是文广新局关于文化产业发展的调研报告.docx

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是文广新局关于文化产业发展的调研报告

是文广新局关于文化产业发展的调研报告

大力发展文化产业　努力打造文化强市　　

＊＊市文广新局　　　

文化产业是随着我国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。

20**年7月，国家统计局颁布新修订的《文化及相关产业分类（2012）》标准，将文化及相关产业定义为：

为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。

目前，文化产业已经形成出版发行、广播电影电视、文化艺术、文化休闲娱乐、工艺美术品等行业门类。

自十五届五中全会正式将发展文化产业写进党的文件，到十七届六中全会明确推动文化产业成为国民经济支柱产业，经历了一个漫长的过程。

一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，已经成为驱动文化建设不可或缺的两个“轮子”。

一、我市文化产业发展的基本情况　　

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市的文化产业保持了较快的发展势头，取得了明显的成效，已初具规模。

统计数据显示，20**年，全市文化及相关产业法人单位的增加值为10.84亿元。

20**年，全市文化及相关产业法人单位增加值13.58亿元。

文化产业重点行业发展情况如下：

1、印刷和图书发行业。

目前，全市在文化部门备案的印刷复制企业现有440家，其中，出版物企业12家，专项排制版、装订企业1家，包装装潢企业81家，其他印刷品企业87家，复印打字企业259家；出版物发行单位473个，其中，出版物零售单位465个，出版物批发单位5个，读者俱乐部3个。

20**年末，全市出版物发行单位从业人员1558人，营业额1.31亿元。

全市新华书店系统销售收入1.2423亿元。

全市各类印刷复制企业共340家，其中，印刷企业154家、复印打字企业186家，从业人员15263人，年产值6.655亿元，利税1931万元。

在154家印刷企业中，出版物印刷企业9家，销售收入约5.7亿元；全市有连续性内部资料出版物单位26家，从业80余人，年发行和赠阅量达到20万份。

2、广播影视业。

全市有线电视用户45万户，无线数字电视12万户，广播、电视综合覆盖率为100%。

全市现有影视剧制作中心4家。

近年来，我市先后拍摄发行了儿童喜剧贺岁电影《落井的硬币》、农村喜剧电影《小锅盖娶亲》、戏曲电影艺术片《柳迎春》、4D电影《甲骨文》、数字电影《别样警花》、电影《刘更新》；电视剧《山情》、《天上下雨地下流》、《夙愿》、《山水情深》、《兵变1938》、《家在洹上》、《第四片甲骨》、《今生欠你一个拥抱》。

电视剧《马氏庄园》、电影《道口烧鸡铺》等正在紧张拍摄中。

其中，电视连续剧《今生欠你一个拥抱》、《天上下雨地下流》在中央电视台播出。

《小锅盖娶亲》被纳入河南省农村院线播出，产生了良好的经济效益。

3、文化娱乐业。

全市现有互联网上网服务营业场所404家，歌舞娱乐场所122家，游艺娱乐场所73家，在册备案的艺术品企业45家。

我市数字影院发展迅速，包括县区在内，全市数字影院8家，影厅41个，座位4086个，荧幕数量居全省第三位。

全市现有成规模的文化市场5家。

4、文化演艺业。

全市现有国有文化演出团体14家，其中，市直1家，各县（市、区）13家。

近年来，市豫剧团先后创作演出了豫剧《大爱无言》、《野牯岭》、《曹操立嗣》，并获得全省大奖。

市豫剧团进行改革后，大力开辟演出市场，取得明显效益。

5、节庆会展业。

我市连续多年举办了中国•＊＊殷商文化旅游节；近年来，又成功举办了“＊＊杯”第四届黄河戏剧节、“首届两岸汉字艺术节”、国际航空运动旅游节、2012＊＊新春民俗文化展、海峡两岸暨＊＊文化产品博览会、茶文化暨＊＊文化产品展示会等节庆会展活动。

连续四年组团参加了深圳国际文化产业博览会。

6、文化旅游业。

殷墟考古遗址公园建设正式纳入省“十二五”规划；三杨庄汉代遗址森林公园总体规划方案已编制完成，红旗渠、马氏庄园列入全国红色旅游经典景区名录；我市相继建成了中国文字博物馆、殷墟博物馆、市博物馆、图书馆、少儿图书馆、市少儿活动中心、工人文化宫等一批公共文化设施。

会展中心已投入使用，中国文字博物馆二期工程规划方案进入论证、修改阶段。

林州市任村镇被省政府命名为历史文化名镇；石板岩乡已被省文化厅命名为文化旅游产业最佳乡镇。

内黄森林公园、龙泉生态公园、宝泰盈生态园等生态旅游项目进展顺利。

我市荣获“国际知名旅游目的地”称号。

7、民俗文化产业。

安绣文化产业公司、滑县故道家纺粗布有限责任公司、河南司母戊文化传播有限公司、内黄农民画有限公司及滑县秦氏绢艺文化产业有限公司等特色文化企业逐步发展壮大，引领作用日渐明显。

全市现有国家级文化产业示范基地1家（河南安绣文化产业有限公司），省级文化产业示范基地5家（河南凯瑞数码有限公司、河南司母戊文化传播有限公司、马氏庄园文化发展有限公司、＊＊市富林日用精品有限责任公司、滑县故道家纺粗布有限责任公司），省级特色文化产业村镇2家（＊＊县曲沟镇曲沟村；滑县老店镇马兰集村）；市级文化产业示范基地2家（殷都区文化艺术研究院经营部、林州紫光斋文化市场）。

8、新兴文化科技产业。

河南凯瑞数码有限公司是我市目前科技含量较高的大型文化企业，也是国内规模最大的可录类光盘生产基地，企业生产的产品80%远销到欧洲、北美、南美等地区，20**年企业实现销售收入6.5808亿元，出口创汇7629万美元。

20**年9月，河南凯瑞数码有限公司入选2011-20**年度国家文化出口重点企业目录。

河南森润工艺品公司20**年7月份投产，年末销售额就达到500万元人民币，出口创汇78.7万美元。

20**年已实现出口创汇2000万元人民币，预计年底创汇可达1200万美元。

二、采取的主要措施　　

（一）加强组织领导，健全工作机制　　

为加快文化产业发展，我市成立了由市长任组长，市委常委、宣传部部长、市政府分管文化工作的市领导任副组长的市文化强市建设和文化体制改革领导小组，并在市委宣传部设立了市文化产业办公室，牵头协调全市文化产业工作。

市发改委、市文广新局、市旅游局、市统计局、市广播电视台、＊＊日报社等部门也都分别承担了相关文化产业的发展职能和任务。

20**年，我市组建了＊＊市文化产业投资有限公司，搭建起了重大文化项目的建设投资平台。

20**年，市委、市政府提出实施“四大战略”、实现“四个提升”的总体目标，其中包括“实施文化旅游发展战略，在传承创新华夏历史文明上有新的提升。

”20**年9月，市委、市政府成立了文化旅游工作领导小组，制定了《＊＊市建设华夏历史文明传承创新市总体方案》和《关于大力发展旅游业打造国际旅游城的意见》，组织召开了全市“传承创新历史文化、打造国际旅游城”千人动员大会，要求认真落实文化旅游发展战略，推动我市文化旅游产业大发展、大繁荣、大提升。

（二）健全配套制度，营造良好环境　　

近年来，市委、市政府相继出台了《关于进一步深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见》和《关于创新文化产业发展促进机制的意见》等文件；市委宣传部牵头制定了《＊＊市文化产业发展规划（2010-2020）》、《＊＊市市级文化产业发展专项资金管理使用实施细则》；20**年，市委宣传部和市财政局下放市级文化产业扶持资金600万元。

市文广新局报请市政府印发了《＊＊市公益性文化事业捐赠管理办法》、《＊＊市县（市、区）文化建设考评办法》等文件，为我市文化产业的发展创造了良好的政策环境。

我局还会同市民政局制定下发了《＊＊市文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》，促进民办非企业单位的健康有序发展。

同时，制定了《＊＊市文化产业示范基地评选命名管理办法》，开展了首批＊＊市文化产业示范基地的评选工作。

20**年11月，市政府印发了《关于加快文化旅游产业园区基地发展的意见》，全市将以实施文化旅游产业“双十”工程为抓手，推动文化旅游产业集聚发展和转型升级，增强全市文化旅游产业整体实力和核心竞争力。

（三）深化体制改革，增强产业活力　　

20**年底，在市委、市政府的正确领导和各相关部门的积极配合下，我局克服了种种困难，完成了局属6家影剧院转企改制工作。

影剧院转企后均成立了国有独资文化产业有限公司。

市豫剧团也注册成立了＊＊市蓝天演艺有限责任公司，现正着手准备组建＊＊演艺集团。

20**年，我市因文化体制改革成绩突出，被授予全国文化体制改革先进地区称号。

20**年10月，我市又被授予全省文化体制改革先进地区称号，＊＊大剧院文化产业有限公司被授予全省文化体制改革先进单位称号。

影剧院转企后，按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，拓宽经营范围，大力发展文化产业，在业务经营上均发生显著变化。

（四）搭建发展平台，扶持企业壮大　　

为了促进民间文化产业发展，我局采取多种措施，扶持民营企业发展壮大。

一是优化行政审批环境，为开办经营性民办文化企业提供优质服务，凡能下放的审批项目都下放到各县（市、区），该备案的项目及时予以备案登记。

二是出台了《＊＊市文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》，促进民办非企业发展。

三是在20**年成立了＊＊市文化产业协会，为全省第一家，吸纳单位会员和个人会员近200家，搭建起政府和文化企事业单位之间的桥梁。

四是开通建设了＊＊文化产业网。

20**年年底，我局出资建设了＊＊市文化产业网。

这也是我省第一家地市级文化产业专业网站。

＊＊文化产业网的开通建设，促进了我市政府文化行政主管部门、文化企事业单位、文化产业投资者以及社会各界之间的信息交流与合作。

五是市文广新局连续四年出资，组织我市知名文化企业参加深圳国际文化产业博览会，对民营文化企业进行产品和项目推介，帮助民营文化企业发展壮大，安绣、老粗布、司母戊、秦氏绢艺等企业产品远销全国各地，品牌效益逐渐形成。

六是增强服务意识，积极为企业争取优惠政策。

先后推荐了我市10家企业参加全省银企项目对接会，林州市太行大峡谷旅游开发公司与省农行达成5亿元的贷款意向；安绣公司也与省建行达成了融资意向。

20**年以来，为河南凯瑞数码公司争取了国家和省级文化产业专项资金（含出口退税资金），帮助其申报成为省级出口示范企业，该公司还被认定为2011-20**年度国家文化出口重点企业；帮助安绣文化产业有限公司申报成为国家级文化产业示范基地；帮助市富林公司申报了全市第一家民间博物馆等。

（五）开展文化招商，实施项目带动　　

近年来，我局引导市直文化单位和各县（市、区）文化部门结合本地实际编制文化招商项目库，通过参加深圳文博会、西安文博会和文化产业网进行发布。

20**年6月，我局起草并报请市委、市政府印发了《＊＊市文化旅游领域专项招商工作方案》，围绕十大文化旅游产业集聚区、十大重点文化旅游项目和十大系列旅游商品进行招商活动。

7月，市委、市政府主要领导亲自带队，组织文化、旅游、发改、财政及各县区党政领导近百人，赴焦作、西安、郑州等地，进行文化旅游项目考察。

并亲自赴广东深圳，就殷墟国家考古遗址公园项目、历史文化主题公园项目，与广东利海集团、深圳华强集团进行了洽谈。

我市还组织邀请全国台企联知名台商考察团，对我市殷墟国家考古遗址公园、万亩农业观光园和龙安区中原文化生态城等项目进行实地考察。

各县（市、区）、市直各有关部门也积极开展招商引资活动。

汤阴县与建业集团、中创金尚公司签约了周易文化产业园、中原文化产业园等文化产业项目。

市文广新局结合实际，编制了文化招商项目库，组织全市文化企业，参加了深圳文博会、西安文博会。

2012中国•＊＊殷商文化旅游节期间，我市共吸引客商1000多家，签约合作项目18个，投资总额达219.3亿元。

三、存在的问题　　

近年来，我市文化产业发展取得了显著成绩，但是，与发达地区和先进地市相比还有一定的差距，与我市丰富的文化资源相比还不相适应，仍有较大的发展潜力和空间，主要存在以下几个方面的问题：

（一）文化产业发展理念还相对滞后。

一是社会对文化产业和公共文化事业的概念模糊，普遍存在重事业建设、轻产业发展或事业产业不分的现象。

文化建设无论从资金投入还是配套政策制定，目前主要还是放在公益性文化事业上；二是过于重视文化产业的意识形态属性，忽视了文化产业的经济属性，以致在政策措施上对文化产业发展重视和支持不够。

（二）管理体制较为松散一定程度制约了文化产业的发展。

文化产业涵盖面较广，涉及许多单位。

目前，我市文化产业一定程度上存在着部门分治、多头管理，行政事业相脱节、审批监管相分离的现象，文化产业主管部门不明确，推进工作难以形成合力。

文化产业项目建设主要采取“属地化管理”做法，多数项目具体由所在县（市、区）实施，与市级相关行政主管部门缺乏有效的沟通和联系，一定程度上弱化了全市文化产业的统一协调。

（三）文化产业发展政策不配套。

国家、省、市出台的关于文化产业政策缺乏配套实施细则，优惠政策不明显，无法形成拉动力，民间投资不足，吸引外商投资作用有限。

（四）文化企业规模偏小，文化产业对国民经济贡献水平偏低。

目前，我市文化企业投资多以自筹资金为主，中小企业占据着主体，主要分布在文化旅游、娱乐、文化产品销售等领域。

另一方面，文化产业单位普遍缺乏活力，创新能力不足，没有形成激励机制，现有文化资源得不到充分有效的利用，造成文化资源大量闲置和浪费，制约了文化产业的发展。

四、下一步工作思路　　

　20**年7月22日　，国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》，标志着文化产业已经成为我国的战略性产业。

党的十七届六中全会也明确要将推动文化产业成为国民经济支柱产业。

国务院印发《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》后，我市成为河南省确定的建设华夏历史文明传承创新区四大中心城市之一。

这为加快我市文化产业发展，建设中原经济区综合实力领先城市提供了难得的机遇。

下一步，我市要以实施文化旅游产业“双十”工程为抓手，大力实施文化旅游发展战略。

主要工作目标为：

从全市选出10个重点文化旅游产业园区和10个重点文化企业进行培育和扶持，用3－5年的时间，打造一批在全国、全省有影响的文化旅游产业园区和文化企业，创建1—2个国家级文化产业示范园区，2—3个省级文化产业示范园区，形成年营业收入超10亿元文化企业2个、超亿元文化企业3个、超5000万元文化企业2个，力争使我市文化产业法人单位增加值占全市GDP的比重达到５%左右。

　　按照“重点培育、示范带动”的原则，重点建设殷墟国家考古遗址公园、红旗渠太行大峡谷文化旅游产业园、周易文化产业园、曹操高陵文化旅游产业园、三杨庄和二帝陵文化旅游产业园、＊＊•中国历史文化产业博览园、滑县大运河遗产地产业园、西南宗教生态文化产业园、＊＊航空运动产业园、＊＊文字文化产业园等10个园区，重点培育凯瑞数码、森润、安绣、故道家纺、富林、隆辉、司母戊、秦氏绢艺、恒泰庄、马氏庄园等10个文化企业，在贷款融资、项目用地、资金申报、宣传推介等方面给予优先支持和重点倾斜，努力打造一批有特色、叫得响、带动强的文化旅游品牌。

为实现上述各项目标任务，促进我市文化产业快速发展，我们建议，着力抓好以下几个方面的工作：

（一）完善产业政策，创新体制机制。

一是完善产业政策。

用好用活中央、省发展文化产业的各项优惠扶持政策，科学合理地制定切合我市实际的配套措施，在税收、用地、金融支持等方面给予倾斜，积极支持、鼓励和引导民营资本有序进入文化产业领域，形成社会各界广泛参与、共同推进文化产业发展的新局面。

二是深化文化体制改革。

切实转变政府职能，实行政企、政事、事企分开，分类指导，科学管理。

积极推进国有经营性文化事业单位转企改制工作，逐步建立现代企业制度，充分发挥市场资源配置优势，增强企业活力。

整合文化企业资源，组建具有较强竞争优势的大型文化企业集团。

三是创新产业机制。

积极探索“大文化”管理机制。

推动建立相关部门参加的联席会议制度，设立相应的办事机构。

不断完善文化产业统计指标体系和考评体系，把文化产业发展列入各级政府任期目标进行考核。

推进公共服务平台建设，为文化企业提供技术、资讯、人才、融资、产品交易等方面的高效服务。

（二）健全投融资体系，拓宽融资渠道。

加大政府对文化产业的投资力度。

结合我市实际，逐步提高文化投入占同级财政经常性收入的比重，不断扩大文化产业发展专项资金规模。

规范和完善政府文化产业引导资金的使用办法，保证文化产业发展专项资金落实到位。

政府要为银行、企业搭建合作服务平台，加强信息沟通，加强银企合作，建立长效机制，拓宽文化企业融资渠道。

充分发挥中介机构的作用。

大力发展服务金融、支持文化产业的中介组织，鼓励组建产业融资担保机构和知识产权等无形资产权威评估机构，为交易双方提供科学合理的评估服务，解决文化企业抵押物较少、无形资产评估难、抵押变现难、抵押担保信用程度低等问题，畅通无形资产交易，降低交易费用。

借鉴中小企业担保公司的成功经验，拓展现有中小企业贷款担保公司服务范围，将文化产业纳入中小企业担保公司服务范围，发挥担保公司合理分担风险的作用。

出台科学的评估标准和指标，规范相关机构的行为，逐步形成多元化的投融资体系，为文化产业发展提供多样化的融资渠道。

支持文化企业借助资本市场和货币市场迅速成长，形成一批实力强大的文化产业集团，促进文化产业发展和经济结构调整。

（三）实施项目带动战略，打造特色文化品牌。

整合特色文化资源，打造独具特色的文化品牌。

特色文化资源是发展特色文化产业的基础和依托。

我市历史悠久，文化底蕴深厚，文化特色极具有代表性。

我市可按照文化、旅游、经济三结合的新思路，借鉴外地市成功经验，多种文化产品研究与开发相结合，有效研发挖掘和开发旅游衍生品、工业衍生品，特色文化产业的市场价值和巨大潜力得到有效的发挥，促进特色文化产业的相互促进，共同发展，走集聚化、集团化道路，增强企业竞争力。

抓好重点文化项目、文化企业，实施精品战略。

按照市委、市政府的统一部署，加快以殷墟、中国文字博物馆、曹操高陵等为核心的重点文化产业项目建设，发挥重大项目的聚集和辐射带动效应，引导和带动全市文化产业快速发展。

积极扶持凯瑞数码、司母戊公司、内黄农民画、安绣等民营文化企业加快发展。

鼓励文化企业面向市场，注重创新，加快文化资源向文化资本的转化，增强文化产业竞争实力，打造具有＊＊特色的文化企业品牌。

（四）加大招商推介力度，创新节庆会展模式。

大力开展文化产业招商引资。

编制更新文化产业招商引资项目库，加大文化产业招商引资力度，组织文化企事业单位参加中国国际文化产业博览会等重要招商活动，积极探索中介招商、委托招商、代理招商等现代招商方式，争取落户一批有影响的重大项目。

同时，多形式、全方位地开展文化推介活动，进一步把＊＊市特有的文化资源、文化企业、文化产品推向全国和世界。

大力发展节庆会展产业，打造具有区域特色的节庆会展品牌。

坚持统筹规划、科学定位、重点打造，切实办好殷商文化旅游节、国际航空运动旅游节等重大节庆会展，积极探索市场经济条件下适合我市发展的节庆会展模式，打造节庆会展品牌，以节庆会展带动我市文化产业发展。

（五）推进产学研一体化，发展新兴文化产业。

加强与高校、科研院所等单位的合作，促进产学研一体化。

支持和鼓励文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业发展，推动文化科技成果转化为现实生产力。

以建设我市动漫基地项目为契机，大力培育新兴文化产业市场主体，支持培育一批以网络内容生产和网络经营服务为主的文化创意骨干企业。

（六）引导消费理念，培育消费市场。

加大文化产品消费市场的培育力度，开展消费教育和消费引导，引导广大消费者树立符合社会主义核心价值体系要求的科学、健康、文明的消费理念。

与有关单位联合，积极开展一系列活动，创新商业模式，拓展大众文化消费市场，开发特色文化消费项目，扩大文化消费，提高市民文化素养，提升群众文化消费水平，努力营造和谐文化消费环境。