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第9课北美大陆的新体制
【课标要求】说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。
【课标解读】美国在独立战争胜利后通过第一个治国方案——《1787年宪法》，它所确立的联邦制度、三权分立开创了世界先例，有力地维护了美国的独立和统一。
从宪法的内容及联邦制的权力结构中了解美国总统制政体的特点，并从美英政体的比较中领会资产阶级民主政治的共性和个性。
【基础知识整合】
一、联邦宪法的制定
（1）背景：
美国独立后，结成松散的，邦联政府软弱无力。
（2）目的：
变革政治体制，形成强有力的来稳定统治秩序、保护国家的利益与主权。
（3）制定：
1787年在秘密召开制宪会议，1787年宪法制定，1789年正式颁布。
二、1787年宪法
（1）内容及原则
①联邦制政体：
联邦政府拥有一系列主权权力，是全国的最高法律。
联邦政府有权强制各州实施联邦法律。
②三权分立原则：
国家权力的立法权、行政权、司法权分别由、总统和行使，又互相制约。
③人民主权原则：
规定总统和议会议员都由产生。
总统和议员均实行。
（2）意义
①1787年宪法是近代世界第一部，美国成为一个实行.
②它创立的联邦制共和政体，至今行之有效，保证了美国的，促进了美国社会经济的发展。
三、维护联邦统一的斗争
（1）原因：
美国根深蒂固。
1861年，南部蓄奴州为了维护奴隶制而发动叛乱。
（2）口号：
林肯总统提出“”的口号。
（3）意义
①内战后国会通过宪法修正案废除奴隶制，肯定了联邦法律的。
②维护了国家的统一，成为美国社会经济迅速发展的政治前提。
四、两党制
（1）形成
①华盛顿之后，美国的总统选举受到控制，国会也形成两党对垒的局面。
②19世纪中期，民主党主要代表，共和党主要代表北方工业集团和西部农场主。
后，各自的基础都发生了变化。
（2）特点
①两党制是美国体制中的重要组成部分。
②是两党激烈争夺的战场，都受两党控制。
【易混易错】
•1。
美国既实行联邦制又实行共和制
•从国家结构形式上说，美国是联邦制；从政体上说，美国是共和制。
•2。
邦联制≠联邦制
•邦联制是一个由众多主权国家组成的国家联盟，没有国家元首，成员国的权力仍然高于邦联权力；联邦制是由各州或邦组成的主权国家，只有一个中央政府和国家元首，实行中央集权与地方分权的体制，中央权力高于地方权力。
【概念辨析】
1．联邦制：
是由两个或两个以上的政治实体（共和国、州、邦）结合而成的一种国家结构形式。
联邦制国家由各个联邦成员组成，在组成联邦制国家时，联邦成员把各自的部分权力让渡给联邦政府，同时又保留了部分管理内部事务的权力。
2．共和制：
它通常指国家最高权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。
根据立法机关与行政机关的关系不同，可以分为议会制共和制和总统制共和制。
3.“三权分立”和制衡理论作为西方资本主义国家的宪法原则和制宪理论，不是在资产阶级革命时期创造出来的，更不是当今一些发达资本主义国家的首创。
它有着一定的历史渊源，并且在不同的历史时期有着不同的表现形式和特点。
【解读与点拨】
美国1787年宪法主要确立了两大制度，即联邦制度和总统民主共和体制。
前者主要涉及中央与地方的权力分配问题，而后者则以三权分立为指导思想，划分各权力主体的职权及相互制约的关系。
1787年宪法确立了美国的共和政体和联邦制政体，加强了中央政府的权力，并按照三权分立原则，将国家职权一分为三，体现了鲜明的民主色彩，但这部宪法也存在着明显的局限性，如它允许奴隶制存在，不承认黑人和白人有同样的权利等。
【归纳总结】
美国总统制与英国君主立宪制的异同
相
同
点
建立的经济基础与国家性质相同
经济基础：
私有制；国家性质：
资产阶级专政
国家权力中心相同
议会的作用及其在国家权力机构中的地位
司法权相同
独立
不
同
点
政体的类型不同
共和制
君主立宪制
产生的历史背景不同
美国封建传统薄弱、资产阶级革命彻底
英国封建传统相对强大、资产阶级革命不彻底
国家元首称谓与产生方法、职能不同
美国总统是政府首脑，总揽军政大权，选举产生并有任期
英王是名义上的国家元首，世袭、终身、礼仪性
议会与政府关系不同
在美国，行政机关与立法机关各自独立
在英国，政府由议会产生，对议会负责，受议会监督，掌握行政大权
与政党制度关系不同
在美国，总统与政党相结合
在英国，政党与议会相结合
【深化探究】
材料
思考
（1）1787年宪法把美国国家权力分为哪几部分？
分属于哪些机构？
（2）它们之间是何关系？
（3）这体现了1787年宪法的什么重要原则？
答案
（1）立法、司法和行政三部分；分属于国会、最高法院和总统。
（2）总统有权否决国会通过的法律，任命联邦法院的法官。
国会可以三分之二多数通过总统所否决的法律，确认总统任命的政府和司法官员。
联邦法院可以宣布总统法令、国会通过的法律违宪等。
（3）体现了“分权与制衡”的原则。
【真题演练】
1.[2013·课标全国卷Ⅰ]1688年，英国议会迎立荷兰执政威廉为国王，并拥立他的妻子玛丽（詹姆士二世的女儿）为女王，目的是（ ）
A.加强英国与荷兰的友好关系B.否定王位世袭男性优先原则
C.通过双王相互牵制防止独裁D.为光荣革命披上合法的外衣
解析：
英国资产阶级革命时期，资产阶级和新贵族同国王詹姆士二世矛盾激化，为此，英国议会发动政变，驱逐了詹姆士二世，迎立信仰新教的荷兰执政威廉为国王，史称“不流血的革命”或“光荣革命”。
尤其要注意，议会在迎立威廉的同时，还拥立詹姆士二世的女儿为女王，议会这样做是为这场政变，即“光荣革命”披上合法的外衣，选D项。
A、B、C三项不能体现议会的真实目的。
答案：
D
2.[2013·海南高考]1811年，英国政府准备对美战争，派人拿着议会批准的100万英镑军费的批文前往英格兰银行要求预付，银行审计长发现上面未盖国王印章，拒绝支付。
此事反映出当时英国（ ）
A.议会不能支配政府财政B.国王掌控实权
C.银行担心政府违约失信D.宪政制度确立
解析：
19世纪，英国的君主立宪制已经确立，国王成为“统而不治”的虚君。
英国政府在军费的批文上竟然忽略国王的印章，这说明国王的印章已经仅仅是一个程序，并非真正的障碍。
因此，D项正确。
答案：
D
3.[2014·课标全国卷Ⅰ]根据美国1787年宪法，众议员名额按照各州人口比例分配，各州人口数“按自由人总数加上所有其他人口的五分之三予以确定”。
这一规定违背了《独立宣言》中提倡的（ ）
A.主权在民原则 B.天赋人权原则
C.各州自治原则D.各州平等原则
解析：
本题主要考查美国1787年宪法的内容和评价。
题意主要涉及众议员比例分配的问题，并未反映主权在民和各州自治的原则，排除A、C两项；按照各州人口分配名额也未违反各州平等的原则，D项不符合题意。
“其他人口按五分之三”计算违反了人权平等，即天赋人权的原则，故正确答案为B项。
答案：
B
4.[2014·天津高考]法国政治思想家托克维尔在《论美国的民主》中说：
“美国的联邦宪法，好像能工巧匠创造的一件只能使发明人成名发财，而落到他人之手就变成一无用处的美丽艺术品。
”这句话着重强调美国联邦宪法（ ）
A.创造了新的宪法体制B.不具有普适性
C.促进了资本主义发展D.具有借鉴意义
解析：
本题考查美国1787年宪法的特殊性。
题干不是强调美国1787年宪法开创的新原则，故无法体现“创造了新的宪法体制”，故A项错误。
题干材料没有涉及1787年宪法对美国资本主义经济的推动作用，故C项错误。
由题干材料“美国的联邦宪法……只能使发明人成名发财，而落到他人之手就变成一无用处”可知，1787年宪法只符合美国国情，并不适用于其他国家，不具有普适性，故排除D项，正确答案为B项。
答案：
B
5.[2014·北京高考]第一次世界大战结束之际，意大利企业家阿格涅利提出，欧洲要想和平、强大，就必须借鉴美国的成功经验和失败教训，超越邦联阶段，建立联邦制的“欧洲合众国”。
能够佐证上述观点的美国历史事实是（ ）
①邦联政治结构松散，无力平息社会动荡 ②联邦剥夺了各州的自主权，稳定了统治秩序 ③邦联没有统一的关税，严重阻碍了经济发展 ④联邦统一发行货币，促进了经济的有序发展
A.①②③B.①②④
C.②③④D.①③④
解析：
本题考查美国的政治制度。
美国建国初期实行邦联制，结构松散，中央政府软弱无力，地方各州权力很大，没有统一的市场、经济政策和货币，国家陷入困境，故①③表述正确。
1787年宪法规定美国实行联邦制，这既加强了联邦政府的权力，又给予了各州一定的自主权，②表述不符合史实。
美国联邦政府建立后，在全国范围内发行美元，这促进了经济的有序发展，故④表述正确。
因此，本题选D项。
答案：
D
6.[2013·四川高考]（节选）权力监督与制约是政治领域的重要问题。
阅读材料，回答问题。
材料三
（2）根据材料三，指出近代英国限制王权历史进程中的重要事件。
说明近代英国政治体制的权力制衡关系。
（3）英国民主政治的发展呈现出鲜明的渐进性、灵活性等特点，任选其一结合史实予以说明。
解析：
第
（2）问第一小问注意时间信息“近代”，核心信息“限制王权”，根据图片信息并抓住“1689年”“1701年”“1721年”“1747年”发生的事件进行概括；第二小问可从立法权——议会、行政权——内阁、立法权与行政权之间的关系、两党之间的制衡、民众对政党的制约等角度进行论述。
第（3）问注意抓住两个特征，“渐进性”可以从国王权力下降、议会权力上升、内阁制度的完善等角度阐述；“灵活性”实际是指英国政治体制中的创新，可以从英国政治体制改革与时代特点的关系方面分析。
答案：
（2）重要事件：
通过《权利法案》；通过《王位继承法》；开创多数党领袖组阁先例；君主不再行使立法否决权。
权力制衡关系：
议会掌握立法权，拥有对内阁的行政监督权；内阁掌握行政权，通过控制立法提案权、财政权等手段控制议会；选民通过投票制衡执政党，进而制衡内阁；两党轮流执政，反对党制衡执政党。
（3）渐进性：
许多机构和制度通过渐变的方式逐步确立和完善。
如下议院权力扩大、选举权逐步扩大、内阁制逐步完善等。
灵活性：
不受单一成文法的限制，根据形势发展不断进行调整以适应时代需要。
如工业革命后随着阶级关系的变化实行议会改革，适时调整选举权范围；再如通过一系列惯例，促成内阁制的形成与完善等。
【巩固训练】
1．美国独立战争胜利后建立了邦联制度，华盛顿曾戏称当时美国是“用沙子扭成的绳子”。
华盛顿的戏称主要是针对（ ）
A．各邦之间不团结，经常内讧B．独立后的美国形成了南北两种经济类型
C．中央权力极小，对各州缺乏控制D．美国人民享有高度的民主
答案 C
解析 “用沙子扭成的绳子”意为国家政权软弱，没有形成一个强有力的中央政府。
由所学知识可知，美国独立之初，实行邦联制度，国家政权软弱无力，缺乏对各州的控制。
2．关于下图的说法，不正确的是（ ）
A．总统行使行政权B．最高法院行使立法权
C．体现了分权与制衡原则D．使美国成为联邦制国家
答案 B
解析 本题考查学生的读图分析能力。
最高法院应该行使司法权，立法权应归国会。
3．1787年美国宪法规定：
总统不对国会负责，直接对选民负责。
这主要体现了（ ）
A．联邦制原则B．分权制衡原则
C．人民主权原则D．中央集权原则
答案 C
解析 美国总统由选民间接选出，又对选民负责，这体现了人民主权的原则。
4．《辩论——美国制宪会议记录》一书评论道：
《联邦宪法》是一套“地域和体制的双向平衡机制”。
这体现了该宪法的主要特点是（ ）
A．遵循权力的制约与平衡原则B．实行中央和地方权力互相制约
C．坚持大小州利益妥协的原则D．按照三权分立原则建立权力机构
答案 A
解析 本题考查学生的理解分析能力。
“地域和体制的双向平衡机制”指的是联邦政府与州、中央机构之间的权力分配关系，因此A项正确。
5．根据美国1787年宪法，下列违宪的一项是（ ）
A．总统是国家权力的重心B．行政机关官员兼任国会议员
C．总统统率陆海空三军D．联邦法院的法官除非渎职任职终身
答案 B
解析 美国1787年宪法实行的是三权分立：
行政权、立法权、司法权相互独立。
行政机关官员兼任国会议员不符合三权分立的原则。
宪法规定在职的政府官员不得成为国会议员。
6．《联邦党人论稿》的“引论篇”中指出：
如果美国不能建立一个由统一中央政府代表的统一民族国家，而继续维持当时美国那种“权力首先是地域性的”政治结构，美洲必然再次被欧洲列强所瓜分，从而丧失独立战争的成果。
上述材料反映的核心问题是联邦党人要求（ ）
A．维护各州的权力B．争取民族独立
C．加强中央政府的权力D．建立美利坚合众国
答案 C
解析 材料中所谓“权力首先是地域性的”是指当时美国实行的邦联制度，在这种制度下，新兴的美国面临一系列政治经济问题。
为了克服邦联制的弊端，美国实行联邦制，加强中央政府的权力。
材料中的话就体现了这一思想。
7．西方国家的“三权分立”并不是什么神秘的东西，它和中国儿童游戏中的“锤子、剪刀、布”是同一原理，即一物降一物。
你认为该说法（ ）
A．正确，说出了三权分立的实质B．贴切，讲出了三者之间相互制约的关系
C．不妥，三者之间不是单向制约的关系D．不妥，三者之间是相互交错的关系
答案 C解析 西方国家的三权分立是一种双向的相互制约关系，中国儿童游戏中的“锤子、剪刀、布”则是一种单向的制约关系，故C项的说法正确。
8．美国1787年宪法“采取了比人类迄今所建立的任何政府所采取的还要多的防范和其他难以逾越的措施，以防止走向暴政。
”其中最主要的措施是（ ）
A．允许各州有自治权B．保障人民基本权利
C．确立三权分立原则D．实行民主共和制度
答案 C解析 “防止走向暴政”制约的是最高统治者的权力，“三权分立”原则效果最好，故选C。
[能力提升]
9．下列关于英国国王和美国总统的比较，正确的是（ ）
①都是国家元首，在对外交往中代表国家 ②都是政府首脑，实际掌握国家最高行政权 ③都与政党政治关系密切 ④都受议会制约
A．①②④B．①④C．①③④D．②③
答案 B解析 英国国王和美国总统都是国家元首，英国国王“统而不治”，而美国总统掌握行政大权，他们都受议会制约。
10．美国国会参议院以90票对6票的压倒性表决结果，否决了奥巴马政府用于关闭关塔那摩监狱的拨款提案。
这是民主党占据绝对优势的新一届国会首次与奥巴马政府出现重大政治分歧。
这表明（ ）
A．美国总统要对国会负责B．美国总统由国会中的多数党领袖担任
C．美国国会对总统有制约作用D．美国国会拥有最高权力
答案 C解析 解答本题采用排除法，美国总统由选民选举产生，不对国会负责，也不是国会中的多数党领袖；美国实行三权分立，权力制衡，国会拥有最高权力的说法不正确，排除A、B、D三项。
11．英国一位政治家说，美国1787年宪法是迄今为止，在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。
美国1787年宪法最“美妙”之处是（ ）
A．规定美国总统由选举产生B．维护了美国独立战争的成果
C．理顺了中央集权与地方分权的关系D．保证了权力之间的制约与平衡
答案 D解析 本题考查美国1787年宪法的特点。
美国1787年宪法的最大成就在于以法律的形式建立了美国共和政体，而美国共和政体最“美妙”的地方就是实现了权力之间的制约与平衡。
12．下图所示的漫画形象地体现了美国政治体制的一大特色。
这一特色是（ ）
A．分立对峙，交替执政B．本质相同，亲密无间
C．中央集权，地方无权D．三权分立，权力制衡
答案 A解析 驴象之争反映的是美国的政党制度——两党制。
在两党制之下，共和党和民主党相互对立，轮流执政。
13.[2015·北京模拟]据美联社报道：
围绕解决“财政悬崖”危机的问题，美国国会众议院议长博纳于2012年12月18日提出一套代替方案（“B计划”），计划延长年收入百万美元以下家庭的所有现行税率。
但这套备选方案提出不到24小时，白宫方面就于19日发表声明说，这套“B计划”即便获得国会通过，奥巴马也会否决它。
上述材料表明美国（ ）
A.总统在国家立法方面起决定作用
B.属于总统制国家，总统拥有立法权
C.参众两院掌握立法权，是国家权力的中心
D.联邦政府实行分权制衡，总统与国会相互制约
解析：
本题考查欧美资产阶级代议制的确立与发展，意在考查考生解读材料与调动知识的能力。
美国是总统制共和制国家，总统是国家权力的中心，国会掌握立法权，与总统相互牵制。
材料体现了这一制约关系，故选D。
答案：
D
14.[2014·保定检测]有人说，资本主义民主政治的大量内容就是围绕限制政府而进行的制度设计和实践，而这也正是西方所谓“宪政”的实质性内容。
美国为“限制政府而进行的制度设计和实践”是（ ）
A.共和主义B.联邦制C.分权制衡制D.两党制
解析：
美国为“限制政府而进行的制度设计和实践”体现在1787年宪法中的权力制约与平衡原则。
共和主义体现了选民与执政者的制约与平衡，联邦制体现了中央与各州的制约与平衡，两党制体现了执政党与在野党的制约与平衡，A、B、D三项都不够全面，故选C项。
答案：
C
15.[2015·甘肃河西三校联考]法国托克维尔在《论美国的民主》一书中认为：
美国联邦制是“为了把因国家之大而产生的好处和因国家之小而产生的好处结合起来”。
对作者观点理解最全面的是（ ）
A.联邦制加强了中央政府权力B.三权分立实现了分权制衡
C.地方各州自治权力不断增强D.中央集权与地方分权结合
解析：
“因国家之大而产生的好处”“因国家之小而产生的好处”分别是中央集权的优点和地方分权的优点。
故选D。
答案：
D
16．阅读下列材料：
材料一 美国联邦党人当年设计政治制度的基本精神是什么呢？
简单地说，就是两个字——“有衡”。
政治制度的“有衡”包括两层含义：
第一，不同权力之间的相互制衡；第二，不同利益之间的相互均衡。
——《论政治文明的内在灵魂》
材料二 “美国实行联邦制政体……中央政府只从州政府的权力中拿走了若干明确列举的权力，州政府则保留着中央政府拿走的权力之外的所有权力。
”
材料三
（1）根据材料一并结合所学知识，说明美国是如何实现政治制度“有衡”的，这种“有衡”的目的是什么？
（2）结合所学知识，谈谈你对材料二观点的理解。
（3）材料三图片中的人物，如果穿越时光隧道，能否出现在美国第一届联邦政府中？
为什么？
答案
（1）实行三权分立原则，立法权、行政权、司法权分立，又相互制约；实行两党制。
目的：
保障民主（或防止专制）。
（2）中央政府与州政府实行分权，国家主权属于联邦。
（3）不能。
因为1787年宪法制定之初不承认妇女、黑人享有同白人男子相等的权利。
解析 第
（1）问主要根据“有衡”包括的两层含义来组织答案；第
（2）问根据材料中的“中央政府”“州政府则保留”等信息来判断它隐含的信息；第（3）问实际考查1787年宪法的局限性，据所学知识回答即可。
17．阅读下列材料：
材料一 国会由参议院和众议院组成，掌握立法权。
联邦行政权属于总统。
总统由间接选举产生，既是最高首脑，又兼陆海军总司令。
总统不对国会负责，而且可以否决国会所通过的法案……联邦司法权属于最高法院……——美国1787年宪法
材料二 自古以来，只要国家存在，就会存在地方和中央的权力分配问题。
至于怎样分配才能使国家得到稳定的同时又能促进社会的发展，始终是政治一直要解决且每一个时期都不易解决的问题……具体到中国，中央与地方的行政关系往往被人形象地概括为“一统就死，一放就乱”，怎样统而不死、放而不乱是政治所要追求的目标。
材料三 美国国会大厦对历任美国总统来说都是一个需要小心应付的地方。
美国的开国者们因为长久的自治传统……使他们对一个坐拥大权的政治领袖怀有极大的忧虑……因此他们想方设法地约束总统权力。
不仅是司法、立法制度上的约束，甚至在宪法中加上了弹劾权，但需要多数众议院议员提出弹劾，2/3参议员同意后才能加以定罪并予罢免。
在美国历史上有三位总统面临过弹劾……美国国会山上的这幢白色建筑让每一位总统的心头都悬着“达摩克利斯”之剑。
美国国会大厦
（1）据材料一，独立后的美国确立了怎样的政治体制？
（2）依据材料二，谈谈美国1787年宪法是如何处理中央与地方权力分配关系的？
（3）据材料三并结合所学知识，指出美国总统与国会之间的关系。
这种关系对当时的美国产生了什么积极作用？
答案
（1）三权分立的民主共和制。
（2）美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力；联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权；各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权；中央集权与地方分权相结合。
（3）美国三权分立的民主共和制在权力结构中突出“分权与制衡”原则，权力相对独立且相互制约与平衡，有利于民主政体的运行，防止独裁和专制。
解析 第
（1）问据1787年宪法可知，美国是三权分立的民主共和制；第
（2）问以联邦制的特点作为切入口；第（3）问根据材料及所学知识，美国联邦政府三大机构是分权制衡的关系，分权制衡有利于民主，避免专制。
14.（26分）[2014·淄博模拟]阅读下列材料，回答问题。
材料一 第十款 任何一州都不得：
缔结任何条约，参加任何同盟或邦联；颁发捕获敌船许可状；铸造货币；发行纸币；使用金银币以外的任何物品作为偿还债务的货币……任何一州，未经国会同意，不得对进口货或出口货征收任何税款，但为执行本州检查法所绝对必需者除外。
任何一州对进口货或出口货所征全部税款的纯收益供合众国国库使用；所有这类法律得由国会加以修正和控制。
任何一州，未经国会同意，不得征收任何船舶吨位税，不得在和平时期保持军队或战舰，不得与他州或外国缔结协定或盟约，除非实际遭到入侵或遇刻不容缓的紧迫危险时不得进行战争。
——美国1787年宪法
材料二 总的来说，美国的民主之所以能够做到“原则民主”与“程序民主”并重，主要就是因为它产生于对英法政治文化民主性精华的综合继承。
这种综合并不容易：
它是人们通过许许多多的“妥协”来完成的，而任何成功的妥协，都既需要足够的气度，也需要高超的技巧。
——摘编自《世界文明史》
（1）归纳材料一中美国联邦政府的权力，并分析本条款产生的历史影响。
（12分）
（2）依据材料二并结合所学知识，谈谈你对美国民主“产生于对英法政治文化民主性精华的综合继承”这一论断的理解，并结合美国1787年宪法的内容说明美国的民主政治是妥协的产物。
（14分）
解析：
第
（1）问，根据材料一从政治、军事、经济等角度概括；再与1787年宪法颁布前美国的社会状况对比，然后分析其作用。
第
（2）问，根据所学知识从思想、制度的角度回答美国的继承性。
根据1787年宪法的内容回答如何解决当时大州与小州、南部各州与北部各州的矛盾。
答案：
（1）联邦政府的权力：
外交权、财政权、军事权、制定各项经济政策的权力。
历史影响：
美国成为一个真正统一的国家；有利于形成全国性的市场和统一的关税政策，促进资本主义发展；有利于维持足够的权威和军队来维护国内统治秩序，应对外来威胁，巩固资产阶级和种植园主的新政权。
（2）理解：
美国的民主继承了英国民主的议会制传统；美国的民主实践了法国孟德斯鸠三权分立学说。
妥协：
联邦政府是各州的中央政府，但各州政府在行政上保持一定的独立性，缓和了中央和地方的矛盾；参议
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