在全县发展高效农业会议上的讲话.docx

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在全县发展高效农业会议上的讲话

在全县发展高效农业会议上的讲话

　　同志们：

　　今天召开全县高效农业规模化推进工作会议，主要目的是贯彻落实省委李书记视察调研金湖高效农业时提出的要求和市委、市政府高效农业工作会议精神，对我县高效农业规模化推进工作进行专题研究和部署，进一步理清思路，明确目标，突出重点，狠抓关键，全力加快推进高效农业规模化，不断提升农业发展水平，增强农村经济发展活力，为推进社会主义新农村建设奠定坚实的基础。

下面，我讲四点意见。

　　一、认清形势，切实增强发展高效农业规模化的责任感

　　发展高效农业是农业结构调整和农业产业化发展到一定阶段的必然要求，也是加快工业化进程的迫切需要，更是社会主义新农村建设的首要任务。

特别对金湖而言，“三农”比例高、比重大，尽管随着工业化、城市化进程的不断加快，农业占整个GDP的比重在逐步降低，但农业的基础地位不会改变，在相当长的时期内，农业仍将是农村经济的重要组成部分和农民收入的重要来源。

加快高效农业发展，进一步释放农业内部增收潜力，对推进新农村建设起着至关重要的作用。

我县农业有过辉煌的历史，上世纪八十年代以“户产万斤粮，人均贡献一吨粮”而闻名全省乃至全国，有着较高生产水平，被誉为“苏北粮仓”。

但随着消费结构和市场需求的改变，种粮比较效益下降，农民收入始终徘徊不前。

目前我县仅有2万亩左右蚕桑、3万亩水生蔬菜、1万亩水产养殖能达到亩效益XX元以上的高效农业标准，与苏北其它县比，与我县农业大县的县情比，与建设社会主义新农村的要求比，存在较大差距。

　　金湖高效农业发展相对滞后，是多种原因叠加的结果，具体地说，集中体现在以下三个方面：

一是优势主导产业规模不大。

蚕桑、水生蔬菜、水产、水禽一直是我县的传统优势产业，过去都形成了一定的规模，近几年优势产业不但没有得到扩张，甚至出现大幅度萎缩，蚕桑面积由过去的8万亩已下降到2万多亩，水生蔬菜由10万亩下降到5万亩，水禽由800万只下降到500万只，水产养殖效益也大幅下滑，并且现有的产业集聚度不高，呈零星种植、分散种植、插花种植状态，没有形成连片，形成规模。

二是农业产业化水平不高。

目前全县拥有规模龙头加工企业36家，省级龙头企业3家，销售过亿元的3家，还没有水生蔬菜、水产、水禽上规模的龙头加工企业。

在质量上，现有加工企业规模小，生产能力低，还没有一家销售超5亿元的企业。

在带动能力上，还没有与农民结成紧密的联结关系，订单生产仅占总面积30%。

三是农业内部劳动效率不高。

由于金湖本身的工业化、城市化发展相对滞后，对广大农村劳动力转化吸纳能力有限。

尽管通过大力推进农村劳动力转移，全县外出务工的农村劳动力已近10万人，但仍有15万农村人口滞留在农业内部，致使一家一户、超小规模经营的农业生产方式仍然普遍存在，不但难以适应规模化、专业化的现代高效农业发展要求，而且由于这部分劳动力往往年龄较大，知识水平不高，生产技能缺乏，也无法利用先进的生产技术、装备和管理手段来发展高效农业，直接影响了农业的劳动效率和产出效益。

　　以上三个方面充分说明我县高效农业规模化发展总体水平还比较低，规模还比较小，连片比较少，对农民增收的带动作用还没有充分发挥出来，各镇、各部门一定要立足”三农“工作大局，站在全面小康和新农村建设的战略高度，充分认识加快推进高效农业规模化的重要意义。

　　第一，高效农业规模化是新农村建设的必然选择。

高效农业规模化是建设社会主义新农村的第一工程，省委、省政府提出，要以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。

推进高效农业规模化，可以在集聚农村生产要素的同时，引导城市企业、城市资金、城市人才下农村，优化城乡生产要素配置，发展技术密集、劳动密集、效益密集的农业产业，提升农业和农村经济发展水平。

　　第二，高效农业规模化是农业结构调整的战略选择。

发展高效农业规模化，是新形势下推进农业结构调整，促进农民增收的重要举措。

我县农业结构调整经历了种植业内部结构调整、农业产业结构调整、品种结构调整、区域结构调整等几个阶段，各地相继涌现了一批高效农业亮点，也形成了一定的产业基础。

但总的来说投入不足，推广不力，规模化不够，产业化水平不高。

在现有基础上，由点到面，推进高效农业规模化，形成规模效应，这是农业经济发展进入新阶段的重要标志，是农业结构调整的新战略。

　　第三，高效农业规模化是农业增效的有效途径。

有规模才能形成品牌，有规模才能促进分工，有分工才能提高附加值。

推进高效农业规模化，生产规模形成产业带，加工规模构建企业群，服务规模打造产业链，让农民分享每个环节的利润，这是市场农业发展的必然要求和客观规律，是释放农业内部增收潜力的有效途径。

　　二、明确目标，力求高效农业规模化取得新突破

　　今后一段时期，我县高效农业规模化发展的总体思路是：

坚持以农业增效、农民增收为中心，以高效农业规模化重点产业为抓手，以提高产业化经营水平为主线，以规模生产基地为载体，发挥资源与产业优势，强化科技支撑，创新组织形式，优化投入机制，通过市场拉动、龙头带动、科技促动、政府推动，实现规模化建设、高效化发展、产业化经营，不断提升高效农业发展水平。

　　主要目标是：

到“十一五”末，全县高效种植业面积比重达30%以上，总面积达18万亩；高效水产养殖业面积比重40%以上，总面积6万亩；畜禽规模养殖比重达60%以上；优势农产品生产总量75%以上，农产品加工值与农业产值之比达到1：

1；农业招商引资到位资金年均增长30%以上；销售收入亿元以上龙头加工企业达到10户。

　　围绕上述目标，要重点抓好以下六大产业：

　　一是水生蔬菜产业。

要充分发挥我县水资源丰富、水土环境优良的独特优势，以扩面提质增效为重点，以大户经营和无公害生产为抓手，着力做大做优产业，形成白马湖、宝应湖、高邮湖沿湖产业带，建设闵桥、塔集、涂沟、前锋、吕良五个以荷藕、芡实、茭白为主的水生蔬菜重点产业镇，今后3~5年内，全县水生蔬菜总面积要发展到15万亩，每年新增2万亩。

　　二是水产产业。

要以无公害水产品生产基地为依托，推行标准化、规模化养殖，积极引进水产品加工企业，提高加工增值率，减少市场风险，全面推行池塘规模化、标准化养殖，实现均衡上市。

“十一五”期末，发展高效精特养面积3万亩；在涂沟、前锋、闵桥发展高效河蟹养殖1万亩。

大力推广稻田养殖技术，加强龙虾人工养殖技术的示范推广，开展龙虾精深加工，“十一五”期末，在前锋、涂沟、滩涂开发公司发展龙虾养殖4万亩，其中高效养殖面积2万亩。

加快湖区渔业结构调整，加强网箱技术示范推广，强化技术培训，加大网箱养殖的扶持力度，减少湖区养殖风险，提高水面综合利用效益。

“十一五”期末，在高邮湖、白马湖、宝应湖发展网箱养殖40万平方米，引进水产品加工企业1个。

　　三是水禽产业。

加强地方种原资源保护，发挥无公害养殖基地的优势，积极推行立体养殖、生态养殖，加快养殖小区建设，着力培育养殖大户，促进规模扩张。

重点发展黎城、金南、闵桥、银集、塔集等沿入江水道以及沿湖镇水禽养殖。

到“十一五”期末，建立规模养殖小区300个，培育千只以上大户600户，年饲养总量达到800万只。

积极发展深加工，力争明年招引龙头加工企业1个。

　　四是蚕桑产业。

蚕桑是农民增收、财政增税、企业增效的产业，要大力加以推进。

要以“一清、二补、三扩”为重点，依法加大桑套杨清理力度，补植补齐桑带，扩栽新桑。

进一步完善蚕业合作社运行机制，加强产业体系建设，重点培育一批专业镇、专业村和专业户。

加强与宏宝集团的洽谈，促其落户投资，大力发展茧丝后道加工，拉长产业链。

到“十一五”末，全县桑园面积恢复到5万亩，其中今冬明春清理桑套杨3000亩，补植XX亩，新扩3000亩。

　　五是城郊蔬菜产业。

“菜蓝子”工程是广大城市居民高度关注的热点问题，城郊蔬菜产业是农民增收的产业，更是城市保障的产业。

要以高产、高效、安全、优质为目标，以城市供应为目的，加快建设县城蔬菜产业区。

今后2~3年内，在黎城、戴楼发展大棚菜和露地菜1万亩，在戴楼发展油瓜稻套种8000亩，在黎城发展甜玉米、草莓、香瓜等高效果蔬XX亩。

　　六是稻麦良种繁育产业。

要加强与省内外制种企业的合作，引进和发展制种企业，进一步完善利益联结机制，切实加强市场监管，保护好企业和农民利益，加强生产基地建设，扩大优质稻麦繁育生产规模，“十一五”期间在前锋、吕良建立3万亩良种繁育基地。

　　三、统筹推进，强化高效农业规模化的措施

　　1、加大扶持力度，落实优惠政策。

在认真落实现有各项支农政策的基础上，把农业、水利、农业开发等项目和资金捆绑使用，重点向高效农业生产基地建设倾斜，今后要把高效农业规模化生产作为项目安排的先决条件。

县财政每年将安排一定专项资金，专门用于高效农业规模化发展，加强高效农业品种引繁、重大技术示范推广、农业科技培训、大户培育、规模农业龙头企业建设与品牌创建等方面扶持奖励。

进一步放宽高效农业生产政策，改善生产环境，对养殖场、养殖小区用地按照农业用地管理落实到位，用电按农业用电标准收费，土地出让金用于农业开发的资金要有80%以上用于高效农业规模化。

要鼓励、引导金融机构支持高效农业规模化发展，农信社要加大对农民发展高效规模农业的信贷投入，农发行要加大对龙头企业的信贷投入，帮助解决发展所需资金。

要着力推进农业保险工作，逐步扩大险种范围和保险覆盖面。

　　2、主攻农业招商，培强龙头企业。

要积极实施龙头带动战略，大力发展龙头加工企业，重点扶持金叶、广源、双兔、银海、康舜等一批产业关联度大的农业龙头企业，“十一五”期间新培育国家级龙头企业1个、省级龙头企业4个、市级龙头企业10个。

培育销售5亿元以上龙头企业1个、3亿元以上龙头企业2个。

切实加大农业招商引资力度，积极引进加工流通型龙头企业，大力发展农产品精深加工和综合利用，延长农业产业链，提高附加值。

力争农业招商引资到位资金每年不少于5亿元。

当前要加大水生蔬菜、水产、水禽加工企业招引力度，争取明年各引进1个龙头加工企业。

　　3、推进技术创新，提升生产水平。

加强高效生产技术的推广应用。

以农业科技入户工程为载体，采取培训、示范、宣传、技术承包等方式，重点推广优质高产良种、高产高效种养模式、动植物疫病防治以及抗灾减灾等重大农业技术措施，加快优良品种的引进、示范和推广，提高优势农产品良种的覆盖率和更新率，加大高效农业关键环节和重大技术的开发引进力度，发挥农业科技对高效农业的支撑作用。

进一步创新培训方式，注重培训的实用性，增强培训效果，加大农业培训“阳光工程”、“青年农民科技培训工程”、“农民创业培训工程”、“科技入户工程”实施力度，努力提高农民科技应用水平，年培训农民5万人次以上。

　　4、壮大特色优势，放大品牌效应。

要加快组建行业协会，整合现有优势农产品品牌，形成统一的对外品牌，放大地方特色品牌效应。

鼓励、引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织以及专业大户实施品牌战略，积极申请地方特色名优农产品注册集体商标，使用地理标志保护特色农产品，形成地方名牌。

加大地方品牌的宣传推介力度，提高农产品知名度和市场占有率。

“十一五”期间，新创省级著名商标和著名品牌农产品5个以上，市级10个以上。

　　5、培育市场主体，发展合作组织。

大力推进农业专业合作经济组织建设，加快发展农业各类专业合作社、专业协会等新型农业专业合作经济组织，重点培育水产、水禽、水稻、水生蔬菜、蚕桑、杂交稻制种等主导产业专业合作社，积极引导合作组织建章立制，规范运作，提高管理水平，建立健全管理机制、激励机制、分配机制等运作机制，促进合作组织稳定发展，引导合作经济组织与农民合作，增强合作组织的辐射力、带动力，“十一五”期间，年培育农村合作经济组织20个以上，培育销售500万元以上农民专业合作组织30个以上。

　　6、强化引导扶持，培育规模大户。

按照“树立一个典型、带动一个产业，形成一个集群”的思路，从资金、信息、技术上对有技术、善经营、会管理的规模大户予以扶持。

按照平等、自愿、协商、有偿的原则，鼓励土地向生产大户流转集中。

畜禽养殖大户以养殖小区为重点，水产和种植业以规模连片大户为重点，通过大户带小户的形式，实现广大农户联动，促进特色规模镇、连片区域的发展，形成“一镇一品、一村一业”。

“十一五”期间，新培育养殖大户500户，种植大户500户，专业村、专业镇比例达到30%和50%以上。

　　7、发展现代营销，扩张物流市场。

进一步完善农贸市场配套，加快传统批发市场的改造升级，积极发展专业市场、批发市场、田头市场和连锁超市等流通组织。

进一步优化市场环境，畅通农产品“绿色通道”，加快农产品集散、配送、营销的信息系统建设，发展连锁配送、专卖、超市等现代流通业态，支持龙头企业领办连锁超市或经营网点，开展农产品集中配送，加快推进农贸市场超市化，打造新的、更多的、更强的农产品物流平台，把更多的农业生产者、企业和市场紧密地连接起来。

“十一五”期间，新培植年交易额5亿元以上农产品批发市场1个，建设涂沟、前锋水产品批发、吕良粮食交易等地方特色农产品市场5个，招引1户以上省级龙头农产品物流企业。

　　四、加强领导，形成推进高效农业规模化的合力

　　1、加强领导。

县里将成立由主要领导挂帅，各相关部门参与的领导小组，强化对高效农业规模化推进工作的组织领导，各镇也要成立相应组织。

要充分发挥相关部门职能优势，全力做好产业发展服务工作。

农口部门要加强高效生产技术的推广和指导，宣传部门要开辟专栏，加强高效生产技术普及和典型的宣传，农业开发、财政、国土、供电、发改委、金融等部门也要根据各自职责，全力支持高效农业规模化。

要建立严格的工作机制，实行一项高效农业工程、一名挂钩县领导、一个责任部门、一套工作方案、一套管理目标的“五个一”工作机制，为工程实施提供组织保障。

要加大考核督查力度，把高效农业规模化纳入各镇和部门年度目标，定期督查、定期通报。

　　2、改进方法。

推进高效农业规模化，要尊重农民意愿，注重在“引”字上下功夫，引导农民自觉自愿地学调整、有效调整，使农民在农业结构调整中最大限度地减少失误，得到实惠。

要引导农民抓住市场的卖点、瞄准调整的亮点、突破调整的难点，做到“市场需要什么，什么赚钱就种什么”，着力向“一村一品、一镇一品、一县一业”发展，逐步形成一批在全省全市有影响、规模大、经济效益好的产业集群。

要集中力量抓好一批高效农业示范镇、示范村、示范户，积极推广他们的新经验和新做法，努力形成“一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成基地”的发展格局。

　　3、搞好服务。

对发展高效农业过程中农民群众办不了、办不好的事情，我们各级干部都有责任去协调、去解决，努力提供产前、前中、产后全程系列化服务。

各产业责任部门要切实抓好技术指导、技术培训、技术咨询、信息发布等服务工作，抓紧把高效农业的技术要点、操作要领印发到户，把高效农业技术纳入农民教育培训工程，迅速启动，培训到村、到户、到基地。

农技人员都要到乡村承包或领办高效农业的技术服务，建立技术服务示范点，实行“一包五定”的技术服务方案，包生产全过程的技术指导服务，定基地、定责任、定标准、定效益、定奖惩。

同时，要为农民和企业牵好线、搭好桥，大力发展订单生产，为农民解决好卖难问题，为农民提供优质的生产服务。

　　同志们，推进高效农业规模化是提升“三农”工作水平，促进农业增效、农民增收、加快新农村建设的一项重要的战略举措，我们要以更加务实的作风，大胆探索，咬定目标，坚持不懈，埋头苦干，扎实推进，确保取得实实在在的成效，为促进我县农业农村经济的持续健康发展作出新的更大的贡献！