07自考行政管理学答案及复习.docx
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07自考行政管理学答案及复习
一、行政的三种含义：
1、与立法、司法相对应的“行政”。
2、与政治相对应的“行政”。
3、与管理相对应的行政。
二、行政管理的含义：
是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。
威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。
四、研究和学习行政管理学的具体方法：
规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。
五、行政管理的三个特点？
1、行政管理的主体是政府行政机关。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。
1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。
2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。
3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。
4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。
依法行政是现代行政管理的本质要求。
七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：
1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。
2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。
3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。
八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。
1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。
2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。
3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。
九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。
1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；
2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。
十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。
理论意义：
有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
实践意义：
1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。
2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。
3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
十一、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。
1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。
2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。
十二、行政与政治的关系：
政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。
所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。
十三、行政管理与公共管理的异同：
它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。
十四、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。
因为：
1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。
2、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。
3、它是一门多学科的综合应用科学。
一、环境的含义？
环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。
二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。
1、行政价值文化。
2、行政功能文化。
3、行政运行文化。
4、行政公共关系文化。
三、行政环境的含义？
（内涵）
所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
具体地说，内涵有：
1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。
2、行政环境通过边界与行政系统相区分。
3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。
4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
四、行政环境的基本属性？
1、复杂性。
2、相关性与综合性。
3、层次性。
4、动态性。
五、行政环境的类型。
1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：
自然行政环境与人造行政环境。
2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：
宏观、中观与微观行政环境。
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：
国际环境与国内环境。
六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。
产生于20世纪30-60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可称之为”过渡型社会形态。
并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。
首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。
再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。
七、经济环境四要素对行政管理系统的影响。
1、经济力量。
一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。
另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。
2、社会经济结构。
首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。
其次，社会经济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。
最后，社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。
3、经济体制。
一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的；另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。
4、科技发展水平。
首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。
其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。
最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。
八、广义与狭义的行政政治环境。
二者的区别主要在于是否要把法律制度包含在内。
持狭义政治环境观的学者直接把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析。
而持广义政治环境观的学者则明确提出，行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。
九、政党制度对行政管理的影响。
1、是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。
2、是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。
3、政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。
十、政治环境三要素对行政管理的影响。
1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。
2、政党制度及其对行政管理的影响。
3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。
十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。
1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。
这主要表现在四个方面：
第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。
第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。
第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。
第四，科技发展水平也相当不平衡。
2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。
3、受限市场模式及其对行政管理的影响。
十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。
1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。
2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。
3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。
十三、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。
雷格斯认为，社会组织分为两类：
一类是基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家族；另一类是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体（社团）。
社会团体对行政系统的影响作用主要表现在：
第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介。
第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。
社会流通性实际上就是一个社会政治生活民主化程度的代名词。
十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。
全能普化型行政功能文化有两层含义：
其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。
其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。
有限公工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的；同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。
十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。
1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。
2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。
3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。
4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。
2011年7月
全国2005年4月高等教育自学考试
行政管理学试题
课程代码：
00277
一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选或未选均无分。
1.最早把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分的行政学著作是（）
A.《行政学研究》B.《行政学导论》
C.《政治与行政》D.《科学管理》2.微观行政环境因素对行政管理活动的影响是（）
A.最直接的B.决定性的
C.间接的D.较直接的
3.社会环境中最基本的因素是（）
A.自然环境B.经济环境
C.政治环境D.文化环境
4.既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能的是（）
A.行政计划B.行政领导
C.行政职能D.机关管理
5.于1937年出版并提出了有名的“POSDCORB”，即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”的七职能论的著作是（）
A.《工业管理和一般管理》B.《行政管理科学论文集》
C.《科学管理原理》D.《管理决策新科学》
6.下列不属于行政组织基本构成要素的是（）
A.机构设置B.人员构成
C.法规制度D.资本有机构成
7.以各组织机构的职权性质和范围来划分，行政组织可分为职能制与（）
A.层级制B.分权制
C.集权制D.首长制
8.公务员之称各国并不一致，在美国称之为（）
A.公务员B.文官
C.政府雇员D.文职人员
9.标志着美国公务员制度形成的是（）
A.功绩制B.政党分肥制
C.绅士政府D.彭德尔顿法
10.下列各项中，不属于公务员制度基本原则的是（）
A.分类管理原则B.适才适用与扬长避短原则
C.德才兼备与注重功绩原则D.学而优则仕原则
11.在完成高度保密和紧急任务时往往不适用的领导方式是（）
A.强制方式B.说服方式
C.激励方式D.示范方式
12.下列制度中，上下级领导之间联系的制度是（）
A.通报评议制度B.通报征询制度
C.办公会议制度D.咨询会制度
13.办公室管理的根本特征是（）
A.政策性B.综合性
C.辅助性D.服务性
14.在国家预算中占主导地位的是（）
A.部门预算B.中央预算
C.地方预算D.单位预算
15.管理决策所具有的基本特性包括目标性、择优性、针对性和（）
A.实践性B.利益性
C.强制性D.抽象性
16.对多种目标和多个可行方案做全面权衡，选出效益最大、可靠性最大、弊病最少的方案。
这是（）
A.信息原则的要求B.预测原则的要求
C.可行原则的要求D.择优原则的要求
17.检验决策是否正确的根据是（）
A.决策制定是否民主化B.决策内容是否符合实际
C.抉择方案是否优化D.行政执行效果
18.使原决策得到修正、补充和完善的根本途径是（）
A.行政决策B.行政咨询
C.行政执行D.行政反馈
19.总结工作的内容主要有：
对执行情况的检查、对经验教训的总结和对执行情况的（）
A.反思B.衡量
C.评定D.反馈
20.紧急协调方式也称（）
A.说服式协调方式B.突发性协调方式
C.律令式协调方式D.建议协调方式
21.信息的使用和价值对时间的依赖性称为（）
A.信息的广泛性B.信息的可转换性
C.信息的时效性D.信息的可传递性
22.秦汉时，国家权力分为行政与监察两种。
其中，主管监察的是（）
A.太尉B.奉常
C.御史大夫D.郎中令
23.中国人民政治协商会议（简称“政协”）是有广泛代表性的（）
A.行政决策组织B.统一战线组织
C.咨询组织D.行政监察组织
24.根据我国《国家公务员暂行条例》规定，任免机关对公务员本人提出书面辞职申请的审查批准时限为
A.一个月B.二个月
C.三个月D.半年
25.经济方法的根本特征是（）
A.利益性B.有偿性
C.间接性D.多样性
26.下列属于心理行为方式的是（）
A.法律方法B.政治方法
C.经济方法D.思想教育方法
27.评价与测定行政效率，必须以（）
A.数量的比率为前提
B.投入与产出之比为前提
C.行政产出与行政投入的关系为前提
D.行政管理活动方向正确为前提
28.下列关于行政效率的效益要素的认识，正确的是（）
A.从效益角度讲，提高行政效率的主要工作在于改善行政产出的质量
B.行政决策的数量也是效益要素的内容
C.行政管理活动的经济效益是行政效率的主要内容
D.各项行政工作的质量是效益要素，在一定时期内完成的行政任务的数量则不是
29.下列各项是中间管理层工作质量的主要标准的是（）
A.方向标准
B.有无严格的工作程序标准
C.能否及时有效地处理突发事件
D.工作成果是否符合计划要求
30.提出“还政于州”的口号，给州政府更多的自主权的美国总统是（）
A.里根B.布什
C.克林顿D.卡特
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）
在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题干的括
号内。
错选、多选、少选或未选均无分。
31.行政管理学内容丰富，下列各项内容中属于“软件”部分的是（）
A.行政决策B.行政沟通
C.行政执行D.行政组织
E.行政机构32.学习与研究行政管理学的方法是（）
A.理论联系实际的方法B.案例分析方法
C.历史研究方法D.比较研究方法
E.调查研究方法
33.20世纪60年代，西方行政学界兴起了一门新学科—行政生态学，其代表人物是（）
A.法约尔B.泰罗
C.古立克D.高斯
E.里格斯
34.里格斯所论述的融合型行政模式的特征主要有（）
A.政治与行政不分，权力来源于君主
B.土地的分配和管理是政府的重要事务
C.民众听命行事，政府与民众存在隔阂
D.官僚的职位重于行政政策
E.政府的制度、法规不健全
35.职位分类制度的作用体现在（）
A.能够满足分类分级，统一管理的要求
B.能够提供“因事求才”的用人标准
C.是职务升迁的依据
D.是考核、培训、支付劳动报酬的依据
E.能够控制机构编制，防止机构膨胀
36.职位通常所具有的特点主要包括（）
A.职位是以“事”为中心确定的
B.职位与任职者相联系
C.职位的数量受“事”的制约，是有限的
D.职位可按不同的标准划分成一套体系
E.职位是人与事结合的中介
37.我国财务行政的客体是（）
A.财政部B.国家税务总局
C.国家金库D.财政收入
E.财政支出
38.预算外资金的特点是（）
A.集中性B.分散性
C.无偿性D.自主性
E.专用性
39.制定行政执行计划应遵循的原则有（）
A.民主集中原则B.量力而行原则
C.统筹原则D.重点原则
E.稳定性原则
40.行政领导在行政执行的实施阶段的主要任务是（）
A.指挥B.计划
C.协调D.监督
E.控制
41.行政信息系统的构成要素是（）
A.信息源B.信息工作队伍
C.信息工作机构D.信息传输手段
E.信息工作制度
42.行政信息鉴别的方法主要有（）
A.分析法B.概括法
C.核对法D.提炼法
E.调查法
43.近代西方资产阶级一些进步的思想家鉴于君主专制制度下个人大权独揽的弊端，提出了由不同个人和社会集团分掌国家部分权力并互相制约的主张，他们是（）
A.卢梭B.洛克
C.潘恩D.杰斐逊
E.孟德斯鸠
44.行政监察机关的直接处分权包括（）
A.警告B.记过
C.记大过D.撤职
E.开除
45.行政法治的作用是（）
A.市场经济发展的客观要求
B.推进深化行政改革的有效方法
C.控制行政权力膨胀的必然选择
D.消除一切行政违法行为的唯一举措
E.民主政治实现的可靠保障
46.行政道德的特点是（）
A.示范性B.高层次性
C.绝对平衡性D.一定的强制性
E.鲜明的政治性
47.推进机构改革，建立合理的行政管理体制，主要应进行的工作是（）
A.合理划分权限
B.实现政企分开
C.建立完善的行政管理体系
D.加强行政的管理民主化和产业化
E.实现管理技术手段的现代化和专业化
三、判断改错题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）
判断下列每小题的正误。
正确的在题后括号内打“√”，错误的打“×”，并改正划线部分。
48.行政环境对行政管理具有很强的制约性，但不会产生决定性的作用。
（）
49.行政管理与行政环境之间的辩证关系包括它们之间的相互作用、相互制约和相辅相成，但不包括相互平衡。
（）
50.20决纪70年代以来，国际社会步入了以战争与和平为主题的新时代。
（）
51.咨询的本质是发表意见，是智能运动。
（）
52.检验行政协调效能的重要标志是能否取得理想的协调结果。
（）
53.行政职权法定化体现了行政机关权限的无限性，是公平合法行政的前提。
（）
54.行政责任是行政违法或行政不当的法律后果。
（）
55.忠于政府是国家行政人员的天职。
（）
56.间接测定行政效率主要是通过对行政机关投入与产出的评定，来估量行政效率的高低。
（）
57.建立办事高效、运转协调的行政管理体制，是党的十五大提出的改革目标之一。
（）
四、简述题（本大题共3小题，每小题5分，共15分）
58.简述人事行政的任务。
59.行政执行有什么具体特征?
60.简述行政改革的必然性。
五、论述题（本大题共1小题，10分）
61.试论述十一届三中全会以来我国行政职能的转变。
六、案例分析题（本大题共1小题，8分）
62.明朝初年，安徽闹水灾，滁州太守卢太束奏请朝廷赈灾放粮。
朱元璋在皇宫听太监宣读该奏章，听到8000字时，朱说：
“怎还不见主旨?
传卢太束来见。
”卢上堂来见，朱吩咐：
“先拖下去，打三十大板。
”卢问何故，朱答曰：
“文章太长。
”“文章长也要打板子?
”朱不答。
太监接着念，当听到17500字时始见卢上秦的“五策”。
卢被架着，哼哼咧咧地来见朱元璋。
朱说：
“你的‘五策’毕竟还是有见地的，其实‘五策’只要500字足够了，你却用了18000字，你强占我多少光阴啊?
你强占了我的光阴，我就要打你的板子。
”卢太束说：
“那些漫无边际的话和恭维的话我也知道是多余的，但都是朝廷上的习惯。
”
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