加强党内法规建设-教学课件.pptx

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加强党内法规建设全面推进从严治党,加强党内法规建设,全面推进从严治党,小治治事，中治治人，大治立法。

我们必须有东西管住自己，人无所畏忌是最可怕的,加强党内法规建设,全面推进从严治党,学习四中全会，要以“十八大”为源头，三中全会为姊妹篇。

三中全会强调我们要完善市场经济，四中全会强调法治社会，这是紧密相连的。

市场经济就是法治经济，没有法治不可能建成市场经济,加强党内法规建设全面推进从严治党,党的十八届四中全会主题是“依法治国”，党的十八届四中全会决定提出“加强党内法规制度建设”,治国必先治党从严必有法度,治党务必从严法度必求完备,加强党内法规建设,全面推进从严治党,提纲,一，党内法规的概况及法律地位二，党内法规建设存在的问题三，与时俱进加强党内法规制度建设,一，党内法规的概况及法律地位,党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。

可分为：

中央党内法规、部门党内法规和地方党内法规,

（一）党内法规的概况1，定义：

一，党内法规的概况及法律地位,

（一）党内法规的概况2，分类：

党章：

对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。

党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据准则：

对全党政治、组织生活和全体党员行为作出基本规定。

条例：

对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。

规则、规定、办法、细则：

对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。

一，党内法规的概况及法律地位,

（一）党内法规的概况3，发展历程：

1938年10月，毛泽东提出：

鉴于张国焘严重地破坏纪律的行为，重申了四项政治纪律，就是个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。

他说，“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。

1938年11月，刘少奇同志在党的六届六中全会上作了党规党法的报告，这是我们党历史上第一次明确使用“党规党法”一词。

1978年，邓小平在中央工作会议上讲，国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。

一，党内法规的概况及法律地位,

（一）党内法规的概况3，发展历程：

1990年7月31日，中共中央印发了中国共产党党内法规制定程序暂行条例。

党的十四大将党内法规的表述写入了党章2001年，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出，“各级党组织和每个党员都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律”。

2011年，胡锦涛同志明确提出,“要适应新形势新任务的要求,加强以党章为核心的党内法规制度体系建设,提高制度建设的质量和水平,做到用制度管权,用制度管事,用制度管人。

”,一，党内法规的概况及法律地位,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调：

要加强反腐倡廉党内法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。

2013年5月发布的中国共产党党内法规制定条例对“党内法规”做了明确规定。

同时印发的还有中国共产党党内法规和规范性文件备案规定。

2013年11月发布的中央党内法规制定工作五年规划纲要（20132017年），提出力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架。

（一）党内法规的概况3，发展历程：

一，党内法规的概况及法律地位,

（一）党内法规的概况4，基本内容：

第一，党的思想建设法规第二，党的组织建设法规第三，党的队伍建设法规第四，党的作风建设法规第五，反腐倡廉建设法规第六，党内工作程序法规,一，党内法规的概况及法律地位,

（二）法律地位“硬法”与“软法”硬法：

国家立法程序制定认可的，并由国家强制力保障实施的一般性行为规范。

软法：

原则上没有法律约束力但有实际效力的行为规范，它对于特定的群体而言是能够发挥约束作用的。

一，党内法规的概况及法律地位,从党规党法的自身特征来看，这类行为规范完全符合软法的特征。

具体来说：

（1）党规党法是一种行为规则,党规党法不完全符合国家法的要素党规党纪具有类似于国家法的约束力,党规党法就是一种典型的软法。

（二）法律地位,一，党内法规的概况及法律地位,（三）法律关系1，坚持党的领导与依法治国的关系,一，党内法规的概况及法律地位,（三）法律关系1，坚持党的领导与依法治国的关系,一，党内法规的概况及法律地位,（三）法律关系1，坚持党的领导与依法治国的关系第一，党的领导确保依法治国方向正确，为全面推进依法治国提供坚强有力的政治保证第二，要理直气壮地坚持党对依法治国的领导第三，要大张旗鼓地宣传党对依法治国的领导地位第四，要实现党领导下的依法治国与依法执政的统一“三位一体”：

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是党的领导,一，党内法规的概况及法律地位,（三）法律关系2，党规党纪与国法的关系宪法与党章宪法以国家根本大法的形式确定了中国共产党的领导地位党章以党的总章程的形式规定了党必须在宪法和法律的范围内活动宪法、法律法规与党章、党内法规制度都具有强制性和约束力，党章、党内法规制度的强制性和约束力要比宪法、法律法规的强制性和约束力更严，要求和标准更高。

党纪严于国法，国法高于党纪,一，党内法规的概况及法律地位,（三）法律关系2，党规党纪与国法的关系第一、党规党纪对党员的要求要严于国家法律对普通公民的要求。

王岐山指出：

党规党纪严于国家法律。

党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。

国家法律是全体公民必须遵循的行为底线。

党规党纪对党员的要求严于国家法律对普通公民的要求。

申请加入中国共产党，面对党旗宣过誓，就成了有组织的人，就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，就必须多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

党的领导干部尤其是高级干部放弃的要更多，责任和担当要更大。

如果执政党连自己的党规党纪都守不住、执行不下去，依法治国、依法执政就是一句空话。

党员违反党纪就必须受到纪律审查，接受组织处理，切实做到以严的标准要求党员、严的措施管住干部。

一，党内法规的概况及法律地位,（三）法律关系2，党规党纪与国法的关系第一、党规党纪对党员的要求要严于国家法律对普通公民的要求。

第二、党的先进性决定了我们党必须以更高标准和更严纪律来要求党的各级组织和广大党员干部。

王换于（18881989），沂南县马牧池乡东辛庄村人。

1939年6月，徐向前率八路军第一纵队领导机关驻进王换于家，在党组织的协助下，王换于办起战时托儿所，精心呵护41个革命将士后代。

她两个儿媳因在哺乳期内用奶水喂养托儿所孩子，致使三年中自己的四个亲骨肉因营养不良先后夭折。

沂蒙母亲和她80多位子女,二，党内法规建设存在的问题,1、“四不问题”突出所谓四不问题：

不适应、不协调、不衔接、不一致。

2、供给紊乱、供给不当、供给缺位同时存在,党内法规清理,二，党内法规建设存在的问题,1、“四不问题”突出所谓四不问题：

不适应、不协调、不衔接、不一致。

2、供给紊乱、供给不当、供给缺位同时存在3、定位不准以党代法，“红头文件”无原则，满天飞。

2014年4月16日，有人在湖南红网上发帖称：

湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审。

二，党内法规建设存在的问题,1、“四不问题”突出所谓四不问题：

不适应、不协调、不衔接、不一致。

2、供给紊乱、供给不当、供给缺位同时存在3、定位不准以党代法，“红头文件”无原则，满天飞。

4、执行不力挂在嘴上，印在书上，贴在墙上5、反腐倡廉法规制度建设存在的问题,二，党内法规建设存在的问题,5、反腐倡廉法规制度建设存在的问题第一规范党员腐败问题的文件多，而追究责任的少，第二党风廉政建设上，责任不清，落实不够，追究不力，第三在党纪处分上党组没有处分权，流动党员处分难，处分后果时轻时重，第四部分党员权利意识淡薄，参与党内事务热情不高。

三，与时俱进加强党内法规制度建设,1，明确立法主体2，建立党内法规的备案、审查制度3，明确党内法规的边界4，法规制定过程要民主5，围绕党内法规建设加强理论研究和调研,提纲,一，党内法规的概况及法律地位二，党内法规建设存在的问题三，与时俱进加强党内法规制度建设,