——产业比重偏低。
近年来，我县第三产业增加值占GDP之比一直徘徊在35%左右，远远低于其他县市平均水平。
2008年全县服务业增加值占GDP比重为33.9%，比2001年下降6.4个百分点，低于全市平均水平6.6个百分点，在全市排第8位。
此外，全县服务业发展水平有限，突出表现在产业化水平较低、企业单体规模较小、特色品牌缺乏。
从具体行业来看，新兴商业业态的推广相对缓慢，社区服务和公共服务业体系尚未有效形成，科技、外贸、中介等新兴服务业有待进一步引进推广。
——内部层次较低。
目前，我县传统服务行业仍是我市服务业发展的主要推动力量，批发零售等传统商贸服务业仍占较大比重。
信息传输、计算机服务和软件业、科技研究、技术服务和地质勘查业、租赁和商务服务业等现代服务业仅占服务业增加值的10.0%，这种不合理的行业结构造成了服务业内部结构发展不平衡，与快速发展的县域经济要求不相适应。
——要素支撑能力较弱。
我县素有“九山半水半分田”之称，平地仅132平方公里，占全县面积的5.3%，除去农保地，可供开发利用的土地很少。
温溪、鹤城等镇承接温州鞋革、服装等产业转移，进一步挤占了服务业发展空间。
受土地空间限制，山口镇的石雕市场大多采用“后加工、前店面”的生产经营方式。
全县现有专业人才的存量与增量都不能适应服务业发展的需要，尤其是金融人才和旅游管理人才十分紧缺。
——体制机制制约。
服务业牵涉面广，分布于生产、流通、劳动保障等国民经济15大门类中，目前全县没有一个专门的职能部门对其发展进行统筹规划、整体协调，造成全县服务业发展缺乏高效的组织保证。
（三）机会（Opportunities>
——国内外发展趋势导向。
服务业是当今世界经济发展的主流，特别是发达国家工业化完成后，服务业已成为推动经济发展的主导产业。
我国服务业发展也进入了新的发展阶段。
十六大把“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”作为国民经济发展的战略任务之一。
十七大强调“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”作为“加快经济发展方式，推动产业结构优化升级”的重要途径。
——政策环境不断完善。
全县已出台《关于加强发展服务业的若干意见》、《青田县商业网点规划》、《青田县旅游总体发展详细规划》、《中国青田石雕文化旅游区总体规划暨一期修建性详细规划》、《石门洞风景名胜区提升规划及印象石门景区修建性详细规划》、《青田陈诚故里旅游发展规划》、《等重要文件，服务业开始步入有序引导，加快发展的阶段。
——城市化水平不断提高。
服务业发展的另一个决定因素是城市化水平，其发展的规模和结构取决于城市化规模和结构。
十五以来，我县城市建设步伐不断加快，城市规模不断扩大，城市功能趋于完善。
2008年，我县人均GDP达18026元，非农人口80473人，城镇居民可支配收入18478元，城市化率达到47.8%。
全县基本形成了中心城市-中心镇-一般乡镇-中心村四级城镇体系。
快速推进的城市化水平，为青田服务业发展提供了坚实的需求基础。
——“接轨温州”战略的实施。
青田县委县政府提出“接轨温州”战略，对青田服务业发展无疑是一个极好的机遇。
当前温州服务业发展快速推进，其集聚和扩散功能将进一步增强，抓住这个机遇，主动与温州接轨，可以使青田在更大范围、更高层次、更宽领域沟通资金流、商品流、技术流、人才流和信息流，最大限度地获取经济发展所需的各类生产要素和资源。
该战略的实施必将对青田县的整体产业结构调整和服务业的发展产生深远的影响。
<四）威胁（Threats>
——思想认识不到位。
从政府层面看,近年来对服务业的认识尽管有所深化,但重工业轻业的思想仍然根深蒂固,具体表现为，一是对服务业的认识仍停留在传统误区,认为服务业是不创造物质财富的非生产性部门,对服务业的生产性功能和在国民经济发展中的地位作用认识不到位。
二是相对于服务业,抓工业更容易产生短期效益,政府规划和政策往往片面强调工业的发展,对服务业缺乏足够的重视和应有的政策支持。
从企业层面看,服务外包意识不强，一定程度上限制了为生产过程提供配套的生产性服务市场需求的有效拓展,使生产性服务业的发展受到了严重制约。
——周边县市竞争激烈。
永嘉县坚持打造瓯江北岸商贸流通中心、全国知名的乡村旅游度假胜地和沿江先进制造业生产服务基地，重点发展商贸流通、交通物流、金融、楼宇<总部）经济、创意研发等其他生产性服务、休闲旅游等六大行业。
缙云县致力于打造中国带锯床及特色机械装备的交易与研发中心、浙中南现代生产性服务业新高地，走服务业集约、集聚发展的道路。
周边地区的迅速发展，给我县服务业发展带来了严峻挑战。
通过对青田服务业的SWOT分析，可以看到服务业发展的有利因素多于不利因素，机遇大于威胁，行业发展面临着良好的机遇。
如何抓住有利时机，激活潜在的利于服务业发展的条件，使之成为推动服务业发展的积极力量，从整体、内部结构、空间布局上加快发展服务业，是下文要分析解决的。
图3青田县服务业SWOT分析
S<优势）
W<劣势）
1、区位优势，交通条件便利
2、文化、旅游资源丰富
3、华侨资本雄厚
1、产业比重偏低
2、内部层次不高
3、要素支撑能力弱
4、体制机制制约
O<机会）
T<威胁）
1、国内外发展趋势
2、政策环境更宽松
3、城市化带来更广阔的发展空间
4、“接轨温州“战略
1、思想认识不到位
2、区域内县域竞争激烈
三、青田服务业发展目标
<一）总体目标
围绕“国际化休闲胜地、浙江金融商服中心、浙江侨乡文化名城”三维城市定位，转变思路、加快进程、提高水平，发挥丽水地区领跑、示范、带头作用。
坚持经济效益、社会效应和生态效应协调统一，推动我县服务业跨越式发展，力争服务业总量持续快速增长，内部结构不断优化，服务功能日趋完善，从业人员稳步增加。
到2018年形成与青田经济社会发展阶段相适应、与城市化进程相协调、与居民消费相对接的现代服务业体系。
<二）“十二五”主要任务目标
到2018年，服务业整体水平有较大提高、比重不断增加、服务业基础设施和重点工程建设有重大进展，力争将青田建设成兼具浓郁欧陆风情特色和秀丽山水景观特征的国际化休闲胜地。
——经济效益稳步提升。
到2018年，服务业增加值达到85亿元，年均增长16%，占GDP比重达到40%左右；服务业从业人员占全社会从业人员比重达到28%左右；对地方税收占比在65%以上，成为地方财政收入的主要来源。
——内部结构趋向优化。
传统服务业档次明显提升,新兴服务业态发展明显加快，现代服务业日益壮大。
其中旅游经济逐步做大做强，至2018年旅游总收入达30亿元左右，全年国内国际旅游者达300万人次；金融服务更具国际化，增加值达16亿元左右；房地产市场日趋成熟，增加值达9亿元左右；现代物流、商务服务、信息服务、服务外包等生产性服务业培育初见成效，全社会消费品零售总额达110亿元左右。
——空间格局逐步定型。
重点培育形成以鹤城镇为中心，四大组团中心乡镇为次中心的空间发展格局。
东部组团逐步形成现代服务体系；中部组团初步培育成为现代商贸物流中转站和游客接待中心；海口组团建设成为特色鲜明的江滨旅游休闲城镇；西部组团开发成为承接丽水服务业的西部区域经济中心。
——体制机制进一步完善。
发挥三产办统筹协调功能，建立公平准入的发展环境，进一步提高服务业市场化水平。
健全服务业发展的监测、预警、预测和信息发布制度，加强和完善服务业统计制度。
四、青田服务业发展重点
<一）旅游业
以“三乡文化”为核心内容，以“欧陆风情”为主体形象，构建“一湖四线”旅游发展格局，把青田建设成集度假、休养、体验、观光为一体的生态休闲旅游胜地。
——丰富旅游资源。
以5A景区滩坑库区为主轴，整合石门洞、石文化之旅、阜山清真禅寺等3个4A景区旅游资源，逐步构成“旅游大县”框架。
围绕建设浙西南后花园，加快奇云山景区、瓯江长廊风景带等风景名胜区建设，着力发展都市休闲度假游；围绕华侨资源优势，加快驮滩风情岛开发、临江路欧陆风情改造，着力发展侨乡风情游；依托全球农业文化遗产田鱼村、章旦生态农业园、祯旺生态农业休闲区等生态农业区，着力发展生态游和农家乐；依托名人优势，深入开发陈诚故居、红色旅游、高市名人园、刘府祠等文化资源，着力发展文化精品游。
——加快旅游基础设施建设。
交通体系方面。
完成汽车东站迁建、高速铁路扩建和高速公路青田出口新建，增加汽车车次和铁路始发车次，开辟水上航线。
主要旅游景区、旅游度假区、旅游集散地、乡村旅游地的公路呈循环路线，车程控制在1小时以内。
接待体系方面。
建设完成青田、北山和坝下游客接待服务中心，每年接待能力预计可以达到500万人次；新建1个五星级，2个四星级旅游饭店和其他饭店所形成的青田住宿体系，可容纳5000游客同时居住。
休闲娱乐方面。
欧陆风情立面改造日趋成型，各种欧洲和内地娱乐休闲工程坐落在错落有致的欧式建筑群内，诸如：
歌剧院、风车咖啡吧等欧洲休闲娱乐和戏台、茶楼等内地休闲娱乐工程有机结合，构成青田特色休闲娱乐体系。
——文化旅游成为亮点。
以三乡文化为核心，着眼于传统文化与现代时尚、旅游观光与休闲购物、非物质文化体验与传统工艺展示的有机结合。
加快方山田鱼干、青田石雕、杨梅、油茶等特色旅游商品开发，加快形成文化旅游产业集群。
依托石文化景区、滩坑库区和驮滩特色旅游区、中国田鱼村、瓯江风景区等一批旅游文化资源，深入挖掘田鱼文化节、华侨节、石雕节、杨梅节、龙舟赛、寻根之旅、瓯江漂游、影视采风等系列文化节庆活动，增强青田旅游的文化内涵。
<二）金融业
着力健全金融机构体系，做大金融市场，丰富金融产品，改善金融环境，逐步实现金融业从规模和总量的扩张向服务功能提升和结构优化转变，从单纯资金要素保障功能向综合的金融服务转变，使金融业成为我县现代服务业的有利支撑，努力把青田建设成为浙江省的金融强县。
——完善组织保障。
编制完成《青田县建设浙江金融强县建设规划》，成立金融办，指导全县金融业的发展。
建立金融强县建设联席会议制度，研究确定重大政策，协调决策重大事项，形成统一领导、分工明确、各负其责、协调运作的工作机制。
——加快集聚区建设。
将新大街发展成为金融一条街，鼓励各大银行总部和网点落户新大街。
继续引进股份制商业银行，积极引导证券公司、保险公司、基金公司、企业担保公司、财务公司等金融服务机构在集聚区注册，不断提升新大街金融服务功能。
通过金融集聚区的辐射带动效应，逐步将水南、油竹新区打造成次级金融商务服务区。
——优化金融结构。
发展壮大银行业，加快农村信用社升级改制，积极发展村镇银行，支持商业银行分支机构网点扩张，引导邮政储蓄银行分支机构发展，大力发展小额贷款公司，积极探索成立青田华侨银行。
鼓励国内外大型保险公司来青设立分支机构，发展各类保险经纪公司、保险代理公司和公估机构，开展各种特色保险业务。
支持各类证券机构、期货经营机构、金融租赁机构、创业和风险投资机构以及各类金融中介机构的发展，完善保险市场体系。
<三）房地产业
以“欧陆风情”为载体，“人居青田”为目标，积极构建房地产供应体系和预警机制，重视投资结构和政策研究，促进房地产健康稳定发展。
——推进体制机制改革。
积极引导房地产企业投资体制改革，实行股份制改造，形成多元化的投资主体。
组建专门从事经济适用房的国有控股房地产公司，至2018年保证经济适用房住房用地在1万平方M以上。
适当降低房地产企业税费负担，按照国家税收政策规定的下限标准进行预征。
加强对房地产行业发展战略研究和市场趋势分析，建立房地产市场预警预报机制。
规范中介服务内容、服务程序和收费标准，完善房地产中介服务管理体制。
规范物业服务市场行为，完善物业管理体制建设。
——强化房源保障。
建立合理的住房供应体系，提供高中低不同档次的商品房。
重点开发鹤城江北区块、江南区块、油竹、温溪和山口区块，形成辐射整个县城周边的山水家园城市风貌；合理开发一江两岸低丘缓坡，构筑欧式小区和别墅群；加强城乡结合部和特色村建设规划管理，引导农民集中建设配套设施完善的住宅小区。
至2018年，商品住房用地年均达到3.5万平方M以上；凡新审批、开工的各类住房，套型建筑面积90平方M以下的住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上；年度中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房建设的土地供应不得低于居住用房供应量的20%。
<四）商贸流通业
以开拓市场、扩大消费为主线，坚持对外开放，大力推进商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系建设。
着力提升商贸流通经营业态，拓展城市商域，构筑现代商贸网络体系，促进现代商贸业又好又快发展。
——加快商务中心区建设。
加快商务区建设规划，优化空间布局。
以鹤城商业街区为中心，向江南、油竹、温溪区域延伸，形成各具特色、优势互补的城区商业网点布局。
重点发展龙津路、新大街、龙东路、圣旨街、江南大道等特色街区，通过专卖店、连锁店等业态，形成集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的商业功能。
——做大做强专业市场。
按照“优化结构、合理布局、强化功能、规范管理”原则，加快鹤城小商品批发市场和农贸市场、石溪石材雕塑市场、山口板石原石市场、海口参茸副食品综合市场等专业市场建设，促进产业和市场同步发展。
加快大型综合超市建设，完善其各种服务和配套设施，提高商品的集聚辐射能力。
深入实施“千镇连锁超市，万村便利店”工程，充分满足城乡居民对消费服务的需求。
——大力发展新型流通业态。
积极推广电子商务、咨询服务、会展等现代营销模式，搭建B2C,B2B平台，为客户提供便捷、安全、高端商品。
加快发展特许连锁，规范和引导自由连锁；打响驮滩世界名品街名片，努力打造成为高端客户的购物天堂。
<五）华侨总部经济
以一年一度的华侨总部经济论坛为契机，以华侨总部经济大楼为载体，大力发展具有侨乡色彩的投融资型、服务型、贸易型“总部经济”，促进“青田人经济”向“青田经济”的提升和转变。
——优化总部经济环境。
发展科技中介、工程策划、工程融资、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务业；规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业；拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业；支持发展调查、资信服务、健康咨询等咨询服务业。
加快金融强县建设，提升金融服务水平。
加强与上海、杭州、温州及周边城市合作，实现优势互补，特色发展。
——加快总部经济区建设。
按照“定位明确、功能强大”的原则，科学规划、合理布局，重点引进国内外知名企业集团总部、区域性总部或职能性总部以及与之相配套的金融、中介服务、餐饮等现代服务业总部或总部分支结构。
形成集商务办公、休闲会晤、业务洽谈等多功能的微型商务会所。
同时，加快滩坑总部经济区、驮滩休闲商务总部区基础设施建设，为建设华侨总部经济体系打下坚实基础。
<六）现代物流业
科学定位，制定我县物流中长期规划。
发挥好交通和产业优势，培育一批，引进一批现代物流企业，利用专业物流市场，实现物流信息化，以物流信息化推动物流现代化。
——加快完善基础设施建设。
充分发挥链接金衢丽产业带、温台沿海产业带的纽带作用，大力发展港口物流业，创建高岗物流中心，使之成为丽水市规模最大、条件最好、设施最优的港口物流中心。
加快建设县城配送型物流中心，促进鞋革、机械电器、服装、雕塑等特色基地的形成和发展，依托县经济开发区、山口石雕城、石溪塑雕市场等基地，加快建设专业性仓储物流设施。
加强标准化建设，确保生产经营、服务等各分工环节间的无缝隙连接，实现物流的设备、装备等的技术标准和业务工作标准的规范和统一。
——大力发展第三方物流。
鼓励大型企业二三产剥离，成立新的物流公司，一方面满足自身物流需要，另一方面可以推向市场，参与市场竞争，到2018年，至少培育3-5家这样的物流公司。
鼓励企业将原材料采购、运输、仓储等物流业务外包。
优化投资环境，鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，进一步提高物流企业管理水平。
<七）信息服务业
以华侨总部经济发展为契机，紧扣我县的侨乡经济特色，运用高科技信息化手段，打造一个特色鲜明、功能完备，集新闻服务、网络社区服务、第三方服务、商贸服务、全球资讯服务、商务办公服务、软件服务于一体的实用性综合电子服务商贸平台。
——建立可持续的数据库系统。
建立一套完整实用的标准和规范体系，确保信息开发、传输和应用的一致性。
实现并保证系统平台的先进性，延长使用周期，减少投资。
同时能够支持上百家以上的大企业全球级总部和上千家子公司应用，在信息检索、信息更新、信息稳定上达到世界一流水平。
——符合我县侨乡特色。
信息平台为发挥侨资优势提供大量的工程载体，加快培育本地具备明显华侨资源优势的主导型规模化产业。
打造具有侨乡特色的新闻中心侨友社区，能够让国外华侨及时了解故乡的变化和发展，并通过侨友社区构建一个结交朋友、交流信息的交流互动平台。
<八）公共保障型服务业
围绕服务配套经济社会发展，提升城市整体功能，大力发展文化体育、教育、卫生、社会保障、社区服务等公共服务业。
其中文化服务要以人为本，构建三乡文化为重点，促进文化产业大发展大繁荣；推进体育产业化，加强体育场馆及体育设施建设，经济开展丰富多彩的全民健身运动，实现体育的生活化、大众化；教育服务要提高基础教育水平和档次，完善教育硬、软件基础设施建设，积极发展特色教育，着力建设一批外国语培训学校、小语种学校，成为青田的教育金名片；卫生服务要扩大覆盖面，统筹好城乡医疗卫生资源配备，构建公平、经济、高效的卫生服务体系和医疗保障体系；社会保障要完善养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险制度，努力扩大城乡居民基本保险覆盖面，建立城乡统一的劳动力服务管理体系，加强公共就业服务业基地建设；社区服务要围绕便民服务，推进社区服务想社会化、产业化、网络化方向发展。
五、青田服务业发展的保障机制
<一）加强组织领导
——加强服务业的组织领导。
加快成立服务业发展领导小组，负责指导和组织协调服务业工作的重大事项，及时解决服务业发展
升级会员 