木油田的洪涝灾害重灾区。
该地区相对低洼，地势总体趋势向东缓慢降低，但高差变化不大，聚洪难退。
2002-2005年，油田按照20年一遇洪水规模组织开挖了西起西环路五孔桥，东至阿克达奇莫尼亚河，中连至桑南累计长约47km的“Y”字型泄洪渠。
防洪导流泄洪方案总体上对洪流疏导注入“Y”泄洪渠，最终将洪水排入阿克达奇莫尼亚河。
4.4.1.5撤离救生方案
当出现超过生产区警戒水位的特大洪水，堤防工程遭受冲决，堤防作用失效，油气生产井点、厂站等受到大面积洪水威胁，执行撤离救生方案。
a）组织重灾区关井、断电、停产。
b）将受到威胁的人员，以及可移动财、物全部撤入安全区。
c）安排好受灾人员居住、生活和卫生防疫工作，必要时请求地方政府的支援和帮助。
4.4.2地震灾害处置要点
a）调动未受灾区域的消防、医疗等应急队伍赶赴现场实施救援。
b）根据灾情，必要时向地方请求派搜救队伍和医护人员参与救援。
c）伤员经过现场处理后，尽快送往医院医治。
4.4.3强沙尘暴天气致人员失踪或受困处置要点
a）施工现场发现人员失踪或运输人员在预计到达时间两小时内没有到达，应做好安全措施，及时组织搜寻或接应。
b）失踪人员8小时以上未能找到，向上级汇报失踪人员基本情况、失踪区域、搜寻情况、沙尘暴强度等。
c）组建搜救队伍（沙漠运输公司、物探前指、塔里木油田医院、通信事务部），利用沙漠交通工具，配备卫星导航仪、对讲机等通讯器材、药品、食品、饮用水等应急物资装备。
d）安排对地形熟悉的搜救队员作为向导，做好安全措施和搜救方案，赶赴现场搜救。
必要时联系地方专业搜救队伍联合搜救。
5附则
5.1制订与解释
本预案由生产运行处组织制订，并负责解释。
5.2预案的实施
本预案自发布之日起实施。
附录A
（规范性附录）
应急物资储备定额
表A.1油田公司洪涝灾害应急物资储备定额
序号
名称
单位
最低储备量
存放地点
备注
1
浮桥
米
100
库车
2
冲锋舟
艘
2
库车
3
皮划艇
艘
4
库车
4
救生衣
件
100
库车
5
麻袋/编织袋
条
5000
轮南
6
铁锨
把
200
轮南
7
十字镐
把
100
轮南
8
铁丝
公斤
1000
轮南
9
木桩
根
1000
轮南
10
救生圈
个
50
库车
11
水泵
台
2
库车
200方/小时
12
发电机
台
2
库车
50千瓦
13
雨衣
件
100
库车
14
雨鞋
双
100
库车
15
救生绳
根
10
库车
每根100米
附录B
（资料性附录）
应急专家
表B.1自然灾害突发事件应急专家
序号
姓名
单位
专家类型
1
张龙
生产运行处
洪涝灾害应急处置
2
王春生
库车勘探开发项目经理部
洪涝灾害应急处置
3
史鸿祥
塔北勘探开发项目经理部
洪涝灾害应急处置
4
洪元
天然气事业部
洪涝灾害应急处置
5
唐鑫
油气运销部
洪涝灾害应急处置
6
郭聪
生产运行处
洪涝灾害应急处置
7
韩玮
库车勘探开发项目经理部
洪涝灾害应急处置
8
翟胜敏
库车勘探开发项目经理部
洪涝灾害应急处置
9
苟柱明
塔北勘探开发项目经理部
洪涝灾害应急处置
10
郑维祖
塔北勘探开发项目经理部
洪涝灾害应急处置
11
张勇
油气运销部
洪涝灾害应急处置
12
程德祥
生产运行处
洪涝灾害应急处置
13
李宏伟
天然气事业部
洪涝灾害应急处置
14
何万民
开发事业部
洪涝灾害应急处置
升级会员 