救助站建设项目可行性研究报告.docx

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救助站建设项目可行性研究报告

救助站建设项目可行性研究报告

甘肃省正宁县救助管理站建设项目

可行性研究报告

正宁县民政局

二0一0年八月

甘肃省正宁县救助管理站建设项目

可行性研究报告

第一章项目概况

1、项目名称：

正宁县救助管理站建设项目

2、项目性质：

新建

3、项目主管单位：

正宁县民政局

4、项目主管单位负责人：

赵戊锁（正宁县民政局局长）

5、项目建设法人单位：

正宁县民政局

6、项目建设单位法定代表人：

赵戊锁（正宁县民政局局长）

7、项目建设地址：

正宁县县城东街

8、项目建设内容：

征地10亩，新建五层双面框架结构综合楼及附属用房，建筑面积3400平方米。

9、投资规模：

投资500万元

10、投资来源：

申请中央投资400万元，县级配套100万元

11、建设期限：

2010年9月至2011年11月

第二章项目建设背景

第一节县情概况

正宁县位于庆阳市东南部、子午岭西麓，东、南、西三面与陕西黄陵、旬邑、彬县、长武毗邻，北壤本省宁县。

县域总面积1319.5平方公里。

县域总人口24万人，其中农业人口21.5万人，全县辖4镇6乡、94个行政村。

2009年，全县国内生产总值完成10.2亿元，人均国内生产总值4760元，农民人均纯收入2576元、城镇居民人均可支配收入8300元。

“南果北烟、东畜川菜、全县香菇、户户香包”的特色产业格局初具规模，经济建设在开放开发中多元发展，正南煤田开发工作取得重大突破，即将进入正式建矿阶段，必将为全县经济建设带来了重要转机。

县上先后被树为全国科技工作先进县、农村电影工作先进县、造林绿化模范县，全省烤烟产业开发基地县、林果支柱产业开发“十强”县，计划生育优质服务县、一级无毒县、文化工作先进县、“双拥”模范县、精神文明建设先进县、宜林荒山绿化达标县等。

第二节正宁县救助工作基本情况

正宁县是一个农业区，有农业人口21.5万人，其中贫困人口29665人，属省级重点扶贫县。

近年来，我县以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，完善城乡低保制度和医疗救助制度，落实五保供养政策，健全灾害应急体系和农村特困户救助制度，切实保障了困难群众的基本生活。

但是由于救助资金有限，目前的救助标准对一些自救能力差的特困户，就是杯水车薪，特别是流浪乞讨人员，年年救助，次次救助，仍然还是一个流浪乞讨人员。

提高救助标准，是当前的社会经济现状所不允许的，为此，我们只有成立一个救助管理站，收容流浪乞讨人员，经过医药治疗和思想教育，培养其生产生活能力，待其自食其力后再遣送回原籍。

同时对外来人员因病、因灾造成困难的施行临时救助，提高其自救能力，弘扬社会捐助新风。

第三章项目建设的必要性、可行性

第一节项目建设的必要性

改革开放以来，随着经济的迅猛发展，人民生活水平日益提高，但还有极少一部分群众在温饱线下艰难的生活着，其中一部分是本地生产自救能力差的特困群众，另一部分是因病、因灾而特困的外来谋生人员。

这些人的基本生活无法保障，经常会沦为流浪乞讨人员，不仅给社会带来负担，而且还会影响正宁的形象。

如何使这些人自食其力，解决温饱，为社会创造财富，已是提高全县人民生活整体水平的根本问题，也是我们民政救助工作的首要任务。

因此，在交通方便、经济文化比较发达的正宁县城筹建一个集医疗强体、教育明理、食物援救为一体的救助管理站十分必要。

第二节项目建设可行性

1、该项目的建设符合正宁县城城市建设总体规划；

2、该项目地处正宁县城的政治文化交流中心，地域优

势明显，交通方便，利于流浪乞讨人员寻找；

3、该项目建成后，可以优化民政救助工作的结构，扩大救助面，增强经济建设的后劲，推动社会经济稳步发展；

4、项目组织实施有保障，随着我县近几年民政项目工

程的实施，我们积累了成功的项目实施建设管理经验，并形成了一套切实可行的项目建设管理办法。

因此，在该项目的实施中，能够有效保证项目按照程序化、标准化、规范化组织实施，提高工程质量，促使项目按期保质量顺利完成。

第四章主要建设内容和规模

正宁县救助管理站建设项目：

计划征地10亩，新建五层双面框架结构综合楼一幢及附属用房，面积3400平方米。

该工程为二类建筑，耐火等级为二级，抗震设防烈度为6度，屋面防水分级为二级，防水层耐用年限15年，主体合理使用年限50年。

第五章项目投资概算及资金筹措

第一节投资概算

1、概算依据：

《甘肃省建筑预算定额地区（正宁县）基价》。

2、概算结果：

正宁县救助管理站建设项目：

需征地10亩，概算20万元；新建框架结构五层双面综合楼一幢，附属用房15间，总建筑面积3400平方米。

新增床位20张。

本项目总投资500万元。

第二节资金筹措

正宁县救助管理站建设项目，按照“控制成本、节约开支、公开透明、确保适量”的原则进行实施，并按照“自己筹一部分，向上争取一部分，地方配套一部分”的原则筹集项目所需资金，资金来源为：

申请国家投资400万元，县级配套100万元。

第六章项目建设期限及施工进度

本项目建设周期计划为14个月。

2010年9月开始进行图纸设计和施工前准备工作。

2011年3月动工兴建。

2011年11月竣工交付使用。

第七章环境影响评价

1、环境影响

正宁县救助管理站地处县城东街，不受城市废气、废渣、废水的影响，生态环境良好，是被救助人员生活的适宜区域。

本项目建成使用过程中，无废气产生。

废水为生活污水，固体垃圾为生活垃圾。

2、环境保护与治理措施

本项目污水不含有毒有害物质，在排放前先经过机械删除去较大颗粒及固体物后排入污水沉淀池，沉淀后水质达到《污水排放标准》（GB-8978-1996）二级标准要求，然后排放到县污水管网。

本项目固体垃圾直接清扫、分类清理后交回收站回收利用。

第八章节能分析评价

节约能源、降低消耗是构建节约型社会的重要举措。

为此，该项目在设计过程中，把节能放在首要位置，能节约的尽量节约，决不浪费任何资源。

本项目依据以下有关规定进行节能设计:

《中华人民共和国节约节能源法》，国家计委、国家经贸委（计交能[1997]2542号）《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇”编制及评估的规定》，《工程设计节能技术暂行规定》（GB-85）。

第九章综合效益分析

正宁县救助管理站建成后，将会产生多方面良好效益，主要是：

1、调整民政救助工作的结构布局，扩大救助面，充分

体现社会主义的优越性。

2、通过被救助人员宣传正宁，提高正宁在兄弟县市级、

省内外的知名度，以促进正宁经济的快步发展。

3、收容流浪乞讨人员，美化市容市貌，树立正宁新形象。

4、改善救助工作的基础设施，提高救助工作的水平。

第十一章项目组织管理

1、加强组织领导。

为了确保项目按照基建基本程序顺利

实施，县上成立由主管县长任组长，规划、计划、财政、审计等部门负责人和民政局局长为成员的正宁县救助管理站项目建设领导小组，领导小组办公室设在民政局，局长兼任办公室主任，专职人员办理日常业务。

2、抓好项目计划和质量管理。

图纸设计由资质较高的市建筑设计院承担，做到科学合理，美观实用，符合民政救助工作的管理要求。

坚持“百年大计，质量为本”的原则，切实加大监督管理力度，加强质量管理，严把质量关，一是在项目设计、施工队伍招标和原材料采购等环节，坚持按程序办事，明确工程师质量标准和双方责任。

二是委托专业工程监理单位对工程的全过程进行监理监督。

三是严把验收关，保证资料齐全，材料检测合格，施工规范标准，质量完全达标。

3、加强项目资金管理。

严格落实项目建设资金专户储存，专帐管理，封闭式运行的要求，按比例落实自筹资金，并委托审计部门对资金的支出和使用情况进行全程审计监督，以杜绝资金挤占挪用及其它违纪使用资金情况的发生，确保建设资金及时足额到位。

4、建立项目竣工验收制度。

项目建成后，建设单位及时向领导小组报送验收报告，领导小组按基本建设管理办法中确定的验收内容初步验收合格后，在申请省、市有关部门组织验收，以确保工程保质保量按期完成，发挥效益。

第十一章结论和建议

1、结论

正宁县救助管理站建成后，将会承担全县流浪乞讨人员和外来贫困人员的救助工作，优化民政救助的工作结构，促进救助政策的进一步落实和全县社会的稳定，是一项利民工程，将会带来良好的社会效益和经济效益。

2、建议

项目作为经济社会发展的载体，对经济发展和社会进步有直接的拉动作用。

正宁县救助管理站数社会公益事业，项目风险小，社会效益大。

因此，建议上级部门尽快研究批复，以便及早开工建设，尽快投入使用，早日发挥效益。