朝阳区十一五信息化规划.docx

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朝阳区十一五信息化规划

北京市崇文区国民经济和社会发展信息化

第十一个五年规划

崇文区信息化工作领导小组

二○○五年十二月

目录

一、规划背景2

（一）“十五”总结回顾2

1．信息基础设施成效显著，区域性公共信息平台框架体系基本建成2

2．电子政务和信息资源的开发利用水平稳步提高，信息技术的支撑作用日益显现3

3．教育、社区和企业各领域信息化推进工作成效显著，信息化公共服务能力不断提高5

4．信息安全系统长足发展，信息安全保障体系初步形成6

5．信息化管理机制逐步理顺，发展环境明显改善7

（二）机遇与挑战7

1．宏观环境提供历史机遇7

2．奥运会带来重大契机8

3．区域功能定位指明发展方向8

4．信息化建设进入攻坚阶段8

5.信息化推进仍存在障碍和困难8

二、总体思路9

（一）指导思想9

（二）基本原则9

1．明确定位，突出特色9

2．统筹规划，协调联动9

3．政府引导，共建共赢9

4．以人为本，和谐发展10

（三）发展目标10

1．总体目标10

2．具体目标10

三、主要任务11

（一）构建电子政务体系，促进信息资源开发利用，提高城市管理能力和公共服务水平11

1．推进电子政务应用建设，全面支撑政府基础工作12

2．加强基础数据库建设，落实信息资源开发利用12

3．完善城市综合管理平台，建立应急联动指挥体系13

4．提高综合服务能力，打造服务型政府14

（二）配合“一二三”发展战略，重点支持三大产业发展，发挥信息产业的带动作用16

1．推进商贸服务业信息化，提高支柱产业创新能力16

2．加快数字旅游建设，推动文化旅游业信息化16

3．科技助推体育信息化，提速体育休闲业发展17

4．立足企业信息化，倡导电子商务的全面开花17

（四）推进社会公共领域信息化，努力缩小数字鸿沟，构建和谐社会首善之区18

1．加快社会公共领域信息化建设，提升公共服务能力18

2．力推电子社区服务和管理模式，打造信息化和谐家园19

（五）完善信息基础设施，加强信息安全体系，保障信息化建设健康发展20

1．完善信息基础设施建设，提升信息化服务能力20

2．实施信息安全保障体系，全面保障信息系统安全20

四、保障措施21

（一）创新管理体制，加强信息化建设的统筹管理21

（二）完善用人机制，培养素质优良的复合型信息化队伍22

（三）改革投入增长方式，形成多元的资金聚集机制22

（四）推进规范管理，严格执行信息化建设标准23

（五）作好战略规划，充分发挥规划的指导作用23

（六）加快市场化进程，促进信息系统运维机制的创新23

（七）开展宣传教育，加大信息化的推广与普及力度24

北京市崇文区国民经济和社会发展信息化第十一个五年规划

随着崇文区经济和社会的不断发展，信息化作为城市现代化重要引擎的带动作用不断增强。

“十一五”时期，是崇文区信息化工作重心由基础设施建设全面转向应用系统和信息资源开发利用，实现自主创新和重点跨越的关键时期，既面临着历史性的发展机遇，也面临一些重大挑战。

《北京城市总体规划（2004-2020）》提出了建设首都信息社会的宏伟目标，北京的社会信息化各项指标将达到与现代国际城市相适应的水平。

2008年奥运会带来了“数字奥运”的难得契机，将全面促进“数字北京”的建设。

未来五年，崇文区的信息化建设将大力发挥支撑作用，带动全区经济建设与社会发展的跨越式发展。

按照《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《北京市崇文区国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》的总体部署，根据《北京城市总体规划（2004－2020年）》建设首都信息社会的宏伟目标，特制定《北京市崇文区国民经济和社会发展信息化第十一个五年规划》。

它是崇文区“十一五”期间信息化工作的发展蓝图，是全面落实“数字全覆盖”信息化战略，以信息化带动崇文区经济较快稳定发展、构建和谐社会的战略性指导文件。

一、规划背景

（一）“十五”总结回顾

“十五”时期，是崇文区的信息化工作的取得突破性进展的重要历史时期。

我区认真贯彻党的十六大“以信息化带动工业化”的精神，以科学发展观统领全局，将推进信息化作为全区加快发展的重要动力，为全区信息化事业开创了新的局面。

作为首都重大创新工程的“数字北京”的重要组成部分，“数字崇文”工程成为我区“十五”期间信息化建设的主体任务。

五年来，以电子政务建设为突破口，以优化发展环境为出发点，我区信息化建设的各个方面都取得了显著的进展，顺利完成了“十五”期间的各项目标，信息化整体水平在北京市名列前茅，有力地推进了国民经济和社会各项事业的发展。

1．信息基础设施成效显著，区域性公共信息平台框架体系基本建成

公用信息平台日臻完善。

“十五”期间，我区重点加强了信息化基础设施建设，基本实现了政府各部门间的横向以及“区、街、居”间的纵向互联互通。

政务专网和“校校通”工程全面完工，标志着区域性公用信息平台基本建成，为应用系统的建设奠定了良好的基础。

基础网络服务全面覆盖。

79家区级党政机关、事业单位接入政务专网，全区党政机关宽带上网率100%，部门局域网建成率100%。

党政机关计算机总数为3947台，计算机拥有率达72%，46%的单位人均拥有计算机1台以上。

区政务网络为各单位提供互联网接入服务，每天平均有近5000计算机通过公用信息平台访问互联网。

基础网络框架体系基本建成。

初步构架起了由公安、税务、社保、工商、社区服务和电子政务专网组成的基础网络框架体系，7个街道社保所通过区政务专网络与市劳社局连接。

电子政务基础设施的功能不断提高，城市信息载体功能显著增强，电子政务建设的应用环境大大改善。

全区基础网络的管理和运维工作逐步规范。

2．电子政务和信息资源的开发利用水平稳步提高，信息技术的支撑作用日益显现

政务专网应用系统发展迅速。

随着市政府办公厅视频会议和市政府IP电话应急指挥系统的建成投入使用，我区政务专网上的业务应用系统已达22个，应用涉及到了全区的所有政府部门。

机要专网、纪监专网、规划业务系统、统计业务系统、人事业务系统、计生业务系统等纵向业务系统，形成了与市区各部门的垂直链接；VoD系统、电子邮件系统等横向系统，则形成了部门间的水平联系。

应用的深度和力度也不断加强，劳动和社会保障网络、人口与计划生育信息系统等系统的应用已经深入到街道社区，初步形成了市、区、街、居的四级网络应用体系。

多项应用系统工程完成建设。

数字崇文地理信息系统二期工程建成运行，系统资源覆盖范围达30个部门，面向园林绿化管理、重点工程管理、国有资产管理和社区基层党建工作的专业应用系统和面向社会公众的地理信息服务系统，逐步成为全区城市资源的梳理、整合和共享交换及辅助决策的基础平台，为实施城市网格化管理平台和公共应急体系的建设提供了良好的条件。

在此基础上，根据市政府总体部署，基本建成了网格化城市管理体系。

崇文区电子政务应用支撑平台及协同办公系统作为我区在实施政府内部整体信息化方面的一项基础性工程，为全区的网络化办公应用提供了软件载体和标准、安全的政务应用框架体系，在提高办公效率、交流速度、共享程度等方面发挥了重要作用。

企业信用信息系统、国有资产管理信息系统、交通安全宣传管理系统等部门信息应用系统相继建成并投入使用。

区行政服务中心信息化基础设施建设顺利完成，交互式网上办公系统开发建设进展顺利。

形成了包括计算机网络、语音、视频、大屏幕展示、广播、公众服务和监督测评等系统在内的信息化综合服务平台，为最终建立集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政审批服务体系和为民提供良好服务打下了坚实基础。

各类部门信息化应用投入使用。

建成区干部教育培训信息网，搭建起一个永不下课的干部培训课堂。

开通人大建议、政协提案管理系统，共办理提案183个、建议213个，大大缩短了办理时间。

推广应用督察督办系统，提高了工作效率，增强了政府决策能力。

全区政务信息化水平有了很大的提高。

以崇文区信息网为主的网站群建设取得全面进展。

以崇文区信息网为中心的崇文区电子政务外网门户，重点推进了崇文区招商引资网和企业信息网的建设，已经成为全区政务公开的重要载体，成为区委、区政府“对外宣传、便民服务、招商引资”的重要阵地，进一步丰富拓展对外宣传渠道。

我区政府各部门网站建成率达100%，网站访问量显著提高，区长信箱收到群众来信明显增多。

崇文区信息网在全市国家机关网站检查评议中荣获优秀网站称号。

一批资源数据库逐步建成。

建立了涵盖城市管理、社会事业、便民服务等近70个专题资源数据库，一批办公业务基础资源库逐步建成。

机关事务中的各类文档，均不同程度地以数据库的形式得到规范存储和科学利用。

建成了具有全文检索功能的《崇文区志》和《崇文年鉴》数据库系统。

3．教育、社区和企业各领域信息化推进工作成效显著，信息化公共服务能力不断提高

教育信息化水平稳步上升。

“校校通”工程覆盖48所学校。

中小学计算机教室配备率100％，千兆主干校园网建成率100％。

24所中学平均每11.5人一台电脑，31所小学平均每12人一台电脑。

制订了《崇文区2004-2010年教育信息化发展纲要》。

校园门户网站、教育教学资源库、教育督导系统、以及一系列教育教学网站得到全面开发利用。

中小学管理信息系统（CMIC）及学生IC卡顺利推广。

社区信息化建设稳步推进。

围绕老城区拆迁工作，推动了新社区信息化建设，为居民提供高效、优质的社区服务。

各街道办事处局域网顺利开通，居委会的计算机设备基本到位。

96156社区呼叫热线顺利开通。

顺利完成“数字北京信息亭”建设工作。

金鱼池小区被列为全国科普智能型示范小区和“百万家庭网上行”工程的首家试点小区。

企业信息化意识逐步增强，电子商务建设积极推进。

我区企业50%以上在互联网上建立了门户网站。

北京泰克仪器有限公司、便宜坊烤鸭集团有限公司和大北服务有限责任公司成为运用信息技术提高公司效益的典范。

4．信息安全系统长足发展，信息安全保障体系初步形成

不断加强信息安全保障体系建设，积极实施信息安全等级保护制度，通过了北京市的安全风险评估，政务专网的安全体系被评为三级。

施行重大安全事故报告和预警制度，制定了《崇文区信息安全应急预案》，并定期进行信息安全应急演习，不断完善信息网络系统的安全处置预案。

严格执行北京市相关要求，信息安全专项投资占信息化经费15%以上。

不断加强信息网络的使用和管理工作，配备了相应的安全硬件和软件设施，并请专业公司对现有的安全系统进行改造。

5．信息化管理机制逐步理顺，发展环境明显改善

组建了崇文区信息化工作办公室，成立了三级信息化组织领导体系，覆盖全区的信息化领导组织和人才队伍体系逐步成熟，信息化发展规划、专项规划和标准体系逐渐完备，信息化建设、推广、运维机制和资金筹措渠道逐渐明晰。

出台了一系列信息管理的规范性文件和相关制度、标准，主要包括《北京市崇文区政务和公共服务信息化工程管理办法》、《北京市崇文区党政机关计算机网络与信息安全管理办法》、《崇文区政府网站管理办法》、《关于进一步加强网络宣传工作的通知》、《北京市崇文区电子政务网络管理暂行办法》、《关于加快“数字崇文”发展步伐，优化区域发展环境的意见》等。

专门成立了区使用正版软件工作领导小组，按照市里的统一要求，结合我区实际情况，全面完成我区国家机关计算机软件的正版化工作，为进一步依法保护知识产权创造条件。

（二）机遇与挑战

1．宏观环境提供历史机遇

党中央、国务院以信息化带动工业化的战略举措，国家决定“十一五”期间将信息化作为关键领域，超前部署、加大投入，《北京城市总体规划》提出建设首都信息社会的奋斗目标，都为我区“十一五”信息化建设带来了重大的历史机遇。

2．奥运会带来重大契机

2008年北京承办奥运会、建设“数字奥运”，将全面提供我区信息化的整体水平，加快我区城市现代化建设步伐，并为充分利用奥运经济的巨大商机，带动我区产业发展提供了难得的契机。

3．区域功能定位指明发展方向

我区作为首都功能核心区的明确定位，打造现代化都市文化休闲区、实施新的城市空间发展战略，为我区“十一五”期间实施“数字全覆盖”信息化战略指明了发展方向。

4．信息化建设进入攻坚阶段

未来五年，经济发展和社会进步对信息化必将提出更高要求，必须有效地整合信息资源、彻底打破信息孤岛，充分发挥信息化的支撑作用、大力提高建设效益，为促进产业结构调整、转变经济增长方式提供有力的支撑。

5.信息化推进仍存在障碍和困难

在我区信息化推进中，仍存在一些问题和不足，例如：

组织管理制度与体系建设有待继续完善；各业务部门的信息系统之间需要进一步有效整合；信息资源开发和利用工作相对滞后；信息化人才相对缺乏，尚未形成良好的用人机制和人才保障体制。

二、总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密围绕“现代化都市文化休闲区”的区域功能定位和“一二三”经济发展战略，以电子政务为龙头，大力促进城市管理现代化，不断提高公共服务水平，全面服务于经济增长方式的转变和产业的发展，全力建设“数字全覆盖”的新崇文，为构建首都和谐社会首善之区提供有力保障。

（二）基本原则

1．明确定位，突出特色

紧密围绕首都功能核心区的发展定位，坚持有所为、有所不为。

以北京城市总体规划和2008年奥运会为契机，按照我区的发展战略，探索具有崇文特色的信息化建设道路。

2．统筹规划，协调联动

坚持从全局和战略的高度认识信息化，从服务全区社会经济发展大局出发，在统一规划的基础上，大力整合信息资源，促进各部门之间的沟通与协作。

3．政府引导，共建共赢

坚持政府牵头，引导全社会合力推进信息化工作。

突出建设重点，分层次、分阶段、分步骤地实施建设内容。

引导社会各界共同参与，形成利益共享、多方多赢的局面。

4．以人为本，和谐发展

坚持以人为本，以求真务实的态度推进信息化，从政府、企业、居民三大服务对象的根本利益出发，促进信息技术应用的全方位渗透，构建和谐有序的信息化发展环境。

（三）发展目标

1．总体目标

电子政务成为政府运转和城市管理的基本模式，信息化成为公共服务的常态手段，区域经济以信息化为重要支撑手段，信息网络成为市民的日常工具。

建成覆盖全区的信息基础设施，全面完成“数字全覆盖”行动计划，率先奠定首都信息社会的基本构架。

2．具体目标

电子政务。

建成跨部门灵活运转的电子政务体系，信息化全面支撑政府基础工作，成为北京市电子政务先进区。

城市管理100%实现网格化、信息化，90%以上的政府服务可以通过网络提供。

信息产业。

信息化成为主导产业的重要支撑，全面显现经济增长方式的转变。

电子商务和信息服务业得到进一步发展，自主创新能力明显提高。

公共服务。

建成延伸到基层的数字化公共服务体系，市民与政府沟通全面畅通，领跑北京市公共信息服务。

互联网和各类信息终端成为市民重要的生产和生活工具，区域内基本消除“数字鸿沟”。

100%社区能够享用网络服务，全面普及互联网应用、移动电话和数字电视。

基础设施。

建成互联互通的高速信息网，全面满足政府管理、奥运会和市民对信息基础设施服务能力不断增长的需求。

100％小区实现宽带接入能力，信息基础服务全区完全覆盖。

三、主要任务

“数字全覆盖”是“十一五”期间我区落实“数字北京”和“数字奥运”的行动计划，是构建首都信息社会基本构架的具体体现，也是我区“十一五”信息化建设的主要任务。

“十一五”期间，我区信息化建设的主要任务，就是要紧紧把握信息化发展的基本规律，促进政府职能转变和行政效率的提高，助力构建服务型政府，全面服务于政府、企业和公民三大对象，以“国内领先，国际一流”的高标准，体现国家信息化格局中大都市内数字化区域的优秀水平，为崇文区可持续发展全面提供数字化支撑环境。

（一）构建电子政务体系，促进信息资源开发利用，提高城市管理能力和公共服务水平

大力推进电子政务，全面促进政府基础工作水平提高，全面支撑城市管理和公共服务，突破政务信息共享和资源整合瓶颈，加快政府职能转变，提升政府掌控全局的能力，提升城市数字化管理能力。

1．推进电子政务应用建设，全面支撑政府基础工作

政务应用支撑平台及协同办公系统。

进一步完善协同办公系统和部门业务办公系统，统筹规划、均衡推进各部门信息化建设，抓好电子政务典型应用，对领导重视、需求务实、效益明显的信息化项目给予重点支持。

党务、人大和政协信息化。

着力推进党委、人大、政协等部门及群团组织信息化，建立和完善党务、党建、组织、宣传、统战、人大、政协等信息系统和提案系统。

决策支持系统。

整合、集成各部门信息资源，基于公共平台建立分析专用数据仓库，建立信息动态更新机制和可视化支撑平台，并与应急指挥系统协调联动，通过数据挖掘和智能分析等功能，为领导提供全面、准确、及时可靠的决策支持。

纵向业务系统。

按照市里统一部署，配合财政、税务、工商、审计、人口管理、安全生产等信息系统的实施和整合。

2．加强基础数据库建设，落实信息资源开发利用

基础数据库。

按照北京市的统一部署和总体方案，结合我区息资源开发利用的相关措施和应用系统建设的实际情况，制定分阶段的实施方案，逐步建设和完善我区自然人口数据库、企业法人数据库、自然资源与空间地理数据库和宏观经济数据库。

整合分散在各政务应用系统中的基础数据，统一格式、统一规范，纳入四大基础库。

以空间地理库为重点，带动居民库、企业库和社会经济运行库的建设。

依据政务管理和城市管理的需要，开展专题数据库建设。

建立数据库共建共享机制，拓展基础库和专题库的应用领域。

重点业务领域。

重点推进信息资源整合在城市公共危机应急指挥、领导决策、国土资源管理、社会保障、医疗卫生、城市交通、投资项目审批、重大工程项目进度与质量监控等领域的应用。

信息资源网格管理应用平台。

以网格技术为基础，按照统一标准、互联互通、资源共享的原则，建立和完善信息资源更新、交换、共享机制，建立健全政务信息资源目录体系和交换体系，构建公共数据平台和信息资源共享交换平台，将分布在全区的信息资源进行网格化管理，打破信息孤岛，实现全区信息资源互连互通，充分实现信息资源共享，为提高政府运转效率提供资源服务，为市级主管部门提供统一的资源服务。

全方位信息资源整合。

逐步实现“四个整合”（政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合及社会服务整合），突破传统的政府办公模式，实现政府管理方式的变革。

3．完善城市综合管理平台，建立应急联动指挥体系

网格化城市管理信息平台。

不断完善城管监察系统、市政公用信息系统、环保监控系统、公安交通监控系统等，构建统一的城市管理综合平台。

优化完善地理信息系统的功能，完善地理数据库，应用GBC城市管理模式和视频监控等技术，万米单元网格化管理法与城市部件管理法相结合，构建远程监控和现场勘查相结合的统一管理体系，建立城市生命线运行监控和预测信息系统，全面整合地下管网、城市部件管理、环境管理等应用系统，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。

整合经济普查和企业信用信息系统等相关成果，实现与法人和宏观经济数据库的配套，并以此为核心为政府综合管理和宏观决策提供分析模型和基础数据。

应急联动指挥体系。

在统一标准和规范的基础上，依托我区网络平台、数据交换平台和移动通讯网，整合公共卫生突发事件应急指挥系统、各委办局电子政务系统、社区服务系统及城市综合管理平台的建设成果，实现城市管理平台与政府、公安、民政、气象、防汛、卫生、交通、城管、人防等领域的资源高度共享，建立图像化联动指挥平台，建立监管中心和指挥中心，提高统一调度、灾害预警、减灾指挥、公共安全和突发事件处置的能力，建立高效的城市管理长效机制。

基础信息采集与开发。

建立城市基础信息采集平台，专业队伍采集与日常采集相结合，通过分布在政府部门、街道社区、公共场所的多种信息采集终端，对城市基础信息进行全面的搜集整理，并以适当的方式提供给有需求的政府部门和社会公众，使信息真正成为创造社会财富的重要生产要素。

4．提高综合服务能力，打造服务型政府

政府外网门户。

推动以崇文信息网为中心的政府门户网站向综合性、服务性、交互性转变，坚持以亲民、便民为宗旨，改善外网平台的服务功能。

深化全程办事代理制，为建设服务型政府，优化投资环境提供良好的保障。

推动网上审批的全面实行，并与一站式办公监管系统协同联动，建立办公流程监控体系，方便监督批件流转的进度、办结情况或停滞原因。

加强区行政投诉中心建设，及时受理企业和群众的投诉和举报，实现政府和企业双向交流，促进对企业服务的进一步提升。

拓宽市民服务手段，为公众提供政务公共服务和日常信息服务，全面互联网门户的服务能力。

综合行政服务体系。

以区行政服务中心为核心，7个街道办事处分中心和国税、地税、公安、房管、婚姻、交通、运输、社保8个专业分中心为分支，78个社区代办点为基点，完善“区、街、居”三级联动的综合服务体系，推广和完善各级一站式办事大厅，形成三级协同办公体系。

基于已有办事大厅的管理成果，全面建成一站式办公监管系统，使服务过程公开透明，加强政府、企业及市民间的相互监督，促进公共服务能力的进一步提升。

政府呼叫中心。

完善96156政府呼叫中心，整合各部门热线电话，与政民互动、网上审批、城市网格化管理等系统实现联动和共享，形成全方位立体化的为民服务网络和社情民意反馈通道。

（二）配合“一二三”发展战略，重点支持三大产业发展，发挥信息产业的带动作用

以“一场”（王字型经济磁场）、“两区”（龙潭湖体育产业园和永外现代商贸区）为重点，密切配合崇文区“一二三”经济发展战略，以信息化手段支撑商贸服务、文化旅游、体育休闲三大产业的发展，提高三大产业在国民经济总量中的比重。

引导和推进电子商务和企业信息化，建立企业服务平台，提升我区企业的自主创新能力。

1．推进商贸服务业信息化，提高支柱产业创新能力

充分发挥政府的引导作用，建立信息化服务机制，用信息化改造和提升传统商贸服务业，推进电子商务等现代商业业态和营销方式，提升传统商贸业的经营管理水平，巩固商贸服务业作为我区支柱产业的地位。

大力发展通信、网络、咨询等现代信息服务业。

2．加快数字旅游建设，推动文化旅游业信息化

深入研究信息化对文化旅游产业的支撑和推动作用，抓住奥运旅游商机，开拓数字旅游市场。

利用文化旅游信息平台，积极开展奥运旅游信息服务，为游客提供全方位的立体旅游信息。

打造文化旅游产业链，推动重点旅游信息化项目的建设。

充分发掘我区文化、美食、酒店、公园等旅游资源，整合互联网、数字信息亭、城市管理系统等信息化成果，与社会力量广泛合作，为广大游客提供地理信息、文化休闲、生活娱乐等全方位的多媒体旅游服务，实现无语言障碍、无地理障碍、无生活障碍的全覆盖数字化旅游。

3．科技助推体育信息化，提速体育休闲业发展

利用地理优势，抓住2008年奥运会历史性机遇，利用信息化手段展示奥林匹克精神，大力发展体育休闲信息化，促进“体育兴区”总体目标的实现。

大力发展数字竞技，增加体育文化新亮点。

改善投资环境，吸引国内外人流、物流、资金流进入本区，推动体育事业的发展。

紧密配合“崇文龙潭湖体育产业园”建设，大量采用具有高科技含量的体育设施，通过信息化的健康检测、运动感知等手段，促进体育休闲信息化的普及。

由政府引导、专业公司负责，建设极限运动体验中心，建设体育比赛管理信息系统，建设运动项目数字模拟系统。

4．立足企业信息化，倡导电子商务的全面开花

完善中小企业服务平台，为我区中小企业以及投资者提供企业信用评估、企业产品宣传、交流与合作的舞台。

整合企业信用信息系统，实现政府部门与单位信用管理网络的互联互通、资源共享。

积极推动行业监管服务的全面数字化、商务信息资源开发利用的数字化。

深入挖掘重点区域的发展潜力，引导和支持企业搭建电子商务平台，提升老字号企业信息化，促进新兴信息企业在我区发