全市普法依法治理工作要点.docx

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全市普法依法治理工作要点

全市普法依法治理工作要点

＊＊市二OO五年普法依法治理工作要点2005年全市普法依法治理工作的指导思想是：

认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神和国家、省普法依法治理工作会议精神，坚持以人为本，全面树立科学发展观，紧紧围绕建设现代化中等山水园林城市，“深化依法治市，建设平安＊＊”工作思路，按照“四五”普法规划和“三五”依法治市纲要确定的“两个转变，两个提高”的要求，突出重点，强化措施，深入开展法制宣传教育，推进民主法制建设，提高社会法治化管理水平，为全面提高依法执政能力建设，创建“平安＊＊”，构建和谐社会营造良好的法治环境。

一、突出重点对象的法制宣传教育，促进学法用法制度化、规范化大力加强领导干部和公职人员的法制宣传教育。

按照市委建立学习型领导班子的目标，发挥领导干部学法用法中的示范带头作用，继续坚持中心组学法、举办领导干部法制讲座、法律培训、法律知识考试，坚持领导干部任职前法律知识考试制度。

年内举办1至2次党委、政府和直属各部门主要负责人参加的法制讲座。

根据市委《关于开展“建立学习型机关，做学习型干部”活动的实施意见》，认真搞好法律教学督学工作。

制定《“双学”活动法律教学督学实施方案》，有计划有步骤的组织机关事业单位的在岗工作人员，广泛开展法律法规学习。

要认真做好督学调研，组织好法律知识考试及考核工作，使机关事业单位的全体领导干部和工作人员熟悉社会主义法制理论，增强法制观念，提高法律素质，规范行政行为，实现依法办事，保证“学习年”活动取得实效。

大力加强企业经营管理人员的法制宣传教育。

继续组织企业普法宣讲团，深入企业特别是实行国有企业改革的单位宣讲与企业改制、安全生产、促进厂务公开、民主管理等密切相关的法律法规，不断提高企业经营管理人员的法律素质。

大力加强青少年的法制宣传教育工作。

认真贯彻落实关于加强未成年人思想道德教育的要求，巩固扩大青少年法制教育成果，抓好学校法制教育计划、教材、课时、师资、考试“五落实”。

年内，组织全市中小学生进行统一法制考试。

加强青少年法制教育基地建设，增强青少年法制教育的实际效果。

加强法制教育培训，不断提高法制副校长和法制辅导员的法律素质。

大力加强全体公民的法制宣传教育工作。

大力开展以宪法为重点内容的法律法规宣传教育，教育公民行使好权利，履行好义务，依法维护自身的合法权益，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。

大力加强暂住人口、下岗职工等特殊群体法制宣传教育。

不断探索城市暂住人口法制教育的新形式，针对特殊群体的需要，发放法制教材，讲授法制课，组织学习有关法律知识，提高其法律素质。

积极推进法律进社区、法律进农家、法律进工地活动，针对社区居民、广大村民和农村进城务工人员进一步加强法制宣传教育，不断提高其法律意识和法律素质，促其自觉遵纪守法和依法维权。

二、紧紧围绕党和国家的工作大局，深入开展法制宣传教育工作突出学法重点内容，增强法制宣传教育效果。

大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强全体公民的宪法意识，明确宪法和法律不仅是全体公民必须遵守的行为规范，同时也是公民权利的有力保障，树立、维护宪法和法律的权威。

开展《行政许可法》和建设法治政府的相关法律宣传工作，加强对提高依法执政能力的法制宣传，积极推进依法行政，提高全社会法治化管理水平。

大力开展以维护社会稳定为目标的法制宣传教育，使人民群众正确理解法律法规和国家政策，分清合法与非法，运用法律手段，通过合法程序，解决矛盾纠纷和问题。

围绕整顿和规范市场经济秩序，大力宣传国家关于规范市场经济的法律法规，促进五”普法《规划》确定的目标、任务和《决议》的要求，按照司法部和省关于“四五”普法依法治理总结验收指导标准，依据济南市委、市政府转发的《市委宣传部、市司法局关于济南市在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》及《济南市人民代表大会关于在全市公民中开展第四个五年法制宣传教育的决议》要求，结合工作实际，制定切实可行的总结验收实施方案。

3月份，组织召开全市普法依法治市领导小组会议，总结2004年普法依法治理工作情况，部署2005年工作任务。

要广泛动员，周密部署，确保“四五”普法规划确定的各项目标任务的实现。

上半年，制定印发全市“四五”普法总结验收指导意见和指导标准，为开展总结验收活动及迎接好上级验收提供依据。

要积极做好法制宣传教育和依法治理的课题研究。

根据司法部和省、市普法办的部署，组织有关人员对普法依法治理课题调研，写出课题研究报告，为“四五”普法总结验收和“五五”普法规划的制定提供参考资料。

要坚持从实际出发，认真总结工作成绩和经验，了解法制宣传教育和依法治理工作的现状，结合实际，研究法制宣传教育和依法治理的主要途径和最佳形式，不断发现并及时推广先进典型，推动法制宣传教育和依法治理工作的深化发展。

天岛市2005年经济体制改革重点工作指导意见（2005年3月20日）深化经济体制改革，是完善社会主义市场经济体制的本质要求，是从根本上消除制约发展的体制弊端、确保全市经济持续、快速、协调发展和社会全面进步的客观需要。

当前，经济体制改革仍处在攻坚阶段，面临更加深层的社会矛盾和更加复杂的利益关系，改革与发展的结合更加紧密，系统地、规范地推进改革的要求越来越高。

因此，全市上下要全面贯彻党的十六届四中全会、省委六届六中全会和市委九届七次全会精神，认真落实国家、省、市经济工作会议部署，紧扣经济发展中的主要矛盾和突出问题，进一步加大改革力度，用改革的办法解决发展中的体制性、机制性问题，消除发展中的不健康、不稳定因素，促进经济结构调整和经济增长方式转变。

一、继续推进国有企业改革加快国有经济布局和结构战略性调整步伐。

积极推进国有资本（资产）由竞争性领域退出，将国有资本适度地集中到关乎发展的重要行业和关键领域，通过招商引资、嫁接合作、引进外部战略投资者等多种资产重组手段，逐步将我市机械加工、玻璃建材、金属压延、重型装备、旅游等支柱产业做大做强，并促进国有产权有序流转。

继续推进国有企业改革。

通过中外合资、内内合作、股权融资、互相参股、兼并收购等多种途径，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。

按照市委、市政府关于规范国有产权制度改革娜舾烧撸娣锻平蟾闹坪凸胁ń灰住Ｒ繁Ｍ瓿缮夏晡锤闹坪徒衲晷铝腥氲氖腥饧κ痉冻У?

SPANlang=EN-US>10户企业以及市、县、区属“二次改制”剩余的25户企业改制工作，确保完成3540工厂等5户企业的政策性破产和具备进入破产程序的企业的依法破产工作，推进省划转我市的河北海洋渔业总公司等3家企业改制进程。

积极推动国有大中型企业主辅分离、辅业改制及耀华集团公司、化工集团公司的改制工作。

继续推进现代企业制度建设。

对市国资委履行出资人的企业，继续实施依法组建董事会、监事会，加快完善企业法人治理结构，制定向国有、国有控股和参股企业派遣国有产权代表的管理意见。

进一步规范和完善公司董事会、监事会运行规则。

加快企业内部经营机制创新，完善企业领导人员聘任制度，探索市场化选拔经营者的新路子。

继续完善国有资产监管的政策体系。

包括谋划国资经营预算指标体系、国资经营业绩考核评价体系、国有产权交易（变动）监管体系等。

要依法向国有、国有控股和参股企业选派董事、董事长、经理和监事，并依法行使出资人的权利。

二、大力发展非公有制经济进一步优化非公有制经济发展环境。

研究提出新形势下促进非公有制经济发展的政策意见，结合国家放宽非公有制经济市场准入有关办法的出台，适时制定相关鼓励措施。

鼓励和保障制度改革深化劳动就业体制改革。

坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，抓好各项政策特别是税费减免、主辅分离、小额贷款、各项补贴政策的落实。

建立公益性岗位储备制度，重点解决好“4050”人员再就业问题。

大力发展职业技能培训，提高失业人员和进城务工农民的创业和就业能力，扩大就业，促进失业人员再就业。

继续完善社会保障制度。

做好“两个确保”和“三条保障线”衔接工作。

扩大社会保障覆盖面。

认真做好改制企业职工养老保险接续工作，完善混合所有制、非公有制经济从业人员、灵活就业人员参加养老保险的政策。

继续推进企业退休人员社会化管理工作的规范化、科学化、制度化。

进一步完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，完善医疗保险参保缴费政策。

积极探索失业保险促进就业的新机制。

研究建立农村低保制度，特别是取消农业税后，农村应救助人员的生活保障问题。

要加快失地农民基本生活保障制度建设，利用土地征用补偿等农村集体土地收益为被征地农民提供多种安置措施。

深化住房制度改革。

规范已售公有住房的流通，搞活住房二级市场。

加快住房供应体系建设，特别要进一步做好城市低收入家庭住房保障制度建设。

六、深化涉外经济体制改革深化外贸体制改革。

实施市场多元化战略，进一步壮大外贸经营主体。

深层次开发传统出口市场，加大力度开发新兴市场。

切实培育好出口主体、出口商品、出口市场、出口基地、名优品牌等，优化外贸出口结构。

提高利用外资规模和质量。

逐步建立政府推动、企业主导、社会民众参与、市场化运作的招商机制。

围绕全市主导产业，重点瞄准世界500强跨国公司有针对性地招商引资。

推进城市公用事业、基础设施、高新技术产业和商贸流通服务业等领域利用外资。

全年实际利用外资达到2亿美元。

按照国家产业政策和宏观调控要求，鼓励外商在我市设立装备基地、产业配套基地和研发中心。

大力实施“走出去”战略。

支持有条件的企业到境外投资、兴办企业、从事工程承包等劳务输出。

大力推动对外投资和境外加工贸易。

支持和推动民营企业对外投资。

推动实体型大企业在国际市场上承包项目，引导中小企业承揽与其实力相适应的承包工程项目。

切实发挥劳动力资源比较优势，开展不同形式的对外劳务合作。

研究我市支持企业对外经济技术合作的政策规定。

七、继续推进事业单位改革从实际出发，积极主动地把改革重点向事业单位拓展。

加强机构编制管理，做好财政供养人员总量控制工作。

统筹规划、合理调整事业单位布局结构，撤消合并和重组设置不合理的机构。

推进53家生产经营性事业单位的改企、改制。

进一步规范事业单位机构性质和经费形式。

以建立和实施全员聘用合同制、岗位管理制为核心，扩大事业单位人事制度改革试点。

深化教育体制改革。

进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，落实教育经费投入机制。

以市场需求和就业为导向，优化职业教育和*教育结构布局。

积极创造条件，进一步整合高中教育资源。

深化学校内部管理体制改革，推行教师聘任制，完善教师资格准入制度和交流制度。

改革和完善校长选任制度，积极推进校长聘任制。

放宽教育准入领域，积极鼓励和支持社会力量举办高中阶段学校和高等学校。

推进卫生体制改革。

继续深化医疗机构内部运行机制的改革创新，以聘用合同制为内容的人事制度改革要在试点的基础上逐步推开。

积极探索公立医院产权制度改革，鼓励公立医院采取整体出售、联合兼并、股份制、股份合作制

等形式退出国有资产，整合医疗资源，发展多样化、多形式的办医模式，鼓励和支持社会资源投资医疗服务领域，放宽具有特色的民办专科医院在区域卫生规划方面的限制，推进医疗市场多元化。

继续推进城市社区卫生服务，使其覆盖率达到85%。

继续抓好新型农村合作医疗试点工作。

八、进一步转变政府职能深化财政管理体制改革。

进一步扩大财政管理制度改革的范围，明确各级政府的财政支出责任，完善市级以下财政体制。

积极推进财政国库管理改革向制度化、规范化方向发展，并将国库集中收付制度向市本级二级单位推进，同时加大对县区此项改革的指导。

积极推进市直行政事业单位公务用车改革，逐步建立起适合市场经济体制需要的公务交通保障新机制。

深化投资体制改革。

全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步完善固定资产投资涉及的审批、核准、备案制度，搞好与国家相关政策的衔接，建立健全部门间的协作机制，提高办事效率，为投资者提供良好的服务。

深化审批体制改革。

按照《行政许可法》的要求，继续清理并取消不符合政府职能定位的审批事项，做好取消与保留许可事项的衔接落实工作。

全面实行行政审批公开承诺制度，建立和完善行政审批责任制度，强化监督和制约的措施和办法。

进一步强化各级政府的服务功能，加快县区行政服务中心建设。

认真开展行业组织和中介机构的清理、整顿活动，加快行业组织和中介机构与政府部门彻底脱钩步伐。

推进县域经济管理体制改革。

认真落实《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，做好昌黎县的扩权试点工作。

突出做好财政直接结算、税权直接调整等62项管理权限的落实，抓紧做好衔接和协调工作，确保配套措施落到实处。

做好2005年的经济体制改革工作，需要各级政府、政府部门和全社会的共同努力，需要加强对改革的总体指导，要进一步健全统筹、协调和指导总体改革的工作机制，确保各项改革积极稳妥地推进，为经济和社会发展提供动力支持。

1、进一步明确德育工作的指导思想、总体目标。

学校德育工作要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，针对未成年人身心成长的特点，以育人为根本，以道德教育为基础，以常规管理为重点，以心理疏导为突破，以主题教育为抓手，以学科教学为载体，紧密贴近学生的思想、情感、实际，加强社会实践、开展丰富多彩的校园文化活动，开展爱国主义教育、集体主义教育、中华民族优秀传统文化和民族精神教育、诚信教育、热爱学习教育、劳动教育、法制教育等，熏陶和提高学生的人文素养，教育和引导学生养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力构建和完善体现时代特征和我校特点的德育新格局，将我校建设成为苏州市德育示范学校。

2、进一步突出工作重点，实现德育管理规范化。

从学校领导到每一位教师、职工，人人都是教育工作者，因此，我们强调每个人都要从自己的实际工作出发开展德育工作，真正做到教书育人、榜样育人、管理育人、服务育人。

为了实现德育目标管理化、规范化，我校将继续加强十个方面的教育：

①加强对全体教职工进行师德教育；②加强对学生进行“五爱”教育和“日常行为规范”教育；③加强对学生进行爱国主义思想教育；④加强对在学生进行传统思想教育；⑤加强对学生进行国防意识教育；⑥加强对学生遵纪守法的教育；⑦加强对学生进行安全教育；⑧加强对学生进行文明守纪、艰苦朴素的教育；⑨加强对学生进行社会实践的教育；⑩加强对学生进行卫生知识和心理健康教育。

通过这些健全的德育管理机制，才能确保我校的德育工作进一步持续、规范、有效地开展。

3、进一步强化素质教育，实施关爱教育。

教育工作是一项育人的工作，必须始终贯彻“以人为本”的指导思想，优化育人环境，培养学生的整体素质，进一步推进校园文化建设。

我们将在开展爱国主义教育和集体主义教育的同时，紧紧抓住新迁校址这一契机，在学生中组织开展以“我爱新校”为主题的教育活动，组织班主任利用晨会等阵地，宣传新校，寻找学校的巨大变化，以此感受**的崭新面貌，进一步激发学生热爱学校、热爱家乡、热爱祖国的思想感情。

我们还将进一步强化德育工作的实效性，实施教育优质工程，提高全体学生的思想道德素质，修养举止，行为习惯；给后进生送关爱，满腔热情促转化。

我们将继续办好学生心理咨询室，利用心理健康教育课、活动课或专题讲座等形式，把心理健康教育贯穿在学校教育教学活动之中，创设符合心理健康教育所要求的物质环境、人际环境、心理环境，寻找心理健康教育的契机，注重发挥教师在教育教学中人格魅力和为人师表的作用，建立起民主、平等、相互尊重的新型师生关系，实施关爱教育工程。

4、进一步重视流动人口的家庭教育，实现德育工作家园化。

农村富余劳动力向非农业产业和城镇转移，是工业化和现代化发展的必然趋势。

近年来，随着改革开放的不断深入和经济建设的迅猛发展，**市的流动人口也逐年增加。

我校作为招商场地区唯一的一所公办学校，吸纳了大量流动人口家庭的子女入学。

目前，流动人口家庭的子女占全校学生总数的80%。

周边社区弱势群体较多，生源较差，家庭教育也不理想。

根据调查：

大多数学生父母的学历不高，家庭教育观念的陈旧，家庭教育知识的匮乏，家庭教育氛围的缺失，家庭教育内容

的狭隘，家庭教育方法的简单……因此，我们将进一步更新家庭教育观念，树立正确的育人意识，要确立为国教子的育人观，要确立德育为先的育人观；通过指定阅读书目、举办家长学校、扩大宣传力度、开展竞赛活动等，拓展家庭教育知识，提高综合的育人素质；通过主动联系学校、指导社会实践等，构建家庭教育网络，增强扎实的育人实效。

家庭教育在孩子的成长中起着不可低估，也无法替代的作用。

不管是家长，还是老师，都应不断更新教育理念，及时审视自己的教育行为，做教育的有心人和探索者。

只有以人的发展为本，遵循孩子身心发展的规律去塑造他们，培养他们，才能让孩子们健康、快乐地成长。

加强德育工作是培养学生“学会做人、学会学习、学会创新、学会生活”的根本保证。

我校近年在德育工作中开展了一些活动，取得的一些成绩，得到了各级领导的肯定，赢得了学生家长的好评和社会各界的赞许。

但我们的工作还属于探索阶段，在新形势下，学校德育工作将面临许多新的情况，面临许多新的挑战和机遇，我们有信心和决心把学校德育工作做得更好，进一步推进学校整体办学水平再上新台阶。

荣誉不是句号，德育工作大有文章可做。

我们将继续拓展新世纪新形势下德育工作的新路子，努力创建富有时代特色的德育活动，使德育工作能更好地适应社会主义市场经济的需要，努力培养更多适合时代要求的新世纪建设人才。