江苏交通十二五发展规划纲要.docx
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江苏交通十二五发展规划纲要
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江苏交通运输“十二五”发展规划纲要
（初稿）
江苏省交通运输厅
二○一○年十一月十六日
目录
一、发展背景和发展阶段1
（一）“十一五”发展回顾1
（二）“十二五”发展阶段10
二、指导思想和发展目标13
（一）指导思想13
（二）发展目标13
三、基础设施16
（一）加快推进干线航道建设16
（二）加快推进沿江沿海港口建设17
（三）铁路建设快速推进18
（四）优化提升公路网络19
（五）着力推进机场建设22
（六）不断提升养护现代化水平22
四、运输服务23
（一）大力推动港口物流发展23
（二）完善交通物流体系26
（三）推动城乡客运一体化27
（四）努力提高城市客运服务水平28
（五）提高国际运输能力29
（六）不断推动运输装备的现代化30
五、安全和应急保障31
（一）提高交通设施安全性32
（二）加强运输市场安全管理32
（三）强化交通建设工程安全管理33
（四）完善水上交通安全监管和救助体系33
（五）提升交通运输应急保障能力34
六、科技与人才36
（一）推进交通运输科技创新能力建设和应用36
（二）显著提高行业信息化管理和应用水平37
（三）大力加强人才队伍建设38
（四）加强国际合作39
七、行业管理40
（一）完善规划体系，提升决策水平40
（二）加强工程建设监管40
（三）加强运输市场监管42
（四）全面提升交通运输行政执法水平43
（五）加强廉政建设44
八、保障措施45
（一）加强资金和用地保障45
（二）深化体制机制改革47
（三）加强政策法规体系建设48
（四）切实推进科学发展评估考核体系的建立49
（五）加强行业精神文明建设50
附表一“十二五”交通运输发展主要指标表52
附表二江苏省综合运输通道主要项目规划表54
江苏交通运输“十二五”发展规划纲要
（初稿）
序言
“十二五”时期，江苏将全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进，交通运输发展面临更高的要求。
根据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》编制的《江苏交通运输“十二五”发展规划纲要》，明确提出率先基本建成综合交通运输体系、加快发展现代交通运输业的发展意图，阐明“十二五”期江苏交通运输发展的目标、重点任务和政策取向，是指导今后五年江苏交通运输发展的行动指南，是编制和实施全省各级各类交通运输发展规划、计划以及制订相关政策的依据。
一、发展背景和发展阶段
（一）“十一五”发展回顾
“十一五”期，江苏交通运输行业紧紧围绕全省“两个率先”的目标，紧密呼应沿海开发和长三角一体化重大战略，全面推动率先发展、科学发展、和谐发展。
在积极推进公路率先基本现代化的同时，加大对航道、港口发展的倾斜力度，努力实现公路水路协调发展，“十一五”公路水路交通发展规划确定的各项目标和任务圆满完成。
同时，在大交通管理体制改革的过程中，抢抓机遇，顺势而为，逐步确立了“三个一体化”和“三个有机衔接”的发展思路，加快铁路、航空发展，加快综合客运枢纽和集疏运设施建设，拉开了构建综合交通运输体系的帷幕。
到2010年底，全省交通线网总里程达到17.4万公里（其中公路14.6万公里，内河航道2.46万公里，铁路1937公里，输油气管道1773公里），较“十五”末增加22%。
“十一五”期累计完成建设投资3545亿元，为“十五”期的2.1倍，公路、铁路、水运和航空的投资比例由“十五”期的89.9:
4.1:
5.8:
0.2调整为47.4:
33.3:
17.3:
2。
经过五年的努力，江苏交通运输发展成绩显著，实现了由初步适应经济社会发展需要到基本适应经济社会发展需要的重大转变。
1、基础设施建设成绩显著，公铁水空全面推进
高速公路、普通国省干线公路和农村公路协调发展，公路建设向率先基本现代化扎实迈进。
高速公路通车里程达到4072公里，密度居全国各省区首位。
苏通大桥、南京三桥建成通车，公路过江更加通畅，高速公路网络功能进一步提升。
完成新改建普通国省干线公路3066公里，一级公路短直连通市到县以及相邻县，实现“县县通”，二级以上公路连通全部省级以上开发区、工业园区、重点旅游区和所有乡镇，实现“区区通”。
完成新改建农村公路4.1万公里，所有行政村通四级以上公路，实现“村村通”。
铁路进入骨干网络全面建设的新阶段。
实现了电气化铁路、高速铁路和铁路综合客运枢纽三个“零突破”。
全省铁路运营里程达到1937公里，较“十五”末增加20%，另有1033公里铁路项目在建。
水运建设显著加快，重大项目建设亮点纷呈。
京杭运河苏北段二级航道全线贯通，连云港港疏港航道建成。
长江南京以下12.5米深水航道整治工程的前期工作全面启动。
连云港港30万吨级泊位建成投产，30万吨级航道启动建设。
太仓港集装箱码头建设取得重大突破。
全省港口万吨级泊位达到366个，其中5万吨级以上泊位突破100个。
枢纽机场能力提升与新机场建设齐头并进。
全省7个机场都进行了改造或扩建，航空运输保障能力进一步提升。
南京禄口国际机场二期工程开工建设。
淮安涟水机场建成通航，填补了苏北腹地航空运输服务空白。
苏中江都机场启动建设。
“十一五”规划主要指标完成情况
“十一五”交通基础设施规划主要指标完成情况一览表
类别
指标
2005年
2010年
规划目标
2010年
预计实现
预计实现率（％）
公路
1、公路总里程
11.5万公里
12.5万公里
14.6万公里
/
（1）高速公路里程
2886公里
4000公里
4072公里
106.5
（2）普通国省干线公路里程
8427公里
9127公里
9170公里
106.1
2、普通干线公路新改建
——
完成3000公里
3066公里
103.3
3、农村公路改造
——
完成4万公里
41685公里
100.0
4、客运站标准化建设
——
每年建设4-6个
/
/
铁路
5、运营里程
1616公里
2064公里
1937公里
71.7
6、复线率
38%
45%
48%
145.1
7、电化率
0
45%
48%
107.1
内河航道和港口
8、干线航道新增达标里程
——
490公里
593公里
111.5
9、内河港口吞吐能力
2.9亿吨
4.5亿吨
4.8亿吨
118.8
沿海沿江港口
10、港口总吞吐能力
4.3亿吨
8.3亿吨
8.7亿吨
110.0
（1）集装箱吞吐能力
260万TEU
1200万TEU
1200万TEU
100.0
11、万吨级泊位数
214个
364个
366个
101.3
民航
12、民用机场数量
7个
7个
8个
/
注：
实现率以2005年为基数，实际增加值占目标值的比重，即：
实现率＝（2010年预计值－2005年值）/（2010年规划值－2005年值）
“十一五”运量指标完成情况一览表
类别
指标
2005年
2010年
规划目标
2010年
预计完成
公路
运输
1、营业性客运量（亿人）
12.1
16.8
21.5
2、营业性旅客周转量（亿人公里）
644
904
1070
3、营业性货运量（亿吨）
6.6
7.6
11.2
4、营业性货物周转量（亿吨公里）
562
698
966
水路
运输
5、内河水运货运量（亿吨）
2.1
4.6
3.3
6、内河货运周转量（亿吨公里）
527
859
725
7、沿海沿江港口吞吐量（亿吨）
5.1
8
10
8、沿海沿江港口集装箱吞吐量（TEU）
305
1200
1000
铁路
运输
9、客运量（万人）
6658
20200
13000
10、货运量（万吨）
5090
6700
7000
民航
运输
11、旅客吞吐量（万人）
676
1920
1730
12、货邮吞吐量（万吨）
15.8
50
30
“十一五”交通建设投资情况分析表（单位：
亿元）
“十五”
“十一五”规划
“十一五”预计完成
“十一五”完成率（%）
投资
占比（%）
投资
占比（%）
投资
占比（%）
1、公路投资
1539
89.9
1394
47
1679
47.4
120
2、航道投资
38
2.2
150
5
154
4.3
103
3、港口投资
61
3.6
372
12
462
13
124
4、铁路投资
70
4.1
1000
34
1181
33.3
118
5、民航投资
4
0.2
50
2
70
2
140
合计
1712
100
2966
100
3542
100
119
2、客货运输增长迅速，服务水平明显提升
经济社会快速发展对运输的需求不断增加，客货运输量再创新高。
预计2010年完成综合客运量23亿人、旅客周转量1600亿人公里、综合货运量17亿吨、货物周转量5200亿吨公里，分别是2005年的1.8倍、1.7倍、1.7倍和1.7倍。
全省高速公路车辆行驶量年均增速16％。
全省港口总吞吐量达15.9亿吨，港口集装箱吞吐量超过1000万TEU。
苏州港、南京港、南通港、连云港港、江阴港、镇江港六大港口进入全国亿吨大港行列。
全省营业性运输车辆年均增速17％，沿海、远洋货船净载重量年均增速分别为26％、41％。
积极探索实践“镇村公交”、“区域公交”、“城乡公交”、“全域公交”等城乡客运一体化发展新模式，全省95%的行政村实现客运班车通达，成为服务民生的一大亮点。
全省所有一、二级汽车客运站以及50个三、四级汽车客运站实现联网售票。
高速公路不停车收费（ETC）系统实现苏、沪、皖、赣三省一市联网运行。
行驶在国省干线公路上的车辆的平均速度超过65公里/小时。
沪宁城际高铁建成投运，南京至上海由140分钟左右缩短为73分钟，沪宁城市带同城化效应大大增强。
苏北运河实现“一票通”，船舶通过耗时由15-20天缩短至5-7天。
交通服务热线96196覆盖全省，实现“一个号码、一条热线，交通服务全覆盖”。
3、体制改革扎实推进，机制创新不断深入
在全国各省区率先形成公铁水空齐抓共管的体制架构，完成了城市客运管理体制改革，省、市两级基本构建了综合交通运输管理体制。
积极推进成品油税费改革，撤除70个政府还贷二级公路收费站，会同省财政厅建立了江苏省成品油价格与税费改革中央转移支付资金分配管理制度，配合审计部门完成了政府还贷二级公路债务及里程锁定审计，全省养路费、航养费等征稽人员、政府还贷二级公路收费人员分流安置全面完成，改革各项工作平稳有序，达到了预期进度。
实施了高速公路路政管理体制改革，落实了高速公路路政执法人员编制。
基本完成了乡镇交管所机构和职能调整工作。
创新省际和部门联动工作机制，为全省交通运输发展创造了良好的环境。
定期召开长三角及华东六省一市交通运输部门间的联席会议等，加强与国土、建设、公安、环保等相关部门间协调机制的建设，与相关部门联合制订出台加强铁路综合客运枢纽规划建设实施等意见和补助政策。
创新投融资机制，探索了以市县为主体统筹交通发展与国土开发、沿线产业开发的新举措。
4、行业管理不断加强，交通发展活力日益显现
基本形成了科学合理的交通运输规划体系。
组织完成全省综合交通运输发展战略和规划研究并取得丰硕成果，在全国各省区率先完成了省级交通运输发展的顶层设计。
出台了沿海地区交通发展规划、民航发展规划、高速公路网规划等专项规划和建设创新型交通行业等专项实施方案。
制订了铁路发展规划、南京禄口国际机场集疏运规划、苏北地区综合交通规划等专项规划。
突出政策措施的研究制订。
提请省政府出台了《关于加快水运发展的意见》、《关于加强我省铁路综合客运枢纽建设的意见》和《关于进一步加快航空产业发展的政策措施》等一批政策性文件，并将2010年确定为江苏省交通运输厅政策措施推进年，有力地推动了交通运输结构调整和产业发展。
交通立法工作成绩显著。
提请省人大、省政府出台了《江苏省机动车维修管理条例》、《江苏省航道管理条例》、《江苏省港口条例》、《江苏省收费公路管理条例》和《江苏省农村公路办理办法》，江苏交通运输法规框架体系基本建成。
交通运输安全形势持续稳定，应急保障有力。
出色完成应对2008年雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震等重大灾害的保畅通保运输保安全任务和北京奥运会、上海世博会等重大活动的运输及安全保障任务。
全省煤炭、成品油运输，防汛抗旱运输，春运、“黄金周”等节假日运输以及其它公共突发事件运输保障可靠有力。
继续推进撤渡建桥和渡船改造工程，进一步改善水网地区安全出行条件。
三大湖区五个水上搜救基地全部建成启用。
船员管理得到加强，船舶检验质量不断提高。
科技创新成果丰硕。
依托大型工程建设开展科技攻关取得了一批拥有自主知识产权、具有国际先进水平的科研成果。
苏通大桥创造了4项“世界第一”，获得了众多国际、国内重大奖项。
建成了江苏省水运技术研究中心等4个科研基地。
成功地将国产改性沥青大量用于高速公路，江苏“沥青路面十年不大修”的品质享誉全国。
在全国率先建成全省交通信息高速公路，并实现信息化对交通业务的全覆盖。
运输服务和应急保障等领域的信息化水平显著提高。
人才队伍和精神文明建设成效显著。
加大了全行业教育、培训力度，组织开展“100人才工程”和干部“千人培训工程”。
国际国内技术交流与合作全面加强。
与德国北威州签署了两省州交通运输领域的友好合作协议，组织、承办了混凝土桥梁技术国际研讨会（PIARC2009）等众多技术交流和学术研讨活动，加大了科研管理和技术人才的培养。
省交通运输厅等2家单位创建为全国交通运输文明行业，4家单位为全国文明单位，4家单位被评为全国交通运输文化建设示范单位。
涌现出的“雷锋车”、“李瑞班”等先进集体和劳动模范成为了新时代的道德模范和文明风尚。
建设市场规范有序，工程质量全国领先。
率先建立了交通工程建设信用体系，进一步规范交通行业与产业项目招投标行为，加大了工程建设领域违法违规等行为的惩治力度。
提出了全新的工程质量管理公式，使生态环保、资源节约、可持续发展的理念以及创新、创优意识贯穿于工程建设全过程。
打造了以苏通大桥、润扬大桥、宁杭、宁常高速公路、京杭运河两淮段和常州市区改线段工程、宿迁中运河水上服务区工程等为代表的一批精品工程和国家示范工程。
“十一五”以来8项工程获国家优质工程奖、1项获鲁班奖、7项获詹天佑奖。
全省重点公路、水运工程项目质量优良率达到100%。
党风廉政和机关作风建设齐头并进。
以预防为主的反腐倡廉监督机制更加完善，研究制订的《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》被交通运输部向全国推广。
扎实推进工程建设领域突出问题专项治理。
实现了纪检监察监督对重点工程的全覆盖。
371项省级交通行政权力全部上网公开透明运行。
为民实事工程均得到全面落实，并且不断加强行政服务窗口建设，实现了交通政务公开、行政许可和效能投诉的“一个窗口对外”。
“十一五”期江苏交通运输取得了显著成绩，为“十二五”发展奠定了坚实基础，但还存在一些问题和薄弱环节：
一是各种运输方式能力仍然不足。
长江主航道局部水深不足，影响长江黄金水道效益更大发挥。
骨干铁路和内河干线航道尚未成网。
以行政区为单元的公路规划难以适应国家新的区域发展战略要求。
民航枢纽机场的运输能力亟待提升。
二是各种运输方式之间的衔接不充分。
主要港口普遍缺少铁路、高速公路等集疏运方式。
货运枢纽发展滞后，货物运输转换效率低、成本高。
各层次公路网络间衔接仍待加强。
三是运输服务水平还不能适应经济社会发展的更高要求。
物流成本依然偏高，多式联运和甩挂运输尚未形成，国际运输服务能力不足，公交优先方针未得到全面落实。
四是交通筹融资能力有待加强。
公共财政的保障仍然不足，交通债务负担沉重，投融资渠道不宽，还不能适应交通运输下一阶段发展需要。
（二）“十二五”发展阶段
“十二五”时期是我省全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。
我省将以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施科教兴省、创新强省、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展六大战略。
预计全省人均GDP将超过10000美元，城市化水平将达到65％（苏南地区将达到70%）。
经济社会发展对交通运输提出更高要求：
1、要求进一步增强交通基础设施能力，提升对产业和城镇发展的引领作用
“十二五”期，全省经济社会发展再上新台阶，客货运输需求将保持旺盛增长态势，需求结构将发生显著变化。
预计2015年全省客货运量和周转量较“十一五”末增长50％以上，同时对运输服务质量的要求大大提高。
江苏交通必须继续保持适度的投资规模，加快调整投资结构，持续增加交通基础设施供给能力。
同时，产业转型升级和城乡发展一体化要求进一步发挥交通运输的先导引领功能，加快建成一批事关全省发展全局，对策应产业布局调整和城乡统筹发展具有主动支撑和引领作用的重大交通基础设施项目。
加快提升综合交通通道的能力，支撑沿江、沿东陇海等城镇带建设，为沿路、临港产业发展和承接产业转移提供先导支撑。
积极推动城市轨道和城际轨道发展，大力建设综合客货运枢纽，增强城市对周边地区的辐射带动作用，支撑长三角北翼核心区城市群的形成和发展。
专栏“十二五”期客货运输需求
预计2015年综合客运量、周转量为38亿人、2600亿人公里，铁路、公路、航空客运量分担比重分别为10.7%、88.8%、0.5%。
综合货运量、周转量为26亿吨、9000亿吨公里，水运、铁路、公路货运量分担比重分别为29%、7%、64%。
全省机场航空客运吞吐量、货邮吞吐量约为4100万人次、92万吨。
全省港口吞吐量20亿吨，煤炭、原油、铁矿石和集装箱吞吐量分别为2.8亿吨、9600万吨、2.5亿吨、2000万TEU。
2、要求加快提高交通运输服务水平，增强区域竞争力
“十二五”期，经济全球化继续深入发展，江苏将在更高层次上扩大开放，要求加快构筑国际、省际、城际综合交通通道，提升深水海港、枢纽机场的国际交流功能和服务水平，打造集商品、资金、技术、信息交流于一体的全球供应链，全面增强江苏的国际竞争力。
构建现代产业体系要求进一步加快发展现代交通运输业，提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平，提高运输组织效能，提供更高水平的旅客运输和物流服务，通过降低旅客出行成本和货物运输成本以带动商务成本、流通成本、制造业成本的降低，全面增强江苏的产业竞争力。
3、要求促进区域、城乡交通协调发展，增强交通运输的开放性和服务民生的便捷性
实施沿海开发战略，建设东部地区重要经济增长极，要求加快建成以连云港为核心的沿海港口群，加快深水航道和深水泊位建设，完善口岸“大通关”体系，建立电子商务平台，拓展港口服务能力，大力提升港口物流发展水平。
同时，加强与沿陇海兰新地区的合作，增强为中西部地区发展的服务能力。
实施长三角一体化战略，要求以完善综合交通通道为重点，加快推进长三角地区高速铁路网、城际轨道、高速公路和机场体系建设，强化互联互通，加快形成同城效应。
合力打造以上海为中心、以江浙为两翼的国际航运中心，加快长江深水航道和连云港区域性中心港的建设步伐。
实施城乡发展一体化战略要求不断提高交通运输基本公共服务的均等化水平。
进一步提升农村公路的服务质量和覆盖范围，实现城乡客运一体化，逐步推进农村客运公交化。
加快构建城乡一体的物流服务体系，促进城乡物资流通。
城市化水平提升，大中城市拥堵问题日益严重，要求深入落实“公交优先”战略，加快发展城市轨道交通和快速公交，促进各种交通方式顺畅衔接，显著提升公共交通的服务能力和水平，增强城市公交吸引力，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。
4、要求加快形成资源节约、环境友好型交通运输行业，增强可持续发展能力
交通运输行业加快自身的转型升级，由粗放式增长向集约型发展转变，大力发展铁路、水运等资源节约型运输方式，提供畅通高效、安全绿色的运输服务，提高效率、节约资源、改善环境，着力打造以“低碳排放”为特征的综合交通运输体系。
“十二五”时期，江苏交通运输将进入以调整结构、加强衔接、提升服务为特征的发展阶段，同时具有加快建设、优化完善和智能人本的特征。
从与经济社会发展满足程度来看，必须达到总体上适应，局部超前建设的水平。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕全省“两个率先”战略目标，以推动科学发展、构建综合交通运输体系为主题，以转变发展方式为主线，以提供普惠民生和优质高效的运输服务为根本出发点和落脚点，以改革创新和科技进步为破解发展难题的根本途径，坚持率先发展、引领发展、服务发展，加快全局性的交通重大基础设施建设，提升交通运输公共服务水平，发展现代交通运输业，支撑并引领全省全面实现更高水平小康并向基本现代化迈进。
（二）发展目标
到2015年，率先基本形成综合交通运输体系。
交通基础设施率先基本实现现代化，综合交通骨干网络基本形成，交通通道保障有力、枢纽能力全面提升，现代化养护体系初步形成。
现代交通运输业发展水平显著提升，城市“公交优先”战略进一步落实，城乡客运一体化基本实现，货运组织化程度和运输效率明显提高，交通物流服务质量明显提高。
运输装备水平显著提升。
行业安全监管和应急保障体系初步建立。
资源节约、环境友好型行业建设取得明显进展。
江苏交通运输总体上适应经济社会发展需要，沿海等部分地区实现超前引导发展，整体发展水平处于全国领先。
专栏交通基础设施率先基本现代化的衡量标准
1、水、铁、公、空各种运输方式的骨干网络基本形成。
2、基础设施的建设质量和技术水平基本达到同时代的世界先进水平。
3、综合交通通道、枢纽和网络的供给能力与当时的经济社会发展水平相适应。
1、交通基础设施率先基本实现现代化
综合交通骨干网络基本形成。
建成“两纵三横一网”的干线航道网络2100公里，省干线航道规划达标里程超过60％，长江航道12.5米水深初步贯通至南京，三级以上航道联通全部省辖市。
基本建成江苏境内的国家铁路，铁路总里程达到3300公里，规划铁路网建成75%以上，时速200公里以上的电气化铁路通达全部省辖市。
建成“三纵六横两联”高速公路网4800公里，规划高速公路网建成90%以上，高速公路县县通达。
普通国省干线规模扩大50%以上，国道达到一级以上标准，省道达到二级以上标准。
农村公路通达质量和覆盖范围进一步提升。
交通通道保障有力。
基本建成沪宁、沿江、沿海、陇海四大国家级综合交通通道内的高等级航道、高速铁路、国铁干线和高速公路项目，全省“四纵四横”综合交通通道平均饱和度小于0.8，客货运输有两种以上方式可供自由选择。
交通枢纽功能全面提升。
南京、徐州、连云港三大国家级枢纽建设水平大幅提升。
全省港口吞吐总能力达到20亿吨，其中集装箱吞吐量达到2000万标箱，5万吨级以上泊位超过200个，连云港港、太仓港集装箱吞吐量均突破600万标箱。
铁路综合客运枢纽覆盖省辖市并向县级市延伸。
机场完成规划布局，航空服务覆盖全省所有县级城市，南京禄口、无锡硕放机场的枢纽功能显著增强。
现代化养护体系初步形成。
实现养护决策科学化和管理信息化，干线公路优良率保持在96%以上，干线航道通航保证率97%。
2、现代交通运输业发展水平显著提升
城市客运“公交优先”战略进一步落实。
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