中国农民高龄化原因探讨.docx

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中国农民高龄化原因探讨

中国农民高龄化原因探讨

　　摘要：

城市工业文明对年轻人具有极大的吸引力，有利于中国的工业化和城镇化，有利于大幅度减少农村人口，但对中国农业劳动力的接替也产生了较大影响。

农产品低价格的现状难以保证农民生产利益，从事农业劳动得不到较高的收入，这将直接威胁到中国农业劳动主体的接续，将对农业发展起到严重的阻碍作用。

社会保障滞后迫使农村人口离开农村，大批的而不是个别的年轻人不再留在农村务农。

缺乏政府对于农业的有力扶持，即扶持并没有达到现代农业建设的高度，这是致使目前种地的农民已经出现明显高龄化的政策性原因。

　　关键词：

农民；高龄化；市场；社会保障

　　中图分类号：

F323.89

　　文献标识码：

A

　　文章编号：

1007-7685（2010）04-0032-04

　　在当前中国经济研究中，不能不关注农民的高龄化问题。

农村的年轻人普遍外出打工，留在田间种地的45岁以下的劳动力越来越少。

尽管农村劳动力向非农产业转移对于提高目前农村收入水平的作用十分显著，尽管城镇化的推进必将大幅度地减少农村人口，尽管近年来中国粮食产量年年超过1万亿斤，但如果农民的高龄化问题越来越严重，中国农业的长期稳定发展将受到影响。

为了积极地寻求对策，本文拟对造成中国农民高龄化的主要原因进行探讨。

　　一、城市工业文明对农村年轻人具有极大的吸引力

　　文明的诱惑是最大的诱惑。

中国改革开放之后，城市的文明程度得到迅速地提升，原先与乡村没有拉开的差距被急剧地拉开。

一方面是日新月异的城市变化，高楼大厦五光十色竞相高低，空调、冰箱、洗衣机逐步进入寻常人家，电视、电脑频频升级换代，文化生活丰富多彩，环境卫生也与国际接轨渐渐地告别了脏乱差，在家洗澡、在外美发美容、花钱健身和体育锻炼等等早已不是工薪家庭的梦想，每天上下班坐车去坐车回而且一周只上五天班，人们的着装光鲜亮丽。

这种现代工业文明塑造的城市生活对于在农村出生农村长大并受到9年义务教育的年轻人具有极大的吸引力，他们几乎义无反顾地涌向城市去生活，几乎从来没有考虑过要在农村种一辈子地。

在他们中间，有的人自生下来就没有做过一天农活，他们在电视里早就看到了城市与乡村的不同，早就明白他们自己的心是向往城市的。

改革开放和工业化给了这些农村青年改变自己生活的机会，差不多所有的年轻人都在抓住机会走向城市。

对于这些农村青年不愿留在农村种地，而非要到城市里去寻找生存的空间，应该说是无可厚非的。

对于任何人来说，文明的诱惑都是不可抵挡的诱惑，更何况是对生活充满幻想和期望的年轻人。

他们有权力做出自己的人生选择，他们有权力离开农村去城市开始他们的新生活。

更重要的是，城市很愿意接纳他们，中国的工业化需要许多的新生代劳动力，农村青年涌向城市无疑为工业化供给了最需要的人力。

　　第一代农民工中还有一些人愿意回家种地，不愿再在城市生活，觉得进城打工太辛苦，城市文明距离农民工的生活太遥远。

随着打工条件的变化，随着中国工业化进程的加快，让更多的来自农村的青年人看到了希望。

在第二代农民工中，再想回家种地的人越来越少了，他们愿意留在城市延续自己的生活，甚至都没有去想年老再回农村的事情，城市已经将他们留住了。

他们不要求能与城市人口得到一样的待遇和过上一样好的生活，而只是企盼将来他们的子女能成为新一代的城市人，能与现在的城市人口得到一样的待遇并和将来的城市人口过上一样好的生活。

他们没有打算从城里回到农村家中接过老一辈的班继续务农，就连他们的子女也都要转型为城市人而不再保持农村人口的身份了。

于是，留在家中种地的老年人越来越老，年纪一年比一年大，在支援了工业化对劳动力的需求之后，造成中国农民实际的高龄化。

“由于青壮年男子大量外出，乡村社会出现了大量留守儿童、留守妇女、留守老人。

由于最优秀的人力资源外流，上世纪90年代中期，乡村社会迅速趋向凋敝，文明出现退化。

”

　　城市文明对于农村年轻人的吸引，有利于推动中国的工业化和城镇化进程，有利于大幅度地减少农村人口，但对于中国农业劳动力的接替也产生了一定的影响，加剧了农村劳动力的高龄化矛盾。

　　二、农产品的低价格难以保证农民生产利益

　　日本和韩国的农产品价格很高，是中国农产品价格的10倍左右，这种价格不是国际市场的价格，而是他们为保护农业而制定的保护价格。

中国也应学习日本、韩国的经验，适当提高农产品的保护价格，保护青壮年农民从事农业的积极性。

中国目前已成为世界第四大农产品进口国和第五大农产品出口国，在世界农产品贸易中占有举足轻重的地位。

但中国在农业方面不是以出口为主，如果只是因为出口而不放开手脚让中国政府保护农业，不让中国的全社会支持农业，那么农民的农业生产利益就得不到有效保护。

　　农民的收益主要来自于出售农产品，提高农产品的保护价格就是保障农民的农业生产利益。

保护农产品价格，就是要逐步提高原先被压低了的农产品价格，就是要逐步使农产品的价格走上高位，像日本和韩国那样使农民也可依据农产品的高价格过上好日子。

如果农产品的价格受到市场的意外冲击，政府还负有救市的责任，对遭受损失的农民给予适当的补助。

长期以来，中国农产品的价格始终上不去，维持在很低的水平上。

因此，农民种田不会有很高的收入，即使是种粮大户，收入也是有限的。

一些已经种田多年的农民只好接受这样的现实，他们不能再从事其他劳动了，只能是种地生产粮食，低价格的市场维护着他们低成本的农民生活，也使他们逐步成为高龄化的农民，他们只期望粮食价格再高一些，以补偿他们正在逐年增高的生产成本。

但广大年轻人不接受这样的市场价格下的生活，他们不想再像父辈那样辛苦一生、清贫一生。

在这样的市场环境中，农村的年轻人不积极选择继承父业，而纷纷选择了进入城镇打工，从事农业生产的农民高龄化矛盾越来越突出，这将直接威胁到中国农业劳动主体的接续，将对农业发展起到严重的阻碍作用。

　　三、社会保障滞后迫使人口离开农村

　　2009年我国提出要加快完善社会保障体系。

一是推进制度建设。

完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。

制定实施农民工养老保险办法。

新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10％左右的县（市）。

出台养老保险关系转移接续办法，完善失业、工伤、生育保险制度，健全城乡社会救助制度。

二是扩大社会保障覆盖范围。

重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者的参保工作。

农村低保要做到应保尽保。

多渠道增加全国社会保障基金，切实加强时社会保障基金的监管，保证基金安全。

三是提高社会保障待遇。

继续提高失业保险金和工伤保险金标准。

进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。

大力发展社会福利事业和慈善事业。

中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6％。

这些政策的制定说明中国政府越来越重视农村人口的社会保障问题。

2010年1月31日发布的中央文件再次强调指出：

切实维护农村社会稳定，完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。

加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。

推进农业综合执法。

深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治、依靠群众，加强和改进农村社会治安综合治理，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。

加强农村消防工作，健全农村应急反应机制。

全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，加快民族地区经济社会发展，依法管理农村宗教事务。

各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，切实加强和改善党对农村工作的领导。

巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，建立党员干部受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。

　　在中国特色农业现代化建设中，需要全社会更好地关心广大农民的社会保障问题，需要全国各地进一步推进农村的社会保障工作。

可以说，进入21世纪以来，中国在这方面显现出了很大的进展。

政府作出了很大的努力。

然而，长期以来农村人口得不到与城市人口同样的社会保障待遇，已经造成严重的农村社会问题，造成农村的年轻人不愿留在农村从事农业劳动，纷纷离开农村到城市去谋生路。

这也是造成当前中国农民高龄化的一个重要原因。

农民是社会最基本生活资料的提供者，他们是最有资格享受社会保障的劳动人口，是国家最需要给予保护的人群。

在中国的工业化实现过程中，中国农民将为此作出巨大的贡献。

这种贡献就是粮食的贡献，就是副食品的贡献，就是一切与农业原料有关的贡献。

如果社会不能很好地保护农民，只让农民自己保障自己，广大农村青壮年劳动力不愿从事农业生产的问题会越来越突出。

　　四、政府对农业的扶持力度不够

　　改革开放以来，中国对于农村和农业生产的扶持力度逐步加大。

2009年我国提出全面加强“三农”工作要采取以下措施：

一要大幅度增加农业农村投入。

中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。

大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。

支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。

二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。

小麦、稻谷最低收购价平均每市斤分别提高0.11元和0.13元。

适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。

三要进一步增加农业补贴。

中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。

继续增加粮食直补，加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。

农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。

根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。

四要加快新型农业社会化服务体系建设。

加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。

健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

五要稳定完善农村基本经营制度。

现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。

土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。

坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。

推进集体林权制度改革，深化农村综合改革，加快乡镇机构改革，积极稳妥化解乡村债务。

　　2010年的中央文件更是强调指出，继续加大国家对农业农村的投入力度。

按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。

要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。

预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。

耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。

严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。

对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情况进行专项检查。

继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。

　　这些对于种粮农民实行直接补贴的政策，包括增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴等及政府进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围等做法，都是前所未有的，受到现在种地农民的普遍欢迎。

∞]但需要进一步分析的问题是，政府对于农村和农业生产的扶持力度够不够，能否保证不出现种地农民的高龄化，能否保证一定的年轻人留在农村安心务农。

从各个国家的经济运行看，农业都是政府扶持产业之一。

因而，政府对于农业扶持的力度如何，对于农业的能否可持续发展是十分重要的。

中国农民已经出现明显的高龄化，不能不说是与政府对于农业生产扶持的力度没有达到相应要求有关。

　　迄今为止，中国农业的小农生产结构没有根本性的改变，同时，政府对于农业的扶持也没有改变对于小农生产结构扶持的方式，政府只是针对一家一户的小规模经营的农户发放生产补贴，至多是对于这些农户使用农机作业给予一定的财力支持。

而且，不论是哪一方面的扶持，资金数量都是很有限的。

在这样的扶持下，可以维持现有的农业生产，却不能适应现代农业建设的要求。

问题就在于，囿于小农生产结构，对于年轻一代农民根本不具有吸引力。

现在的农村年轻人不会再像老一代那样继续小农生产了，在工业化实现的同时，所有的年轻人都会跟着时代走，跟着现代化的社会走。

不是年轻人不选择农业劳动，而是年轻人不愿再延续小农生产结构下的人生。

只有农业走上现代化之路，才能对年轻人产生从业的吸引力，否则，种地的农民只能越来越高龄化。

所以，政府扶持力度未能达到农业走向现代化的要求，是政策导向造成农民高龄化的潜在原因。

改变这一状况，必须从根本上树立对于农业现代化的扶持观念，切实在财力上加大对于年轻人成为新型农民的扶持力度，不再延续小农生产结构下的农业扶持方式。

　　参考文献：

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　　[2]秋风.城乡分割的后果已伤及城市[N].新京报，2009-11-10.

　　[3]康淼.世界农产品进口国中中国目前位居第四[N].北京青年报，2008-03-23.

　　[4]钱津.中国农业必须走现代化之路[J].贵州社会科学，2010，

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　　[5]钱津，姜从金，李树青.湖北省大悟县新城镇经济发展调研报告[M].北京：

中国社会科学出版社，2009.

　　（责任编辑：

郭连强）