施工专项应急预案.docx

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施工专项应急预案

贡嘎110kV变电站技改工程

专项应急预案

西藏电力建设总公司贡嘎110kV变电站

技改工程项目部

二〇一一年七月

批准：

____________________年____月____日

（施工单位主管领导）

安全审核：

____________________年____月____日

（施工单位安监部）

编写：

____________________年____月____日

专项应急预案依据《安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产经营单位安全生产事故导则》的要求，结合相关规程、规范和行业标准，以及贡嘎110kV变电站技改工程实际情况特制定本预案。

1.总则

1.1编制目的

为控制和预防项目部在工作过程中，各类人身伤亡事故的发生以及财产损失，对事故做出应急准备与响应，在紧急情况时能够充分做出判断、分析、处理，避免、减少事故的再扩大。

1.2编制依据

《安全生产法》

《国家安全生产事故灾难应急预案》

《中华人民共和国消防法》

《生产经营单位安全生产事故导则》

《关于加强基建安全信息管理工作的通知》（基建安全〔2009〕206号）

《国家电网公司安全生产工作规定》（国家电网总〔2003〕407号）

《国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见》（国家电网安监〔2007〕206号）

《国家电网公司应急管理工作规定》

《国家电网公司应急预案编制规范》（国家电网安监〔2007〕98号）

《关于印发〈输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程〉的通知》（国家电网科〔2009〕642号）

《安全生产监督规定》（国家电网总〔2003〕408号）

《国家电网公司安全生产工作奖惩规定》（国家电网安监〔2005〕512号）

《国家电网公司电力安全工作规程》（变电部分）（国家电网安监〔2009〕664号）

等有关法律、法规和规章制度。

1.3适用范围

本预案适用于项目部及所属各施工生产班组施工场所,发生的火灾事故、防洪防汛、触电事故、物体打击、高空坠落、中暑中毒和机械伤害事故应对工作。

1.4应急预案原则

1.4.1总体原则

安全第一，预防为主。

以人为本、减少危害。

快速反应，协调统一。

遵循先抢救遇险人员，后抢救设备财产的原则。

1.4.2应急处置原则

1）疏散无关人员，最大限度减少人员伤亡；

2）阻断危险物源，防止二次事故发生及事态蔓延；

3）保持通讯畅通，随时掌握险情动态；

4）调集救助力量，迅速控制事态发展；

5）正确分析现场情况，及时划分危险范围，应急决策应当机立断；

6）正确分析风险损益，在尽可能减少人员伤亡的前提下，组织物资抢救；

7）处理事故险情时，首先考虑人员安全，其次应尽可能减少财产损失，按有利于恢复生产的原则组织应急行动。

1.5应急救护体系

2．危险性分析

根据贡嘎110kV变电站技改工程的特点，施工现场处于变电站内，场地作业范围侠小，但作业点多、面广，机械设备、工器具繁多；起重、高空、临电作业等施工工序复杂，施工驻地物资及材料堆放集中，施工人员或管理稍有疏忽就有可能发生：

1）物体打击

2）机械伤害

3）触电等事故

4）高空坠落

5）中毒、传染疾病

6）防洪与地震

7）火灾与消防

3．组织机构及职责

3.1应急组织机构

员工

图3-1应急组织机构图

3.2项目部应急领导小组

应急组织管理人员名单及联络方式

部门

职务

姓名

联系电话

项目部应急领导小组

组长

确巴

136********

项目部应急领导小组

副组长

达瓦

13908986798

应急值班室

值班员/组员

次仁桑布

13989088605

应急值班室

值班员/组员

王光飞

138********

应急值班室

值班员/组员

罗仁静

139********

应急值班室

值班员/组员

王强

13730736188

土建施工队

队长/组员

陈爱国

187********

电气安装队

队长/组员

尤清明

130********

贡嘎县卫生院

医疗急救

值班室

5582056或120

火警

119

3.2.1项目部应急领导小组职责

1）负责组织编制施工现场的应急计划，内容包括发生事故险情时的处理方案、人员分工等。

2）保证所有的应急设备、设施完好有效，并组织职工的培训和应急演练，使应急人员能够熟练掌握。

3）若出现未预料到的突发事故或紧急事件时，由现场最高负责人决定采取应急行动。

4）在发生事故险情并与当地有关部门、上级主管部门失去联系时，现场最高负责人有权采取一切应急措施。

5）在事故险情的发生地，要及时确定安全警戒区域，防止无关人员误入危险区。

3.2.2项目应急办公室职责

1）负责组织修订施工现场应急反应计划，明确应急行动程序，指导现场的应急工作。

2）负责组织制定施工现场应急工作计划，定期总结应急工作，不断提高现场整体应急能力。

3）负责传达和执行项目部应急领导小组的各项指令，提出应急力量配备计划，项目部应急领导小组审批后执行。

4）及时掌握施工现场的生产动态，发生事故险情时，迅速作出判断，采取应急措施，并上报项目部应急领导小组。

5）负责收集异常的气象信息、上级和有关部门的险情通报，异常情况下及时向项目部应急领导小组报告，并立即通知到各施工班组，指挥各方做好应急准备。

3.2.3项目部应急领导小组组长职责

1）领导施工现场的应急工作，审批应急行动程序，审定应急工作计划，督促应急工作计划的贯彻落实。

2）主持召开施工现场应急工作会议，分析解决现场应急工作中存在的问题，确定应急行动的总则及处理方案。

3）根据应急办公室提供的险情通报，组织应急领导小组，召开紧急会议，分析险情，确定施工现场进入应急状态。

指令应急办公室调动应急力量参加应急抢险和救助行动，指挥施工现场的总体应急行动。

4）组织施工现场的应急演习。

5）外出时，指派副组长代理组长职务。

3.2.4项目部应急领导小组副组长职责

1）协助项目部应急领导小组组长开展应急指挥工作，在组长外出期间，经指派或自动承担应急总指挥职责。

2）组织制定施工现场的应急工作计划，总结应急工作，向公司汇报现场应急工作情况。

3）落实现场的应急行动程序，督促各部门搞好培训、演习，检查应急装备的配备情况，不断提高施工现场整体的应急能力，对检查出的隐患，提出改进措施和解决办法，参与应急工作的决策。

4）组织评审各部门年度应急工作的落实情况，参与组织施工现场的总体应急演习。

3.2.5应急办公室主任职责

1）负责项目应急办公室的日常工作。

2）负责向公司应急办公室提供各种险情分析报告，提出相应措施，报公司应急指挥部门决策。

3）在施工现场进入应急状态时，负责应急值班室的具体工作安排，协调解决总体应急行动的各种重大问题，确保应急行动按程序运行。

4）按照现场应急总指挥的指令，负责向外界请求救援力量。

5）负责施工现场总体应急演习的具体策划和组织工作，撰写演习总结。

6）负责每次应急行动后的总结，协助上级、政府或有关部门调查事故原因，追究有关部门、人员的责任，确定整改措施。

7）根据事故现场情况，参与现场应急抢险的组织工作。

8）制定施工现场总体应急演习方案，参与应急演习的具体组织工作。

3.2.7应急值班人员职责

1）值班员负责收集各部门的险情汇报、上级和有关部门的险情通报以及异常气象信息资料，填写保存各种记录和资料。

2）将收集到的各种应急信息，及时向应急办公室主任汇报，并迅速传达应急办公室主任的有关指示。

3）在应急行动中，执行应急办公室的各项指令，并及时向有关领导汇报险情的发展动态。

4）坚守岗位、恪守职责，保证指令通畅、准确无误。

4.预防与预警

4.1危险点监控

1）由安全人员负责加强对危险源的巡视检查，发现问题及时解决。

2）对大型设备的起吊、高空作业、临电作业高危险作业安排专人进行监护。

3）严格按照《国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》的相关内容进行监控。

并根据施工进度及时编写危险点预控措施和相应作业指导书。

4.2预警行动

项目部安全生产事故应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、各施工班组采取相应行动预防事故发生。

4.3信息报告与处置

1）事故发生后，第一发现人立即向现场负责人报告，并尽可能阻止事故的蔓延扩大。

2）现场负责人用最快速度通知项目部应急领导小组成员到现场，及时启动应急预案，并迅速做出响应，进入相应的应急状态，救援人员依据职责分工履行各自所应承担的职责。

3）若发生死亡和重伤事故或事故发生后如事态继续发展扩大，项目部应急领导小组立即将本事故发生的时间、地点、名称和数量、人员伤亡情况、可能影响范围及已采取的措施等上报公司应急办公室。

5．应急响应

5.1应急启动

5.1.1物体打击事故应急准备与响应预案

发生物体打击事故后，由项目经理负责现场总指挥，发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安全员，由安全员打事故抢救电话“120”抢救，同时通知生产负责人组织紧急应领导小组进行可行的应急抢救，如现场包扎、止血等措施。

防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。

预先成立的应急领导小组人员分工，各负其责，重伤人员立即送外抢救，派专人在事故发生道路畅通处的路口迎接来救护的车辆，有程序的处理事故、事件，最大限度的减少人员和财产损失。

5.1.2机械伤害应急准备与响应预案

发生机械伤害事故后，由项目经理负责现场总指挥，发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安全员，由安全员打事故抢救电话“120”，向上级有关部门或医院打电话抢救，通知生产负责人组织应急领导小组进行可行的应急抢救，如现场包扎、止血等措施。

防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。

预先成立的应急小组人员分工，各负其责，重伤人员立即送外抢救，派专人在在大门口迎接来救护的车辆，有程序的处理事故、事件最大限度的减少人员和财产损失。

5.1.3触电事故应急准备与响应预案

1）脱离电源对症抢救;当发生人身触电事故时，首先使触电者脱离电源。

迅速进行触电急救，关键是“快”。

2）对于低压触电事故，可采用下列方法使触电者脱离电源:

如果触电地点附近有电源开关或插销，可立即拉开电源开关或拔下电源插头，以切断电源。

可用有绝缘手柄的电工钳、干燥木柄的斧头、干燥木把的铁锹等切断电源线。

也可采用干燥木板等绝缘物插入触电者身下，以隔离电源。

 3）当电线搭在触电者身上或被压在身下时，也可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木棒等绝缘物为工具，拉开提高或挑开电线，使触电者脱离电源。

切不可直接去拉触电者。

5.1.4高空坠落事故应急准备和响应预案

一旦发生高空坠落事故由安全员组织抢救伤员，现场发现人员立即电话“120”给急救叫中心，由安全员保护好现场防止事态扩大。

其他义务小组人员协助安全员做好现场救护工作，其他人员协助送伤员外部救护工作，如有轻伤或休克人员，现场山安全员组织临时抢救、包扎止血或做人工呼吸或胸外心脏挤压，尽最人努力抢救伤员，将伤亡事故控制到最小，损失降到最低。

5.1.5食物中毒、传染疾病

当发生了中毒、传染病事故时，第一发现人应及时大喊高呼并以最快速度与事故应急领导小组联系。

接到消息后，立即赶到出事地点，确认其是否为食物中毒和中毒程度并查出中毒来源或是否患传染病和其来源。

拨打“120”紧急事故报警电话，派专人接应。

并在事故过后出具事故经过报告上报施工项目部。

立即组织人员赶到事故发生地点要立即采取抢救措施，如：

令其将胃里的东西呕吐出来，当发现其中毒较深昏迷时，立即将抬到畅通的道路口，等救护车的到来，或直接送往就近医院，传染病患者直接送往医院。

现场负责人配合急救人员的后勤工作，负责指挥及联络工作。

5.1.6防洪与地震；如遇特大洪水和地震，立即疏散现场人员，不惊慌，听从现场负责人员指挥，及时将现场人员带领到安全地带，并派专人采用各种形式在第一时间上报险情，依靠和听从当地政府组织的抢险、救援行动。

5.2应急结束

现场应急处置后，事故得到控制，导致次生、衍生事故的隐患已消除，应急工作结束。

5.3后期处理

1）组织人员尽快清理现场，检修受损设备。

2）做好伤亡人员的善后赔偿工作。

3）协助有关部门进行事故调查。

4）将事故总结报告和处置情况报送当地政府应急办，总结事故应急处置经验，对应急预案进行修改完善。

6．应急保障措施

6.1通信与信息保障

工程项目部应急总调度室电话

139********

医疗急救中心

120

火警电话

119

匪警电话

110

交通事故处理中心

122

气象局

121

图6-1应急信息交流图

6.2应急队伍保障

结合输变电工程施工事故应急工作的需要，建立由项目部经理组成的应急专家组，在工程事故发生时提供技术支持，并调查和研究应急预案的制定、完善和落实情况，提出改进工作的意见和建议。

6.3应急物资保障

6.3.1材料储备

1）组织有关部门按照项目部应急要求指定储备计划,报项目部应急办公室审核，报主管领导审批。

2）经审核、审批的储备计划由物资采办部报经营财务部列入项目经理部资金预算计划。

3）应急物资由物资采办部统一采购、存储和管理，并根据应急消耗情况及时给予必要的补充。

6.3.2装备储备

1）应急装备的储备技应急状态管理，由项目部应急办公室会同各部门研究制定储备计划，经应急指挥部负责人批准后交机械设备部组织落实，机械设备部编制应急装备分布台帐，报应急办公室备案。

2）项目部应急办公室定期对应急资源配备情况的抽查工作。

6.4经费保障

项目部从日常办公费用中，抽出部分资金用于应急物资的添置、维护保养及演练培训的费用支出。

7．综合维稳应急保障

7.1职工内部潜在风险消减、控制措施

严格按照组织机构管理办法，对职工进行班组划分，并加强职工对管理制度和办法的学习和认识，层层落实管理职责，确保管理到位、落实到人；

严格加强生活营区管理，杜绝打架、斗殴、赌博事件发生，对职工内部出现的不良现象实施严厉处罚、清理，必要时对人员进行清理；为丰富职工的业余生活，生活营区设置电视房、开通网络通讯，条件具备时，项目部将组织开展丰富的体育活动或娱乐活动。

针对职工中出现的厌烦情绪、不满情绪，项目部将安排专人与其进行谈话、沟通，掌握其根源，从而合理安排其进行休假、休息或其他调整。

为了减少、杜绝发生拖欠农民工工资事宜，项目部将统一负责职工的工资发放事宜，由项目财务部对各工程队工资发放情况进行实施和监督，努力做到公平、公正。

7.2与外界间潜在风险的消减、控制措施

人员入场时，严格按照身份审查、培训教育、登记备案、签订合同等程序办理相应的手续，项目部将组织专人对人员入场实施管理、控制，杜绝非法分子进入现场施工。

生活营区、施工现场实施严格的保卫管理制度，安排专人进行警戒保卫，针对进入生活营区、施工现场的外来人员实施严格登记、检查制度，杜绝非法分子进入营区、现场或携带危险物品实施破坏活动。

针对参加工程建设的职工实施封闭式管理，严格落实人员外出、返回的请假、登记制度，并将有关维稳相关事宜向外出职工进行培训和教育，确保职工了解、做好维稳工作。

7.3应急相应程序

维稳应急相应工作，坚持以保护人身安全为第一的原则，兼顾机具、设备、设施的保护和财产的保护，以维护和谐、稳定的大局面。

7.3.1报警、接报、通讯

凡进入施工现场的人员，一旦发现打架、斗殴、破坏公共设施或恐怖分子、非法分子进入现场、营区实施破坏活动时，应立即向工程队负责人、现场管理人员进行报告；

工程队负责人在收到报警信息后，对于职工内部矛盾能够采取适当措施进行解决和化解的，应在稳定职工情绪、保障工程顺利进行的情况下组织处理；对于非职工内部矛盾或事态严重事宜，工程队负责人应立即向应急小组负责人进行报告，组织队员采取撤离、集合员工，保护、维护设备、设施等措施，并在采取适当的保障职工安全、设备安全的措施的情况下，等待应急小组支援；

应急小组副组长在收到报警信息后，应立即赶赴事故现场，组织进行财产保护、人员保护，并根据事态发展组织进行人员撤离；组织做好职工控制，严禁出现工作人员情绪失控或事态恶化情况；同时，副组长必须立即向组长、监理单位、业主单位等相关部门、人员进行汇报，以便监理单位、业主单位采取相应的应急措施；必要时，副组长必须向当地的公安机关报警。

应急小组组长在收到报警信息后，应立即赶赴事故现场，根据事态发展情况组织项目后勤部门、物资供应部门、财务部门、施工部门、质量安全部门进行现场救援。

整个报警、接报、通讯系统必须与监理单位、业主单位以及行政管理部门、公安部门保持畅通。

7.3.2疏散、警戒、处理及相关信息发布

在出现影响维稳工作事宜时，现场应急小组成员应严格履行好稳定职工情绪、组织职工有序疏散、撤离工作，安排相关人员进行警戒，并立即向应急小组负责人进行报告，同时等待应急小组的支援；

应急小组组长、副组长或现场最高指挥人员在赶赴事发现场后，应根据事态发展情况，合理组织职工进行人身保护、财产保护，采取相应的警戒、防护措施，并向总承包单位、监理单位、业主单位进行报告，以便相关部门实施增援；必要时，应向当地的公安机关进行报案。

在承包单位、监理单位、业主单位或当地公安机关赶赴现场后，应急小组应严格服从更高一级的应急机构的指挥，配合其做好人员疏散、警戒和事件的处理工作。

发生涉及维稳工作的事件后，与外界的相关信息的交流和发布由应急组长或其指派人员负责，任何人或机构未获批准不得将其信息进行泄漏和公布。

7.4恢复和重新进入程序

7.4.1应急结束的确认

突发事件应急结束的确认，必须得到应急小组的核实，由小组组长发布应急结束程序批准通知。

7.4.2突发事件的恢复和重新进入

（1）评价：

评价该突发事件的潜在破坏种类和程度，达到恢复条件的制定恢复方案，未达到恢复条件的继续执行应急预案；

（2）制定恢复方案：

根据突发事件的潜在破坏种类和程度，由应急小组组织相关部门制定恢复方案，方案中要明确人员职责、资源配备、操作步骤等；

（3）实施恢复方案：

各岗位人员在统一指挥下，按照恢复方案利用资源设备、规定的操作步骤有序实施恢复；

（4）恢复生产：

应急小组应组织、安排相关部门做好善后处理工作，并进行应急总结，同时组织恢复生产。

8．极端恶劣天气施工应急保障

8.1应急程序

应急组接到西藏气象局发布的气象灾害预警信息后，及时通知应急小组组长，执行和传达应急指挥机构下达的指令，极端恶劣天气预防应急预案启动；

应急小组办公室及时通过项目部内部平台、电话、宣传栏等方式向项目部好施工队员工发布极端恶劣天气监测、预报预测、警报信息；

应急预案启动后，应急小组组员好个部门应急人员立即到位，实行24小时主要负责人领班制度，全程跟踪恶劣天气的发展、变化情况，并及时将天气象灾害信息向应急领导小组报告；

各成员单位立即做出应急响应，应急领导小组的统一部署，立即启动极端恶劣天气应急处置工作，采取相应的自防、自救、互救等防御措施，完成各项保障任务。

8.2意外事故的处理

如果在极端恶劣天气下发生了意外事故，应急响应小组成员接到自然灾害事故信息或应急处置响应指令后，应当立即出动应急处置队伍，奔赴事故现场，开展事故应急处置工作，参与应急救援。

应急响应小组成员应立即开展以下工作：

1.初步分析事故的发生情况和原因；

2.提出现场应急处置的建议；

3.初步评估事故损失情况；

4．采取有效的措施避免或降低气象次生、衍生灾害可能造成的危害或损失。

9.高原施工健康应急保障

1.不惜资金投入，不惜一切代价，全方位做好高原施工一线监人员的生命安全、身体健康保障工作，务必保证不得发生冻伤和缺氧影响人员身体健康问题。

2.发放红景天、诺迪康、丹参滴丸等抗缺氧、抗疲劳的预防性药物，坚持轮休、轮换制度，坚持巡诊及夜间查铺制度等多种预防措施，降低了高原病发病率。

3.切实加强劳动保护，按规定配置劳动保护用品；高原施工按照科学规范组织，均建立了粉尘、毒物、物理因素等职业危害的监测和隧道氧分压检测制度，综合治理作业环境危害，粉尘作业点实施湿式作业，使有害因素浓度控制在国家规定的卫生标准范围内，有效地杜绝了危害健康事故的发生。

4.合理安排施工任务，限定人员作业时间。

采用机械施工，降低劳动强度。

加强食品卫生安全检查，提高伙食补助标准，为参建人员创造了良好的劳动和生活环境。

5.防范施工现场发生鼠疫疫情。

青藏高原是我国最活跃的鼠疫疫源地之一，一旦发生人间鼠疫，按照国家对甲类传染病处理规定，要进行“疫区隔离”和“交通封锁”，将会威胁人员健康，影响工程建设。

6.应急小组坚决贯彻鼠防规定，成立鼠防领导小组，配备专（兼）职鼠防人员，制定鼠防管理办法，开展防鼠专业知识培训，加强鼠防宣传教育，重点组织民工学习鼠防知识，严格执行“三不”（不私自捕猎疫源动物、不剥食疫源动物、不私自携带疫源动物及其产品出疫区）、“三报”（报告病死鼠獭，报告疑似鼠疫病人，报告不明原因高热病人和急死病人）制度。

10.培训与演练

1）应急办公室依据应急预案认真制定应急培训、演习计划，加强学习，根据预案每半年进行一次演练，并组织现场的应急综合性演习，并做好应急演习记录。

2）参加演习的部门包括施工现场应急指挥成员和全部应急抢险力量。

3）应急培训计划、演习计划和应急演习记录要报公司安全管理委员会办公室备案，以便监督检查。

11．奖惩

11.1对于在应急响应预案活动中表现积极；有下列表现之一的人员给予精神荣誉和物质奖励。

1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。

2）在急响应预案计划、培训、演练以及在抢险中提出合理化建议，经采纳并解决实际问题的。

3）发现事故隐患；及时报告并有效避免重大事故的。

4）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

　　5）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

　　6）有其他特殊贡献的。

11.2对有下列行为之一的人员给予警告、处分乃至开除：

1）工作中玩忽职守；

2）发现安全事故隐患知情不报。

3）责任心不强，导致重大安全事故发生。

4）属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。