钦州水污染防治攻坚三年作战方案.docx

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钦州水污染防治攻坚三年作战方案

钦州市水污染防治攻坚三年作战方案

（2018－2020年）

　　为打好碧水保卫战，切实改善我市水环境质量，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西水污染防治攻坚三年作战方案（2018－2020年）的通知》（桂政办发〔2018〕81号）和《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市水污染防治行动计划工作方案的通知》（钦政办〔2016〕2号）精神，结合实际，制定本作战方案。

　　一、作战目标

　　到2020年，全市主要河流水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到85.7%，地表水考核断面水质达到国家、自治区考核要求，且无劣Ⅴ类水体；化学需氧量、氨氮排放量比2015年减少1%；市城区基本消除黑臭水体；市级集中式饮用水水源水质达到或者优于Ⅲ类比例达到100%，县级集中式饮用水水源水质达到或者优于Ⅲ类比例总体达到90%以上；近岸海域监测站位水质优良率达到50%，其中，国控站位水质优良（Ⅰ、Ⅱ水质）比例达到75%。

　　二、作战任务

　　深入实施水污染防治行动计划，按照“一河一策”，以“治差水、保好水”为原则，扎实推进河长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，大力提升水环境监管能力。

推进未稳定达标的钦江、南流江等流域及茅尾海等近岸海域污染综合治理。

重点实施饮用水水源地保护工程、城市黑臭水体整治工程、钦江流域水环境综合治理工程、南流江流域水环境综合治理工程、近岸海域污染防治综合治理工程、农村环境综合整治工程等。

（一）实施饮用水水源地保护工程

　　加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。

定期监（检）测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况，市、县人民政府至少每季度向社会公开一次。

划定集中式饮用水水源保护区，推进规范化建设，全面排查整治市、县饮用水水源保护区内的违法违规问题。

2018年12月底前，完成市级饮用水水源地环境保护专项整治。

2019年12月底前，完成县级饮用水水源地环境保护专项整治。

（牵头单位：

市环保局、市水利局、市市政管理局、市卫计委；责任单位：

市国土资源局、市住建委、市农业局、市林业局、市水产畜牧兽医局，各县区人民政府，钦州港区管委）

（二）实施城市黑臭水体整治工程

　　1.加强市城区黑臭水体整治。

严格落实中央环境保护督察反馈问题整改要求，加大黑臭水体整治力度，在确保无新增黑臭水体基础上，通过控源截污、清淤疏竣、生态修复等多种手段，逐步消除黑臭水体。

2019年12月底前，完成市、县城区范围内黑臭水体整治；到2020年，确保城市建成区黑臭水体整治工程长效运行，防止黑臭反弹。

（牵头单位：

市市政管理局，灵山县、浦北县人民政府；责任单位：

市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市水产畜牧兽医局，钦南区、钦北区人民政府）

　　2.加快城镇污水处理设施建设与改造。

全面推进城镇污水处理设施建设进度，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。

到2020年，市城区污水处理率达到95%，县城区污水处理率不低于85%，全市所有城镇具备生活污水集中处理能力；实现镇镇建成污水处理厂，除南流江流域外，运营第一年污水负荷率达30%、第二年达50%、第三年达70%。

对市、县城区污水处理厂已投入运行的污水处理厂进行提标改造，2018年12月底前，河东、河西，灵山县、浦北县县城污水处理设施达到一级A排放标准。

按规定尽快将污水处理收费标准调整到位，原则上补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。

（牵头单位：

市住建委、市市政管理局；责任单位：

市发改委、市环保局、市物价局等，各县区人民政府，钦州港区管委）

　　3.全面加强配套管网建设。

强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，逐步实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，大幅提升城镇污水收集处理能力。

加快现有合流制排水系统雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。

加强城市初期雨水收集处理设施建设，推进初期雨水资源化利用，有效减少城市面源污染。

到2020年，基本完成市主城区内排水管网雨污分流改造，建成较为完善的排水防涝设施。

（牵头单位：

市市政管理局、市住建委；责任单位：

市发改委、市环保局等，各县区人民政府，钦州港区管委）

　　（三）实施钦江流域水环境综合治理工程

　　全面落实《钦州市钦江水质综合治理工作实施方案》，切实开展截污、拔污、清污、治污专项行动。

一是开展截污专项行动。

2018年12月底前，完成西干渠、西干渠康熙岭支流等黑臭水体一期工程建设；2019年12月底前，完成黑臭水体二期工程建设。

到2020年，全面完成主城区雨污分流改造任务。

二是开展拔污专项行动。

2018年12月底前，完成主城区及钦江流域禁养区畜禽养殖清理整治。

同时，2018年12月底前，完成我市水产养殖禁养区划定工作，并依法逐步对禁养区内水产养殖进行清理，对限养区内水产养殖进行升级改造。

三是开展清污专项行动。

2018年12月底前，完成钦江流域沿线违法违规项目清理整治。

同时，保持高压态势，严厉打击非法采砂、非法侵占河道等行为。

四是开展治污专项行动。

2018年12月底前，完成钦江流域“散乱污”企业清理整治。

同时，2019年底前，对排污量较大、水污染严重、搬迁条件成熟的企业，实施分期分批搬迁入园。

（责任单位：

市工信委、市环保局、市住建委、市水利局、市水产畜牧兽医局、市市政管理局等，灵山县、钦南区、钦北区人民政府）

　　（四）实施南流江流域水环境综合治理工程

　　严格落实中央环境保护督察反馈意见的整改要求，制定和实施南流江流域水环境综合治理攻坚计划和工作方案。

以“控磷除氮”为重点，抓好养殖、生活、工业、农业面源等污染综合治理和河道生态修复。

抓紧推进南流江流域畜禽养殖场（小区）的治理工作，2018年12月底前，制定完成辖区内畜禽养殖规划，科学合理确定养殖规模和养殖模式；加快推进城乡生活直排口截污治理，加快城镇、农村生活污水处理设施建设与改造、配套污水管网建设，流域内镇级生活污水处理厂负荷率不低于50%；2018年12月底前，建成流域内工业集聚区污水集中处理设施并投运，确保出水稳定达标排放，严控水洗企业在生产过程中使用有磷产品，对涉水污染企业进行“铲污除险”专项大排查并严格依法处理；推广应用测土配方施肥技术，鼓励农民增施有机肥和秸秆还田，抓紧出台控磷政策措施；科学划定水产养殖禁养区，依法全面清理禁养区内的水产养殖场，大力推广生态健康养殖，开展养殖水域滩涂环境治理，加大水产养殖池塘标准化改造；开展河道生态修复，重点整治流域内生态环境突出问题，加大非法采砂打击力度；将治污责任落实到河长、各级党委政府及各级河长会议成员单位。

（责任单位：

市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市水产畜牧兽医局，广西沿海水文水资源局，灵山县、浦北县、钦南区人民政府）

　　（五）实施近岸海域环境综合治理工程

　　严格落实广西北部湾经济区和城市群发展规划，严把规划环评和项目环评关，全面落实重大项目审批制度，制定并严守广西北部湾经济区负面清单要求，严格控制高耗能、高排放产业进入，推动临港工业绿色化升级改造，大力培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，全面调整产业、能源、交通运输结构。

严格落实中央环境保护督察反馈问题整改要求，加强“散乱污”企业整治，加快推进企业入园管理，强化工业污水集中处理，加快工业固体废物处理处置设施建设，全面推行工业固体废物资源化、无害化、减量化。

加强近岸海域周边区域生活污水处理设施及配套管网建设和改造，增强脱氮除磷功能，全面落实市、县两级城镇污水处理厂的提标改造和建制镇污水处理设施建设任务。

全面整治入海污染源，规范入海排污口设置，加强不达标排污口的清理、整治工作，全部清理非法排污口。

全面落实禁养区、限养区制度，大力推广生态、健康、循环型水产养殖模式，互净清洁养殖生产工艺，无公害标准化健康养殖技术以及鱼虾混养、鱼贝生态养殖技术，积极发展不需人工投饵的浅海贝藻养殖和鱼贝藻间养，限制近海投饵网箱养殖，鼓励发展深海抗风浪网箱养殖、工厂化循环水养殖等，加强养殖投入品管理，严格控制水产养殖污染影响。

推进海洋垃圾防治和清理。

推动绿色港口创建，进一步优化港口码头结构。

积极治理船舶污染，全面贯彻落实《广西北部湾港船舶污染物接收、转运、处置能力评估及相应设施建设方案》，建设完善船舶污染物接收处理设施，提高含油污水、化学品洗舱水、船舶垃圾等接收处置能力及污染事故应急能力；依法强制报废超过使用年限的船舶，规范拆船行为，禁止冲滩拆解。

强化陆海污染联防联控，加强入海河流治理与监管，重点推进钦江、茅岭江、大风江等流域环境综合整治方案实施。

实施最严格的围填海和岸线开发管控，统筹安排海洋空间利用活动。

严格执行广西海洋主体功能区规划和海洋生态红线划定方案，加大红树林、海草床等滨海湿地、河口和海湾典型生态系统保护力度，完善茅尾海自治区级红树林保护区等保护区建设，全面清理自然保护区范围内非法用海用地，严厉打击破坏保护区生态环境的行为。

制定实施闲置用海处置管理办法，建立海域使用权收回制度。

到2020年，海洋国土空间的生态保护红线面积占管辖海域面积的比例不低于35%，大陆自然岸线保有率不低于35%。

（责任单位：

市发改委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市农业局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市海洋局，钦州海事局、北部湾港口管理局钦州分局等，钦南区人民政府，钦州港区管委）

　　（六）实施农村环境综合整治工程

　　1.推进农村环境综合整治。

因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式，加快实施农村环境综合整治项目。

推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。

积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。

优先选择基础较好、群众积极性高、资金整合力度大的村屯开展整治工作，2018年12月底前，完成2017年中央、自治区预算内资金24个（灵山县4个、浦北县6个、钦南区10个、钦北区4个）农村环境综合整治项目建设。

同时，严格按照要求完成国家及自治区下达的其他农村环境综合整治项目建设。

加大相关涉农财政资金投入力度，初步建立农村环境基础设施长效运行维护机制，加强对已建成农村环境基础设施运行管理，落实运营经费，确保达到污染治理预期效果。

（牵头单位：

市环保局、市财政局；责任单位：

市发改委、市住建委、市农业局、市乡村办，各县区人民政府，钦州港区管委）

　　2.开展农村人居环境整治三年行动。

大力推进农村厕所革命与农村环境基础设施建设相结合，加快普及卫生厕所。

到2020年，农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，农村生活污水治理率明显提高，城镇近郊区等有条件的地区，农村生活垃圾处置体系基本完善，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，全市农村生活垃圾处理率和无害化卫生厕所普及率均保持在90%以上。

（牵头单位：

市住建委、市市政管理局；责任单位：

市发改委、市环保局、市水利局、市农业局、市卫计委、市乡村办，各县区人民政府，钦州港区管委）

　　3.加强畜禽和水产养殖污染防治。

全面落实《钦州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017－2020年）》，坚持种植和养殖相结合，充分发挥沼气池的作用，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。

到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

现有规模化畜禽养殖场（小区）根据污染防治需要，配套建设经主管部门验收合格的粪污贮存、处理、利用设施。

新（改、扩）建规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪污资源化利用。

2019年12月底前，逐步推行不能自行实现粪污全量资源化的所有养殖场户实施“截污建池”，实现粪污“就地腐熟”、粪肥“就地贮存”。

散户养殖实行干清粪，配套建设畜禽粪污存储设施，落实粪污处理利用责任，提高养殖废弃物综合利用率；在散养密集区统一建设畜禽粪污处理利用第三方服务组织，对畜禽粪污、病死畜禽统一回收处理。

鼓励扶持种植企业、合作社、家庭农场、种植大户和养殖企业开展有机肥还田合作，实现粪肥低成本就近利用，提高粪污资源化水平，杜绝粪污或沼液直排。

完善养殖水域滩涂规划，合理布局水产养殖空间，2018年12月底前，完成全市水产养殖禁养区划定。

2019年6月底前，依法全面清理禁养区内的水产养殖场，开展养殖水域滩涂环境治理，加大水产养殖池塘标准化改造。

2019年，规模池塘养殖场推行生态健康养殖。

开展池塘养殖尾水处理试点，加大水产养殖场养殖尾水排放监管。

逐步推广高效安全配方饲料，减少冰鲜杂鱼饲料使用，降低养殖活动造成的环境污染。

开展重点江河湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治，加大违法水产养殖执法力度，依法清理违法违规的养殖设施，严厉打击非法养殖活动。

（牵头单位：

市水产畜牧兽医局、市农业局、市海洋局、市环保局；责任单位：

市发改委、市工信委、市国土资源局、市水利局、市林业局等，各县区人民政府，钦州港区管委）

　　4.有效控制农业面源污染。

重点控制化肥农药使用不当造成的水污染问题，减少化肥农药的使用量，严格执行化肥农药等农业投入品质量标准，严格控制高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收，完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。

到2020年，科学施肥水平明显提升，化肥农药使用量实现零增长。

进一步优化施肥结构，测土配方施肥技术推广应用每年稳定在225万亩（次）以上，确保化肥农药利用率均达到40%以上，农作物秸秆直接还田率达到60%。

进一步改进施肥方式，水肥一体化技术推广面积提高到2.5万亩（次）以上。

（牵头单位：

市农业局；责任单位：

市工信委、市国土资源局、市水利局、市林业局、市工商局、市质监局等，各县区人民政府，钦州港区管委）

　　（七）深化工业污染防治

　　1.集中治理工业集聚区污染。

逐步完成全市10个工业集聚区集中式污水处理设施建设，确保已建污水处理设施稳定运行及达标排放。

园区集中式污水处理设施总排口安装自动监控系统、视频监控系统，并与环境保护主管部门联网。

未按规定时间完成的工业集聚区，一律暂停审批和核准园区内新增水污染物排放建设项目，并按照规定撤销或提请撤销其园区资格。

按照“清污分流、雨污分流”原则，实施废水分类收集、分质处理，入园企业在达到国家或地方规定的排放标准后接入园区集中式污水处理设施。

（牵头单位：

市工信委、市环保局；责任单位：

市住建委等，各县区人民政府，钦州港区管委）

　　2.专项整治重点污染行业。

推进重点行业企业达标排放限期改造。

落实《钦州工业污染源全面达标排放计划实施方案》，以钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理、垃圾焚烧、制糖、酒精、有色金属、化工、铁合金、氮肥、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀、印刷、垃圾填埋等行业为重点，全面推进行业达标排放改造。

能立即整改的，立即整改解决；一时难以完成整改的，责令其明确落实整改的措施、责任和时间；对问题严重、达标无望的，依法责令其停业、关闭。

根据专项治理方案和年度工作计划，对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业实施清洁化改造。

新（改、扩）建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

（牵头单位：

市工信委、市环保局；责任单位：

市发改委、市科技局、市住建委、市农业局，各县区人民政府，钦州港区管委）

　　（八）全面贯彻实施河长制

　　落实行政区域与流域相结合的市、县、乡、村四级河长（湖长）主体责任，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护新机制。

建立健全以党政领导负责制为核心的责任体制，实行分级负责、属地管理、联防联控，明确各级河长（湖长）职责，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的系统网格化工作格局。

定期开展河道湖库垃圾清理和保洁，保持清洁畅通。

（牵头单位：

市水利局；责任单位：

市发改委、市工信委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市交通运输局、市农业局、市林业局、市卫计委、市水产畜牧兽医局，钦州海事局、广西沿海水文水资源局等，各县区人民政府，钦州港区管委）

　　（九）大力提升水环境监管能力

　　加强地表水环境监测能力建设，推进水质自动监测站建设进度，按国家及自治区要求按期完成金窝水库水质自动监测站建设并投入使用，实现重点流域及市级在用饮用水水源水质自动监测站全覆盖，并逐步将自动监测数据代替手工监测数据。

加强海洋环境监管能力建设，构建各部门统一的海洋生态环境监测网络，优化和完善海洋环境自动化监测系统，建立健全海洋灾害防控和应急体系，逐步实现近岸海域生态环境质量实时监控和预警。

到2020年，初步建立陆海统筹生态环境监控与预警业务化信息管理系统。

（牵头单位：

市海洋局、市环保局；责任单位：

市国土资源局、市住建委、市水利局等，各县区人民政府，钦州港区管委）

附件：

1.钦州市重点流域及湖库水质目标表

2.钦州市市级及县级集中式饮用水水源水质目标表

3.钦州市近岸海域监测点位水质目标表

4.钦州市应完成污水处理设施建设的工业集聚区清单

附件1

钦州市重点流域及湖库水质目标表

序号

县区

断面名称

类别

所在水体

2018年水质目标

2019年水质目标

2020年水质目标

灵山县

白坟江

区控

钦江

Ⅲ类

灵山县

东边塘

市控

钦江

Ⅲ类

灵山县

武利镇

武利江

Ⅲ类

灵山县

文利镇

武利江

Ⅲ类

灵山县/浦北县

东边埇

国控

武利江

Ⅲ类

浦北县

江口大桥

区控

南流江

Ⅳ类

Ⅲ类

浦北县

合浦水库

国控

南流江

Ⅲ类

浦北县

皇后大桥

市控

张黄江

Ⅲ类

浦北县

武思江大桥

市控

武思江

Ⅲ类

钦南区

洪潮江水库

区控

洪潮江

Ⅲ类

钦南区

高塘

国控

大风江

Ⅲ类

钦南区

钦江西

区控

钦江

Ⅴ类

Ⅳ类

钦南区/钦北区

钦江东

国控

钦江

Ⅲ类

钦南区/钦北区

茅岭大桥

国控

茅岭江

Ⅲ类

钦北区

沙江沟南珠西大街北面

市控

大榄江

Ⅴ类

Ⅳ类

附件2

钦州市市级及县级集中式饮用水水源水质目标表

序号

县区

类型

水源地名称

2018－2020年水质类别（要求）

钦南区/钦北区

市级

钦江饮用水水源保护区

达到或优于Ⅲ类

钦南区

市级

大风江饮用水水源保护区

达到或优于Ⅲ类

钦南区

市级

金窝水库饮用水水源保护区

达到或优于Ⅲ类

钦北区

市级

大马鞍水库-南蛇水库饮用水源保护区

达到或优于Ⅲ类

钦北区

市级

茅岭江饮用水水源保护区

达到或优于Ⅲ类

灵山县

县级

大步江水源保护区

达到或优于Ⅲ类

灵山县

县级

灵东水库饮用水源保护区

达到或优于Ⅲ类

灵山县

县级

牛皮鞑水库饮用水源保护区

达到或优于Ⅲ类

浦北县

县级

小江水源地

达到或优于Ⅲ类

浦北县

县级

龙头水库水源地

达到或优于Ⅲ类

浦北县

县级

石梯江水源地

达到或优于Ⅲ类

附件3

钦州市近岸海域监测点位水质目标表

序号

县区

功能区

站位

编号

所在海域

2017年

水质现状

2018年

水质目标

2019年

水质目标

2020

年水质目标

钦南区

茅尾海海产品养殖、增殖区

GX001

茅尾海海域

劣Ⅳ类

Ⅳ类

Ⅲ类

GX002

Ⅳ类

Ⅲ类

沙井港航道区

QZ3

劣Ⅳ类

Ⅲ类

茅岭港航道区

QZ4

劣Ⅳ类

Ⅲ类

龙门港口区

GX005

茅尾海海域

Ⅳ类

三娘湾旅游度假区

GX010

大风江－三娘湾海域

Ⅰ类

Ⅱ类

犀牛脚旅游观光、养殖区

GX006

钦州湾

外湾海域

Ⅰ类

Ⅱ类

钦州海产品增殖区

GX022

Ⅰ类

Ⅱ类

GX035

Ⅰ类

Ⅱ类

钦州

港区

金鼓江工业用海区

GX004

Ⅱ类

Ⅲ类

钦州港金鼓江污水深海排放区

QZ1

Ⅱ类

Ⅳ类

红沙工业用海区

GX008

Ⅰ类

Ⅲ类

附件4

钦州市应完成污水处理设施建设

的工业集聚区清单

序号

集聚区名称

类型

完成时间

钦州港区

国家级

中马钦州产业园区

国家级

钦州保税港区

国家级

钦州高新区

一期

自治区级

二期

自治区级

黎合江工业园

自治区级

灵山工业区

十里工业园

自治区级A类

2018年

陆屋临港产业园区

自治区级A类

2018年

武利工业园

自治区级A类

2018年

浦北县工业集中区

县城工业园

自治区级A类

2018年

张黄工业园

自治区级A类

2018年

寨圩工业园

自治区级A类

2018年

泉水工业园

自治区级A类

2018年

皇马工业园区

一区

市级

2018年

二区

市级

2018年

三区

市级

2018年

四区

市级

2018年

北部湾林木产业园区

市级

2018年

金窝工业园区

市级

2019年

北部湾华侨投资区

市级

2019年

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