市政工程投资估算编制方法.docx
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市政工程投资估算编制方法
市政工程投资估量编制方法
建标[2007]164号
中华人民共和国建设部
市政工程投资估量编制方法
中华人民共和国建设部
建标[2007]164号
第一章总则
第一条为了增强市政工程项目投资估量工作，提升估量编制质量，合理确立建设项目投资，联合市政工程建设特色，拟定本方法。
第二条可行性研究报告的编制单位对付投资估量全面负责。
当由几个单位共同编制可行性研究报告时，主管部门应指定主体编制单位负责一致拟定估量编制原则，并汇编总估量，其余单位负责编制各自所肩负部分的工程估量。
第三条市政工程项目可行性研究投资估量的编制中，一定严格
履行国家的目标、政策和相关法律法例，在检查研究的基础上，照实
反响工程项目的建设规模、标准、工期、建设条件和所需投资，合理
确立和严格控制工程造价。
第四条估量编制人员应深入现场，采集工程所在地相关的基础资料，包含人工薪资、资料主要价钱、运输和施工条件、各项花费标准等，并全面认识建设项目的资本筹备、实行计划、水电供应、配套工程、征地拆迁赔偿等状况。
关于引进技术和设备、中外合作经营的建设项目，估量编制人员应参加对外洽谈交流，要求外商供应能满足编制投资估量的相关资料，以提升投资估量的质量。
第五条本方法合用于新建、改建和扩建的市政工程项目可行性
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研究投资估量的编制。
凡利用国际金融机构贷款、外国政府和政府金
融机构贷款、中外合作经营项目的投资估量，应联合拟建项目的特色
和要求，参照本方法相关规定进行编制。
第六条预可行性研究投资估量的编制，可参照本方法相关内容
和要求，并在满足投资决策需要的前提下合适简化。
第二章投资估量文件的构成
第七条市政工程建设项目投资估量文件的构成以下：
一、估量编制说明；
二、建设项目总投资估量及使用外汇额度；
三、主要技术经济指标及投资估量解析；
四、钢材、水泥（或商品混凝土）、木材总需用量，道路工程还应计算沥青及其沥青制品等的需用量；
五、主要引进设备的内容、数目和花费；
六、资本筹备、资本总数的构成及年度用款安排。
第八条估量编制说明应包含以下主要内容：
一、工程简要大要。
包含建设规模和建设范围，并明确建设项目总投资估量中所包含的和不包含的工程项目和花费，若有几个单位共同编制时，则应说明分工编制的状况。
二、编制依照应包含以下主要内容：
1．国家和主管部门公布的相关法律、法例、规章、规程等；
2．部门或地区公布的投资估量指标及建筑、安装工程定额或指标；
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3．工程所在地区建设行政主管部门公布的人工、设备、资料价钱、
造价指数等；
4．外国初步询价资料及所采纳的外汇汇率；
5．工程建设其余花费内容及费率标准。
三、征地拆迁、供电供水、观察咨询等花费的计算。
四、其余相关问题的说明，如估量编制中存在的问题及其余需要
说明的问题。
第九条建设项目总投资，是指拟建项目从筹建到完工查收以及
试车投产的所有建设花费，应包含建设投资、固定财富投资方向调理
税、建设期利息和铺底流动资本。
建设投资由工程花费、工程建设其
他花费及预备花费三部分构成。
建设项目总投资的构成以以下图：
建筑工程费
第一部分工程花费安装工程费
设备购置费
建设投资第二部分工程建设其余花费
基本预备费
项目建设总投资预备花费
价差预备费
固定财富投资方向调理税
建设期利息
铺底流动资本
第十条建设项目总投资按其花费项目性质分为静态投资、动向
投资和铺底流动资本等三部分。
静态投资是指建设项目的建筑安装工
程花费、设备购置花费（含工器具）、工程建设其余花费和基本预备费以
及固定财富投资方向调理税。
动向投资是指建设项目从估量编制期到
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工程完工时期因为物价、汇率、税费率、劳动薪资、贷款利率等发生
变化所需增添的投资额。
主要包含建设期利息、汇率改动及价差预备
费。
第十一条主要技术经济指标应包含投资、用地和主要资料用量，
指标单位按单位生产能力（设计规模）计算。
当设计规模有远、近期不一样
的考虑时，或许土建与安装的规模不一样时，应分别计算后再综合。
第十二条投资估量应做以下解析：
一、工程投资比率解析。
1．各项枢纽工程花费占第一部分工程花费即单项工程花费总计的
比率；
2．工程花费、工程建设其余花费、预备花费各占建设投资的比率；
3．建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其余花费各占建设项
目总投资的比率。
二、解析影响投资的主要要素。
第十三条资本筹备和资本构成应包含以下主要内容：
一、资本筹备方式；
二、建设项目所需要资本总数的构成；
三、借人资本的借贷条件，包含借贷利率、送还期、宽容期、贷
款币种和汇率、借贷款的其余花费（管理费、代理费、承诺费等）、贷款
送还方式。
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第三章投资估量编制方法
第一节工程花费的构成和编制方法
第十四条第一部分工程花费，是指直接构成固定财富的工程项目按各个枢纽工程（如给水工程按取水工程、浑水输水工程、净水工程、清水输水及配水工程）的单位工程进行编制。
第十五条工程花费由建筑工程费、安装工程费和设备购置费三部分构成。
建筑工程费包含各种房屋和修建物的建筑工程；各种室外管道铺设工程；总图竖向部署、大型土石方工程等。
安装工程费包含各种机电设备、专用设备、仪器仪表等设备的安装及配线；工艺、供热、供水等各种管道、配件和闸门以及供电外线安装工程。
设备购置费包含需要安装和不需要安装的所有设备购置费、备品备件购置费。
第十六条建筑、安装工程费的构成。
建筑工程费、安装工程费由直接费、间接费、利润和税金构成。
直接费由直接工程费和措施费构成。
此中直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项花费，包含人工费、资料费和施工机
械使用费；措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的花费（如环境保护费，文明施工费，安全施工费，暂时设备费，夜间施工费，二次搬运费，大型机械设备进
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出场及安拆费，混凝土和钢筋混凝土模板及支架费，脚手架费，已完
工程及设备保护费，施工排水及降水费等）。
间接费由规费和企业管理费构成。
此中规费由工程排污费、工程
定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、
住宅公积金、危险作业不测损害保险等构成。
企业管理费由管理人员
薪资、办公费、差旅交通费、固定财富使用费、工具器具使用费、劳
动保险费、工会经费、职工教育经费、财富保险费、财务费、税金和
其余构成。
利润系指施工企业完成所承包工程获取的盈余。
税金系指国家税法例定的应计人建筑、安装工程造价内的营业税、
城市保护建设税及教育费附带等。
人工费
直接工程费资料费
直接费施工机械使用费
环境保护费
措施费文明施工费
安全施工费
其余等等
工程排污费
规费工程定额测定费
建筑、安装工程费间接费社会保障费
其余等等
管理人职薪资
企业管理费办公费、差旅交通费
其余等等
利润和税金
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间接费=直接费×间接费率或人工费×间接费率
法定利润=（直接费+间接费）×法定利润率或人工费×法定利润率
建筑安装工程费=直接费+间接费＋法定利润
第十七条建筑工程费估量的编制可采纳以下方法：
一、主要修建物和管道铺设的工程花费估量应依照可行性研究报告所确立的设计规模、工艺流程、建设标准、设备选型和主要工程套用相应的估量指标、概算指标、概算（综合）定额或近似工程的实质投资资料进行编制。
不论采纳何种指标或资料，都一定将其价钱和花费水平调整到工程所在地估量编制年度的实质价钱和花费水平，并联合工程建设条件和特色，依照指标使用说明对实物工程量进行调整。
建设部公布的《市政工程投资估量指标》是编制市政工程建设项目可行性研究投资估量的主要依照之一。
二、辅助修建物的建筑工程花费可参照估量指标或近似工程单位建筑体积或有效容积的造价指标进行编制。
三、辅助生产项目和生活设备的房屋建筑工程，可依据工程所在地相应的面积或体积指标进行编制。
第十八条安装工程费估量的编制可采纳以下方法：
一、依照单项工程设计内容和主要实物工程量，分别采纳相应的估量指标、概算指标、概算（综合）定额和花费指标进行编制。
二、主要工艺设备、机械设备按每吨设备、每台设备或占设备原价的百分比估量；管道安装工程按不一样材质、不一样规格（包含管件）分别以长度或重量估量；供电外线按每千米造价指标估量；自控仪表、
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变配电设备、动力配线按主要设备和主要资料花费的百分比估量。
三、参照近似工程的实质投资资料或技术经济指标进行估量。
第十九条设备购置费由设备原价和运杂费两部分构成。
依占有
关规定，需经设备成套部门成套供应时还应计收设备成套服务费，其估量编制方法以下：
一、设备原价。
主要设备按设备表，采纳制造厂现行出厂价钱逐
项计算。
非标准设备按国家或主管部门颁发的非标准设备指标计价或按制造厂的报价计算，也可按近似设备现行价及相关资料估价计算。
次要设备可参照主管部门颁发的综合定额、扩大指标或近似工程造价资猜中次要设备占主要设备价钱比率计算。
二、成套设备服务费。
指设备成套企业依据发包单位按设计拜托的成套设备供应清单进行承包供应所收取的花费。
其费率一般收取设备总价的1%。
三、设备运杂费。
指设备从制造厂交货地点或调拨地点到达施工工地库房所发生的全部花费。
包含运输费、包装费、装卸费、库房保留费等。
依据工程所在地区规定的运杂费率，按设备价钱的百分比计算，列入设备购置费内。
运杂费率见下表：
设备运杂费率表
序号
工程所在地区
费率（％）
1
辽宁、吉林、河北、北京、天津、山西、上海、
6~7
江苏、浙江、山东、安徽
2
河南、陕西、湖北、湖南、江西、黑龙江、广东、
7~8
四川、重庆、福建
9
3
内蒙古、甘肃、宁夏、广西、海南
8~10
4
贵州、云南、青海、新疆
10~11
注：
西藏和厂址距离铁路或水运码头超出
50km时，可合适提升运杂费费率。
四、备品备件购置费可暂按设备价钱的1%估量。
五、引进技术和进口设备的隶属花费。
其花费的内容和编制方法
见第四章“引进技术和进口设备项目投资估量编制方法”。
第二节工程建设其余花费的构成和编制方法
第二十条工程建设其余花费系指工程花费之外的、在建设项目的建设投资中一定支出的固定财富其余花费、无形财富花费和其余财富花费（递延财富）。
本方法列明的工程建设其余花费项目，是项目建设投资中平时所发生的花费项目，并不是每个项目都会发生下述花费项目。
实质工作中应联合工程项目状况确立，不发生时不计取。
为方便投资估量的编制，对其余花费项目进行了合适简化和同类花费合并，但这类简化和合并有一个前提条件，即不影响项目的建设投资估量结果。
工程建设其余花费一般包含：
1．建设用地费；
2．建设管理费；
3．建设项目先期工作咨询费；
4．研究试验费；
5．勘探设计费；
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6．环境影响咨询服务费；
7．劳动安全卫生评审费；
8．场所准备及暂时设备费；
9．工程保险费；
10．特别设备安全督查检验费；
11．生产准备费及创立费；
12．联合试运行费；
13．专利及专有技术使用费；
14．招标代理服务费；
15．施了图审察费；
16．市政公用设备费；
17．引进技术和进口设备项目的其余花费。
一般建设项目极少发生或一些拥有较显然行业或地区特色的工程
建设其余花费项目，如工程咨询费、移民部署费、水资源费、水土保
持议论费、地震安全性议论费、地质灾祸危险性议论费、河流占用补
偿费、超限设备运输特别措施费、航道保护费、植被恢复费、种质检
测费、引种测试费等，各省（市、自治区）、各部门可在实行方法中增补
或详尽项目发生时依照相关政策规定计取。
第二十一条建设用地费。
指依照《中华人民共和国土地管理法》
等规定，建设项目征用土地或租用土地应支付的花费和管线搬家及补
偿费。
包含：
一、土地征用及迁徙赔偿费。
经营性建设项目经过出让方式购置
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的土地使用权（或建设项目经过划拨方式获得无穷期的土地使用权）而支付的土地赔偿费、部署赔偿费、地上附着物和青苗赔偿费、余物迁
建赔偿费、土地登记管理费等；行政事业单位的建设项目经过出让方式获得土地使用权而支付的出让金；建设单位在建设过程中发生的土地复垦花费和土地损失赔偿花费；建设时期暂时占地赔偿费。
二、征用耕地按规定一次性缴纳的耕地占用税；征用城镇土地在建设时期按规定每年缴纳的城镇土地使用税；征用城市郊区菜地按规定缴纳的新菜地开发建设基金。
三、建设单位租用建设项目土地使用权而支付的租地花费。
四、管线搬家及赔偿费。
指建设项目实行过程中发生的供水、排水、燃气、供热、通信、电力和电缆等市政管线的搬家及赔偿花费。
计算方法：
1．依据应征建设用地面积、暂时用地面积，按建设项目所在省、
市、自治区人民政府拟定颁发的土地征用赔偿费、部署补贴费标准和
耕地占用税、城镇土地使用税标准计算。
2．建设用地上的建（构）筑物如需迁建，其迁建赔偿费应按迁建补
偿协议计列或按新建同类工程造价计算。
建设场所平坦中的余物拆掉
清理费在“场所准备及暂时设备费”上当算。
3．建设项目采纳“长租短付”方式租用土地使用权，在建设时期
支付的租地花费计人建设用地费；在生产经营时期支付的土地使用费
应计人运营成本中核算。
4．依据不一样种类市政管线分别按实质搬家及赔偿花费计算。
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第二十二条建设管理费。
指建设单位从项目筹建开始直至办理完工决算为止发生的项目建设管理花费。
包含：
一、建设单位管理费。
指建设单位从项目动工：
之日起至办理完工财务决算之日止发生的管理性的开销。
包含：
不在原单位发薪资的工作人职薪资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具器具使用费、固定财富使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务款待费、施工现场津贴、完工查收费和其余管理性开销。
计算方法：
以工程总投资为基数，依照工程项目的不一样规模分别确立的建设单位管理费率计算。
关于改、扩建项目的取费标准，原则上应低于新建项目，如工程项目新建与改、扩建不易区分时，应依据千程实质按难易程度确立费率标准。
二、建没工程监理费。
指拜托工程监理单位对工程实行监理工作所需的花费。
包含：
施工监理和勘探、设计、保修等阶段的临理。
计算方法：
按国家发展改革委和建设行政主管部门公布的现行工程建设监理费相关规定估列。
1．以所监理工程投资为基数，依照监理工程的不一样规模分别确立
的监理费率计算。
2．依照参加监理工作的工日计算。
如建设管理采纳工程总承包方式，其总担保理费由建设单位与总
包单位依据总包工作范围在合同中约定，从建设管理费中支出。
三、工程质量督查费。
指依照国家强迫性标准、规范、规程及设
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计文件，对建设工程的地基基础、主体结构和其余涉及结构安全的重点部位进行现场督查抽查。
计算方法：
按国家或主管部门公布的现行工程质量督查费相关规定估列。
第二十三条建设项目先期工作咨询费。
指建设项目先期工作的咨询收费。
包含：
建设项目专题研究、编制和评估项目建议书、编制和评估可行性研究报告，以及其余与建设项目先期工作相关的咨询服务收费。
计算方法：
1．建设项目估量投资额是指项目建议书或可行性报告的估量投资
额。
2．建设项目的详尽收费标准，依据估量投资额在相对应的区间内
用插入法计算。
3．依据行业特色和各行业内部不一样类型工程的复杂程度，计算咨
询花费时可分别乘以行业调整系数和工程复杂程度调整系数。
第二十四条研究试验费。
指为本建设项目供应或考据设计数据、
资料进行必需的研究试验，依照设计规定在建设过程中一定进行试验
所需的花费，以及支付科技成就、先进技术的一次性技术转让费。
但不包含：
一、应由科技三项花费（即新产品试制费、中间试验费和重要科学
研究补贴费）开销的项目。
二、应由建筑安装费中列支的施工企业对建筑资料、构件和建筑
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物进行一般判定、检查所发生的花费及技术改革的研究试验费。
计算方法：
依照设计提出的研究试验项目内容编制估量。
第二十五条勘探设计费。
指建设单位拜托勘探设计单位为建设项目进行勘探、设计等所需的花费，由工程勘探费和工程设计费两部分构成。
一、工程勘探费。
包含：
测绘、勘探、取样、试验、测试、检测、监测等勘探作业，以及编制工程勘探文件和岩土工程设计文件等收取的花费。
计算方法：
可按第一部分工程花费的0.8%～1.1%计列。
二、工程设计费。
包含：
编制初步设计文件、施工图设计文件、非标准设备设计文件、施工图估量文件、完工图文件等服务所收取的花费。
计算方法：
1．以第一部分工程花费与联合试运行花费之和的投资额为基础，
依照工程项目的不一样规模分别确立的设计费率计算。
2．施工图估量编制按设计费的10%计算。
3．完工图编制按设计费的8%计算。
第二十六条环境影响咨询服务费。
指依照《中华人民共和国环
境保护法》和《中华人民共和国环境影响议论法》对建设项目对环境
影响进行全面议论所需的花费。
包含：
编制环境影响报告表、环境影
响报告书（含纲领）和评估环境影响报告表、环境影响报告书（含大
纲）。
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计算方法：
以工程项目投资为基数，依照工程项目的不一样规模分别确立的环境影响咨询服务费率计算。
第二十七条劳动安全卫生评审费。
指按劳动部《建设项目（工程）劳动安全卫生督查规定》和《建设项目（工程）劳动安全卫生议论管理方法》的规定，为展望和解析建设项目存在的职业危险、危害要素的种类和危险危害程度，并提出先进、科学、合理可行的劳动安全卫生技术和管理对策所需的花费。
包含：
编制建设项目劳动安全卫生预议论纲领和劳动安全卫生议论报告，以及为编制上述文件所进行的工程解析和环境现状检查等所需的花费。
计算方法：
按国家或主管部门公布的现行劳动安全卫生预议论委
托合同计列，或依照建设项目所在省（市、自治区）劳动行政部门规定的
标准计算，也可按第一部分工程花费的0.1%—0.5%计列。
第二十八条场所准备及暂时设备费，包含场所准备费和暂时设备费。
一、场所准备费是指建设项目为达到工程动工条件所发生的场所平坦和对建设场所余留的有碍于施工建设的设备进行拆掉清理的花费。
二、暂时设备费是指为满足施工建设需要而供列席所界区的、未
列入工程花费的暂时水、电、路、讯、气等其余工程花费和建设单位
的现场暂时建（构）筑物的搭设、维修、拆掉、摊销或建设时期租借花费，
以及施工时期专用公路保养费、维修费。
三、场所准备及暂时设备应尽量与永远性工程一致考虑。
建设场
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地的大型土石方工程应计人工程花费中的总图运输花费中。
计算方法：
1．新建项目的场所准备和暂时设备费应依据实质工程量估量，或
按工程花费的比率计算，一般可按第一部分工程花费的0.5％—2.0％计
列。
2．改扩建项目一般只计拆掉清理费。
3．发生拆掉清理费时可按新建同类工程造价或主材费、设备费的
比率计算。
凡可回收资料的拆掉采纳以料抵工方式，不再计算拆掉清
理费。
4．此花费不包含已列入建筑安装工程花费中的施工单位暂时设备
花费。
第二十九条工程保险费。
指建设项日在建设时期依据需要对建
筑工程、安装工程及机器设备和人身安全进行投保而发生的保险花费。
包含：
建筑安装工程全部险、人身不测损害险和引进设备财富保险等
花费。
计算方法：
1．不一样的建设项目可依据工程特色选择投保险种，依据投保合同
计列保险花费。
编制投资估量时可按工程花费的比率估量。
2．不包含已列入施工企业管理费中的施工管理用财富、车辆保险
费。
3．按国家相关规定计列，也可按下式估列：
工程保险费＝第一部分工程花费×（0.3％～0.6%）
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注：
不含已列入建安工程施工企业的保险费。
第三十条特别设备安全督查检验费。
指在施工现场组装的锅炉
及压力容器、压力管道、消防设备、燃气设备、电梯等特别设备和设
施，由安全督查部门依照相关安全督查条例和实行细则以及设计技术
要求进行安全检验，应由建设项目支付的、向安全督查部门缴纳的费
用。
计算方法：
依照建设项目所在省（市、自治区）安全督查部门的规定
标准计算。
无详尽规定的，在编制投资估量时可按受检设备现场安装
费的比率估量。
第三十一条生产准备费及创立费。
指建设项目为保证正常生产
（或营业、使用）而发生的人员培训费、提早进厂费以及投产使用初
期必备的生产办公生活家具器具及工器具等的购置花费。
包含：
一、生产准备费。
包含生产职工培训及提早进厂费。
1．新建企业或新增生产能力的扩建企业在交工查收前自行培训或
拜托其余单位培训技术人员、工人和管理人员所支出的花费。
2．生产单位为参加施工、设备安装、调试等以及熟习工艺流程、
机器性能等需要提早进厂人员所支出的花费。
花费内容包含：
培训人员和提早进厂人员的薪资、薪资性补贴、
职工福利费、差旅交通费、劳动保护费、学习资料费等。
计算方法：
依据培训人数（按设计定员的60％）按6个月培训期计算。
为了简化
计算，培训费按每人每个月均匀薪资、薪资性补贴等标准计算。
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提早进厂费，按提早进厂人数每人每个月均匀薪资、薪资性补贴标
准计算，若工程不发生提早进厂费的不得计算此项花费。
二、办公和生活家具购置费。
指为保证新建、改建、扩建项目初
期正常生产、使用和管理所必需购置的办公和生活家具器具的花费。
改、扩建项目
升级会员 