最新《河北省固定资产投资项目核准实施办法》和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》.docx

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最新《河北省固定资产投资项目核准实施办法》和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》

《河北省固定资产投资项目核准实施办法》和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》

河北省人民政府关于印发《河北省固定资产投资项目核准实施办法》

和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》的通知

（冀政〔2005〕32号　2005年4月18日）

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

现将《河北省固定资产投资项目核准实施办法》和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

省政府有关部门要按照职能分工，抓紧调整修订本部门涉及固定资产投资项目管理的行政许可条件、程序和期限，并及时向社会公布。

河北省固定资产投资项目核准实施办法

第一章　总　　则

　　第一条　为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《国家发展和改革委员会企业投资项目核准暂行办法》（第19号令），制定本办法。

　　第二条　根据国务院《政府核准的投资项目目录（2004年本）》，制定《河北省政府核准的投资项目目录（2004年本）》（以下简称《目录》，附后）。

　　《目录》所列投资项目实行核准制，各级人民政府发展改革部门为同级政府的投资主管部门，负责固定资产投资项目的核准管理工作。

　　第三条　企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，并报送发展改革部门。

发展改革部门应依法进行核准，并加强监督管理。

第四条　外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在河北省行政区域内投资建设《目录》内核准项目按本办法执行。

第二章　项目申请报告的内容及编制

　　第五条　项目申报单位应向发展改革部门提交项目申请报告。

凡按规定应报国家发展改革部门核准的项目，需提交申请报告一式5份，项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制；应报省及以下发展改革部门核准的项目，需提交申请报告一式3份，项目申请报告应由具备相应资质的工程咨询机构编制。

　　有关工程咨询机构要对编制的项目申请报告的真实性负责。

　　第六条　项目申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目申报单位情况；

（二）拟建项目情况；

　　（三）拟建项目招标方案；

　　（四）建设用地与相关规划；

　　（五）资源利用和能源耗用分析；

　　（六）生态环境影响分析；

　　（七）经济和社会效果分析。

　　第七条　项目申报单位在向发展改革部门报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：

（一）城市规划行政主管部门出具的建设项目选址意见；

（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

　　（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

　　（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。

第八条　项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责。

第三章　核准程序

　　第九条　省管企业投资建设应由省发展改革部门核准的项目，可直接向省发展改革部门提交项目申请报告；其它企业投资建设应由省发展改革部门核准的项目，由项目所在地设区市发展改革部门提出初审意见，报送省发展改革部门。

　　国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上省发展改革部门的初审意见。

　　国家计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国家发展改革部门核准的项目，可直接向国家发展改革部门提交项目申请报告，并附上省发展改革部门初审意见；其它企业投资建设应由国家发展改革部门核准的项目，应经省发展改革部门提出初审意见，报送国家发展改革部门。

　　需设区市发展改革部门核准的项目，在提交项目申请报告时，应附上项目所在县（市）发展改革部门初审意见。

　　第十条　发展改革部门收到项目申请报告后，应在5个工作日内完成预审。

申请材料不齐全或者不符合有关要求的，发展改革部门应向项目申报单位出具《项目申请报告预审意见书》，一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。

申请材料齐全的，发展改革部门应向项目申报单位出具《项目申请报告受理通知书》。

　　第十一条　发展改革部门在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。

　　接受委托的咨询机构应在发展改革部门规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。

咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。

　　第十二条　发展改革部门在进行核准审查时，如涉及其它行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。

相关部门应在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向发展改革部门提出书面审核意见。

逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

　　第十三条　对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，发展改革部门在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。

对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

　　第十四条　发展改革部门应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级发展改革部门提出初审意见。

由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。

　　发展改革部门委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。

　　第十五条　对同意核准的项目，发展改革部门应向项目申报单位出具《河北省固定资产投资项目核准证》及副本（见附件）。

对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送同级相关部门和下级发展改革部门。

第十六条　项目申报单位对发展改革部门的核准决定有异议的，可在法定期限内依法提出行政复议或行政诉讼。

第四章　核准内容及效力

　　第十七条　发展改革部门主要根据以下条件对项目进行审查：

（一）符合国家法律法规；

（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、城市总体规划和土地利用总体规划；

　　（三）符合国家宏观调控政策；

　　（四）地区布局合理；

　　（五）未影响我国经济安全；

　　（六）合理开发并有效利用了资源；

　　（七）生态环境、自然和文化遗产得到有效保护；

　　（八）未对公众利益特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。

　　第十八条　项目申报单位凭《河北省固定资产投资项目核准证》（副本），依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、统计登记、水资源、文物保护、设备进口和减免税确认等手续。

　　第十九条　《河北省固定资产投资项目核准证》及其副本由省发展改革部门统一印制，在项目竣工验收之前实行年审制度。

发展改革部门主要审查企业是否按照核准文件进行建设。

对符合条件的项目，发展改革部门应在7个工作日内办理年审手续。

没有经过发证机关年审或两年内没有开工建设的项目的核准文件自动失效。

　　第二十条　已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。

原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求重新办理核准手续。

第二十一条　对应报发展改革部门核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，以及没有办理年审的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第五章　法律责任

　　第二十二条　发展改革部门及其工作人员，应严格执行国家法律法规、规章和本办法的有关要求，不得变相增加核准事项，不得拖延核准时限。

　　第二十三条　发展改革部门的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条　咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。

　　第二十五条　项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，发展改革部门应依法撤销对该项目的核准。

第二十六条　发展改革部门要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门，加强对企业投资项目的监管。

对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目、未按项目核准文件的要求进行建设的项目，以及没有经过原核准机关年审的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。

第六章　附　　则

　　第二十七条　省发展改革部门负责组织建立全省固定资产投资项目信息管理制度，并对投资项目核准制度的执行情况进行监督检查。

下级发展改革部门应当按照投资项目信息管理制度的要求，及时、准确地向上级发展改革部门报送投资项目核准的信息情况。

　　各级发展改革部门应向同级统计部门和行业主管部门提供项目信息，加强对全社会固定资产投资的动态监测，做好有关信息的汇总、分析和发布工作，正确引导投资方向，为投资者提供高效优质的服务。

　　第二十八条　事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《河北省政府核准的投资项目目录（2004年本）》内的项目，按照本办法进行核准。

　　第二十九条　本办法由河北省发展和改革委员会负责解释。

第三十条　本办法自发布之日起施行。

此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

河北省固定资产投资项目备案管理办法

第一章　总则

　　第一条　为了适应完善社会主义市场经济体制的要求，优化投资环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《国家发展和改革委员会关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》（发改投资[2004]2656号），特制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省行政区域内不使用政府投资、河北省政府核准的投资项目目录以外、总投资在50万元人民币（含）以上的企业固定资产投资项目的备案工作。

　　实行备案管理的项目，各级政府及其部门不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

　　第三条　各级人民政府发展改革部门为同级政府的投资主管部门，负责固定资产投资项目的备案管理工作。

建设、国土资源、环保、水利、城乡规划、消防、税务、海关、安全生产、金融、人防、地震、文物等部门依据各自职责依法做好相关管理工作。

第二章　备案申请

　　第四条　企业在做出投资决策后，按照备案分级管理权限的规定，到发展改革部门办理备案手续。

目前采取局面备案方式，待条件具备后，可采取网上备案的方式。

　　第五条　项目申报单位在报送备案申请表时，应当提供以下材料一式五份：

（一）填写完整的《河北省固定资产投资项目备案申请表》；

（二）企业营业执照副本及复印件；

　　（三）组织机构代码证及复印件；

　　（四）依法先行取得的有关许可文件；

　　（五）发展改革部门认为必要的其他说明材料。

企业提供的文件材料必须真实、有效。

第三章　备案程序

　　第六条　项目备案实行分级管理。

中央管理企业、省管企业投资估算总投资5000万元人民币（含）以上的生产性项目和3000万元人民币（含）以上的非生产性项目、其它企业投资估算总投资1亿元人民币以上（含）以上的项目和需办理进口设备减免税确认的项目，由省发展改革部门负责管理；中央管理企业、省管企业投资估算总投资5000万元人民币以下的生产性项目和3000万元人民币以下的非生产性项目、设区市管企业投资项目和其他企业投资估算总投资1亿元人民币以下、3000万元人民币（含）以上的项目，由设区市发展改革部门负责管理；其余项目，由县（市）发展改革部门负责管理。

　　省政府确定的扩权县（市）和省级以上开发区管委会的备案管理权限按照省有关规定执行。

　　属应向省发展改革部门备案的中央管理企业、省管企业以外的投资项目，要由项目所在县（市）发展改革部门核实后上报。

　　第七条发展改革部门对企业报送的《河北省固定资产投资项目备案申请表》及有关资料，不符合要求的，应在3个工作日内一次告知项目申请单位；符合要求的，应在10个工作日内做出是否准予备案的决定并向社会公布。

　　对符合备案条件的投资项目，出具《河北省固定资产投资项目备案证》及副本；对不符合备案条件的投资项目不予备案，以书面形式通知申报企业，并说明理由。

第八条　企业对发展改革部门做出的不予备案的决定和《河北省固定资产投资项目备案证》的实质性内容有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。

第四章　备案条件及效力

　　第九条　发展改革部门依据下列条件对项目进行审查：

（一）是否符合国家法律法规和省政府有关规定；

（二）是否符合国家和省发展规划、产业政策和投资政策；

　　（三）是否符合行业准入标准；

　　（四）是否属于政府核准或审批而不应实行备案的项目。

　　项目的建设规模、产品方案、资金来源、经济效益、配套条件等由企业自主决策和平衡，但应如实向发展改革部门备案。

　　第十条　《河北省固定资产投资项目备案证》及其副本是开展投资项目工作的依据。

企业凭《河北省固定资产投资项目备案证》（副本）办理用地、规划、建设、环保、水资源、安全生产、统计登记、消防、人防、税收减免等相关手续。

　　第十一条　《河北省固定资产投资项目备案证》及其副本由省发展改革部门统一印制，在项目竣工验收之前实行年审制度。

发展改革部门主要审查企业是否按照原备案文件进行建设。

对符合条件的项目，发展改革部门应在7个工作日内办理年审手续。

没有经过发证机关年审的备案文件自动失效。

　　第十二条　有下列情形之一的，应重新办理备案手续。

（一）建设地点发生变更；

（二）主要建设内容发生变化；

　　（三）建设规模有较大变动；

　　（四）项目总投资变化幅度超过原备案数额30%以上；

　　（五）拟新征用地面积变化幅度超过原备案数额10%以上；

　　（六）变更建设方案可能对环境、安全生产等产生重大不利影响的。

　　第十三条　对应办理备案手续而未申报的项目，或者虽然申报但未经发展改革部门同意备案的项目以及没有办理年审的项目，城市规划部门不得办理规划手续，土地管理部门不得批准用地，环保部门不得批准环境影响评价手续，水利部门不得办理取水许可证，金融机构不得发放贷款，外汇管理部门不予办理外汇使用手续，海关不予办理设备进口手续，质量监督部门不予发放生产许可证和产品合格证，其它相关部门不得办理有关行政许可手续。

对已撤消备案手续的项目，批准部门应在五个工作日内通知有关部门，有关部门要依照各自职能及时撤消相应许可手续。

第五章　法律责任

　　第十四条　发展改革部门及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关要求，不得变相增加备案事项，不得拖延备案时限。

　　第十五条　发展改革部门的工作人员，在项目备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条　项目申请单位有下列行为之一的，发展改革部门可依法撤销对该项目的备案：

（一）以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的；

（二）项目备案文件未经项目发展改革部门年审的；

　　（三）连续两年没有开工建设的；

　　（四）项目发生重大变更而未重新办理备案手续的。

　　第十七条　有关行政主管部门违反本办法规定，要对主要负责人和直接责任人依法追究行政责任。

第十八条　发展改革部门要加强对企业投资项目的监管。

对于应报政府备案而未申报并擅自开工建设的项目，以及未按项目备案文件的要求进行建设的项目，一经发现，应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的责任。

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第六章　附　　则

　　第十九条　省发展改革部门负责组织建立全省固定资产投资项目信息管理制度，并对投资项目备案制度的执行情况进行监督检查。

下级发展改革部门应当按照投资项目信息管理制度的要求，及时、准确地向上级发展改革部门报送投资项目备案的信息情况。

　　各级发展改革部门应向同级统计部门和行业主管部门提供项目信息，加强对全社会固定资产投资的动态监测，做好有关信息的汇总、分析和发布工作，正确引导投资方向，为投资者提供高效优质的服务。

　　第二十条　事业单位、社会团体等非企业单位不使用政府资金投资建设的、河北省政府核准的投资项目目录以外的、总投资在50万元人民币（含）以上的固定资产投资项目，按照本办法实行备案。

　　第二十一条　本办法由河北省发展和改革委员会负责解释。

　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。

此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

发布部门：

河北省政府　发布日期：

2005年04月18日　实施日期：

2005年04月18日　（地方法规）