淮上区社会管理创新试点工作实施方案.doc

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淮上区社会管理创新试点工作实施方案》的通知

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），区机关各部门，区直各单位：

《淮上区社会管理创新试点工作实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共蚌埠市淮上区委      蚌埠市淮上区人民政府                      

2011年10月18

淮上区社会管理创新试点工作实施方案

为加快推进我区社会管理创新综合试点工作，按照省、市关于社会管理创新的部署要求，结合淮上区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕淮上“四区”新定位，统筹“一主两翼”发展目标，以全市社会管理创新和以群众工作统揽信访工作试点区为契机，抓住争创全国平安县区的机遇。

坚持以人为本、服务为先，项目推动、先试先行，强基固本、依法管理，深入探索社会服务管理的新理念、新模式、新机制和新举措，不断提升我区社会管理的科学化、系统化、法治化、制度化水平。

二、工作目标

以建立与“十亿财政、百亿淮上”建设相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前淮上区社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，着重围绕社会组织管理服务、社会矛盾纠纷化解、社会治安重点管控、社会保障体系建设、重点人群帮扶教育、虚拟社会和“两新”组织管理服务六个方面，用一年试点时间，实现“确保社会和谐稳定”和“激发社会创新活力”双赢。

形成具有新区特点、淮上特色，科学、高效、惠民、祥和的社会服务管理新格局。

三、基本原则

1、党政主导、部门负责。

把社会管理创新工作纳入“十二五”规划，坚持党委、政府主导，各单位（部门）、乡镇（街道）各司其职、各负其责，按照“属地管理，谁主管、谁负责”的原则，对本单位（部门）、乡镇（街道）社会管理创新工作全面负责、整体推进。

2、依靠群众、服务民生。

最大限度地解决群众关心的热点、难点问题，确保群众的事情有人管、困难有人帮、公益事业有人办，把群众的幸福感和满意度贯穿于社会管理创新全过程。

3、项目推动、先行先试。

实行项目规范化、精细化管理，加大财政投入，保证整体工作有进展，重点项目有亮点，体制机制有创新，阶段性工作有成效。

4、重心下移，基层突破。

把创新的重点放在村（居）、社区，加强基层基础工作，健全管理网络，稳步推进基层组织体制创新、管理创新和服务创新。

四、工作任务

（一）建立以项目化管理为重点的社会组织服务体系

1、切实加强区级组织机构建设

（1）成立区社会管理创新办公室。

抽调专门人员，设立专门场所，建立专项办公经费，具体负责指导、协调、督查全区社会管理创新试点工作开展，确保社会管理创新各项措施落到实处。

牵头领导：

常守利

牵头单位：

区委组织部

责任单位：

区委办公室、区政府办公室、区编办、区人社局、区财政局

（2）成立区应急服务协调指挥中心。

以区应急办为依托，整合区综治、公安、维稳、信访、司法等部门力量，对非警务群众反映的生产生活问题和各类热点难点问题，集中受理，归纳分类，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则进行交办督办，确保各类问题都有人问、有人管、有人解决，把应急中心建设成为群众沟通信息、诉求反映、解决问题、利益维护的平台。

牵头领导：

章保川

牵头单位：

区应急办

责任单位：

区综治办、公安分局、司法局、民政局、卫生局、信访局、维稳办、各乡镇（街道）、机关单位（部门）。

（3）成立区老年人综合服务中心。

以区明珠广场为依托，高标准成立集养老、学习、娱乐、健身等为一体的老年人活动中心，建立60岁以上老年人服务信息档案，发放服务卡，为老年人提供安全、快捷、温馨的服务。

牵头领导：

钱厉

牵头单位：

区文广体旅局

责任单位：

区委老干部局、财政局、民政局、人社局、各乡镇（街道）、机关单位（部门）。

2、切实加强基层组织机构建设

（1）成立乡镇（街道）社会管理创新办公室。

与综治中心、群众工作中心合署办公，按照“一个机构、三块牌子”的思路，整合乡镇（街道）综治、信访、维稳、派出所、司法所等部门力量，协作联动。

由一名副科级领导兼任办公室主任，配备1—2名专职工作人员，具体负责本辖区社会管理创新试点工作的组织和开展。

牵头领导：

李欣

牵头单位：

区综治办

责任单位：

区公安分局、司法局、人社局、财政局、信访局、各乡镇（街道）。

（2）推进和谐社区网格化建设。

从今年开始，在淮滨街道所辖社区全面推进社区网格化管理，2012年前小蚌埠镇、吴小街镇所建的小区网格化管理全覆盖，曹老集镇、梅桥乡农村社区50%要实行网格化管理。

村（居）、社区书记为第一责任人，负责本辖区治安巡逻、流动人口、计划生育、社区帮教和社保医保等综合性工作。

2年内100%的城市社区和50%的农村社区实现服务管理信息化，网格化管理覆盖率达到60%，基本实现村（居）社区居民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、学有所教、难有所帮。

牵头领导：

章保川

牵头单位：

区民政局

责任单位：

区人社局、公安分局、人口人口计生委、司法局、综治办、财政局、住建委、卫生局、教育局、各乡镇（街道）。

（3）推进乡镇（街道）、村（居）服务组织建设。

今年，对淮滨街道办事处进行体制机制改革试点，申报撤销街道办事处，组建新的淮滨街道社会管理服务处，由管理型办事机构转变为服务型便民组织。

2012年小蚌埠镇、吴小街镇村改居（社区）完成70%，曹老集镇、梅桥乡村改居完成30%，全区社区调整要达到20%。

牵头领导：

冯中元

牵头单位：

区委组织部

责任单位：

区民政局、人社局、财政局、综治办、人口计生委、信访局、各乡镇（街道）。

（二）建立以社会矛盾源头预防为重点的多元化防范体系

1、以群众工作统揽信访工作

（1）强化党政领导参与。

加快推进以群众工作统揽信访工作试点。

完善领导干部接访、带案下访、办案约访、结案回访工作制度，区里每周安排2次，乡镇（街道）每天保证一名副科级干部接访。

实行社情民意动态化管理，及时化解信访问题和社会矛盾，增强人民群众的信任和支持。

牵头领导：

李欣

牵头单位：

区委群工部

责任单位：

区委办、政府办、信访工作领导小组成员单位、各乡镇（街道）。

（2）严格信访矛盾排查。

加快推进区信访大厅建设，实行“一站式服务、一揽子化解矛盾。

”每半月排查社会矛盾隐患一次，定期上报排查化解情况，书面报告重大信访隐患。

每周拿出一份信访研判报告，分析存在问题，提交周一区长办公会研究解决。

牵头领导：

章保川

牵头单位：

区委群工部

责任单位：

区民政局、人社局、农林委、信访局、人口计生委、教育局、卫生局、住建委、拆迁办、综治办、司法局、维稳办、各乡镇（街道）。

（3）依法规范信访秩序。

坚持“两个规范三个依法（行为、制度规范，依法行政、维权和打击）”，落实信访责任倒查、责任追究制度。

完善“人民评理”制度，深化“信访听证、民主质询”制度，落实“信访代理”制度，加快推进“三级终结”制度，规范信访秩序，引导群众依法维权。

统筹建立社会和谐稳定发展基金会，预防和化解社会矛盾，关爱特殊群体和帮扶困难人群。

牵头领导：

李欣

牵头单位：

区委群工部

责任单位：

区纪委（监察局）、法院、检察院、监察局、公安分局、司法局、信访局、各乡镇（街道）。

2、创新社会矛盾化解工作

（1）完善社会矛盾化解机构职能。

一是建立健全诉调、检调、公调、援调、对接工作机制，在有关职能部门建立劳资、婚姻、仲裁、医疗等调解委员会，开展矛盾纠纷自行调解，确保职责范围内矛盾不上交。

二是建立完善乡镇检察室，发挥检调对接化解社会矛盾作用。

三是完善乡镇（街道）矛盾纠纷调解中心，发挥乡镇（街道）、村（居）、社区调解员队伍作用，从源头上消弥矛盾纠纷。

牵头领导：

李欣

牵头单位：

区司法局

责任单位：

区法院、检察院、公安分局、人社局、住建委、财政局、民政局、卫生局、妇联、综治办、信访局、各乡镇（街道）。

（2）实施社会稳定风险评估。

2011年底，研究制定重大事项社会稳定风险评估考评细则。

建立区委常委会、区政府常务会定期分析研判社会稳定工作机制，重大建设工程（项目）、重大决策事项，无风险评估的，区委区政府不予上会。

将风险评估纳入党政领导班子和领导干部政绩考核。

牵头领导：

高健清

牵头单位：

区维稳办

责任单位：

区经发委、住建委、拆迁办、行政执法局、交通局、农林委、教育局、人社局、公安分局、卫生局、法制办、土地分局、应急办、信访局、安监局、河北发展公司、工业园区、商贸物流园区、各乡镇（街道）。

（3）建立群体突发事件预防处置机制。

整合建立区公安、维稳、民政、卫生、信访及相关部门参加的应急处置联合力量，制定针对性强、便于操作、易于应对的实施预案，财政部门对应急处置力量的经费予以保障。

牵头领导：

章保川

牵头单位：

区应急办

责任单位：

区公安分局、财政局、消防队、交警大队、综治办、维稳办、民政局、卫生局、信访局、安监局、农林委、住建委、河北发展公司、工业园区、商贸物流园区、各乡镇（街道）。

（三）建立以社会治安防控为重点的立体化网络体系

1、加快技术防范建设。

建立全区视频监控平台，实现技防、人防无缝覆盖，闭路循环系统。

一是在公安分局新址安装高清晰的视频监控平台和GPS卫星定位系统；在怀五路、高速路出入口、两桥桥头、两个园区建立拍照监控卡点10个，安装监控探头不少于150个。

二是在乡镇（街道）建立视频监控平台，在主要街道、出入口安装视频监控探头不少于100个。

三是在各村（居）、社区出入口安装视频监控探头不少于100个，积极推进“平安农村、平安社区、平安家庭”等技防设施建设，“平安卫士（警连心）”入户率要达到70%。

牵头领导：

章保川

牵头单位：

区综治办

责任单位：

区公安分局、财政局、蚌埠市移动公司、蚌埠市中广有限公司、各乡镇（街道）。

2、加强防范队伍建设。

乡镇（街道）协警力量配置不低于总人口的万分之二十。

一是今年区乡招聘治安协警人员150名，其中专职治安协警人员30名，不断提高防控大队和巡防大队人员素质。

二是四个乡镇一个街道要配齐配强“治安员、信息员、调解员、信访员”。

三是要调动志愿者、民兵、预备役、老党员、老干部等群防群治人员力量，充分发挥他们在治安防范中的积极作用。

牵头领导：

李欣

牵头单位：

区综治办

责任单位：

区人武部、老干部局、公安分局、团委、财政局。

3、重点地区排查整治。

加强城乡结合部、中小学和幼儿园等重点地区治安安全隐患和突出问题的综合治理，尤其要对重点领域、重点部位、重点工程、重点项目、重点行业等开展治安隐患大排查，每月要排查一次，集中人力、物力和财力，限期整治到位。

牵头领导：

李欣

牵头单位：

区综治办

责任单位：

区公安分局、文广体旅局、工商分局、卫生局、住建委、水利局、安监局、工业园区、商贸物流园区、河北发展公司、各乡镇（街道）。

（四）建立以服务和改善民生为重点的社会保障体系

1、建立社会群体救助机制。

在区民政局成立弱势群体救助中心，设立专项救助基金，建立区特殊人群信息库。

以最低生活保障、五保供养、大病救助、临时救助、教育救助、住房救助为对象的救助人群，实行动态化管理。

牵头领导：

章保川

牵头单位：

区民政局

责任单位：

区财政局、信访局、区残联、各乡镇（街道）。

2、创新服务民生保障机制。

一是完善企业职工基本养老保险制度，推进城镇居民养老保险；二是做好被征地农民养老保险，推进新型农村养老保险；三是推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，实现全民医保；四是推进社会就业和人才队伍建设，完善失业保险制度，每年实现城镇新增就业0.2万人；五是加快推进学前教育，关注农村留守儿童。

牵头领导：

胡兴文

牵头单位：

区人社局

责任单位：

区民政局、教育局、卫生局、财政局。

3、全面推进保障住房建设。

积极推淮滨街道棚户区改造，加快曹老集、梅桥两个乡镇的新农村建设，力争3年时间完成157万平方米的棚户区改造和30万平方米的新农村建设，城镇化率达到50%，推进新农村道路建设。

牵头领导：

冯中