鄂尔多斯市能源与重化工产业基地布局规划.docx

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鄂尔多斯市能源与重化工产业基地布局规划

  鄂尔多斯市能源与重化工产业基地布局规划

 石油和化学工业规划院

二〇〇七年一月

编制:

 刘延伟 于殿名 于 静

审核:

 李君发 

审定:

 白  颐

目   录

1     前言... 6

2     概述... 8

2.1     规划背景... 8

2.2     规划目的... 11

2.3     规划依据... 11

2.4     规划原则与基本思路... 12

3     规划基础条件简要分析... 14

3.1     鄂尔多斯市经济结构现状及特点... 14

3.2     煤炭资源情况... 15

3.3     交通运输情况... 16

3.4     电力供应情况... 17

3.5     土地资源情况... 17

3.6     水资源状况与承载力分析... 18

3.7     生态环境现状与承载力分析... 21

4     煤炭产业布局规划方案... 27

4.1     煤炭资源与分布状况... 27

4.2     煤炭生产状况... 29

4.3     煤炭消费去向与运输情况... 30

4.4     煤炭发展目标与布局规划方案... 31

4.5     煤炭发展所需配套条件... 32

5     电力产业布局规划方案... 35

5.1     电力产业现状... 35

5.2     电力产业发展目标与布局规划方案... 36

5.3     电力产业发展所需配套条件... 42

6     煤化工产业布局规划方案... 44

6.1     煤化工产业发展内外部环境分析... 44

6.2     鄂尔多斯市煤化工现状与竞争力分析... 51

6.3     煤化工产业布局规划指导思想及框架思路... 56

6.4     煤化工产业布局规划实施所需支撑条件... 97

7     康巴什机械制造业与研发中心规划方案... 101

7.1     基地现状分析... 101

7.2     基地产业定位... 101

7.3     布局规划方案... 101

8     园区布局与城市核心区的协调发展... 106

8.1     城市发展与区域功能定位... 106

8.2     园区与城市核心区的协调发展思路... 106

9     园区布局与外部物流的协调发展... 109

9.1     煤化工产业发展对物流的需求... 109

9.2     鄂尔多斯能源重化工产业物流规划方案... 109

9.3     鄂尔多斯-京唐港化学液体管道工程方案与进展... 110

10    规划实施建议... 112

10.1    加强政策引导... 112

10.2    煤化工基地和园区的合理分工... 112

10.3    合理确定煤化工发展规模... 112

10.4    全面采用节能、节水、清洁生产技术... 112

10.5    建立煤化工技术支撑体系... 112

10.6    加快煤化工人才培养和引进... 113

10.7    建立煤化工物流配送体系... 113

10.8    加强煤化工基地基础设施建设... 113

10.9    加强煤化工基地水资源的综合利用... 113

10.10    加大招商引资工作力度... 113

10.11    加强与发达国家的碳交易合作... 113

1   前言

内蒙古鄂尔多斯市是我国煤炭主要资源地和生产基地，境内拥有准格尔、东胜和卓子山三大煤田。

目前全市煤炭已探明储量为1496亿t，预测远景储量10000亿t。

其中探明储量约占全国的16.67％，约占内蒙古自治区的50％。

2005年，鄂尔多斯市煤炭产量为15253万t，约占内蒙古自治区总产量的58.66％，占全国总产量的6.96％。

因此可以说鄂尔多斯市是我国乃至世界的煤炭资源和生产中心。

煤炭开采和加工转化是内蒙古自治区鄂尔多斯市的支柱产业，煤炭产业的健康发展对全市全面建设小康社会具有重要意义。

目前鄂尔多斯市煤炭开采、煤电和煤化工产业正处于快速发展的起步时期，现已形成蒙西经济开发区（下辖蒙西高新技术工业园、棋盘井工业园）、树林召经济开发区、东胜经济开发区、准格尔经济开发区、上海庙经济开发区、苏里格经济开发区六大煤化工产业基地，同时在 “十一五”期间，鄂尔多斯市还将重点规划建设蒙西高新技术工业园、棋盘井工业园、树林召经济开发区、上海庙经济开发区、准格尔旗大路新区、纳林河新能源重化工工业园、乌审召生态化工园和乌兰木伦重化工基地。

基于鄂尔多斯市丰富的煤炭资源、我国能源结构调整战略以及地方经济发展的需要，内蒙古自治区政府在《自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，已经明确要将鄂尔多斯建成我国重要的能源生产基地，鄂尔多斯市政府也将煤炭开采及下游加工转化产业定位为全市经济发展的支柱产业，并在《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了建设沿河能源重化工产业带，重点规划建设大路、树林召、蒙西、棋盘井、上海庙、纳林河、乌审召和乌兰木伦等8个沿河工业园区。

由于鄂尔多斯良好的投资环境，吸引了许多国内外投资商，纷纷投资建设能源重化工项目。

目前已有神华集团公司直接法煤制油项目、中煤能源集团公司、伊泰集团、鄂尔多斯市荣程能源化工公司、鄂绒集团、上海证大集团、河北新奥集团和山东久泰集团进入鄂尔多斯建设煤化工项目，此外大唐国际电力、内蒙古汇能煤电集团、华电集团、 和香港 君安集团也正在进行煤化工项目的前期规划和可行性研究工作。

上述投资商涉足的领域包括煤炭开采、发电、煤制油、甲醇、二甲醚、煤制烯烃、焦炭和电石等，能源重化工产业发展势头强劲。

尽管鄂尔多斯市能源重化工产业具有良好的发展基础，但目前发展存在园区过多、总体规模过大、产业雷同等问题，产业规模与水资源供应矛盾突出，园区间缺乏整体协调互动，交通运输与电网等基础设施建设滞后等问题。

为使鄂尔多斯市能源重化工产业健康发展，鄂尔多斯市政府特委托石油和化学工业规划院编制《鄂尔多斯市能源与重化工产业基地布局规划》，目的是对全市能源重化工产业进行科学规划，合理布局与产业分工，确定合理发展规模，优化资源配置，指导全市能源重化工产业有序发展。

2   概述

2.1      规划背景

2.1.1      我国能源总体状况分析

2005年，我国煤炭探明储量为1万亿t，尚未动用保有储量约为5000多亿t，现有煤矿已占用储量约为1100多亿t，约占世界探明储量的12.6％，居世界第三位，产量和消费量分别21.9亿t和21.4亿t，分别占世界总量的35.7％和36.9％，均居世界第一位。

由此可见，我国既是世界煤炭资源大国，又是煤炭生产和消费大国。

而原油和天然气资源所占世界比例分别为1.4％和1.2％，属原油和天然气资源贫乏国家。

鉴于我国资源禀赋特点和能源结构状况，我国政府已经将煤炭作为未来能源发展的战略重点，预计煤炭在今后我国能源重化工资源消费中将继续占据重要地位。

2.1.2      我国电力行业发展政策

为保持电力工业健康有序发展，加快电力结构调整步伐，2006年4月18日，国家发展和改革委员会等八部委联合发布了《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》。

通知指出：

预计2007年以后，全国电力装机不足的局面将得到根本扭转，除少数地区用电高峰时段外，全国大部分地区可实现电力供需平衡，并略有盈余。

加强区域网架、跨区输电线路和西电东送输电通道的建设，继续推进西电东送、南北互济，努力实现更大范围的资源优化配置，促进区域间协调发展。

优先安排可再生、高效、污染排放低的机组发电，限制能耗高、污染大、违反国家政策和有关规定的机组发电。

重点对火电机组进行优化调度，鼓励煤耗低、排放少、节水型机组发电。

2.1.3      我国煤炭行业发展政策

为推动煤炭行业结构调整，有效应对潜在的产能过剩，促进煤炭工业健康发展，2006年4月10日，国家发展和改革委员会等七部委联合发布了《加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》。

意见指出：

要按照稳定东部生产规模、加大中部开发强度、适度加快西部后备区资源开发的原则，搞好开发布局，建设大型煤炭基地。

大型煤炭基地建设必须坚持以市场需求为导向，统筹规划，有序推进。

规划煤矿建设项目，必须同时规划建设与其相配套的运输通道和煤炭加工利用项目。

全国煤矿平均矿井资源回采率达到40%以上。

矿区生态环境恶化趋势得到控制。

煤矸石和煤泥利用率达到75%以上，煤矿瓦斯抽放利用率达到50%以上，矿井水利用率达到60%以上。

2.1.4      煤化工产业发展指导意见

为统筹规划、合理布局、科学引导和规范我国煤化工产业发展，2006年7月7日，国家发展和改革委员会发布了《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》。

通知指出：

各地区要结合当地实际，按照科学发展观的要求，认真做好煤化工产业区域发展规划的编制工作，加强产业发展引导。

鼓励煤炭资源接续区煤化工产业发展，适度安排供煤区煤化工项目的建设，限制调入区煤化工产业的发展。

鼓励发展煤制化肥等产品；稳步发展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烃等石油替代产品，其中煤炭液化尚处于示范阶段，应在取得成功后再推广；规范发展电石、焦炭等高耗能产品。

煤化工产业发展应“量水而行”，严禁挤占生活用水和农业用水发展煤化工产业。

严格控制缺水地区煤气化和煤液化项目的建设。

限制高耗水工艺和装备的应用，鼓励采用节水型工艺，大力提倡废水、中水、矿井水回用等煤化工技术。

2.1.5      自治区政府出台煤炭产业结构调整指导意见

2005年4月，内蒙古自治区人民政府下发了《关于加快煤炭产业结构调整的指导意见》。

指导意见提出：

煤炭产品结构要由单纯生产原煤型向能源重化工型转移，加大煤炭深加工力度，特别是大型煤炭企业要加快建设煤转电项目，积极推进煤制油、煤制甲醇和煤焦化等综合利用煤炭资源的煤化工项目；经过三年煤炭产品结构调整，到2007年底，全自治区原煤就地转化率达到50％以上，其中鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、通辽市、乌海市就地转化率达到60％以上，阿拉善盟、包头市、巴彦淖尔市、赤峰市就地转化率达到40％以上。

2.1.6      煤炭在未来我国能源消费中仍居主导地位

2004年，我国政府制订了《能源中长期发展规划纲要（2004-2020年）》。

规划纲要对今后我国能源发展提出了“要大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略”和“要切实加强环境保护，充分考虑资源约束和环境的承载力，努力减轻能源生产和消费对环境的影响”。

规划纲要进一步确立了煤炭在我国能源发展中的主导地位，为今后我国煤炭产业发展指明了方向。

2.1.7      集约化、洁净化和一体化是煤炭产业发展方向

2005年6月，国务院出台了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。

若干意见提出：

按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设；鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营；火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。

推进洁净煤技术产业化发展。

大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。

积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。

加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。

采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。

2.1.8      石油化工原料替代

近几年，世界和我国进入高油价时代，石油资源对于我国石油和化学工业发展的制约影响日益突显。

随着国际油价的上涨和煤化工、生物化工技术的完善，与石油化工相比，煤化工的竞争力大幅提高，石油和化学工业的原料结构已经开始重大调整。

我国缺油、少气、富煤的资源赋存特点决定了煤化工在我国化学工业中的特殊地位。

从长远看，煤化工将与石油化工并驾齐驱。

预计在近期内，石油化工在化学工业中的主体地位不会动摇，但煤化工在化学工业中的比重会不断提高。

2.1.9      经济发展与环境保护的矛盾日益突出

随着我国经济的持续快速发展，煤炭的大量消费与环境保护的矛盾日益尖锐，环境承载力已经逼近极限。

2004年，我国SO2的环境容量为1252万t，但实际排放量高达2255万t；工业水排放COD环境容量为800万t，实际排放量达到1445万t，远远超过环境承受限度。

2004年我国SO2的排放强度为13.66kg/1000美元GDP，NOX排放强度达到16.6 kg/1000美元GDP，是发达国家排放强度的数十倍。

采用清洁化煤炭加工技术，缓解经济发展与环境保护的矛盾已迫在眉睫。

2.1.10 能源重化工发展与水资源短缺矛盾日益突显

能源重化工的特点是耗水量大。

大型能源重化工项目年用水量高达数千万m3，吨产品耗水在10m3以上。

目前，我国人均水资源2200m3，约为世界人均水平的1/4，正常年份全国缺水量近400亿m3。

据水利部最新发布的《2004年中国水资源公报》显示，2004年，全国水资源总量为24130亿m3，比常年值减少12.9％；全国669座城市中有400余座供水不足，其中严重缺水的有110座。

而主要煤炭产地人均水资源占有量和单位国土面积水资源保有量仅为全国水平的1/10。

部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力。

鄂尔多斯市年降雨量150-300mm，蒸发量却达到3000mm以上。

境内黄河流经728km，年过境水量306亿m3，分配给鄂尔多斯市的初始水权为7亿m3。

境内水资源29.6亿m3，人均水资源2114 m3/年·人，地均水资源3.41万m3/ km2·人，均低于全国平均水平，是典型的缺水地区。

因此鄂尔多斯市发展能源重化工在一定程度上受到水资源的制约。

2.1.11 煤炭加工转化技术取得长足进步

近年来，煤化工技术取得了较大进展，如洁净煤气化技术（国外的Shell、Texaco、GSP和Lurgi等，国内的恩德炉和灰熔聚）、煤液化技术（CTL，包括直接法和间接法）、煤制低碳烯烃技术（MTO/MTP）、二甲醚生产技术和大型甲醇合成技术（规模可达到7500t/d）、焦炉气转化技术等，上述技术已全部或正在实现工业化生产。

新型煤化工技术的开发不仅实现了大规模生产，降低了能耗，而且实现了清洁化生产，解决了煤化工发展与环境污染的矛盾。

同时煤制烯烃和煤制油技术的开发，开辟了煤化工向石油化工发展的新途径，大大拓宽了煤化工产业发展领域。

新技术的开发为煤碳加工转化提供了技术支持。

2.2      规划目的

编制《鄂尔多斯市能源与重化工产业基地布局规划》的主要目的是：

在科学发展观的指导下，使鄂尔多斯市的能源重化工产业得到科学、合理、适度、协调发展；根据可持续发展原则和外部允许的边界条件，确定合理的能源重化工发展规模，确保经济与生态环境的和谐发展；确定各开发区和工业园区的产业布局与分工，明确各区主导产业链和核心项目，形成园区间的产业互补与互动；指导全市能源重化工产业健康有序发展，为项目投资决策和招商引资提供依据。

2.3      规划依据

u      《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

u      《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

u      《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

u      《促进产业结构调整暂行规定》（2005）；

u      《产业结构调整指导目录》（2005年本）；

u      《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（2005）；

u      《加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》（2006）；

u      《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》（2006）；

u      《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》（2006）；

u      《中国洁净煤技术“九五”计划和2010年发展纲要》（2000）；

u      《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》；

u      鄂尔多斯市提供的相关技术资料和基础资料；

u      石油和化学工业规划院掌握的相关技术资料和基础资料；

u      鄂尔多斯市经济委员会与石油和化学工业规划院签署的合同及双方确认的规划内容；

u      石油和化学工业规划院鄂尔多斯现场调研资料。

2.4      规划原则与基本思路

2.4.1      规划原则

《鄂尔多斯市能源与重化工产业基地布局规划》编制原则：

u      根据各开发区和工业园区的基础条件和区位，适当整合园区数量。

园区间各有分工，错位竞争，各具特色，协调发展；

u      产业发展方向和产业定位符合国家相关产业政策及自治区发展规划，符合环境和生态保护要求，不搞低水平重复建设项目和高污染项目，为鄂尔多斯市能源重化工的发展定好向；

u      在基础条件比较好的园区建设较大规模的一级产品，短流程，浅加工。

在条件相对较差的园区主要发展深加工产品；

u      在能源重化工产业发展中，必须采用节能节水新技术、清洁生产技术、低污染、低排放技术，发展高技术含量、高附加价值产品，实现水资源的高效利用和配置；

u      根据生态环境和水资源承载力，合理确定能源重化工产业总量发展规模，争取能源重化工与资源和环境的协调发展；

u      充分考虑能源重化工产业发展与城市核心区的互动以及与国家能源总体发展战略的有机结合；

u      坚决贯彻落实可持续发展和循环经济理念，真正做到“减量、再用、循环”，尽量减少物料、能源和水资源消耗，减少废弃物的产生，从源头做到节约资源和减少污染。

同时加强“废物”的资源化以及能源和水的梯级利用，追求产业链之间的横向耦合和纵向闭合；

u      在能源重化工产业发展中，充分考虑煤炭资源、电力供应、煤化工产业链、交通运输（包括输送管网和出海口）及目标市场等要素资源的配置和衔接，夯实能源重化工发展基础，为鄂尔多斯市能源重化工的发展起好步。

2.4.2      基本思路

依托丰富的煤炭资源、土地资源和良好的电力条件，根据环境容量、水资源和交通运输条件的承载力，充分考虑能源重化工产业的可持续、协调发展，合理适度确定能源重化工产业发展规模。

煤化工产业发展的重点平台产品包括：

甲醇、二甲醚、煤制油、煤基烯烃、合成氨和焦炭，以此为基础进一步深加工，发展基本有机原料（甲醛、醋酸、丙烯酸及酯、苯酚丙酮、双酚A、1,4-丁二醇、己二酸、环氧乙烷、环氧丙烷和丁辛醇等）、聚烯烃等合成材料（聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚甲醛和聚碳酸酯等）、电石与氯碱、尿素等下游产品。

鉴于内蒙古自治区及周边地区产品市场容量有限，大部分产品将外运到华东和华南地区销售，煤化工产品发展主要走大规模、低成本发展战略，合理适度延伸产品链。

根据交通运输（区位）、水资源、基础设施条件和开发程度等发展环境和投资环境，大型能源重化工产业主要布局在鄂尔多斯市东南部地区的准格尔旗大陆新区、达拉特旗树林召（王爱召镇）、伊金霍洛旗乌兰木伦镇（纳林陶亥镇）、乌审旗和东胜区，西部地区的鄂托克旗（棋盘井）、鄂托克前旗（上海庙）和杭锦旗将适度发展。

围绕能源重化工产业发展，由政府主导，积极建设基础配套设施，包括铁路、公路和电网等，积极协助投资商实施水权置换、水利工程建设、煤炭资源配置和输送管网等项目；能源重化工项目全部通过招商引资建设，市场化运作。

3   规划基础条件简要分析

3.1      鄂尔多斯市经济结构现状及特点

3.1.1      基本情况

鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，地处鄂尔多斯高原腹地。

东、南、西与晋、陕、宁接壤，北及东北与草原钢城包头以及自治区首府呼和浩特隔河相望。

东西长约400km，南北宽约340km，总面积86752km2。

鄂尔多斯市自然地理环境的显著特点是，起伏不平，西北高东南低，地形复杂，东北西三面被黄河环绕，南与黄土高原相连。

地貌类型多样，既有芳草如茵的美丽草原，又有开阔坦荡的波状高原；全市境内五大类型地貌，平原约占总土地面积的4.33%， 丘陵山区约占总土地面积的18.91%，波状高原约占总土地面积的28.81%，毛乌素沙地约占总土地面积的28.78%，库布其沙漠约占总土地面积的19.17%。

2005年，鄂尔多斯市按照中央决定，对全市114个苏木（乡）、镇进行了机构改革，改革后鄂尔多斯市政府设在东胜区，全市行政区设东胜区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、乌审旗、鄂托克旗和鄂托克前旗7个旗。

2005年底全市常住人口149.5万人，其中蒙古族16.9万人，其他少数民族0.58万人。

3.1.2      经济总量

2005年，鄂尔多斯市国内生产总值（GDP）达到550.1亿元，同比增长29.9%，增长速度继续高居全区第一位，比全区增长速度高8.3个百分点；其中，第一产业实现增加值41.2亿元，同比增长9.6%；第二产业实现增加值288.5亿元，同比增长20.0%，其中工业实现增加值246.8亿元，同比增长31.0%；第三产业实现增加值220.4亿元，同比增长30.1%。

经济结构继续优化，三次产业比例调整为7.5:

52.4:

40.1。

三次产业对GDP增长的贡献率分别为2.9%、59.7%、37.4%。

2005年，鄂尔多斯市财政总收入为93.4亿元，较上年增加51.0亿元，增长101.3%。

其中地方财政收入完成46.1亿元，增加22.4亿元，增长86.5%；上划中央收入47.3亿元，增加28.6亿元，增长118.2%。

3.1.3      工业情况

2005年，鄂尔多斯市实现工业增加值为246.8亿元，同比增长31.0%，其中规模以上工业企业实现工业增加值202.6亿元，稳居全区第二位，同比增长35.9%。

重工业实现增加值174.0亿元，同比增长38.5%；轻工业实现增加值28.6亿元，同比增长17.6%。

近年来，鄂尔多斯市工业经济结构进一步优化，重点行业和重点企业的支撑作用不断增强，优势产业拉动作用明显。

对全市经济增长起主要拉动作用的行业依次是：

煤炭开采业实现增加值93.4亿元，同比增长40.3%；纺织业实现工业增加值22.0亿元，增长18.8%；电力生产和供应业业实现工业增加值24.8亿元，增长27.6%。

石油加工炼焦行业实现工业增加值11.2亿元，增长32.4%；燃气的生产和供应业实现工业增加值11.1亿元，增长119.2%；化工原料及化学制品业实现工业增加值11.1亿元，增长10.7%。

2005年，鄂尔多斯市主要工业产品产量大幅度增长。

其中，原煤15252.8万t，比上年增长19.4%；发电量232.6亿kwh，增长21.5%；天然气38.6亿m3，增长124.3%；水泥 365.7万t，增长30.0%；焦炭297.5t，增长32.8%。

由上述数据可以看出，鄂尔多斯市整个工业处于高速增长期，且能源重化工产业在经济发展中占有重要地位，已经发展成为支柱产业。

3.2      煤炭资源情况

3.2.1      煤炭资源情况

鄂尔多斯市是我国煤炭主要资源地和生产基地，全市8.7万km2的土地上，含煤面积约占70%，境内拥有准格尔、东胜和卓子山三大煤田。

目前全市煤炭已探明储量为1496亿t，预测远景储量10000亿t。

其中探明储量约占全国的16.67％，约占内蒙古自治区的50％。

因此可以说鄂尔多斯市是我国乃至世界的煤炭资源和生产中心。

三大煤田现已探明储量为1240亿t，其中全市受到采动的普查以上煤田以及浅部区储量约占175