关田乡推进惩防体系建设与党风廉政建设责任制落实情况报告.docx

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关田乡推进惩防体系建设与党风廉政建设责任制落实情况报告

关委[2012]4号

中共南江县关田乡委员会

推进惩防体系建设与党风廉政建设责任制落实情报告

根据县委、县政府相关文件要求，结合我乡2011年推进惩防体系建设与党风廉政建设责任制落实情况的实际，现将落情况报告如下：

一、主要做法

（一）加强组织领导，确保惩防体系建设任务落到实处

为切实加强党风廉政建设责任制，乡党委按照书记“四个亲自”的要求，在年初就制定了党政领导班子成员党风廉政建设责任制分工，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体工作之中，形成了统一部署、统一检查、统一落实、统一推进的大格局。

一是加强党委统一领导。

乡党委、乡政府始终把惩防体系建设作为重大政治任务，纳入全乡总体工作布局。

党委成立了由书记任组长、其他党政班子成员任副组长、相关职能部门负责人任成员的惩防体系建设领导小组，落实了党政一把手负总责、分管领导具体抓、班子成员“一岗双责”的领导体制和工作机制，并在全乡4个行政村中都配备了1名兼职村级纪检员，切实加强了惩防体系建设工作的领导。

二是进一步明确责任。

结合党风廉政建设责任制要求，按照党委、政府班子成员分工，每年年初将当年的惩防体系建设各项任务细化分解落实到党政班子，明确时限、任务和责任，每项任务都确定1名党政领导负责，年底对党政领导、单位负责人、村“两委”班子成员进行述职述廉，并接受干部群众测评和评议，作为党风廉政建设责任制考核的主要内容，并纳入全乡年度综合目标管理。

三是将党风廉政建设和反腐败目标任务分解落实到各单位、村（居）委会，并与7个基层党组织签订了党风廉政建设责任书，确保了全乡党风廉政建设目标明确，任务具体，责任到人，措施有力。

根据提出的目标和领导责任把任务落实到基层，促使我乡广大党员干部树立正确的权利观，加强对党员干部的理想信念，党风党纪，廉洁从政和艰苦奋斗教育。

弘扬新风正气，抵制歪风邪气，夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

四是继续贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，完善和修编工作规划，加强惩防体系建设。

（二）明确思路，形成了具有关田特色惩防体系基本框架

　　乡党委、政府围绕我乡重要领域、重点岗位、关键环节的廉政风险防控，着力深化教育为基础、权力监控为重点、制度建设为保障、强化惩治为手段，确立了“全域覆盖构建、全员参与防控、凸显基层特色”的惩防体系基本框架构建思路。

　　1、框架的形成

　　乡一级的惩防体系框架以“推进惩防体系建设、服务农业发展、富民强乡”为目标；建立“教育引导、源头治理、监督制约、利益维护、案件查办”五大机制。

各机制下共有34项制度。

　村一级的惩防体系框架以“预防为主、廉洁奉公、服务于民”为目标；建立了“三资管理、便民服务、村民自治、宣传教育、违法违纪惩处”五大机制。

各机制下共有25项制度。

　　2、防控制度的清理待建

　　根据形成的惩防体系基本框架中各机制下的制度建设，结合排查出的重点岗位和关键环节存在的廉政风险，认真梳理排查近年来的各项风险防控制度，对行之有效的制度进行保留，对部分制度进行充实完善，对不适应的制度进行淘汰，对完全没有形成制度的作为待建，落实相关部门及人员在规定的时间内建成。

（三）推进廉政教育，切实加强惩防体系建设

一是积极开展“创先争优”活动，乡机关干部结合联系群众“三项制度”、“三项活动”和“万名干部下基层”等主题实践活动，深入基层了解，收集群众对党风廉政建设和推进惩防体系建设反映的突出问题，及时召开专题研究会议，制定解决突出问题的方案和整改措施。

二是继续认真开展“五个一”活动。

“五个一”即抓好一次党风廉政和反腐败工作，解决基层单位一两个突出的不正之风问题，主要领导亲自对基层单位进行一次廉政教育，听取基层单位一次廉政建设情况汇报，对新任职干部或群众有反映的干部进行一次廉政谈话，为党风廉政建设目标的顺利实现提供了有力保证。

三是学习宣传贯彻《廉政准则》和《规定》。

根据县纪委文件精神和县有关会议安排，主要抓了:

一是成立学习贯彻《廉政准则》和《规定》领导小组，组长由党委书记亲自担任，制定学习贯彻廉政准则工作意见。

二是认真开展宣传、学习。

认真学习，深刻领会中央、市委、区委会议精神，先后组织召开了党委会、中心组学习、全体党员干部会，对《廉政准则》和《规定》进行了全文学习，并以支部为单位学习、讨论《廉政准则》和《规定》释义，全乡党员干部掀起了学习的热潮，写心得体会28篇。

三是严格贯彻执行。

机关干部要抓好《廉政准则》和《规定》的贯彻落实，对照8个“严禁”、52个“不准”，认真分析，对照检查。

要把学习贯彻《廉政准则》和《规定》情况纳入民主生活会、述职述廉、报告个人有关事项的重点内容，充分发挥重要情况通报和报告、谈话和诫勉以及干部考察考核等党内监督制度的作用，掌握《廉政准则》和《规定》贯彻执行及党员领导干部廉洁从政的有关情况。

科级以上干部要深入学习理解和认真贯彻执行《廉政准则》和《规定》的各项要求，严于律己，洁身自好。

主要领导干部要增强表率意识，带头学习准则，带头遵守准则，带头贯彻准则，带头维护准则，主动接受社会和群众的监督。

四是加强领导,确保学习宣传贯彻《廉政准则》和《规定》工作扎实有效。

充分认识加强领导干部廉洁自律、促进领导干部廉洁从政的重要性和紧迫性，把学习宣传贯彻《廉政准则》和《规定》作为当前和今后一个时期加强党的基层建设和反腐倡廉工作的一项重要任务，摆上重要日程，列入落实党风廉政建设责任制重要内容。

使党员干部特别是领导干部做到遵守《廉政准则》和《规定》不动摇，执行《廉政准则》和《规定》不走样。

四是丰富教育内容，整合教育资源，形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。

不但积极开展廉政文化建设，大力营造思廉、倡廉、助廉的文化氛围。

在全乡范围内征集廉政文化用语，制作廉政警示牌，组织党员干部带头唱红歌，结合“廉政文化教育月”活动开展反腐倡廉文艺节目演出，增强了党风廉政教育的影响力和渗透力。

始终坚持“预防为主、教育为主”的方针，把法纪、廉政、警示教育工作放在更加突出的位置。

组织党员干部观看典型案例录像片和反腐倡廉图片展;对基层干部进行廉政谈话和业务培训，做到以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人。

还认真开展“人民满意基层站所”的评议评选工作，通过评议评选使基层站所工作作风得到转变，有力地提高了文明优质服务质量，密切了站所与人民群众的关系。

五是深入开展领导干部廉洁自律工作，营造了风清气正的良好氛围。

树立从严管理干部就是对党和人民负责的观念，严格执行“四项纪律、八项要求”、“八个坚持、八个反对”、严格按照“机关干部十不准”的规定来要求干部，从严约束干部，不断提高拒腐防变能力。

在日常工作中，能做到厉行节约，杜绝奢侈浪费等不良行为，领导干部廉洁自律工作得到加强。

（四）完善规章制度，切实保障权力运行制约机制

一是完善干部管理制度。

制定了《关于对村级干部实行规范化管理的意见》，建立了村级“两委”班子成员述职述廉制度和农村基层干部监督制度。

二是认真抓好村级“四本台账”工作。

通过对村级集体资产、土地资源、社会事业和综合治理信息的管理和监督，进一步加强村级民主管理，提高村务管理的水平和村务公开的质量起到了良好的作用。

制定和完善了《加强村社财务管理工作意见》，对资金管理始终坚持“收支两条线”的规定，强化了财政自有资金和单位资金的使用监管，进一步规范了村社财务，对村社财务进行不定期的检查，通过对4个村级财务和“四本台账”的检查结果来看，都进行了认真的登记和管理，内容祥实，资料完整，能按照有关部门的要求将村级“四本台账”工作逐步推进。

三是完善公用车管理制度。

制定了《落实2010年党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车辆管理专项工作实施方案》，进一步理顺关系，逐步建立了科学、高效、统一的公车管理体制和机制，从源头上防止乱租车现象。

四是围绕开展联系群众“三项制度”，进一步加强机关效能建设。

进一步完善充实了政务公开、服务承诺、首问负责等11项效能基本制度，真正做到了用制度来管事管人。

五是建立廉情预警机制。

通过日常工作发现和收集廉情信息，结合正在开展的“三项制度”、“三早预警机制”、“大下访”、“万名干部下基层”等活动，进家入户做好宣传，宣传解释廉情预警机制建设工作精神，使该项工作深入民心，增强群众反腐倡廉工作的主动性；并通过与群众交流谈心、开院坝会等方式，及时发现、了解、掌握干部廉情信息。

六是积极落实廉政文化进农村、进社区示范创建工作。

东坝村、三溪铺社区居委会2个单位作为示范点创建，按照廉政文化进农村、进社区示范创建“六要有”标准进行了认真的落实。

（五）纠正不正之风，切实加大惩处力度

一是加大办案工作力度，维护党纪国法的严肃性。

始终坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的24字办案方针，做到有案必查，有查必果。

二是认真做好信访举报工作，维护社会和谐稳定。

在各村设立举报点，公开信访举报电话，实行领导每月按时接访制度，及时了解反馈民情民意，核实举报内容。

近年接待来访群众50人次，及时化解了各类问题，维护群众合理诉求。

按照落实“三项制度”活动和“万名干部下基层”活动的要求，组织干部下访230余人（次），宣讲205场次，解决各类问题156件，受到群众好评，有力地遏制了越级上访现象，维护了社会稳定。

（六）强化监督制约，切实深化体制机制制度改革

一是认真执行党内监督条例，充分结合学习实践科学发展观活动分析检查阶段的活动要求，通过广泛征求意见，交心谈心活动，民主评议，召开专题民主生活会等形式，在领导班子成员中开展批评与自我批评，切实加强对班子、领导干部特别是班子主要负责人的监督。

二是充分发挥人大和社会各界的监督作用。

广泛征求人大代表、政协委员、企业业主和群众对班子和班子成员在党风廉政建设上的意见、建议，努力拓宽民主评议范围，切实保障人民群众的监督权力。

三是围绕重点建设，加大对重点工程的监督。

近年我乡加大乡域基础设施建设，完成6公里村级道路硬化工程；落实“饮水工程”建设。

在制定以上工程建设方案上，充分发挥纪检监察的监督作用，对工程招投标、资金运用和工程进展等情况进行了全程监督，有效遏制了工程建设中的腐败问题。

四是深化体制机制制度改革，完善相关制度。

进一步规范机关干部接待和差旅报销等职务消费；进一步完善公务员津补贴制度，杜绝违纪、违规发放补贴的行为；进一步落实专项清理“小金库”工作，加强财政资金渠道和流向的监管力度。

五是推进惩治和预防腐败体系建设落实农村“一事一议”资金项目化管理工作。

根据县纪委、县监察局推进惩治和预防腐败体系建设工作的通知精神，我乡已申报的农村“一事一议”资金项目正在落实中。

在实施过程中我们坚持民主决策、筹补结合，群众受益、量力而行、注重实效，规范管理、阳光操作的原则。

明确村级公益事业“一事一议”项目奖补范围及比例、项目申报与审批程序、资金报帐程序、项目验收与管护、监督管理等。

二、开展推进惩防体系建设与党风廉政建设责任制活动取得的成效

我乡自开展推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制活动一来，乡党员干部按照乡党委年初制定的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施细则》各年度目标任务要求，在乡纪委的全程监督和指导下，通过摆事实，查问题、找方法、促改进、出成效的一系列环节，开展自查工作，并将活动的落脚点放在解民忧、惠民生上，体现了推进惩防体系建设与党风廉政建设的改进状况。

乡党委按照“坚持科学发展，服务西部新城，建设生态凤凰”的发展理念，创新实干、开拓进取，各项工作取得较好成绩。

一是加快经济发展，实力变强。

全乡工农业总产值完成1060万元，同比增长28%；农村居民人均纯收入实现3200元,同比增长15%。

二是加大建设投入，基础变良。

投入资金150余万元解决3000余人安全饮水问题；投入资金240余万元，完成6公里村社道路硬化；投入资金600万元解决了政府、村级活动室、卫生院、学校阵地建。

三是加强生态建设，环境变靓。

积极争取完成集镇总体规划调整，加强集镇基础设施建设，完成垃圾池建设和集镇风貌改造，完成集镇污水处理站建设规划和选址等前期工作。

力争启动建设集镇人行道改造工程，完善公共服务配套功能,增强集镇容纳能力。

按照“亮化、美化、净化”的要求，切实抓好集镇和双江线沿线农房风貌改造，认真抓好农户周边环境卫生整治，切实改善农民生存生活环境。

四是加强党的建设，干部变实。

扎实开展“创先争优”和基层组织年活动，全面推进联系服务群众“三项制度”、“三项活动”和“干部下基层”活动。

深入村社宣讲民生政策130场次，解决群众问题342件，全年无群体性上访事件发生。

合作医疗参合率达98%；村（居）两委换届工作顺利完成；群众文化生活日益丰富，农家书屋全面完成。

三、加大“三资”管理力度，深入推进农村基层党风廉政建设

认真贯彻省、市、县委关于推进“阳光村务工程”建设的意见，大力开展村务监督委员会建设，创新农村“三资”（资产、资金、资源）管理服务工作。

乡成立了“三资”委托代理中心，随时接受群众监督。

全面推广以“四议两公开”为主要内容的村级事务流程化管理，进一步强化村级事务的公开。

进一步规范村（居）集体土地、林地、水域滩涂、养殖水面、小型水利工程等集体资产和农民土地承包经营权的交易与流转工作，探索长效管理工作机制。

认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，对“两委”换届后新任村领导班子集中进行了廉政教育培训，有力促进了基层干部廉洁自律意识的提高。

四、加大纠风工作力度，及时有效地解决群众反映和关注的突出问题

坚持以人为本、关注民生，标本兼治、纠建并举，突出重点、统筹推进的原则，以维护群众利益为目标，切实解决损害群众利益的突出问题。

加强工程建设领域突出问题专项治理工作。

进一步加强政风行风建设，对全乡8个站所进行了评议。

开展扶贫、救灾资金管理和使用情况监督检查工作。

切实加大对教育收费、医药购销和医疗服务的监督力度，严厉打击非法行医。

有效监督强农惠农政策的兑现，扎实做好减轻农民负担工作。

五、存在的不足和下步工作打算

自开展惩防体系建设工作以来，我乡在加强廉洁自律、权力规范、监督追究、组织保障等方面取得些成绩，但还存在一些薄弱环节：

一是少数干部、职工对惩治和预防腐败体系建设工作的认识有待进一步提高。

二是已建的基本框架下的制度还有待于在实践中进一步检验、完善、充实，以最大限度发挥作用。

下步工作中，我们将努力克服这些问题，继续丰富和完善惩防体系基本框架制度，深化党风廉政建设。

（一）不断完善制度，丰富体系内涵

一是完成风险防控管理待建制度；二是不断充实完善相关制度。

在今后的工作中，我们要面对惩防体系建设工作及制度执行中出现的新情况、新问题，将不断修订、完善相关制度，充实、丰富体系建设新内涵。

（二）强化教育，深化思想认识。

继续把党风党纪教育作为源头治腐的治本之策，坚持常抓不懈，坚持把党风党纪教育纳入干部培训、党课、警示、廉政文化等教育的主要内容。

一是坚持党委中心组专门学、党委书记、乡长专题讲、个人自学等形式，学习传达党风廉政建设及惩防体系建设有关内容。

二是通过观看反腐倡廉警示教育片来警示干部引以为戒，以求自己秉公用权、廉洁从政。

三是用廉政文化“七进活动”、农家廉政书屋、廉政文化宣传园地、廉政文化墙等形式广泛宣传党纪条规的相关知识。

（三）注重协调，强化监督。

在惩防体系建设中，我们要更加发挥好乡村纪检干部职能作用，坚持在党委统一领导下履行好“组织协调”的职责，根据惩防体系建设的要求和工作实际，处理好服从和服务的关系，当好党委惩防体系建设的具体推进者。

同时，纪检干部要围绕全乡中心工作，突出重点部门、重点岗位、重点人物对各项制度的执行情况进行随时督查。

对制度执行不到位，工作中出现的作风不实、推委扯皮、有苗头性问题等行为及时进行谈话，及时纠正，切实使惩防体系建设在实际工作中发挥作用。

（四）强化责任，很抓落实。

以党风廉政建设责任制为龙头，充分发挥惩防体系建设领导小组作用，建立联系会议制度，健全牵头、协办部门协调配合；实行台帐式管理；加强常态化检查考核，强化成果运用。

2012年4月30日